高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估淺析

李濟(jì)江

(湖北科技學(xué)院,湖北 咸寧 437100)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，高校教育事業(yè)在各方面有了進(jìn)一步的發(fā)展。但是和發(fā)達(dá)國(guó)家高校發(fā)展水平相比，還是有一定的差距，在資產(chǎn)管理方面表現(xiàn)在高校資產(chǎn)管理效率較低和高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系漏洞多，整體運(yùn)行系統(tǒng)不夠完善等方面。由于高校資金來(lái)源的渠道逐漸多樣化和高校教育體制的不斷改革，合理管理高校資產(chǎn)就變得越來(lái)越重要。以我國(guó)高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進(jìn)行分析研究和針對(duì)高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系現(xiàn)有的問(wèn)題和缺陷進(jìn)行深入研究，并提出具有可行性和操作性的建議的工作是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估的基本內(nèi)涵及其發(fā)展現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估，顧名思義就是高校的一種綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是以投入產(chǎn)出二者之間的關(guān)系為核心的，在運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲅芯扛咝ＹY產(chǎn)管理的績(jī)效，從而更好地管理高校資產(chǎn)。就目前我國(guó)高校的發(fā)展現(xiàn)狀而言，大多數(shù)院校對(duì)其本身的資產(chǎn)是不進(jìn)行成本核算的，單單靠單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度運(yùn)行整個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有必要的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，在資產(chǎn)的監(jiān)督方面，缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。種種漏洞和缺陷導(dǎo)致高校資產(chǎn)的利用率不高、過(guò)于浪費(fèi)或者資金閑置等現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了一系列的問(wèn)題。但是就目前高校績(jī)效評(píng)估的發(fā)展?fàn)顩r而言，能夠與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的是將雷達(dá)圖分析法與高校資產(chǎn)管理相結(jié)合，創(chuàng)新性的發(fā)展高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估方法，從而更加科學(xué)公正的評(píng)估高校資源利用率和分配率，在各方面都提高資產(chǎn)管理者的工作效率，改善他們的工作方法。

二、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估制的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

高校是我國(guó)培養(yǎng)人才和學(xué)術(shù)研究的重要場(chǎng)所，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研進(jìn)步具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用。近幾年來(lái)，隨著高等院校的擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及硬件設(shè)施的不斷完善，我國(guó)政府對(duì)教育工作的重視力度不斷加大，主要表現(xiàn)為對(duì)教育的投資比重加大，使得高校資產(chǎn)總量日益增加。因此，如何科學(xué)、合理的進(jìn)行高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題受到了國(guó)家和高校的普遍關(guān)注，也是高校本身發(fā)展所必須要解決的重大課題。對(duì)高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估的研究不論對(duì)高校本身還是對(duì)社會(huì)都具有重要的理論和實(shí)際意義。

將資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估引入高校資產(chǎn)管理當(dāng)中，關(guān)鍵在于將評(píng)估觀念轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注高校發(fā)展的效益?，F(xiàn)行的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的排行是在某些方面具有一定的不足，它忽視了高校發(fā)展的效率和效益。而高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估則是在掌握一定的產(chǎn)出和投入數(shù)據(jù)之后對(duì)高校進(jìn)行較為公正客觀地評(píng)估，在重視高校辦學(xué)的絕對(duì)“成績(jī)”和“效果”的同時(shí)，對(duì)高校的發(fā)展效益也有很大的提升。

三、高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題

與國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)水平相比，我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展還較為落后。所以，我國(guó)高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估在某些方面就有些欠缺，需要我們對(duì)其進(jìn)行更加深入的分析和研究，來(lái)彌補(bǔ)這些缺陷，努力提高我國(guó)高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估的效率。我國(guó)高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估中的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

(一)忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。 高校在資產(chǎn)管理方面對(duì)固定資產(chǎn)的管理在意識(shí)理解層面還有所欠缺。通過(guò)對(duì)武漢大學(xué)等高校資產(chǎn)的調(diào)查，從可靠的數(shù)據(jù)分析中可以看出，在資產(chǎn)比重分配中，固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重有將近70%，這也就是說(shuō)，高校資產(chǎn)管理的績(jī)效很大程度上是由固定資產(chǎn)決定的。但是現(xiàn)行的制度是高校的固定資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)家的撥款，大大降低了高校對(duì)效益的重視程度，所以也就導(dǎo)致了各大高校忽視了固定資產(chǎn)的效益性，造成高校內(nèi)部的管理意識(shí)過(guò)于薄弱的后果。重視投入輕視管理、重視配置輕視實(shí)用、重視占有輕視效益的局面日漸形成，同時(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置，一般都是誰(shuí)購(gòu)置誰(shuí)占有，誰(shuí)占有誰(shuí)使用，固定資產(chǎn)實(shí)際上也就歸部門(mén)所有。由于高校資產(chǎn)管理沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就導(dǎo)致管理者和使用者之間無(wú)法“責(zé)任到人”，權(quán)責(zé)不確，使得固定資產(chǎn)的利用率過(guò)低，更有甚者造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(二)監(jiān)督機(jī)制不完善。在高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估的運(yùn)行過(guò)程中，存在著很大的一個(gè)問(wèn)題就是監(jiān)督意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失。由于高等院校的規(guī)章制度欠缺一定的系統(tǒng)性和科學(xué)性，使得監(jiān)督機(jī)制缺乏強(qiáng)有力的威懾力。對(duì)于資產(chǎn)的使用沒(méi)有必要的手續(xù)和程序，就產(chǎn)生了對(duì)資產(chǎn)的不按時(shí)歸還以及損壞丟失的后果；在對(duì)資產(chǎn)的處置上過(guò)于主觀隨意，在申報(bào)和審批方面不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意處置，管理不善；在經(jīng)濟(jì)合作方面評(píng)估與實(shí)際有所出入，未達(dá)到要求的經(jīng)濟(jì)效益，造成資產(chǎn)流失。

(三)儀器設(shè)備等資產(chǎn)缺乏共同享有的機(jī)制，大大降低了利用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)各大高校每年都會(huì)投資購(gòu)置儀器設(shè)備用于教師的教學(xué)、師生的科研等項(xiàng)目。但是由于高效管理機(jī)制的不完善，這些儀器設(shè)備的使用過(guò)于死板，大大降低了其共享率和使用率。

(四)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)不高。資產(chǎn)管理的工作瑣碎而復(fù)雜，涉及的范圍廣，對(duì)管理人員的要求是具有計(jì)算機(jī)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)等各個(gè)方面。而在我國(guó)各大高校的資產(chǎn)管理人員當(dāng)中，多數(shù)由其他部門(mén)的工作人員代為管理，沒(méi)有進(jìn)行必要的職業(yè)能力培訓(xùn)，對(duì)于資產(chǎn)的管理不夠全面，信息傳達(dá)不及時(shí)，大大延緩了高校資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)估效率。

四、高校固定資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題的解決辦法和發(fā)展途徑

(一)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律管理固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性固定資產(chǎn)，其管理制度比較落后。為了做好監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，防止流失，我國(guó)必須出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《固定資產(chǎn)法》。只有將管理制度上升到法律層面，才能夠具體詳細(xì)的規(guī)定操作辦法，并且如果出現(xiàn)問(wèn)題，可以清晰明了的歸責(zé)并追究。

(二)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念引導(dǎo)高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估。高等院校雖然不同于企業(yè)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須樹(shù)立市場(chǎng)觀念。高校固定資產(chǎn)現(xiàn)在大多處于封閉，不流通的狀態(tài)，其功效沒(méi)有得到發(fā)揮。所以高校應(yīng)當(dāng)銳意改革，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)舊的行政管理模式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式去開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)的價(jià)值，發(fā)揮固定資產(chǎn)的功效。這樣既可以使高校固定資產(chǎn)的績(jī)效最大化，又可以滿(mǎn)足其他單位和個(gè)人對(duì)于高校固定資產(chǎn)的個(gè)別需求，還可以使高校的收入增加。

(三)落實(shí)管理，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估，最關(guān)鍵的還是績(jī)效兩字，每所高校的實(shí)際情況大不相同，這就要求高校必須在著眼績(jī)效的前提上，充分結(jié)合自身實(shí)際制定一套完善的管理使用制度。這其中包括購(gòu)入增資、領(lǐng)用出庫(kù)、報(bào)損報(bào)廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓、財(cái)產(chǎn)定期清查、資產(chǎn)增值等諸多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均需要嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行。其一是對(duì)于大型貴重設(shè)備購(gòu)置、大額款項(xiàng)采購(gòu)行為，必須按照論證決策制度和法人審批制度進(jìn)行，保證資金效益；保證購(gòu)入設(shè)備在教學(xué)科研上的必要性和可行性；保證較高的使用效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其二是對(duì)于采購(gòu)制度，高校應(yīng)該建立審批制度，將采購(gòu)設(shè)備的績(jī)效作為審批的重要指標(biāo)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度評(píng)估其收益性和價(jià)值。其三是對(duì)于學(xué)校固定資產(chǎn)管理績(jī)效整體而言，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的時(shí)間規(guī)劃制度。短期之內(nèi)(1-3年)如何采購(gòu)與管理，長(zhǎng)期(5-10年)如何采購(gòu)管理都應(yīng)該提早進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，做到資金有預(yù)算、籌資有計(jì)劃、確保固定資產(chǎn)保值增值。

(四)明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估管理體系必須有明確的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)門(mén)的單位管理，有清晰的等級(jí)責(zé)任制度，其中涉及到以下幾個(gè)單位。其一是資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)籌固定資產(chǎn)的管理工作，全面負(fù)責(zé)，執(zhí)行相關(guān)的管理規(guī)定保證固定資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)，并利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案。其二是財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)高校固定資產(chǎn)總值，明細(xì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的投入、使用和收益情況，強(qiáng)化一級(jí)核算，實(shí)行數(shù)量控制和監(jiān)督。其三是監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督部門(mén)需定時(shí)、不定時(shí)的對(duì)管理部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督審查，確保高校固定資產(chǎn)的績(jī)效，防止閑置、浪費(fèi)的情況發(fā)生。其四是固定資產(chǎn)實(shí)物使用部門(mén)，具體使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施直接管理，應(yīng)該從領(lǐng)用出庫(kù)、報(bào)損報(bào)廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)致認(rèn)真的進(jìn)行管理維護(hù)，做到賬物相符，管理和使用情況清晰，確保資產(chǎn)的安全和效益。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施和高校科研事業(yè)的飛速進(jìn)步，完善高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系使之與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)際發(fā)展接軌勢(shì)在必行。我們應(yīng)當(dāng)了解資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估的基本內(nèi)涵，分析研究其主要內(nèi)容，確定高校資產(chǎn)管理的發(fā)展方向，在充分掌握我國(guó)高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題作出調(diào)整性轉(zhuǎn)變，從而建立起有效、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系和客觀、有效的制約機(jī)制，促進(jìn)高校整體資產(chǎn)管理績(jī)效水平的提升。

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