對進一步促進畜牧業(yè)對外交流合作工作的思考

樊文科

近年來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧部門把握職能定位，發(fā)揮主觀能動性，努力推動畜牧業(yè)對外交流合作工作扎實開展,取得了明顯成效。2013年，全省畜牧業(yè)利用外資項目總投資112.4億元，其中利用國外資金16.8億美元。通過落實省委、省政府“河北與美國艾奧瓦州結(jié)好30周年農(nóng)業(yè)系列活動”，畜牧對外交流合作工作逐步由政府間對話對接向服務(wù)實體實質(zhì)性合作轉(zhuǎn)變，畜牧對外交流合作工作的不斷深化，對推動我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

從實際情況看，各地十分重視畜牧業(yè)對外交流工作，在工作擺位、力量配備、資金安排等方面付出了艱苦努力。但是，對比當(dāng)前對外交流工作面臨的新形勢、新要求，也表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。一是國家新近出臺了一系列外事外經(jīng)管理規(guī)定，因公出訪團組的數(shù)量、規(guī)格、時間、經(jīng)費均需做出相應(yīng)的調(diào)整，個別地方至今沒有明確的具體安排計劃；二是工作轉(zhuǎn)型慢。主要是各地對直接作用于各市場主體的對外交流合作渠道、平臺重視不夠，利用不足，影響了實體間對外貿(mào)易額成果，現(xiàn)代畜牧技術(shù)、裝備、管理經(jīng)驗的引進、消化和提升，以及企業(yè)“走出去”的數(shù)量、速度和質(zhì)量；三是對外合作項目儲備不足。工作推進中雙邊信息對接不暢，產(chǎn)業(yè)融合點選擇不準，配套管理服務(wù)形成若干節(jié)“空擋”，使得項目工作對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)帶動作用得不到高效發(fā)揮。四是總體工作管理各地不平衡。存在著機構(gòu)不健全，手段不完善、配套條件不到位和相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不足等問題，在一定程度上制約了畜牧對外交流合作工作的順利開展。針對上述問題，提出以下對策：

一、高度重視對外交流工作

全球經(jīng)濟一體化乃發(fā)展大勢。國際間貿(mào)易與投資、技術(shù)交流與合作、生產(chǎn)要素與資源配置關(guān)聯(lián)度提高，且日益常態(tài)化；各經(jīng)濟體之間互為條件、互為支撐、合作共贏正在成為最佳發(fā)展模式；用市場機制、國際慣例和貿(mào)易規(guī)則推動我省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為各級面臨的十分現(xiàn)實和緊迫的課題。畜牧業(yè)作為我省農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快畜種良繁、培育自有品種；提高畜牧生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化水平；做大做強畜牧企業(yè)，創(chuàng)建畜產(chǎn)品國際品牌；提升畜牧技術(shù)、科學(xué)管理層次等等，要求各級各方面認清形勢，把握大局，更加重視對外交流與合作工作。在實際工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)認識一定要增強，工作擺位一定要突出，工作手段一定要完善。要利用多種渠道，開辟多種途徑，通過各種辦法，努力推進對外交流工作向縱深發(fā)展。

二、把握對外交流工作重心

服務(wù)實體，提高效率是對外交流工作的新特征、新要求、新重心。要按照中央和省相關(guān)要求，在必要的前提下，更加主動地把企業(yè)作為出訪團組的工作對象，落實好企業(yè)合作項目，精心組織項目洽談，搞好簽約項目跟蹤，督促企業(yè)間合作項目及早落地，促進多類貿(mào)易順暢成交，逐步實現(xiàn)出訪團組由一般性對話對接向?qū)嵸|(zhì)性合作轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。各地在具體工作中，要遵循國際合作交流的總原則，堅持“引進來、走出去”兩手抓，注重把握核心環(huán)節(jié)，務(wù)求工作實效?！耙M來”重在增實力。要圍繞畜種良繁、培育自有品種，引進一批國外尖端技術(shù)、核心軟件及科技人員，化科技研發(fā)為現(xiàn)實生產(chǎn)力;要圍繞畜牧生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化，引進一些國外先進的經(jīng)營模式、管理經(jīng)驗和操作規(guī)范，提高示范戶、場和生產(chǎn)基地建設(shè)水平；要圍繞做大做強龍頭企業(yè)，引進一批境外資金和設(shè)備，增強企業(yè)畜產(chǎn)品加工能力和市場競爭力；要圍繞提高畜牧業(yè)總體素質(zhì)，引進現(xiàn)代成型的復(fù)合技術(shù)、循環(huán)利用、環(huán)境友好等核元素。“走出去”重在拓市場。要制定政策、強化保障，創(chuàng)造更加公平透明的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)境外投資、合作辦廠，股份開發(fā)，推動我省企業(yè)全方位與國際接軌，在擴大我省畜牧業(yè)對外交流合作成果方面向前邁出一大步。

三、強化交流合作項目庫建設(shè)

這是一項基礎(chǔ)工作。要以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為核心，結(jié)合畜種優(yōu)勢、區(qū)域條件和資源稟賦，按照“謀劃一批、建設(shè)一批、儲備一批”的要求，加快對外交流合作項目庫建設(shè)步伐，為持續(xù)開展對外交流合作奠定工作基礎(chǔ)。各地要把畜牧技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、社會效益佳，環(huán)境友好型的重大項目和關(guān)鍵領(lǐng)域招商項目納入日常工作管理，不斷充實項目數(shù)量，注意提高項目質(zhì)量，使之成為保障交流合作正常開展的“彈藥庫”。要突出抓好幾個工作環(huán)節(jié)：一是完善項目信息共享平臺。對儲備項目與在建項目實行信息化、動態(tài)化管理。根據(jù)項目前期工作進展及市場變化等情況，搞好項目庫軟硬件技術(shù)維護、信息傳輸、數(shù)據(jù)更新，確保雙邊信息對接暢通。二是完善項目儲備機制，實行分級分類管理。根據(jù)項目內(nèi)容可分畜牧、獸醫(yī)兩級，每級下分養(yǎng)殖類、飼料類、防疫、醫(yī)政藥政、定點屠宰等大類，再細分各畜種、疫情小類等等，解決產(chǎn)業(yè)融合點選擇不準問題。三是完善節(jié)點斷檔處理辦法，根據(jù)項目合作意愿和進展情況，完善外方合作對象產(chǎn)業(yè)選項、投資變化應(yīng)對措施，搞好產(chǎn)加銷配套服務(wù)，確保項目引得來、建設(shè)快、結(jié)碩果。

四、做好應(yīng)批宜批出訪團組工作

根據(jù)中央和省相繼印發(fā)的關(guān)于因公出國和赴港澳工作通知規(guī)定和《農(nóng)業(yè)廳外事管理工作暫行辦法》，切實做好畜牧業(yè)應(yīng)批宜批出訪團組服務(wù)工作。一是嚴格“把關(guān)”。對有明確公務(wù)目的和實質(zhì)性任務(wù)的出訪團組，按照相關(guān)規(guī)定，嚴格審查出訪人員身份與出訪任務(wù)的合規(guī)性，堅持領(lǐng)導(dǎo)請假、經(jīng)費先行審批等制度，嚴格防止借機公款旅游及其他規(guī)定范圍外的不良問題的發(fā)生。二是遵守“程序”。圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好年度因公出國和赴港澳團組謀劃上報工作；履行好出國團組申請、審核、審批等職責(zé)，不得先報名，后審批。出訪任務(wù)完成后，及時上交出訪總結(jié)報告。三是熱心服務(wù)。切實改變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，熱情接待出訪人員，及時做好人員報名、行文請示、政審備案、護照簽證辦理辦結(jié)等工作，樹立機關(guān)良好形象。

五、打造良好的工作環(huán)境

按照全省畜牧業(yè)外事外經(jīng)工作“一盤棋”的要求，切實加強畜牧系統(tǒng)外事外經(jīng)工作機構(gòu)建設(shè)，要充實職能，增加力量，保障經(jīng)費開支，做到責(zé)任明確、目標明確，作為考核各級對外交流合作工作成效的重要依據(jù)；要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，增強配合服務(wù)意識，善于調(diào)動方方面面的積極性，形成上下聯(lián)動、左右呼應(yīng)、分工協(xié)作、相互支持的工作格局，合力推進畜牧對外交流合作工作順暢開展；要不斷提高專業(yè)人員政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障政策落實到位。要拓寬視野，精通行業(yè)知識，密切關(guān)注和掌握國外企業(yè)及科研機構(gòu)的合作需求、投資動向等，提高合作成功率。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，提出切合實際的意見和對策，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的外經(jīng)外事工作隊伍，不斷提高服務(wù)畜牧業(yè)對外開放能力和水平，為我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。