對農機化與“四化”同步發(fā)展問題的思考

黨的十八大強調，要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進“四化”同步，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2014年中央一號文件指出“工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫”，要求“加快發(fā)展現(xiàn)代工種業(yè)和農業(yè)機械化”。這是黨站在歷史的新起點，審視我國農業(yè)農村發(fā)展新情況和新趨勢后做出的重大戰(zhàn)略決策，務必深刻理解，積極推進，切實加快農機化高效安全發(fā)展，補齊農業(yè)機械化“短腿”，補上農業(yè)現(xiàn)代化“短板”。

1 農業(yè)機械化：制約“四化”同步發(fā)展的“短腿”

早在1959年，毛澤東主席在《黨內通訊》中就提出了“農業(yè)的根本出路在于機械化”的論斷。近年來，一些領導和學者又提出“農業(yè)的根本出路在于產業(yè)化”。筆者認為，這是不同角度的兩個論斷，并不矛盾。前者是指農業(yè)發(fā)展手段，必須依靠先進的生產工具，用現(xiàn)代裝備發(fā)展農業(yè)；后者是指農業(yè)發(fā)展方式，必須創(chuàng)新農業(yè)經營模式，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律。補上農業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”，離不開加快發(fā)展農業(yè)機械化。

在我國，過去的10年，是農機化發(fā)展取得重大進展的時期，農機裝備水平和農機作業(yè)水平呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢。2012年，全國耕種收綜合機械化水平達到57%，比2007年提高了約16個百分點，實現(xiàn)了我國農業(yè)機械化發(fā)展由初級階段到中級階段的歷史性跨越。盡管如此，我國農機化總體水平仍然很低，與建設現(xiàn)代農業(yè)的要求相差甚遠，更無法與發(fā)達國家相比，仍然是農業(yè)現(xiàn)代化的“短腿”。美國農業(yè)生產在20世紀40年代就基本實現(xiàn)了機械化。在日本和韓國，水稻生產也已實現(xiàn)了高度的機械化，耕種收機械化水平在90年代就已超過了90%。

找準了差距，就找到了努力的方向。差距大，發(fā)展?jié)摿σ簿痛?。要補上農業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”，無疑先要補上農業(yè)機械化這條“短腿”。近10年來，黨和政府對農機化工作越來越重視，特別是近幾年財政投入迅速增加，這無疑是非常正確的決策。我們應當順應時勢，抓住契機，進一步推動農業(yè)機械化高效、安全發(fā)展。

2 補齊“短腿”，需因地制宜，高效發(fā)展

李克強總理在2014年政府工作報告中指出：“研發(fā)推廣一批新型高效農業(yè)機械”。筆者認為，這為當前農機化工作指明了努力的方向，作為農機行業(yè)管理者、研發(fā)者和推廣者，需要深刻理解、準確運用這句話。在推進“四化”同步發(fā)展中，先要補上農機化這條“短腿”，在推進農機化發(fā)展中，也要補上薄弱環(huán)節(jié)和滯后地區(qū)。

發(fā)展高效農業(yè)機械，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，不以“大小”論英雄。在過去的幾十年里，相比小型農業(yè)機械，我國大型農業(yè)機械確實技術含量高、能耗低、性能好。但是，隨著我國農機化步入智能化、信息化發(fā)展時期，電子信息技術等高新技術正被融入新型農業(yè)機械裝備中，并開始運用于農機化生產過程，農業(yè)機械以大稱雄的時代正在改變。研發(fā)推廣農業(yè)機械，需因地制宜，推進各地區(qū)農機化全面發(fā)展。站在全局的角度，長江以北以平原為主，更適合農機化作業(yè)，毋庸置疑，國家應加速推進其農機化發(fā)展。廣大農民群眾同樣期盼研發(fā)推廣一批適合當地農業(yè)生產需要的新型農業(yè)機械，同樣期盼得到更多的政策扶持。加快中西部發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是中央的一再要求。研發(fā)推廣農業(yè)機械，同樣要體現(xiàn)這一精神。

3 補齊“短腿”，應以預防為主，安全發(fā)展

隨著農機化快速發(fā)展和作業(yè)領域的拓寬，事故隱患已不容忽視，農機安全生產事故也進入了潛在的易發(fā)多發(fā)期。從廊坊市的情況來看，主要表現(xiàn)在三個方面：一是牌證管理機具發(fā)展很快，違法作業(yè)行為屢禁不止。帶“病”作業(yè)、人貨混裝、無牌行駛、無證行駛、不買交強通險等違法行為仍在一定范圍內存在。二是非牌證管理機具的安全防患措施跟不上。7大類危及人身財產安全的非牌證管理機具發(fā)展迅猛，目前尚未啟動免費登記管理，相關的安全防患措施未跟上，潛在的事故隱患沒有消除。三是“變型拖拉機”安全隱患大?！白冃屯侠瓩C”是指外型類似于低速載貨汽車的運輸型拖拉機。由于其“身份”不合法，監(jiān)管成死角，安全隱患嚴重。無牌行駛、非法駕駛現(xiàn)象突出，且有繼續(xù)發(fā)展之勢。因此，無論是從切實維護好廣大人民群眾的生命財產安全這個落腳點考慮，還是從落實“四化”同步發(fā)展的要求來看，都必須堅持預防為主，認真研究，早做防范，確保農機化安全發(fā)展。

一要加強監(jiān)管網絡建設，完善農機安全發(fā)展體系。構建縣、鄉(xiāng)、村三級農機安全網絡，著力打造高素質的縣級農機安全監(jiān)理隊伍，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的職能，充分發(fā)揮其公益性職能作用，逐步設立村級農機安全員，及時傳遞本村農機安全信息，宣傳普及安全法規(guī)政策和知識。

二要依法加大財政投入，強化安全發(fā)展手段。積極落實農機安全檢驗、牌證發(fā)放、裝備建設等屬于公共財政保障范圍的經費納入財政預算，鼓勵開展農機安全保險保費補貼，著力解決農機安全監(jiān)理長期投入不足、裝備落后、手段乏力等問題。

三要嚴格落實監(jiān)管要求，筑牢安全生產防線。加強安全宣傳教育、駕駛培訓考試、實地安全檢驗等源頭管理；全面落實安全生產責任，依據《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》明確縣級以上人民政府的領導責任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”規(guī)定，確保監(jiān)管責任到位，措施到位。

四要增強社會責任意識，不留安全監(jiān)管盲區(qū)。作為安全生產監(jiān)管部門，無疑必須依法行政，但是，在本部門安全監(jiān)管領域內的法律監(jiān)管盲區(qū)，應當更多地履行社會責任，積極調研，提出意見，推進法治。比如，農業(yè)工程機械近年來發(fā)展迅速，且有加速之勢，其安全生產事故時有發(fā)生，但我國法律沒有授權任何部門監(jiān)管。湖南省農機局自2010年啟動試點監(jiān)管，由于沒有法律授權，基層監(jiān)理機構不敢理直氣壯履職，成效也不很突出。為此，希望引起農業(yè)部等有關部門關注，推進農業(yè)工程機械安全監(jiān)管法治化。