淺析高等教育發(fā)展戰(zhàn)略

趙振興

摘 要：高等教育的均衡發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的必然需求。當(dāng)前，我國教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，高等教育仍處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不僅區(qū)域間高等教育資源分配不均衡，甚至同一區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)之間高等教育水平還存在非常大的發(fā)展差距。如何破解深層次矛盾，尋求發(fā)展的平衡支點(diǎn)，切實(shí)提升高等教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育公平，這成為當(dāng)前推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要問題。

關(guān)鍵詞：中國高等教育；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）02-022-01

一、高等教育發(fā)展?fàn)顩r

1、高等教育經(jīng)費(fèi)問題

高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足一直是困繞我們的問題。財(cái)政性教育投入占GDP總值4%的目標(biāo)始終沒有達(dá)到，近年來一直在3%左右徘徊。另外，一些地方院校，收費(fèi)是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，甚至占到了總經(jīng)費(fèi)的70%～80%，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能再有大的提升的情況下，許多學(xué)校已經(jīng)陷入了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困境。據(jù)了解，教育部的學(xué)校在經(jīng)費(fèi)問題上情況還是比較好的，但是教育部所管的學(xué)校2006年年底貸款余額已經(jīng)超過了200億，其中個(gè)別規(guī)模龐大的大學(xué)貸款余額超過了30億，每年僅僅還利息就要將近2個(gè)億，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于國家每年給它的撥款。在我國高等教育財(cái)政狀況比較好的江蘇省，高等學(xué)校貸款余額也超過了100個(gè)億，這個(gè)問題非常突出。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)問題

教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。高等學(xué)校的師資數(shù)量逐年有所增加， 2008年全國高等學(xué)校的專任教師是80多萬，2010年達(dá)到126多萬。盡管如此，還是趕不上學(xué)生的增長數(shù)，和學(xué)生人數(shù)不成比例。并且，許多大學(xué)教師還擔(dān)任成人高等教育和許多非學(xué)歷教育工作，實(shí)際負(fù)擔(dān)更重。另外，縱觀國內(nèi)各高等學(xué)校，整體上尚缺乏一批學(xué)貫中西的拔尖人才，師資隊(duì)伍的國際性程度不高。還有，教師的學(xué)術(shù)精神倒退、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué)術(shù)道德失范在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致教師隊(duì)伍學(xué)歷職稱上升，而學(xué)術(shù)和教學(xué)水平下降。

3、高等教育質(zhì)量問題

從1999年擴(kuò)招以來，我國高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高等學(xué)校和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)是教育質(zhì)量問題。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前高等教育中的一些問題較為突出，有1/3以上的學(xué)生認(rèn)為“對(duì)所學(xué)專業(yè)不感興趣”，至少1/4的學(xué)生有考試不及格的現(xiàn)象；有5O%以上的教師認(rèn)為目前高校教師數(shù)量不足，工作負(fù)擔(dān)較重。一些權(quán)威專家教授認(rèn)為，因?yàn)閿U(kuò)招過快，教育資源的增量遠(yuǎn)低于學(xué)生數(shù)量的增長，生均教育資源占有率下降，尤其是教師數(shù)量不足，導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)過重，加上管理力量分散，因此，這些學(xué)校的本科生、研究生的教育教學(xué)質(zhì)量肯定有所下降。

4、高等教育機(jī)會(huì)公平問題

高等教育規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┝嗽絹碓蕉嗟娜雽W(xué)機(jī)會(huì)，使得高等教育惠及普通人群，滿足了人民群眾日益增長的高等教育需求。從這個(gè)角度而言，大眾化對(duì)高等教育公平起到了積極的促進(jìn)作用。但不容忽視的是，大眾化對(duì)高等教育公平的促進(jìn)作用僅僅反映在總體層面，事實(shí)上，在短期內(nèi)大眾化并沒有緩解不同區(qū)域和社會(huì)階層在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)及其質(zhì)量上的差異。就區(qū)域差異而言：一看各地區(qū)普通高中升學(xué)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)升學(xué)率較高，經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)則升學(xué)率較低。教育機(jī)會(huì)向著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

二、高等教育發(fā)展對(duì)策

1、加強(qiáng)高等教育的資金投入

加強(qiáng)教育的資金投入，為促進(jìn)了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，保證了教育經(jīng)費(fèi)管理和使用始終沿著科學(xué)規(guī)范的軌道運(yùn)行。由于教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目繁多，首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作，增強(qiáng)預(yù)算約束力。其次，要科學(xué)合理地制定學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，根據(jù)各學(xué)校的情況，邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校招待費(fèi)、購置費(fèi)等，通過實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制，節(jié)約資金，用于改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)水平。第三，要強(qiáng)化支出控制，控制和減少不合理的開支，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。

2、建立知識(shí)取向的高等教育功能觀

知識(shí)取向的高等教育功能觀以認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)高等教育對(duì)知識(shí)的保存、選擇、傳授、探究和創(chuàng)新功能，起初這種認(rèn)識(shí)論以“閑逸的好奇”精神去追求知識(shí)作為目的，力求了解自我生存的世界，知識(shí)本身即為目的，并不給知識(shí)外加其他的目的。如維布倫（Thorstein Veblen）所說，探討深?yuàn)W的實(shí)際知識(shí)是學(xué)術(shù)事業(yè)不證自明的目的，與它可能對(duì)上帝的榮譽(yù)和人類的利益所產(chǎn)生的任何影響都毫不相關(guān)。后來對(duì)知識(shí)的研究中逐漸增加了一些應(yīng)用性的取向。

3、建立人本取向的高等教育功能觀

高等教育的目的，在于培養(yǎng)學(xué)生的智能。通過教育的方式，達(dá)到智能發(fā)展的目的。一個(gè)學(xué)院或大學(xué)不應(yīng)當(dāng)做些別的機(jī)構(gòu)也能做得好的事情，這是教育行政的一個(gè)很好的原則。并且在教育過程中，要注重對(duì)學(xué)生德行的培養(yǎng)和熏陶。《大學(xué)》中“大學(xué)之道在明明德，在親民，在止於至善”的論述，看重的均為人的德行修養(yǎng)。

三、結(jié)論與建議

發(fā)揮高等教育的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。高等教育處于國民教育體系的頂端，與社會(huì)有著密切的聯(lián)系。建立終身教育體系并不是重構(gòu)一個(gè)新的教育體系，而是把國民教育體系的內(nèi)容傳輸給社會(huì)，讓社會(huì)各界共享學(xué)校教育資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。高等教育由于其地位、作用的特殊性，在建立終身教育體系方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前迫切需要打破高等教育資源的壁壘和封閉性，加強(qiáng)各類學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育的相互溝通和銜接，為社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)提供更加方便、靈活、開放和多樣的高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立高校辦學(xué)與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。高校要進(jìn)一步向社會(huì)開放，向受教育者開放，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，改革課程體系和管理制度，從而更好地滿足人們接受高等教育的需要。

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