淺論農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理利弊及對(duì)策

山東省濰坊市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 李風(fēng)良

農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理，乍聽(tīng)很是新穎，其實(shí)是個(gè)老問(wèn)題，它既有法律依據(jù)，也有試點(diǎn)推廣。其法律依據(jù)即是2009年9月17日實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院第563號(hào)令）第三十條：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)。但是道路交通安全法律對(duì)拖拉機(jī)的安全檢驗(yàn)是另規(guī)定的，從其規(guī)定?！睋?jù)此規(guī)定，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司從2009年開(kāi)始，在甘肅、浙江、江蘇、遼寧、東北等省份，啟動(dòng)了全國(guó)數(shù)個(gè)免費(fèi)監(jiān)理試點(diǎn)工作。縱觀整個(gè)試點(diǎn)情況，既有喜人的成功經(jīng)驗(yàn)，也有實(shí)施的尷尬與無(wú)奈。本文就免費(fèi)監(jiān)理的利與弊，談一點(diǎn)粗淺看法，期許能為領(lǐng)導(dǎo)決策和同行工作提供一點(diǎn)參考。至于從2012年1月1日至2014年12月31日，國(guó)家對(duì)小型微型企業(yè)免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)的問(wèn)題，則不在本文討論之列。

1 農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)監(jiān)理的益處

實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理政策，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是大勢(shì)所趨，其益處也很明顯。從全國(guó)部分試點(diǎn)情況看，免費(fèi)監(jiān)理的實(shí)施有以下四個(gè)方面的好處。

1.1 減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

據(jù)測(cè)算，實(shí)施免費(fèi)管理后，新機(jī)掛牌辦證可減少農(nóng)民支出185元，免駕駛員培訓(xùn)考試費(fèi)可減少農(nóng)民支出600—1200元，給農(nóng)民群眾帶來(lái)了切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。因此，農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，其政策依據(jù)是黨的十八大及十八屆三中全會(huì)提出的以工補(bǔ)農(nóng)政策的具體落實(shí)。

1.2 保障了農(nóng)機(jī)安全

一是提高了農(nóng)機(jī)安全管理水平。實(shí)施免費(fèi)管理提高了拖拉機(jī)上牌率、持證率和檢驗(yàn)率的“三率”水平。北京、上海、青島、大連等地“三率”水平位于全國(guó)前列。2012年寧夏拖拉機(jī)上牌率、持證率提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)施免費(fèi)管理后，基層業(yè)務(wù)量大幅增加，落實(shí)了專項(xiàng)資金，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，充分激發(fā)了監(jiān)理人員的工作熱情，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平也不斷提高。二是調(diào)動(dòng)了監(jiān)理人員的工作干勁。由于免費(fèi)監(jiān)理的實(shí)施，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員把主要精力全部放在安全檢查與隱患治理上，拖拉機(jī)上牌率、持證率和檢驗(yàn)率“三率”水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平不斷提高，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)能夠保持持續(xù)穩(wěn)定。三是調(diào)動(dòng)了機(jī)手的到檢到審的積極性，自覺(jué)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、申請(qǐng)牌證。隨著免費(fèi)監(jiān)理政策的實(shí)施，有機(jī)農(nóng)民愿意前來(lái)辦理拖拉機(jī)注冊(cè)登記，駕駛員培訓(xùn)考試，強(qiáng)化了源頭治理。

1.3 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變

管理方式由強(qiáng)制收費(fèi)管理的傳統(tǒng)模式向服務(wù)性免費(fèi)管理方式的轉(zhuǎn)變，改變了收費(fèi)養(yǎng)人的局面，各地切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，送檢、送考下鄉(xiāng)，將各項(xiàng)服務(wù)措施送到農(nóng)家門(mén)口、田間地頭，提供周到的便民服務(wù)，拉近了與農(nóng)民機(jī)手之間的距離，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

1.4 強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法地位

各地以地方法規(guī)、政府規(guī)章或聯(lián)合發(fā)文的形式確立了免費(fèi)管理制度，進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政保障。這項(xiàng)政策實(shí)施后，各地將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村實(shí)行農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任制管理，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)。

2 農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理內(nèi)容及各地經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理的內(nèi)容

免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)，即免入戶掛牌費(fèi)、免培訓(xùn)考試費(fèi)、免年度檢審驗(yàn)費(fèi)、免補(bǔ)換牌證費(fèi)、免其他農(nóng)機(jī)安全服務(wù)費(fèi)。從全國(guó)幾個(gè)試點(diǎn)情況看，免收監(jiān)理費(fèi)的做法不一，較典型的是寧夏回族自治區(qū)，他們的農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作主要圍繞“五免、四優(yōu)、一救助”開(kāi)展?！拔迕狻奔矗好馊霊魭炫瀑M(fèi)、免培訓(xùn)考試費(fèi)、免年度檢審驗(yàn)費(fèi)、免補(bǔ)換牌證費(fèi)、免其他農(nóng)機(jī)安全服務(wù)費(fèi)?！八膬?yōu)”即：對(duì)已納入農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理并及時(shí)參加年度檢驗(yàn)的農(nóng)機(jī)戶給予購(gòu)機(jī)、維修、燃油補(bǔ)貼的政策優(yōu)先，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先，評(píng)定技術(shù)職稱、技術(shù)晉級(jí)、經(jīng)營(yíng)達(dá)標(biāo)晉級(jí)優(yōu)先，信息服務(wù)優(yōu)先?！耙痪戎奔矗好磕陱霓r(nóng)機(jī)免費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)中拿出部分資金設(shè)立救助基金，為農(nóng)機(jī)事故受傷者墊付救治費(fèi)用，對(duì)困難家屬予以適當(dāng)救助，對(duì)見(jiàn)義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)模范予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理的方法步驟

目前，實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理試點(diǎn)工作的有寧夏回族自治區(qū)以及湖南、浙江、江蘇、黑龍江等省，我省青島市的黃島區(qū)、膠州市等多個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，而濟(jì)寧市則從11月份起剛剛在全市展開(kāi)這項(xiàng)工作。從各地情況看，比較典型的是江蘇、浙江兩省，他們開(kāi)展免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)試點(diǎn)，都采取了宣傳發(fā)動(dòng)、部署試點(diǎn)、財(cái)政支持、機(jī)械普查、制定規(guī)范、分級(jí)檢驗(yàn)等六個(gè)步驟。其中江蘇省另有特點(diǎn)，他們采取了“農(nóng)機(jī)送檢下鄉(xiāng)六同時(shí)”的做法，即農(nóng)機(jī)具檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳教育、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、平安農(nóng)機(jī)通和雙優(yōu)加油卡推廣使用、違法行為處理等六個(gè)方面同時(shí)服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和合作社現(xiàn)場(chǎng)，讓農(nóng)民機(jī)手在家門(mén)口就能享受到辦證窗口的便捷服務(wù)。他們堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，努力做到了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由先收費(fèi)后檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇召M(fèi)也檢驗(yàn)，由農(nóng)機(jī)手送機(jī)到點(diǎn)集中檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織人員進(jìn)村入戶實(shí)地檢驗(yàn)，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h、鄉(xiāng)分類分級(jí)檢驗(yàn)。

3 農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理實(shí)施中暴露的不足

3.1 財(cái)政支持困難

開(kāi)展定期免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，比如宣傳、檢驗(yàn)、交通、雇用人工及檢驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置等等。而當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，有的是全額、也有的是差額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理的很少，實(shí)際大多只能解決人頭經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有更多的預(yù)算可以開(kāi)支?？h級(jí)財(cái)政狀況好的，能夠一力承擔(dān)免費(fèi)監(jiān)理的相關(guān)費(fèi)用。但是財(cái)政條件差的縣（市、區(qū)），則無(wú)力承擔(dān)免費(fèi)監(jiān)理的相關(guān)費(fèi)用，免費(fèi)監(jiān)理實(shí)施起來(lái)就變得艱辛和尷尬。

3.2 監(jiān)理力量不足

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理量大面廣，實(shí)行免費(fèi)監(jiān)理，需要人力保證。但由于機(jī)構(gòu)體制的原因，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人手緊張。一是市縣兩級(jí)人員緊張，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍現(xiàn)狀還難以適應(yīng)免費(fèi)實(shí)行監(jiān)理的工作要求。

3.3 相關(guān)制度滯后

農(nóng)機(jī)免費(fèi)檢驗(yàn)工作，最好規(guī)范進(jìn)行，需要規(guī)范化的制度來(lái)約束、保證，這是江蘇、浙江兩省的呼吁。因此，一是盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范。不論是試點(diǎn)還是全面推廣，最低需要全省制定檢驗(yàn)細(xì)則及工作規(guī)范等技術(shù)支持文件，最好由農(nóng)業(yè)部制定。二是納入免檢農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)循序漸進(jìn)、因地制宜。在《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第57條中，明確了七類危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械，“是指對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全可能造成損害的農(nóng)業(yè)機(jī)械，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等。”各地在實(shí)施免費(fèi)監(jiān)理過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，分季節(jié)、按類別分別進(jìn)行，把重點(diǎn)放在拖拉機(jī)上。同時(shí)要因地制宜，對(duì)于微耕機(jī)、卷簾機(jī)等大棚機(jī)械較多的，也可以將其納入免檢范圍，進(jìn)行專項(xiàng)治理，要按照全覆蓋要求，嚴(yán)防安全生產(chǎn)漏洞。

3.4 或有法律風(fēng)險(xiǎn)

免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)，只有人大立法通過(guò)才可以免，否則，就是偷逃國(guó)家費(fèi)（稅），是違法行為。所以，對(duì)于免受監(jiān)理費(fèi)的市縣，除了市縣財(cái)政能夠做主的市縣兩級(jí)規(guī)費(fèi)外，還應(yīng)繳省財(cái)政的農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)，并必須按比例足額上繳。換句話說(shuō)，市縣財(cái)政既要承擔(dān)市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)與市縣兩級(jí)規(guī)費(fèi)相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)外，也要承擔(dān)農(nóng)機(jī)牌證等材料成本費(fèi)，還要按照收支兩條線的要求，按比例足額上繳省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)。由此可見(jiàn)財(cái)政壓力并未減輕。這也說(shuō)明，免費(fèi)監(jiān)理的實(shí)施，是就財(cái)政狀況優(yōu)渥的縣市而言的。

4 實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理的對(duì)策

4.1 要因地制宜

實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理，要根據(jù)各地財(cái)政狀況慎行。財(cái)政狀況好的市縣，可以作為試點(diǎn)，率先實(shí)施免費(fèi)監(jiān)理，不具備條件的市縣不必出這個(gè)風(fēng)頭。當(dāng)然，如果爭(zhēng)得了全省或全國(guó)的財(cái)力支持而統(tǒng)一實(shí)施，那是再好不過(guò)了，廣大農(nóng)民朋友自然會(huì)樂(lè)得合不上嘴。

4.2 要全面落實(shí)免費(fèi)監(jiān)理政策

農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)明確把握政策的基本要求，采取各種措施，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理，讓農(nóng)民享受到國(guó)家這一惠農(nóng)政策，也可減輕基層農(nóng)機(jī)部門(mén)的資金壓力，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)免費(fèi)監(jiān)理政策宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾的知曉率，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手主動(dòng)參加農(nóng)機(jī)監(jiān)管的積極性。

4.3 要建立財(cái)政資金保障機(jī)制

免費(fèi)監(jiān)理的經(jīng)費(fèi)等相關(guān)財(cái)政支持必須足額到位，不能出現(xiàn)拖欠，否則，免費(fèi)監(jiān)理就是一句空話。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)的支持，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常履行職責(zé)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成逐年遞增的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)財(cái)政投入保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善執(zhí)法手段，提高監(jiān)理干部隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力。

4.4 要推進(jìn)監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的制定實(shí)施,表明了國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用的充分肯定，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展的高度重視。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，改變工作方法，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持依法行政，用法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理良好形象；要堅(jiān)持全面監(jiān)管、排查、整治事故隱患，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，牢記我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，主動(dòng)為農(nóng)機(jī)手服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，聽(tīng)農(nóng)民群眾心聲、想農(nóng)民群眾需求、解農(nóng)民群眾困難，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

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