論區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方職業(yè)教育的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展——以湖南永州為例

李 晶 陽 曉 劉曉蘭

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 永州425000）

一 引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》指出:“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑”[1]，《綱要》為高 等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線急需的高技能人才的使命，在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才的高等職業(yè)教育起著不可替代的作用。

地方經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，就必須把粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯冗M(jìn)科學(xué)技術(shù)的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也要求有相應(yīng)的人才資源作為支撐。因此，高等職業(yè)教育必須與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這是目前及今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，它關(guān)系到一個(gè)地方全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)趕超崛起的大局。

二 區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系

高等教育學(xué)專家潘懋元指出，教育受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化所制約，又要為一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展服務(wù)。高等職業(yè)教育是一種與社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的教育類型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高等職業(yè)教育的關(guān)系相互影響，互為依托。區(qū)域經(jīng)濟(jì)為高等職業(yè)教育發(fā)展提供物質(zhì)支撐，高等職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低制約著高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模與速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化影響著高等職業(yè)教育培養(yǎng)模式與專業(yè)設(shè)置的改變，區(qū)域科技發(fā)展水平的提高影響著高職教育的人才培養(yǎng)層次。因此，高職教育更應(yīng)遵循教育外部關(guān)系的規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。地方性高職院校要利用區(qū)域獨(dú)特的資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要提供有效的人力資源服務(wù)。

（一）職業(yè)教育的發(fā)展助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

高等職業(yè)教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)技術(shù)性、應(yīng)用型人才。區(qū)域性、應(yīng)用性和崗位性是職業(yè)教育的重要特征，所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方性職業(yè)教育的發(fā)展是相輔相成和互相促進(jìn)的。截至2013年底，湖南省職業(yè)教育事業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展，全省67所高職院校共招生14.4萬人、在校生40.3萬人，畢業(yè)生12.4萬人；全省招生的中職學(xué)校421所，招生26.0萬人、在校生75.8萬人、畢業(yè)生26.7萬人。而永州市有本科院校1所，高職院校2所，中等職業(yè)教育學(xué)校30所，其中國家級(jí)示范性高職院校1所，國家改革發(fā)展示范中職校3所，省級(jí)示范性中職校8所；每年為永州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供近5千名高職畢業(yè)生、近2萬名中職畢業(yè)生；地方性職業(yè)院校還積極參與社會(huì)勞動(dòng)力與失業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，2012年全年永州市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人，實(shí)現(xiàn)失業(yè)再就業(yè)2.64萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5.73萬人。所以說，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力的人才保障。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展

根據(jù)2010年《湖南省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》和《永州市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》[2]的統(tǒng)計(jì)顯示，湖南省常住人口中，具有大學(xué)（指大專及以上）程度的人口為4988593人，占全省總?cè)丝诘?.59%。永州市常住人口中，具有大學(xué)（指大專及以上）程度的人口為235050人，占全永州市總?cè)丝诘?.53%。且永州市具有大專以上學(xué)歷的人員，大多集中分布在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，只有極少數(shù)分布在建筑建材、生物醫(yī)藥、電子信息、食品飲料、機(jī)械制造等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋三大主導(dǎo)行業(yè)。因此，永州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新一輪的發(fā)展和承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呼喚著永州職業(yè)教育的改革和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要高等職業(yè)教育進(jìn)行相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置的改革，人才培養(yǎng)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的用人標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，改革職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛，加快培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高技能型人才。

三 發(fā)展職業(yè)教育為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以高等職業(yè)教育為依托，高等職業(yè)教育要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，積極推動(dòng)兩者和諧發(fā)展。到2013年末，全國共有公辦高職高專院校1318所，民辦322所，湖南省公辦高職高專院校75所，民辦14所，永州市有2所公辦高職院校。所以，在國家改革創(chuàng)新飛速發(fā)展的今天，高等職業(yè)教育更應(yīng)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育理念，明確職業(yè)教育的發(fā)展思路，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建構(gòu)具有區(qū)域特色的專業(yè)設(shè)置；以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，采用靈活多變的辦學(xué)形式。面向區(qū)域，依托行業(yè)和企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研合作之路。

（一）加強(qiáng)高職教育的內(nèi)涵建設(shè)，以職教集團(tuán)化辦學(xué)為抓手，深化實(shí)用型人才培養(yǎng)模式改革

為使職業(yè)教育更好地對(duì)接和服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2008年7月起，湖南省就開始組建以高職院校牽頭，相關(guān)中職和企業(yè)參與，工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的職教集團(tuán)。近5年來，為使人才培養(yǎng)鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，全省共組建了對(duì)接省內(nèi)主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的30個(gè)職教集團(tuán)，加盟合作單位2458家，其中規(guī)模企業(yè)1525家，幾乎覆蓋了所有在湘的大中型企業(yè)。永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家示范性高等職業(yè)院校，為對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“三農(nóng)”上做文章，確立了“立足永州、服務(wù)三農(nóng)”的辦學(xué)定位，與湖南環(huán)境生物職院、永州工貿(mào)中專等8所高中職院校和楊凌本香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)、湖南恒惠集團(tuán)等24家企業(yè)組建了湖南現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖職業(yè)教育集團(tuán)，先后投入1.7個(gè)億的資金，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技組裝、高效益示范”的原則，建成了集教學(xué)、生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)和技術(shù)推廣為一體的“一場四園”，即生態(tài)養(yǎng)殖場、水產(chǎn)生態(tài)園、蔬菜種苗園、花卉苗圃圓和優(yōu)質(zhì)速生林種苗園，為現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)的推廣搭建了示范與服務(wù)平臺(tái)。

（1）提高資源配置效率和人才培養(yǎng)水平，構(gòu)建職教集團(tuán)間校際聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制。要形成職業(yè)教育共同體，應(yīng)在職教集團(tuán)間建立校際聯(lián)合辦學(xué)協(xié)調(diào)組織。在職教集團(tuán)的校際聯(lián)合中可實(shí)現(xiàn)：第一，硬件資源的共享。在職教集團(tuán)內(nèi)各校際間可通過協(xié)商，對(duì)校際間的教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)基地等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，明確各自的投資方向、規(guī)范運(yùn)作、合理分配，降低辦學(xué)成本，提高效率。第二，充分體現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)校際間的辦學(xué)特色和發(fā)展方向。依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，定期召開研討會(huì)，本著協(xié)作共贏的原則，分析集團(tuán)內(nèi)各校際間最佳的發(fā)展方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)發(fā)展后勁。第三，深入開展集團(tuán)內(nèi)校際間教研教改活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展時(shí)期，對(duì)應(yīng)用型人才的要求也不同。因此，要根據(jù)實(shí)際情況，定期開展集團(tuán)內(nèi)校際間的教研教改活動(dòng)，充實(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，改進(jìn)教學(xué)方法，更新教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)、課程和教材等建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。第四，建立集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。采取建立名師庫，成立集團(tuán)內(nèi)整合的督導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)估組，再通過師資互聘，學(xué)分互認(rèn)，來確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。第五，建立職教集團(tuán)內(nèi)“立交橋”。加強(qiáng)與集團(tuán)內(nèi)中職院校、縣級(jí)職教中心和行業(yè)主管部們的縱向聯(lián)系，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，對(duì)接區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)。永州是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的市，我們以縣級(jí)職教中心和行業(yè)主管部們?yōu)橐劳?，?009—2012年，學(xué)院為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)610人，基層農(nóng)技員技術(shù)更新培訓(xùn)1592人，基層農(nóng)技站站長培訓(xùn)190人；湖南省養(yǎng)殖業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長培訓(xùn)187人，湖南省養(yǎng)殖技術(shù)扶貧培訓(xùn)200人，大學(xué)生村官任前培訓(xùn)210人，永州市扶貧辦種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)180人，形成了“政府統(tǒng)籌、部門參與、學(xué)院實(shí)施、群眾受惠”的良好格局。

（2）堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，構(gòu)建職教集團(tuán)內(nèi)校企合作的育人新體制。職教集團(tuán)的組建可拓展與企業(yè)廣泛合作辦學(xué)的空間。第一，通過合作企業(yè)提供的真實(shí)信息，進(jìn)行人才需求預(yù)測，修改人才培養(yǎng)規(guī)劃和年度招生計(jì)劃，確定學(xué)院的辦學(xué)發(fā)展思路和規(guī)模。第二，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和不同企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，學(xué)院可與企業(yè)研究改革實(shí)用型人才的培養(yǎng)模式，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方向，修訂教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，使人才培養(yǎng)更具針對(duì)性。第三，在職教集團(tuán)的合作企業(yè)中，建立互惠互利的職教實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，聘請(qǐng)企業(yè)家或師傅擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嶒?yàn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，建立前校后廠（場）、校企合一的辦學(xué)模式和體制，讓學(xué)生到生產(chǎn)一線頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)有所得，學(xué)為所用，為企業(yè)培養(yǎng)真正實(shí)用、品行優(yōu)質(zhì)、適銷對(duì)路的實(shí)用型人才。第四，職教集團(tuán)內(nèi)的合作企業(yè)不僅為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場所，還可為職院培養(yǎng)“雙師型”專業(yè)課教師提供實(shí)踐場所。第五，職業(yè)院校為集團(tuán)內(nèi)合作企業(yè)承擔(dān)職工培訓(xùn)任務(wù)。在職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大的新形勢(shì)下，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和調(diào)整，對(duì)企業(yè)實(shí)行訂單式人才培養(yǎng)，并對(duì)取得合格成績的企業(yè)職工學(xué)員，發(fā)放相關(guān)學(xué)歷層次的畢業(yè)證書或職業(yè)技術(shù)等級(jí)資格證書。還可通過夜校、周末學(xué)校、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式，提高在職職工的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。永州職院對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，與楊凌本香集團(tuán)、湖南恒惠集團(tuán)、湖南熙可食品公司、新五豐股份有限公司、天龍米業(yè)、金浩茶油等涉農(nóng)企業(yè)深度合作，開辦了“本香班”、“新五豐班”、“恒惠班”、“三一班”、“桂杏霖春班”、“養(yǎng)天和班”和“益豐班”等訂單班，支持了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為學(xué)生搭建了就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“共惠多利、校企雙贏”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了“培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生、致富一個(gè)家庭、帶動(dòng)一方群眾、繁榮一方經(jīng)濟(jì)”的永州職院辦學(xué)目標(biāo)。

（二）健全長效發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建多元的職教投資體制

2010年國家發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“社會(huì)投入是教育投入的重要組成部分。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)”[1]。在職業(yè)教育中“實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量等多渠道依法籌集經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制”[1]。所以，職業(yè)教育的綜合改革，需要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方面的力量，通過捐資助學(xué)、興資辦學(xué)來加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)與職業(yè)崗位對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)、共生發(fā)展的長效機(jī)制。

（1）積極爭取地方政府對(duì)職業(yè)教育的資金投入。發(fā)展職業(yè)教育是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。地方政府要積極落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，按職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)所占財(cái)政支出比例的要求到位，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，保障對(duì)職業(yè)教育的資金投入。各級(jí)地方政府要通過政策調(diào)控、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持等措施來推動(dòng)職業(yè)教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）依靠社會(huì)資本大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。在政府政策導(dǎo)向和積極支持鼓勵(lì)的大環(huán)境下，加快發(fā)展民辦教育是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的新亮點(diǎn),是今后職業(yè)教育發(fā)展的主方向。廣泛吸收民間資本，廣泛吸收民間資本，營造興資辦學(xué)、捐資助學(xué)的良好氛圍，保護(hù)社會(huì)力量投資辦教育者的積極性，鼓勵(lì)民營企業(yè)家興資辦學(xué)。

（3）鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)獨(dú)資或合資興辦職業(yè)院校。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。[1]鼓勵(lì)有條件的行業(yè)和大企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展要求獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式的出資辦學(xué)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝的行業(yè)出資與高職院校聯(lián)合舉辦師徒傳授式的職教學(xué)院，進(jìn)行傳承培養(yǎng)。同時(shí)，政府要出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，支持行業(yè)企業(yè)依法足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，與相關(guān)職業(yè)院校聯(lián)合訂單培養(yǎng)和用于企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)。

（4）營造“教育強(qiáng)國、技能興家”的良好氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)民間力量興資助學(xué)。鼓勵(lì)政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育資助和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，鼓勵(lì)有行業(yè)背景、發(fā)展勢(shì)頭良好的職教集團(tuán)利用資本市場上市融資來籌措教育經(jīng)費(fèi)，支持通過銀校結(jié)合或申請(qǐng)國債等形式興校助學(xué)。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)[EB/OL].教育部門戶網(wǎng)站,2010-07-29.

[2]湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].湖南省人民政府門戶網(wǎng)站,2011-05-17.

[3]永州市統(tǒng)計(jì)局.永州市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].永州網(wǎng),2011-05-24.

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