研究單位質(zhì)量管理中質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與“職責(zé)、權(quán)限”

●陳敏潔

研究單位質(zhì)量管理中質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與“職責(zé)、權(quán)限”

●陳敏潔

文章通過質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研制開發(fā)的質(zhì)量目標(biāo)，明確和落實(shí)負(fù)責(zé)和參與研制和管理的全體人員的職責(zé)和權(quán)限。具體針對研究所所承擔(dān)的產(chǎn)品（項(xiàng)目）研制的特點(diǎn)及負(fù)責(zé)和參與研制任務(wù)的人員特點(diǎn)，介紹研究所以研究部（室）承擔(dān)產(chǎn)品研制任務(wù)時，對制定有關(guān)“職責(zé)和權(quán)限”與研究部質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施，從職責(zé)和權(quán)限及責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、履行崗位責(zé)任制要點(diǎn)、研究部內(nèi)崗位之間的“接口”和“界面”關(guān)系等所進(jìn)行了思考。

質(zhì)量管理 質(zhì)量目標(biāo) 職責(zé)和權(quán)限

根據(jù)《GB/T 9001-2008質(zhì)量管理體系要求》和《GJB9001B-2009質(zhì)量管理體系要求》，針對研究所所承擔(dān)的產(chǎn)品（項(xiàng)目）研制的特點(diǎn)如產(chǎn)品的研制性質(zhì)、多樣性和單件，及負(fù)責(zé)和參與研制任務(wù)的人員特點(diǎn)如一個研制人員可能同時參與多項(xiàng)產(chǎn)品研制等，參考相關(guān)企業(yè)與研究所制定的質(zhì)量管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)措施等，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理中的最核心主題即質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有針對性的提出和落實(shí)質(zhì)量管理體系中的職責(zé)和權(quán)限，這也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵。筆者介紹了所在研究所大功率電力電子與直線驅(qū)動技術(shù)研究部（室）對制定有關(guān)“職責(zé)和權(quán)限”與研究部質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的思考，以期與同行交流，共同提高質(zhì)量管理水平。

一、質(zhì)量管理體系的要求

《GB/T 9001-2008質(zhì)量管理體系要求》和《GJB9001B-2009質(zhì)量管理體系要求》第5.5.1條款中的第一項(xiàng)都是“最高管理者應(yīng)確保組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定和溝通”，這實(shí)際上是首先要求，是對于一項(xiàng)產(chǎn)品的研制開發(fā)，要求最高管理者根據(jù)參與產(chǎn)品研制和管理的所有人員在研制過程中所承擔(dān)的任務(wù)，即職責(zé)，明確并賦予在本項(xiàng)產(chǎn)品研制中的真正權(quán)限。我們主要從如下兩方面進(jìn)行理解、規(guī)定和溝通落實(shí)。

1.職責(zé)、權(quán)限得到明確規(guī)定并充分溝通，是質(zhì)量管理體系建立、實(shí)施有效運(yùn)行的基本要求。最高管理者應(yīng)確保組織內(nèi)各部門和各類人員的職責(zé)、權(quán)限得到明確規(guī)定，并確保以適當(dāng)?shù)姆绞交蚍椒?，依?jù)任務(wù)分工對職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行充分溝通，使各部門、各類人員都明確自己的職責(zé)及權(quán)限，以便在工作中，既能各司其職，各負(fù)其責(zé)，又能密切配合。

2.組織機(jī)構(gòu)是否合理，職責(zé)、權(quán)限規(guī)定是否明確并得到充分及時溝通，直接影響質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性和研制的產(chǎn)品質(zhì)量。職責(zé)、權(quán)限應(yīng)以文件形式明確規(guī)定。

研究部一般是由多個研究組組成，并進(jìn)行日常研制工作的基本管理，但在承擔(dān)具體項(xiàng)目的產(chǎn)品研制任務(wù)時，實(shí)際是多個研究組的相關(guān)人員共同參與承擔(dān)和完成。因此，在所長的領(lǐng)導(dǎo)和所質(zhì)量管理部門的監(jiān)督管理之下，研究部第一把手負(fù)責(zé)整個產(chǎn)品的研制，不受研究組的形式約束而依據(jù)參與研制任務(wù)的人員所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行溝通和明確權(quán)限。但研究組長有協(xié)助負(fù)責(zé)人對參與人員所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)。

二、產(chǎn)品研制過程中的職責(zé)和權(quán)限

1.以事定崗，以崗定人。研究部首先根據(jù)課題任務(wù)、性質(zhì)和目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)際的任務(wù)分解和設(shè)置若干不同職能的崗位，以事定崗；根據(jù)該崗位標(biāo)明的、固定的、明確的工作任務(wù)配備合適人選，以崗定人。

對于科研人員來所，他所承擔(dān)的工作可能不只是一個產(chǎn)品研制中的一部份，而是多個項(xiàng)目的不同產(chǎn)品研制中的工作，工作內(nèi)容可能是相近的，也可能差別很大，在同時開展多個產(chǎn)品研制的情況下也即存在一人多崗的情況。為了確保完成好他所承擔(dān)的每一項(xiàng)所研制產(chǎn)品中的工作，這里也包括與其他參研人員的必要的配合工作。在研究部所承擔(dān)的每一項(xiàng)產(chǎn)品研制開始，都與每一位參與研制的人員簽訂相應(yīng)的崗位責(zé)任書，使其明確他在每一項(xiàng)產(chǎn)品的研制任務(wù)中所對應(yīng)的崗位和具體任務(wù)。崗位的名稱可以是相同的，但工作內(nèi)容或者說任務(wù)是與所研制的產(chǎn)品有明確的對應(yīng)關(guān)系。

2.崗位責(zé)任制。職責(zé)就是職務(wù)責(zé)任，它是工作時必須做的，并且要求承擔(dān)人負(fù)應(yīng)負(fù)的責(zé)。崗位責(zé)任制也就是意味所在崗位的研制人員對他所承擔(dān)的任務(wù)是必須要完成的義務(wù)。而權(quán)限就是為了保證職責(zé)的有效履行，任職者工作時，在其權(quán)限范圍內(nèi)可以命令、使用的資源。

在與研究部成員簽訂崗位責(zé)任書后，就明確了各個崗位的工作性質(zhì)、任務(wù)和義務(wù)人。在具備義務(wù)人開展他所承擔(dān)工作的條件后，工作的壓力首先不是來自研究組負(fù)責(zé)人，這是為完成此崗位的工作發(fā)自內(nèi)心產(chǎn)生，從而轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿扇蝿?wù)的動力，研究負(fù)責(zé)人要做的是激勵參研人員實(shí)現(xiàn)其為完成任務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。每個研究人員認(rèn)識到這個任務(wù)中所發(fā)生的任何問題都要由自己盡力解決掉，研究部負(fù)責(zé)人起聯(lián)絡(luò)輔助他的作用，他在項(xiàng)目中的任務(wù)是為他自己做的，而不是為研究部負(fù)責(zé)人做的。在產(chǎn)品的研制過程中他個人的學(xué)術(shù)水平和價值能得到展現(xiàn)，其研究設(shè)計(jì)制造能力體現(xiàn)在各階段工作任務(wù)的執(zhí)行情況上，項(xiàng)目任務(wù)中遇到的問題應(yīng)該由其主動發(fā)揮和激發(fā)創(chuàng)新能力去解決，這個過程也將提高研制人員必要的協(xié)調(diào)能力。

研究部的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是每一個產(chǎn)品的直接責(zé)任人，他有協(xié)助研制人員解決在研制工作中遇到的各種新的技術(shù)問題、部內(nèi)外和所外的必要協(xié)調(diào)等問題的義務(wù)。

于12月中旬和3月下旬分別噴灌1次，灌水量大于每畝60立方米。2月中旬和3月中旬人工鋤草各1次，5月中旬人工拔草1次。3月底結(jié)合噴灌用人力單行施肥機(jī)每畝追施尿素8公斤。為防治麥蚜、麥吸漿蟲、麥紅蜘蛛等害蟲以及小麥條銹病、白粉病等病害，5月中旬，每畝用紅太陽高效氯氰菊酯40克加入三唑酮100克對水15公斤進(jìn)行機(jī)動噴霧器噴霧。因受當(dāng)?shù)氐乩砦恢眉皻夂驐l件影響，小麥條銹病、白粉病發(fā)病偏重，生產(chǎn)期間進(jìn)行綜合防治，降低感病品種的發(fā)病率和嚴(yán)重度。

3.責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。研究部各類人員的職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系主要以崗位責(zé)任制形式出現(xiàn)。在制定研究崗位職責(zé)時，研究部負(fù)責(zé)人考慮盡可能一個崗位包含多項(xiàng)工作內(nèi)容，充分發(fā)揮崗位上的研究人員來自于其長期從事同類或相關(guān)研制工作而積累的知識、經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展起來的能力和創(chuàng)造力，發(fā)掘研究人員在項(xiàng)目（產(chǎn)品）的任務(wù)完成上發(fā)揮各種技能和能力，由此而激勵其主動積極承擔(dān)更艱巨研制工作的愿望。研究崗位責(zé)任制要形成一種管理制度，研究人員按其各類工作任務(wù)具備相應(yīng)的條件，每個人的研究項(xiàng)目、任務(wù)、權(quán)限、完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及履行崗位職責(zé)的考核，相應(yīng)的獎懲應(yīng)當(dāng)做出的規(guī)定。研究人員完成產(chǎn)品研制中分配的任務(wù)是其行使權(quán)力的本質(zhì)，行使權(quán)利是為其研究完成所承擔(dān)任務(wù)而盡責(zé)的手段，利益是激勵員工做好本職工作的動力。

如果產(chǎn)品研制負(fù)責(zé)人向研制人員分配了任務(wù)，但承擔(dān)相應(yīng)具體任務(wù)的研究人員有責(zé)無權(quán)，他必然有規(guī)避責(zé)任或無法履行責(zé)任的情況出現(xiàn)，即他處于“有責(zé)無權(quán)活地獄”的狀態(tài)。與之相反，直接負(fù)責(zé)產(chǎn)品研制任務(wù)的負(fù)責(zé)人如果有權(quán)無責(zé)，也會導(dǎo)致權(quán)力使用不當(dāng)，不了解產(chǎn)品研制中的各項(xiàng)具體任務(wù)和研制情況，處于“有權(quán)無責(zé)活神仙”的境地。這兩種情況都無法保證完成所承擔(dān)的產(chǎn)品研制任務(wù)，當(dāng)然，也談不上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量目標(biāo)了。

三、履行崗位責(zé)任制的要點(diǎn)

履行好崗位責(zé)任的要點(diǎn)就是研究部人人做好份內(nèi)的工作，同時注意以下原則：

1.在崗位職責(zé)研究組實(shí)行分層管理，從研制人員到研究組長再到研究部負(fù)責(zé)人逐級負(fù)責(zé)的原則。在課題任務(wù)分工后，研究部負(fù)責(zé)人只對具體研究人員進(jìn)行管理，聽取課題任務(wù)重要節(jié)點(diǎn)匯報，研究人員對其所領(lǐng)受的課題任務(wù)負(fù)責(zé)。防止越級管理，越俎代庖的現(xiàn)象。

2.具體事務(wù)實(shí)行管理例外原則。研究部有多個研究組，同時承擔(dān)著多項(xiàng)不同類型的項(xiàng)目和產(chǎn)品研制任務(wù)，紛雜忙亂的具體事務(wù)也很多，為了防止出現(xiàn)諸多事務(wù)紛爭不清的困擾，研究部負(fù)責(zé)人從兩方面著手抓工作：一方面要善于授權(quán)，把處理各方面輔助性事務(wù)的具體工作的權(quán)力授予科研輔助人員，使其各司其職，各盡其職；另一方面，遵循例外原則。負(fù)責(zé)人處理項(xiàng)目任務(wù)和文件等沒有規(guī)定的例外事務(wù)。

只有這樣，負(fù)責(zé)人在具體工作中才能避免事必躬親，大事小事一人管，長期以往，使具體工作人員無所適從，不知所為，影響工作積極性和效率。

3.誰分管誰負(fù)責(zé)的原則。在每個研究人員所承擔(dān)分管的產(chǎn)品研制任務(wù)范圍內(nèi)，不貿(mào)然干涉代替自己周圍人員的工作，而應(yīng)創(chuàng)造一種和諧而認(rèn)真的工作氛圍、風(fēng)氣，鼓勵并促使其在自己分管工作范圍內(nèi)恪盡職守。

四、研究部內(nèi)崗位之間的“接口”和“界面”關(guān)系

對于研究部里同時由多人承擔(dān)的多個項(xiàng)目和任務(wù)分工及相互間的合作，研究部在明確職責(zé)、權(quán)限以后，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)的目標(biāo)，就要明確并規(guī)定研究任務(wù)的相互關(guān)系——即“接口”控制，此為確保按時和保質(zhì)完成產(chǎn)品研制任務(wù)；多人承擔(dān)同一項(xiàng)產(chǎn)品研制任務(wù)時的分工要明確各自的“界面”，此為明確各自的責(zé)任范圍及各個研究人員及其崗位之間的關(guān)系。

研制任務(wù)分工的幾種“接口”和“界面”狀態(tài)分析如下。

一個產(chǎn)品研制過程中研制任務(wù)分工的“接口”著重于其關(guān)聯(lián)性、進(jìn)和出的對應(yīng)性，“界面”則著重于明確責(zé)任范圍。

相切狀態(tài)：這種狀態(tài)的任務(wù)分工相關(guān)因素分工明確，界面明確，是最理想狀態(tài)，但通常一個高科技產(chǎn)品研制的各項(xiàng)具體工作關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，分工中很難實(shí)現(xiàn)如此的狀態(tài)和界面。

相交狀態(tài)：這種狀態(tài)的任務(wù)分工相關(guān)因素雖有分工，但部分界面難以具體界定，易引起推諉、扯皮，這是需要優(yōu)化的狀態(tài)。在具體研究項(xiàng)目中對于重要關(guān)鍵研究點(diǎn)的分配上研究負(fù)責(zé)人有時也要加派力量，避免由于單人負(fù)責(zé)某部分因某種意外而影響整體研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

相含狀態(tài)：一部分人員工作完全可以取代了另一個部分人員工作，這樣就會在完成項(xiàng)目任務(wù)過程中，如果目的不明和必要，相互間含糊不清有重復(fù)、推諉與抵觸，則必定造成浪費(fèi)。這是一種無界面重疊狀態(tài)需要盡可能避免，除非被含部分是研究負(fù)責(zé)人標(biāo)定的關(guān)鍵研究點(diǎn)，從性能優(yōu)化和可靠性設(shè)計(jì)等方面考慮才需要兩部分人重復(fù)研制。

相離狀態(tài)：對于項(xiàng)目任務(wù)有分工但沒有聯(lián)系，存在脫節(jié)、真空、死角與盲點(diǎn)，是導(dǎo)致質(zhì)量體系薄弱環(huán)節(jié)的主因，這種狀態(tài)是大課題任務(wù)分配中最常見的狀態(tài)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目具體執(zhí)行過程中要使任務(wù)分工相切，對于真空、死角和盲點(diǎn)做出識別，形成接口并同時理好界面。

五、結(jié)束語

針對研究所內(nèi)以研究部承擔(dān)項(xiàng)目研制過程中質(zhì)量管理的“職責(zé)和權(quán)限”，提出以事定崗和一人多崗管理模式下，如何實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，確保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的思路。一方面，在實(shí)行分層管理和逐級負(fù)責(zé)的原則下，要賦予具體崗位人員在承擔(dān)責(zé)任的同時，必須賦予相應(yīng)的權(quán)限，采用考核和獎勵的方式鼓勵崗位人員挖掘創(chuàng)新潛能，罰不是目的而在于及時糾錯、警戒未來。另一方面，對每一項(xiàng)產(chǎn)品的研制，使每一個崗位的人員清楚自己所承擔(dān)任務(wù)的接口和界面，合作工作中職責(zé)的主與輔。這兩方面都是明確職責(zé)和權(quán)限所不可或缺的。

[1] 郝淵曉.商業(yè)銀行營銷管理學(xué).北京：科學(xué)出版社，2004

[2] 王虹.國企改革面臨的新挑戰(zhàn)及對策[j].時代金融，2013（6）

（作者單位：中國科學(xué)院電工研究所 北京 100190）

（責(zé)編：呂尚）

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1004-4914（2014）02-243-02