論學(xué)分制與高校教學(xué)管理制度改革

林月嬌

(天津農(nóng)學(xué)院 教務(wù)處，天津 300384)

一 引 言

在經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為客觀事實(shí)的今天，教育全球化成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。各國的高等教育走上國際化之路開始逐漸形成。我國在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一特定的時期，必然要面對經(jīng)濟(jì)全球化及由此帶來的高等教育國際化的挑戰(zhàn)，其艱巨性可想而知，選擇逃避是沒有出路的。問題即在于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時，我國的高等教育管理體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革以應(yīng)對挑戰(zhàn)，而作為高等教育內(nèi)部管理體制核心部分——高校教學(xué)管理制度如何改革，積極應(yīng)對當(dāng)前面臨的各種復(fù)雜環(huán)境的掣肘，便成為人們關(guān)注的一大焦點(diǎn)。本研究擬從學(xué)分制的完善、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)及高校教學(xué)管理制度改革的辯證關(guān)系上去分析，希望能從中理清一條思路提出完善學(xué)分制的舉措，從而推動以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為宗旨的高校教學(xué)管理制度改革。

二 高校教學(xué)管理制度改革的背景分析

以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為動力的經(jīng)濟(jì)全球化在今天已經(jīng)成為一種客觀事實(shí)，這一巨大的社會變革也使得各國綜合國力的競爭突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的競爭，也可以說是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭最終又落到科技人才的競爭。這就需要承擔(dān)向社會直接輸送人才的高等教育必須具有國際化的視野，培養(yǎng)具有國際眼光的創(chuàng)新型人才。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家統(tǒng)攬一切的高教管理體制使得高校內(nèi)部的教學(xué)管理制度過于機(jī)械、單一，高校成為人才的制造工廠，培養(yǎng)出來的人才都“千人一面”，談不上個性，更談不上創(chuàng)新了。顯然，傳統(tǒng)意義上的高等教育管理體制及藉此滋生的機(jī)械單一的高校教學(xué)管理體制已成為社會發(fā)展的一大瓶頸，需要構(gòu)建能夠滿足和參與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要的具有良好專業(yè)水準(zhǔn)的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的各類高級專門人才培養(yǎng)體系[1]。與此同時，長久以來形成的高校內(nèi)部課程設(shè)置單一，教學(xué)管理模式僵化的局面雖在隨后進(jìn)行的學(xué)分制改革中有所改變和突破，但以學(xué)年制為主的學(xué)分制改革局面仍然客觀存在。學(xué)分制改革的不徹底及相應(yīng)的配套措施未跟上同樣是高校教學(xué)體制改革的另一大瓶頸，阻礙學(xué)分制的進(jìn)一步完善，也對正在進(jìn)行的高校教學(xué)體制改革產(chǎn)生極為不利的影響。高校教學(xué)體制改革有待進(jìn)一步深化。

教育體制的調(diào)整從某種意義上說是與當(dāng)時政治經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的。鑒于解放之初我國所處的特有的國內(nèi)國際局勢，中央政府效仿前蘇聯(lián)組建了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)模式，反映到教育領(lǐng)域，便形成了國家從招生到分配，統(tǒng)包一切的高教管理體制。在教學(xué)管理體制上，便形成了教學(xué)計劃管理、課程管理、考試管理、學(xué)籍管理、學(xué)生日常管理都圍繞“計劃”轉(zhuǎn)的單一機(jī)械模式。無庸諱言，在當(dāng)時，這種高度集中計劃管理的高教管理體制在為我國輸送國家各部門急需的各種人才，有力地支撐社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面起到了積極作用。但是，隨著我國改革開放的逐步深入，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國的確立，這種體制的弊端不斷顯現(xiàn)。很顯然，市場經(jīng)濟(jì)是以資源配置來推動生產(chǎn)力發(fā)展的，競爭已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的不二法則。這樣一來，人才的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)不再是由傳統(tǒng)意義上的“計劃”來操控，而應(yīng)是面向市場，接受市場的檢閱，這也為以人才培養(yǎng)為宗旨的高校教學(xué)管理體制的改革帶來了契機(jī)。

從學(xué)分制的歷史演進(jìn)來看，高校教學(xué)管理體制改革是與學(xué)分制形成互動之勢的。眾所周知，學(xué)分制產(chǎn)生于19世紀(jì)末的美國。之后，由于其對人才的培養(yǎng)有著相當(dāng)多的優(yōu)越性而被世界許多國家仿效并得以推廣。仔細(xì)分析一下，人們也不難發(fā)現(xiàn)，“這一時期正是壟斷資本主義代替自由競爭資本主義的過渡期，壟斷使競爭更加激烈，在高等教育體制內(nèi)要求高等學(xué)校對人才的培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的思維，有更廣泛的社會適應(yīng)性和競爭能力，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)對不同規(guī)格人才需要和受教育者的自主發(fā)展。從這一點(diǎn)可以看出，學(xué)分制的教學(xué)管理制度是在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下產(chǎn)生和逐步發(fā)展的”[1]，從這個意義上說，完善學(xué)分制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是高校教學(xué)體制改革的應(yīng)有之意。

三 完善學(xué)分制：高等學(xué)校教學(xué)體制改革的應(yīng)有之意

（一）學(xué)分制的歷史演進(jìn)

學(xué)分制首創(chuàng)于19世紀(jì)末美國的哈佛大學(xué)。當(dāng)時的學(xué)分制出發(fā)點(diǎn)是“只要求學(xué)生畢業(yè)時修滿的學(xué)分總數(shù)，不絕對限制學(xué)習(xí)年限，給學(xué)生較大的學(xué)習(xí)自由，允許學(xué)生根據(jù)自己的志趣和勞動力市場的需求選修課程，自己制定學(xué)習(xí)進(jìn)度或轉(zhuǎn)學(xué)”[2]，學(xué)分制的這一優(yōu)點(diǎn)受到了美國大學(xué)的普遍歡迎。許多大學(xué)隨之仿效，推行學(xué)分制。隨后，法、德、日、加等國家也相繼實(shí)行（或部分實(shí)行）學(xué)分制，現(xiàn)在這種教學(xué)管理制度在世界范圍內(nèi)被廣泛采用。我國首次采用學(xué)分制是在蔡元培主持北大時期，但解放后，這種教學(xué)管理制度被廢止了。1978年在全國科學(xué)大會上有專家指出“有條件的高等院校要實(shí)行學(xué)分制”，緊接著，在南京大學(xué)、武漢大學(xué)、北京大學(xué)等高校開始進(jìn)行學(xué)分制實(shí)驗。1983年，學(xué)分制由部分重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)大到非重點(diǎn)大學(xué)，由綜合性大學(xué)擴(kuò)大到其他類別院校。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式明確提出，要在高校中積極推行諸如“實(shí)行學(xué)分制”等各種教學(xué)制度改革。到1986年為止，試行學(xué)分制的高校達(dá)到200余所，現(xiàn)在，我國大多數(shù)高校均已實(shí)行了學(xué)分制?？梢哉f，學(xué)分制從在我國的試行到大面積推廣，本身就是各級教育主管部門教育思想轉(zhuǎn)變的一個結(jié)果，而這一結(jié)果反過來進(jìn)一步推動了思想的開放，促進(jìn)了學(xué)分制的改革。但是，由于在推行學(xué)分制的過程中，“缺乏配套體制，管理制度仍搞學(xué)年制，課程開設(shè)按固定學(xué)期、學(xué)生自主選課的范圍很小，學(xué)籍管理也很不方便，因而對調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)主動性、自覺性的作用不明顯，學(xué)分制的優(yōu)越性未得到充分發(fā)揮”[3]。人們不再僅僅局限于“中國式”的學(xué)年學(xué)分制，要求向“完全學(xué)分制”轉(zhuǎn)變，在高校真正創(chuàng)造一個適宜于創(chuàng)新人才發(fā)展的空間。

（二）目前學(xué)分制在實(shí)施中存在的問題

學(xué)分制在我國應(yīng)該說是“舶來品”，在引進(jìn)之初，我國的教育主管部門及具體實(shí)施學(xué)分制的高校，根據(jù)我國當(dāng)時特定的國情，結(jié)合高校的實(shí)際，同時也為了方便，對國外引入的學(xué)分制這一教學(xué)管理模式進(jìn)行了改革。其結(jié)果是我國出現(xiàn)了好幾種風(fēng)格不同的學(xué)分制。如學(xué)年學(xué)分制，計劃學(xué)分制，“復(fù)合型”學(xué)分制，全面加權(quán)學(xué)分制，“特區(qū)式”學(xué)分制等[4]。盡管這些學(xué)分制適應(yīng)了我國的國情，也為國家各類人才的培養(yǎng)打下了較好的基礎(chǔ)，但是，這些學(xué)分制，究其實(shí)質(zhì)而言，是“學(xué)年學(xué)分制”或其衍生，其中大多數(shù)高校教學(xué)管理仍按學(xué)年設(shè)定，班級授課，班級管理的模式并未從根本上打破，人才培養(yǎng)上“重專偏通”，“創(chuàng)新能力不足”的矛盾并未從根本上得到解決，這與教學(xué)管理上過于看重學(xué)分制的各種形式，未能從根本上著手進(jìn)行學(xué)分制的改革完善有關(guān)。人們一旦把眼光只投向?qū)W分制的實(shí)現(xiàn)形式時，便不會更好地去思考學(xué)分制改革與高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的問題，也就不會去思考與其相應(yīng)的各種配套體制的改革與發(fā)展。近幾年，盡管各高校在學(xué)分制的實(shí)行上都做過或大或小的改革或者調(diào)整，然而并未從一個整體的角度，從創(chuàng)新人才培養(yǎng)的角度將學(xué)分制的改革納入一個體系中去考慮，只在教學(xué)計劃、課程設(shè)置、學(xué)籍管理、師資選聘、后勤管理、學(xué)校外部環(huán)境中的某一個或者兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行變更，其結(jié)果只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，收效甚微。我國的中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量是舉世公認(rèn)的，但到了大學(xué)之后，學(xué)生的創(chuàng)造性卻與國外大學(xué)生呈現(xiàn)出較大差距。作為以人才培養(yǎng)為宗旨的高校教學(xué)管理體制，更應(yīng)從其根本的體制上進(jìn)行反省。

目前學(xué)分制的實(shí)行除了上面所論及的只重形式不顧實(shí)質(zhì)，配套措施未跟得上等原因外，還有一個很重要的原因，即學(xué)分制的實(shí)施缺乏一個良好的制度環(huán)境，學(xué)分制的實(shí)施一旦缺乏有力的制度支撐，其效用性便令人懷疑。如有的高校為了能讓學(xué)生按時畢業(yè)，對那些因在規(guī)定時間內(nèi)拿不到足夠?qū)W分的大學(xué)生網(wǎng)開一面，要么增加補(bǔ)考次數(shù)，要么實(shí)行“一次性全部通過”。其結(jié)果只能助長學(xué)生的惰性和考試的僥幸心理，不會真正用心求學(xué)。高校良好制度環(huán)境的缺失還表現(xiàn)在社會用工制度、政府人事制度等方面，長久以來受“計劃經(jīng)濟(jì)”的影響，人們形成了“單一、機(jī)械、平均”的思維模式，缺乏求變心里，觀念陳舊，變革緩慢，這也使得各高校教學(xué)管理體制在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，在知識經(jīng)濟(jì)時代不能很好地做出調(diào)整，明顯地顯示出滯后性。

（三）完善學(xué)分制：高校教學(xué)管理體制改革的方向

高校培養(yǎng)的人才不能緊貼時代脈搏，缺乏創(chuàng)新及社會適用能力不強(qiáng)等缺點(diǎn)，一方面與學(xué)分制的不夠完善有關(guān)；另一方面，也是高校教學(xué)管理體制改革未能緊跟全球化的時代步伐，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的敏感性休戚相關(guān)。高校要想真正培養(yǎng)出具有國際視野的，有著良好能力結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新型人才，其出路還在于深化高校教學(xué)管理體制改革，完善現(xiàn)有的學(xué)分制度，由部分學(xué)分制向完全學(xué)分制過渡。這就得分別從高校的內(nèi)外部環(huán)境入手。

從外部環(huán)境看，應(yīng)著手從以下幾個方面進(jìn)行改革：

1.落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。政府對高校辦學(xué)自主權(quán)的重視，從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到1995年《中共中央教育改革和發(fā)展綱要》，直到1998年《高等教育法》的正式頒布實(shí)施，高校辦學(xué)自主權(quán)都是被作為一個很重要的問題討論并最終以法的形式確定下來。但是，我們也應(yīng)該看到，《高等教育法》對高校辦學(xué)自主權(quán)問題的規(guī)定是非?；\統(tǒng)的，高校的權(quán)力比較模糊，而且高校辦學(xué)自主權(quán)主要在中央與地方政府，中央與各部委之間，以及各部委與地方之間轉(zhuǎn)移，并未真正落實(shí)到高校層面。因此真正落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，意義深遠(yuǎn)。為此，政府部門應(yīng)該先制定法規(guī)，明確規(guī)定高校應(yīng)享有的權(quán)利，特別是應(yīng)將與高校自身發(fā)展關(guān)系密切的教學(xué)計劃的制定權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、課程開設(shè)權(quán)、招生權(quán)等，都應(yīng)該真正還給高校。

2.建立各高校相互承認(rèn)的學(xué)分制度。學(xué)分互認(rèn)制度在國外早已實(shí)行，而且也相當(dāng)成功。只要在制度規(guī)范上做好文章，高校之間建立學(xué)分互認(rèn)制是可行的，而且從對將來的發(fā)展來看，也是一大趨勢。

3.人事、用工制度的改革。學(xué)分制想要真正徹底的實(shí)行，人事主管部門就應(yīng)該做出相應(yīng)的改革，使學(xué)生能提前或者延后畢業(yè)而不影響其就業(yè)。從個體發(fā)展的不同特點(diǎn)來看，人才培養(yǎng)本身就沒有一個固定的模式，其培養(yǎng)時限也不應(yīng)該整齊劃一，應(yīng)該靈活多樣，這也要求人事部門、社會用工等單位都應(yīng)建立相應(yīng)靈活多變的機(jī)制，以適應(yīng)人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律。后勤管理同樣應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)完善學(xué)分制對學(xué)生的不同要求。由此可見，完善學(xué)分制的外部制度環(huán)境是非常必要的。

從內(nèi)部環(huán)境看，應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行改革：

1.制定彈性教學(xué)計劃。制定彈性教學(xué)計劃是從根本上改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式單一、缺乏創(chuàng)新性的關(guān)鍵。只有彈性教學(xué)計劃才能適應(yīng)不同學(xué)生對不同教學(xué)科目的不同需求，讓學(xué)生有充足的時間去學(xué)習(xí)和鉆研感興趣的學(xué)科和領(lǐng)域，而許多創(chuàng)新的思維火花正是在這種對真理的探求中顯現(xiàn)的，這一切都是傳統(tǒng)意義上的“機(jī)械單一”的固定教學(xué)計劃無法實(shí)現(xiàn)的。

2.確定必修課與選修課的合理比例。必修課的開設(shè)是對學(xué)生基本素養(yǎng)的一個保證，必須予以保留，而選修課的開設(shè)關(guān)系學(xué)生個性的發(fā)展，意義重大。問題是確定一個較合理的比例，這是完善學(xué)分制的另一重要環(huán)節(jié)，也是學(xué)校教學(xué)管理體制改革必須予以高度關(guān)注的一個方面。學(xué)校教學(xué)部門應(yīng)該在課程設(shè)置上進(jìn)行認(rèn)真研究，體現(xiàn)以學(xué)生為本，精選骨干教師，而且有條件的高校應(yīng)采用“一課兩師”或“一課多師”制，鼓勵競爭，讓學(xué)生有自由選擇任課教師的權(quán)利。

3.鼓勵競爭。師資管理的新舉措——完善學(xué)分制，很大程度上講就是完善選課制。而選課制的完善除了上述對課程的設(shè)置應(yīng)有所創(chuàng)新外，還有一個很重要的方面，就是在現(xiàn)代競爭的社會中如何調(diào)動高校教師的積極性，驅(qū)散其久已形成的惰性。把競爭引入到課堂是提高教學(xué)質(zhì)量的舉措，事實(shí)上，很多高校，尤其是重點(diǎn)高校，教授給本科生開課，而且，盡量做到一課兩師或者一課多師上，這樣，教師必須不斷充實(shí)自己，否則就可能會被淘汰。這對人才培養(yǎng)是非常有好處的。

4.以人為本。學(xué)籍管理的要義所在——學(xué)分制要想真正完善，成為學(xué)生個性發(fā)展的推動力，學(xué)籍管理也必須做出相應(yīng)的改革，關(guān)鍵在于以人為本，以學(xué)生為本。在具體的管理工作中應(yīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，簡化手續(xù)；實(shí)行彈性學(xué)制，在學(xué)生的學(xué)習(xí)年限內(nèi)應(yīng)有相當(dāng)?shù)淖杂啥?，以明確學(xué)生個性發(fā)展的需求和自身實(shí)際情況。時代的發(fā)展，全球化的趨勢，高等教育國際化的宏觀背景，使得人們在對未來的發(fā)展中多了一份對人自身的關(guān)注。通過對學(xué)分制的完善，高校教學(xué)管理體制改革以及人才培養(yǎng)的互動，來喚起人們對高等教育的期望。

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