對中小城市開放大學(xué)與社區(qū)教育發(fā)展的展望

盧軍江，趙江波

（承德廣播電視大學(xué) 文法部，河北 承德 067000）

社區(qū)教育是針對社區(qū)內(nèi)所有社區(qū)成員，以促進(jìn)社區(qū)成員個人全面發(fā)展為原則的各種形式的教育。當(dāng)前我國所推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其核心就是人的現(xiàn)代化，它更多地體現(xiàn)為人的文化的、教育的、精神的現(xiàn)代化。

本文講的中小城市開放大學(xué)是由傳統(tǒng)的省市級電大演變過來的，比如承德開放大學(xué)就是在承德電大基礎(chǔ)上建立的。中小城市開放大學(xué)的成立和發(fā)展能很好地適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會對教育的要求，能完美地體現(xiàn)終身教育的宗旨，能和中小城市社區(qū)建設(shè)對教育的需求進(jìn)行充分對接，能積極促進(jìn)我國中小城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)與和諧社區(qū)的營造。

承德市的社區(qū)教育有一定的代表性，但同東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比起步較晚，還很不完善和成熟。對此筆者提出以下建議和想法，希望對中小城市開放大學(xué)與社區(qū)教育建設(shè)能有所幫助。

一、對中小城市社區(qū)教育發(fā)展的對策建議

1.加大對中小城市社區(qū)教育的政策性扶持力度

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，社區(qū)教育管理工作應(yīng)當(dāng)由政府相關(guān)部門來主導(dǎo)，特別是中小城市因為教育資源相對有限，更加凸顯政府指導(dǎo)的重要性，以此提高社區(qū)居民素質(zhì)，維護(hù)他們在社區(qū)教育上的權(quán)利。

從政府層面講，“在政策上社區(qū)教育工作者隊伍應(yīng)納入國家教師隊伍建設(shè)規(guī)劃之中，并在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面與中小學(xué)教師享受同等待遇，建立起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的專職隊伍”［1］。同時中小城市人大和政府相關(guān)單位要從立法角度加大對社區(qū)教育的支持力度，完善相關(guān)的法律規(guī)章制度，使社區(qū)教育在法制化、規(guī)范化的道路上健康發(fā)展。

2.以開放大學(xué)為依托構(gòu)建職業(yè)技能教育為主，休閑、旅游等為輔的課程體系

中小城市開放大學(xué)均由所在城市電大轉(zhuǎn)變而來，傳統(tǒng)上各省市電大學(xué)校多服務(wù)于成人學(xué)歷教育。多年以來，隨著我國大學(xué)教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)化，以及眾多普通高校爭相在中小城市開辦成人學(xué)歷教育，電大傳統(tǒng)的成人學(xué)歷教育市場被不斷蠶食。面對不利的局面電大必須改變現(xiàn)狀，利用自身教學(xué)網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)的特點，重點開拓非學(xué)歷教育，把職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)生、書法、健身等短期培訓(xùn)作為中小城市開放大學(xué)服務(wù)的重點，把針對普通居民的社區(qū)教育作為非學(xué)歷教育最重要的平臺。

中小城市開放大學(xué)要通過調(diào)查研究充分了解社區(qū)居民的工作、生活需求，利用自身豐富的教學(xué)資源和覆蓋城鄉(xiāng)的教育網(wǎng)絡(luò)有針對性地提供社區(qū)居民的職業(yè)培訓(xùn)需求及養(yǎng)生、娛樂、交往等精神生活需求。

3.形成政府投入為主體，社區(qū)企業(yè)與居民積極參與的教育經(jīng)費籌措機(jī)制

中小城市社區(qū)教育要明確“各級政府財政人均社區(qū)教育經(jīng)費投入不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，并隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相應(yīng)增長”［2］。但是社區(qū)教育面廣量大，加之人口多、底子薄的現(xiàn)實國情，僅僅靠政府投入無法滿足現(xiàn)實需求，尤其像在承德這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市地區(qū)。

在現(xiàn)有形勢下社區(qū)教育的資金投入一方面要積極爭取地方財政支持，另一方面要充分發(fā)揮地方社區(qū)企業(yè)和居民的積極性，通過為社區(qū)企業(yè)提供培訓(xùn)和為本地居民提供教育服務(wù)的方式發(fā)揮他們的主動性，從而保證社區(qū)教育正常開展。

二、創(chuàng)建具有地方特色的中小城市學(xué)習(xí)型社區(qū)教育模式

在創(chuàng)建中小城市學(xué)習(xí)型社區(qū)時，我們既要體現(xiàn)一般社區(qū)文化建設(shè)、教育服務(wù)功能，又要體現(xiàn)出具有不同地方特色的中小城市社區(qū)教育模式。

承德市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市，其社區(qū)教育在發(fā)展過程中，同大城市相比呈現(xiàn)出如下特點：政府在中小城市社區(qū)教育建設(shè)過程中，特別是在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)揮的作用非常明晰，承德市要開展社區(qū)教育首先要在社區(qū)建設(shè)上打好基礎(chǔ)，而自2010年5月開展的“四有一創(chuàng)”活動很好地保障了社區(qū)教育活動的開展；承德市作為著名的休閑旅游城市，其城市定位非常明確，即建設(shè)“國際旅游城市”，作為城市的單元——社區(qū)就要充分體現(xiàn)這一城市特色，而承德的社區(qū)教育正是緊緊圍繞這一特色展開一系列活動；承德作為一座中小城市，其人口規(guī)模、城市構(gòu)成等都相對簡約，所以發(fā)展社區(qū)教育投資相對較小，收效在短期內(nèi)會比較明顯，而且容易形成自己的特色，從而在我國整個社區(qū)教育建設(shè)過程中能在一定程度上起到較好的示范效應(yīng)。

三、中小城市社區(qū)教育發(fā)展之路

1.以中小城市開放大學(xué)為平臺推進(jìn)社區(qū)教育健康快速發(fā)展

中小城市開放大學(xué)脫胎于相關(guān)省市電大，電大不僅有三十多年成人教育的經(jīng)驗，有系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢，還有深入基層為數(shù)眾多的辦學(xué)點，更有數(shù)以千百萬計的電大畢業(yè)生做宣傳員，所以擔(dān)當(dāng)社區(qū)教育重任非其莫屬。社區(qū)教育是一個大教育概念，要滿足社區(qū)各個階層居民多種多樣的需求，不僅有學(xué)歷教育需求，還有職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)生、舞蹈、書法、旅游等非學(xué)歷需求，而開放大學(xué)目前正在積極轉(zhuǎn)型，利用其豐富的教育資源，能有效整合社區(qū)內(nèi)各種教育資源，推進(jìn)社區(qū)教育健康快速發(fā)展。

2.充分發(fā)揮社區(qū)教育的資源優(yōu)勢，提升中小城市社區(qū)居民的精神面貌和現(xiàn)代公共意識

社區(qū)教育是傳統(tǒng)國民教育體系的有益補(bǔ)充和延伸，國家教育的體制和結(jié)構(gòu)方式已經(jīng)發(fā)生變化，“舉辦教育的主體已經(jīng)由國家獨家經(jīng)營型轉(zhuǎn)向社會各階層廣泛參與型；教育內(nèi)容由文化基礎(chǔ)知識型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)實踐型；受教育的對象將由在校學(xué)生為主轉(zhuǎn)向社區(qū)全體成員；接受教育的時間由階段學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)型”［3］，這樣的轉(zhuǎn)型是符合當(dāng)今終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的趨勢的。這些轉(zhuǎn)變將極大地改善社區(qū)居民的人際關(guān)系，并在社區(qū)內(nèi)建立起新的學(xué)習(xí)秩序，提高社區(qū)居民整體素質(zhì)，提升社區(qū)居民的精神面貌和現(xiàn)代公共意識。

3.充分發(fā)揮社區(qū)教育的服務(wù)優(yōu)勢，提高中小城市社區(qū)的現(xiàn)代化水平

一個國家或地區(qū)的現(xiàn)代化水平高低可以從社會產(chǎn)業(yè)分布比例來判斷，現(xiàn)代化水平越高，其第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的比重越高，反之越低。而要加大服務(wù)業(yè)的比重就必須重視教育和文化的發(fā)展，特別是針對社會各個階層的社區(qū)教育的發(fā)展。

［1］楊志堅.中國社區(qū)教育發(fā)展報告（1985-2011年）［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2012.

［2］王宏，楊東.現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的若干規(guī)律探析［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2012，（10）.

［3］劉松枝.借鑒國外經(jīng)驗 發(fā)展具有中國特色的社區(qū)教育［J］.成人教育，2006，（1）.