論法律對(duì)社會(huì)的過(guò)度規(guī)范問(wèn)題

梁玉蓮

（廣東培正學(xué)院，廣東 廣州 510830）

論法律對(duì)社會(huì)的過(guò)度規(guī)范問(wèn)題

梁玉蓮

（廣東培正學(xué)院，廣東 廣州 510830）

近年來(lái)，隨著我國(guó)立法技術(shù)和立法水平的不斷提高，我國(guó)的法制建設(shè)取得了豐碩的成果，一大批高質(zhì)量的法律隨之頒布實(shí)施，使得我國(guó)社會(huì)各方面能得到相關(guān)法律的有效調(diào)整，為法治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨而生的是，我國(guó)面臨著法律對(duì)社會(huì)的調(diào)整存在著過(guò)度規(guī)范化的問(wèn)題，法律的界限不斷擴(kuò)張，法律規(guī)范對(duì)社會(huì)的調(diào)整領(lǐng)域也在擴(kuò)大，對(duì)人們的行為產(chǎn)生了重要影響。文章擬通過(guò)探討法律與社會(huì)的關(guān)系，考察我國(guó)法律對(duì)社會(huì)過(guò)度規(guī)范的實(shí)例來(lái)論證當(dāng)今我國(guó)法律存在的過(guò)度規(guī)范問(wèn)題。

法律；社會(huì)；立法；過(guò)度規(guī)范

著名學(xué)者翟同祖先生在其著述中指出：“法律是社會(huì)的產(chǎn)物，是社會(huì)制度之一，它與風(fēng)俗習(xí)慣有密切的關(guān)系，它維護(hù)現(xiàn)存的制度和道德、倫理等價(jià)值觀念，它反映某一時(shí)期、某一社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，法律與社會(huì)的關(guān)系極為密切?！盵1]P1在人與人的相互交往活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系這個(gè)復(fù)雜的復(fù)合體里，道德作為社會(huì)規(guī)范的重要形式之一，必然與當(dāng)時(shí)所處社會(huì)環(huán)境緊密相關(guān)，并對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范。但是，法律僅能在一定范圍和領(lǐng)域內(nèi)對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整，否則，法律容易被濫用而對(duì)社會(huì)進(jìn)行過(guò)度調(diào)整。

一 法律與社會(huì)關(guān)系辯說(shuō)

（一）社會(huì)是法律的基礎(chǔ)

從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生之初乃至發(fā)展至今，人們結(jié)合生產(chǎn)生活中實(shí)踐而來(lái)的經(jīng)驗(yàn)并充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造并發(fā)展了一系列社會(huì)規(guī)范來(lái)約束人們的行為，以保證人類(lèi)社會(huì)的良性運(yùn)行。這些社會(huì)規(guī)則包含了道德、習(xí)俗、宗教和法律等形式。在調(diào)整社會(huì)秩序的各種規(guī)范中，法律以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施且具有極為嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，這些特性使得法律在調(diào)整社會(huì)秩序的過(guò)程中變得越來(lái)越重要。因此，明晰法律與社會(huì)的關(guān)系極為重要。

在社會(huì)與法律的關(guān)系問(wèn)題上，毋庸置疑處于基礎(chǔ)地位的是社會(huì)。誠(chéng)如馬克思所說(shuō)：“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！盵2]p291-292社會(huì)的性質(zhì)決定了法律的性質(zhì)，法律所呈現(xiàn)出來(lái)的面貌是一定社會(huì)形態(tài)的表現(xiàn)。法律從社會(huì)中產(chǎn)生，不免要受到社會(huì)生活條件的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。實(shí)際上，法律對(duì)社會(huì)的調(diào)整主要是通過(guò)對(duì)人們的具體的種種社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范而實(shí)現(xiàn)的，而人們的社會(huì)行為往往具有時(shí)代性，體現(xiàn)時(shí)代的特質(zhì)，符合當(dāng)時(shí)社會(huì)背景的發(fā)展程度。而存在于可以被觀察到的人的行為中的法律自然而然地打上時(shí)代的烙印，緊隨社會(huì)發(fā)展的命脈。任何時(shí)代任何地區(qū)的法律都不可能脫離與此，否則，該法律不過(guò)一紙空文。就如馬克思所指出的那樣，“法典一旦不再適應(yīng)社會(huì)關(guān)系，它就會(huì)變成一疊不值錢(qián)的廢紙。你們不能使舊法律成為新社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，正像這些舊法律不能創(chuàng)立舊社會(huì)關(guān)系一樣”[2]P292。由此觀之，法律必須與社會(huì)相適應(yīng)，否則，就如產(chǎn)生于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景之下的各種經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范諸如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度放在奴隸制時(shí)代或者是封建制社會(huì)里亦不過(guò)是一紙空文罷了。

（二）法律對(duì)社會(huì)的規(guī)范作用

社會(huì)固然決定了法律的性質(zhì)和走向，但是，法律對(duì)社會(huì)這一整體的穩(wěn)定和有序同樣具有不可或缺的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾方面。

其一，為推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，緩解社會(huì)沖突，現(xiàn)代社會(huì)的立法不斷完善和擴(kuò)充，成為社會(huì)規(guī)范不可或缺乃至是最重要的一環(huán)。比如，我國(guó)確定走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，則關(guān)于公司企業(yè)的建立、運(yùn)行和破產(chǎn)等問(wèn)題需要法律從中發(fā)揮規(guī)范作用。法律的功能之一便是調(diào)解各種社會(huì)沖突以盡最大可能滿(mǎn)足最大多數(shù)人的最大利益，這是法律的利益平衡作用的體現(xiàn)。

其二，當(dāng)社會(huì)這一有機(jī)體出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)運(yùn)用法律的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面進(jìn)行調(diào)整。例如，腐敗關(guān)系一個(gè)國(guó)家的興亡，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的規(guī)范管理就是一個(gè)政治問(wèn)題，吏治清明有賴(lài)于法律控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

從實(shí)現(xiàn)法律的功能角度出發(fā)，我們當(dāng)然能接受法律對(duì)社會(huì)的規(guī)范，尤其是允許法律對(duì)處于社會(huì)中的人的行為的約束。這也來(lái)源于盧梭的契約觀點(diǎn)，在西學(xué)東漸的時(shí)代，先行者梁?jiǎn)⒊壬驮谄湮恼隆墩搶W(xué)術(shù)之勢(shì)力左右世界》一文里引用盧梭的觀點(diǎn)并將之描述為“謂國(guó)家之所以成立，乃由人民合群結(jié)約，以眾力而自保其生命財(cái)產(chǎn)者也，各從其意之自由，自定約而自守之，自立法而自尊之，故一切平等”。人民自行讓渡自身所有的自然權(quán)利組成國(guó)家訂立法律，乃是出于保護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全之緣故。超越此范圍，則可能會(huì)產(chǎn)生法律對(duì)社會(huì)的過(guò)度規(guī)范問(wèn)題。這也是我國(guó)在現(xiàn)代社會(huì)公權(quán)力擴(kuò)張可能引發(fā)的問(wèn)題。

二 當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)社會(huì)過(guò)度規(guī)范實(shí)例引證

（一）分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人看望、問(wèn)候老人進(jìn)入法律規(guī)范的義務(wù)領(lǐng)域

修訂后于2013年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)老年人權(quán)益保障法）第十七條第二款規(guī)定：“與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐騿?wèn)候老年人?！痹摋l對(duì)享有受探視權(quán)的老年人的保障條款分別有該條第三款規(guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”，第七十四條規(guī)定了老年人的合法權(quán)益受到侵害，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)處理或提起訴訟。中華民族向來(lái)注重孝道，傳統(tǒng)道德規(guī)范和習(xí)俗里，除了贍養(yǎng)老人的義務(wù)之外，對(duì)子女還有“父母在，不遠(yuǎn)游”、“父母在，不分家”的要求。但在工業(yè)化時(shí)代背景下的中國(guó)，主要是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)利益的考量，反而是鼓勵(lì)年輕人外出打工創(chuàng)業(yè)，這是“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”的“方”。在此種現(xiàn)實(shí)利益考量與現(xiàn)實(shí)情境交織之下，傳統(tǒng)道德思想和習(xí)慣也不得不做出妥協(xié)讓步，“父母在，不遠(yuǎn)游”是為權(quán)利，但對(duì)子女保留了贍養(yǎng)父母不得遺棄的義務(wù)。不過(guò)，基于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育多年，獨(dú)生子女政策的貫徹實(shí)施以及南北交通的發(fā)達(dá)，新成長(zhǎng)起來(lái)的青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)故土遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)立業(yè)成家成為潮流，越來(lái)越多的老年人成為“空巢老人”。

問(wèn)題在于，出于滿(mǎn)足“空巢老人”的情感需求以及延續(xù)傳統(tǒng)孝道的考量，“回家看老人”不僅成為了一種道德呼吁，同時(shí)也被寫(xiě)入了嚴(yán)肅的法律，成為法律規(guī)范的一部分。此條固然能起宣揚(yáng)道德促進(jìn)人們多與孤獨(dú)老人交流的可能，但是，該條是否充分考慮年輕人“不回家看老人”的苦衷以及是否存在執(zhí)行可能性依然值得商榷。

當(dāng)然，對(duì)于救濟(jì)理由和救濟(jì)途徑較為薄弱的老年人所享有的受探視權(quán)實(shí)際上對(duì)人們的生活的影響并不十分嚴(yán)重。但是，法律的擴(kuò)張往往不止于一點(diǎn)，對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域也存在進(jìn)一步擴(kuò)張的可能。若此種可能變成現(xiàn)實(shí)，則會(huì)對(duì)人們的社會(huì)生活產(chǎn)生更為直接的影響。

（二）交通運(yùn)輸領(lǐng)域的道德行為進(jìn)入法律規(guī)范的視野

南寧市法制辦于2013年9月24日公布的《南寧市城市公共汽車(chē)客運(yùn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二十三條第一款規(guī)定了乘客應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，其中第五項(xiàng)為“有序乘車(chē)，遇有老、弱、病、殘、孕等特殊乘客時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)讓位”，第二款則為特殊乘客的權(quán)利予以保障“乘客違反前款規(guī)定的，經(jīng)勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務(wù)員可以拒絕為其提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)”。無(wú)獨(dú)有偶，存在同樣問(wèn)題的是，北京市于2014年2月18日公布的《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》第四十四條規(guī)定了禁止危害軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為第十六項(xiàng)規(guī)定禁止在步行梯、電梯、通道、車(chē)廂內(nèi)飲食。第六十四條第三款則規(guī)定了違反該項(xiàng)的“運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)進(jìn)行勸阻制止。不聽(tīng)從運(yùn)營(yíng)單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門(mén)處警告或者50元以上500元以下罰款”。

以上條例尚在討論之中，也引起了人們的廣泛議論，贊成者有之，批評(píng)者亦不少。就此看來(lái)，且不論在步行梯、電梯、通道、車(chē)廂內(nèi)飲食是否會(huì)危害“軌道交通運(yùn)營(yíng)安全”這一在語(yǔ)言表達(dá)在立法技術(shù)上的瑕疵，在軌道交通相應(yīng)范圍內(nèi)禁止飲食，實(shí)與我們以前在接受小學(xué)教育的時(shí)候上課必須要將兩手交疊放于桌上，上課不能為認(rèn)真聽(tīng)課以外行為的規(guī)定如出一轍。法律在最大范圍內(nèi)必然應(yīng)該允許人們的本能行為和基本的自然權(quán)利，上述可能立法恰與此相悖。

三 法律對(duì)社會(huì)過(guò)度規(guī)范問(wèn)題評(píng)述

通過(guò)前文所引立法例我們可以看到，法律對(duì)社會(huì)生活的擴(kuò)張的限度沒(méi)有邊界，可以通過(guò)其他手段進(jìn)行調(diào)整的人們的社會(huì)行為在當(dāng)今社會(huì)常常交付法律，法律對(duì)社會(huì)過(guò)度規(guī)范進(jìn)一步制約人們的日常行為。那么，法律對(duì)社會(huì)過(guò)度規(guī)范會(huì)造成何種影響，也正是其中所蘊(yùn)含的消極影響使得我們應(yīng)當(dāng)明確法律對(duì)社會(huì)的調(diào)整的界限。

（一）法律對(duì)社會(huì)過(guò)度規(guī)范的影響

通過(guò)法律的手段調(diào)整社會(huì)行為固然可以使判斷人們社會(huì)行為規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化和模式化，方便社會(huì)管理，但其不利影響也顯而易見(jiàn)。

第一，法律的過(guò)度規(guī)范擠壓倫理道德等其他社會(huì)規(guī)范的生存空間。隨著工業(yè)社會(huì)的縱深發(fā)展，人們的物質(zhì)欲望不斷得到滿(mǎn)足的同時(shí)也在不斷強(qiáng)化，欲望的不斷拓展與資源有限性的矛盾所引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷激化，這就必須要通過(guò)以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的法律在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，簡(jiǎn)單粗暴地使用法律來(lái)調(diào)整社會(huì)生活的方方面面，則會(huì)使得較為溫和的倫理道德規(guī)范所能發(fā)揮的作用空間進(jìn)一步壓縮。畢竟作為社會(huì)規(guī)范的法律與其他社會(huì)規(guī)范如宗教、習(xí)俗、倫理道德也是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

第二，法律自身存在一定的無(wú)法消除和避免的局限性。法律規(guī)范在功能、調(diào)整區(qū)域、調(diào)整范圍上都存在局限性。[3]過(guò)度使用法律規(guī)范社會(huì)問(wèn)題會(huì)陷入法律萬(wàn)能論的陷阱，法律作為社會(huì)規(guī)范的一種有其自身不能克服的缺陷和局限。最為明顯的是，法律的高度穩(wěn)定性要求必然導(dǎo)致其不能隨時(shí)隨地地隨著社會(huì)生活和社會(huì)環(huán)境的變化而變化，這就是法律滯后性問(wèn)題。而法律的穩(wěn)定性和法律的滯后性又是法律自身矛盾運(yùn)行的結(jié)果，幾為不可調(diào)和的矛盾。這就需要其他社會(huì)規(guī)范來(lái)補(bǔ)足法律自身局限性所帶來(lái)的種種規(guī)范不能問(wèn)題，猶如孟子曾經(jīng)所說(shuō)“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。因此，我們不能寄希望于法律能夠解決社會(huì)生活中方方面面的問(wèn)題和矛盾。

（二）法律規(guī)范社會(huì)的界限

不論人們?cè)敢馀c否，法律已經(jīng)慢慢地滲透于現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面，對(duì)社會(huì)生活發(fā)揮的作用日益巨大。1948年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》即已經(jīng)明確規(guī)定“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”。法律的界限應(yīng)當(dāng)止于此。但是，勿論是不回家看老人問(wèn)題（此處應(yīng)與不贍養(yǎng)老人或惡意遺棄老人等問(wèn)題區(qū)分）、不讓座問(wèn)題、在公共交通上飲食的問(wèn)題與被納入違法甚至觸犯刑律范疇的“酒駕”、“醉駕”問(wèn)題有顯著的區(qū)別。喝酒駕車(chē)或醉酒駕車(chē)不僅僅停留在不文明駕駛問(wèn)題上，其更可能因?yàn)轳{駛?cè)艘蚓凭碳p弱腦神經(jīng)反應(yīng)靈活度而造成車(chē)禍?zhǔn)鹿?，給他人生命健康或財(cái)產(chǎn)安全以及公共利益造成威脅。而對(duì)老人的探視、讓座、在軌道交通內(nèi)飲食等問(wèn)題往往不涉及他人生命健康、財(cái)產(chǎn)安全或公共利益受損問(wèn)題。法律以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)榧喝危瑥倪@個(gè)層面出發(fā)，對(duì)于不危及他人生命健康及財(cái)產(chǎn)安全、公共利益范疇的事項(xiàng)，法律自然應(yīng)放棄其所承擔(dān)的使命，通過(guò)溫和的倫理道德甚或是傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

有學(xué)者寄希望于通過(guò)法律的強(qiáng)制手段恢復(fù)被破壞的倫理道德，重塑和諧友愛(ài)的大同社會(huì)。法律規(guī)范固然可以通過(guò)其強(qiáng)制性促進(jìn)倫理道德建設(shè)，這是法律規(guī)范的基本功能之一。但是，在筆者看來(lái)，培養(yǎng)道德高尚的“善”的人本身應(yīng)是教育的首要目標(biāo)和功能，將應(yīng)屬于道德規(guī)范調(diào)整范疇的問(wèn)題法律化，通過(guò)法律規(guī)范來(lái)調(diào)整是法律過(guò)度規(guī)范的體現(xiàn)。在某種程度上來(lái)說(shuō)，這也是目標(biāo)扭曲及教育功能失效的體現(xiàn)，也凸顯當(dāng)前教育不當(dāng)?shù)内吚远鲆暤赖屡囵B(yǎng)的錯(cuò)誤境況。上述立法或征求意見(jiàn)稿中所列條例，在某種程度上也是法律與教育功能錯(cuò)位的結(jié)果。

綜上所述，法律對(duì)社會(huì)調(diào)整界限應(yīng)當(dāng)以保障人們的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全為界限，為避免“公地悲劇”的出現(xiàn)即基于公共利益的考量，人們可以接受也當(dāng)允許法律的觸角深入公共利益領(lǐng)域?qū)η址腹怖娴纳鐣?huì)行為進(jìn)行規(guī)范。而其他可以由習(xí)俗、宗教或社會(huì)倫理道德進(jìn)行調(diào)整的行為，法律應(yīng)當(dāng)讓位于其他社會(huì)規(guī)范。

近年來(lái)，將道德問(wèn)題通過(guò)法律來(lái)規(guī)制的呼聲不斷，從見(jiàn)死不救到上引種種，無(wú)疑，這顯示了人們對(duì)法律的期望和信任。但是，在強(qiáng)烈的訴求面前，立法者依然要保持某種冷靜，堅(jiān)守立法的最后界限。法律的調(diào)整范圍不能沒(méi)有邊界，我們當(dāng)然要將“權(quán)力”關(guān)在籠子里，但是，劃定權(quán)力和權(quán)利的法律也應(yīng)當(dāng)關(guān)在籠子里。無(wú)論何時(shí)，法律對(duì)權(quán)利的限制越多，即是賦予權(quán)力更多內(nèi)容，對(duì)民眾權(quán)利的限制也越多。從人類(lèi)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中我們可以得知，人類(lèi)始終在“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”[4]。

[1]翟同祖.中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)[M].北京:中華書(shū)局,2003.

[2]馬克思恩格斯全集:第六卷[C].北京:人民出版社,1961.

[3]張珣.法治社會(huì)視野下的道德作用[J].前沿,2013,(8).

[4][德]耶林.為權(quán)利而斗爭(zhēng)[M].胡海寶,譯.北京:中國(guó)法制出版社,2004.

D922.18

A

1673-2219（2014）06-0144-03

2014－01－27

梁玉蓮（1987－），廣東陽(yáng)江人，廣東培正學(xué)院法學(xué)系理論法學(xué)教研室老師，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。

（責(zé)任編校：周欣）