當前高校行政管理工作的弊端及對策研究

謝芳成

（福州大學(xué) 后勤基建資產(chǎn)管理處，福建 福州 350002）

高等學(xué)校行政管理，是指對高校所擁有的人力、物力和財力通過組織、計劃、實施而發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標，保障教學(xué)、科研等各項任務(wù)有效完成的管理活動，它是一個特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。[1]高等學(xué)校行政管理是高校管理工作的重要的內(nèi)容，也是高校不斷向前發(fā)展必須做好的一項基礎(chǔ)性工作，它對教學(xué)、科研等各項工作的正常運轉(zhuǎn)和促進學(xué)校事業(yè)的不斷發(fā)展，起著不可或缺的保障作用。正如俄國著名教育家烏申斯基所言，“管理是學(xué)校的關(guān)鍵，學(xué)校管理水平的高低，最終影響大學(xué)生培養(yǎng)、科研成果和教學(xué)質(zhì)量。因此，高校的行政管理是高校實現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會功能的基礎(chǔ)”[2]。

目前，在高校去行政化以及高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的大背景下，高校獨立辦學(xué)主體地位不斷凸顯，行政管理水平的高低對于高校持續(xù)、健康的發(fā)展起著舉足輕重的作用。管理、教學(xué)與科研是高校的三駕馬車，其中，行政管理起著組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的關(guān)鍵作用，正是這三駕馬車共同合力推動高校健康、快速地向前發(fā)展。高校行政管理服于教學(xué)、科研，管理的水平在很大程度上影響著高校教學(xué)和科研的水平。伴隨著高校改革的深入，教學(xué)和科研的水平不斷提高，對行政管理的要求亦越來越高。只有不斷加強高校行政管理，提升高校行政管理水平，才能確保高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

一 高校行政管理工作的主要弊端

近一二十年，隨著社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展及高校的不斷擴招，我國高等院校的數(shù)量在不斷的增加，院校的規(guī)模在不斷的擴大，各高校學(xué)生人數(shù)持續(xù)的增加，教師、科研隊伍規(guī)模也在相應(yīng)地擴容。我國高校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，辦學(xué)規(guī)模日益擴大、新增專業(yè)逐年增多、院系設(shè)置結(jié)構(gòu)復(fù)雜、招生人數(shù)屢創(chuàng)新高，面對高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，高校的教學(xué)、科研對行政管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)高校行政管理工作的弊端逐漸顯現(xiàn)。

（一）高校行政管理體制僵化

雖然我國正處于社會主義市場經(jīng)濟逐漸建立并不斷完善的時期，但是由于長期的高度計劃經(jīng)濟體制的影響，我國高等教育行政管理仍呈現(xiàn)出統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標準，統(tǒng)一的考試和評價等，統(tǒng)一僵化的行政管理模式造成政教不分、政事不分、教育機構(gòu)臃腫等弊端。另外僵化的高等教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。諸如此類，造成了高校行政管理工作長期效率低下。

當然，高校行政管理體制僵化與行政工作本身的性質(zhì)（例如辦事要遵守一定的程序）是有關(guān)系的，但是與高校機構(gòu)設(shè)置、人員編制的安排、行政工作人員的積極性及辦事程序的設(shè)置等也存在密切的關(guān)系。

（二）高校行政管理缺乏競爭機制和激勵機制

高等教育作為一種準公共物品，完全是由政府壟斷提供，就高校行政管理而言，不存在優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使其不注重提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，在從事公共教育物品的生產(chǎn)時，高等教育行政官員花的是納稅人和學(xué)生（家長）的錢，也就是說花別人的錢，去為別人辦事，自己并沒有在其中得到利益，所以就使得失去追求利潤為動機的高校教育行政官員不會把他們所提供的公共服務(wù)的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵機制，使得不計成本的教育行政行為不斷發(fā)生，從而使得高校行政的效率低下。

（三）高校行政管理缺乏有效的監(jiān)督機制

在高等院校的行政管理機構(gòu)，行政工作人員自身既是運動員又是裁判員，在行政管理過程中，他們既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評價者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。此外，高校行政機構(gòu)必須要接受教師監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督、家長監(jiān)督以及社會監(jiān)督等，但是現(xiàn)實情況是，他們處在一種信息不對稱的情況下，學(xué)生及社會公民沒有足夠的信息來有效地監(jiān)督高校行政機構(gòu)及其成員的活動，因此，在信息不完備的情況下進行監(jiān)督?jīng)]有什么作用，也起不到什么實效。

（四）忽視行政管理隊伍的建設(shè)

近年來，高校為提升辦學(xué)質(zhì)量，促進教育的跨越發(fā)展，高度重視學(xué)校的教學(xué)和科研。為了提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平，高校紛紛加大了師資的引進力度，出臺各種獎勵性政策，加強教師隊伍建設(shè)。而作為高校全面健康發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)的行政管理隊伍建設(shè)，卻沒有得到相應(yīng)的重視，輕視甚至忽視行政管理隊伍的建設(shè)，致使行政管理隊伍良莠不齊、服務(wù)理念缺失，制約了高校的進一步發(fā)展。

二 改善高校行政管理工作的建議

針對當前高校行政管理工作中存在的問題及進一步做好高校行政管理工作，筆者提出幾點建議，希望這些建議能起到拋磚引玉的作用。

（一）改善現(xiàn)行高校政管理體制僵化局面

現(xiàn)行高校行政管體制是國家由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變不徹底的產(chǎn)物，長期的高度計劃經(jīng)濟體制下使得我國高等教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，這種局面如不改變的話，高等學(xué)校的行政管理工作效率就無法明顯的提高。眾所周知，現(xiàn)在高校的行政管理機構(gòu)設(shè)置基本上與政府的教育行政管理部門相一致，其實高校內(nèi)部很多的機構(gòu)是沒有必要的或者說職能重疊的很厲害，由此造成諸多不必須的浪費，同時導(dǎo)致高校的行政管理機構(gòu)的效率低下。要改變當前這種局面只能改革校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置的方式，根據(jù)高校行政管理的特點設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，而不是迎合政府教育行政管理部門，設(shè)置與之對口的相應(yīng)機構(gòu)。

（二）建立高校行政管理的激勵機制

國家行政機關(guān)公務(wù)員的管理機制大致由激勵機制、競爭機制、保障機制、風(fēng)險機制、更新機制、監(jiān)控機制等部分組成，其中激勵機制處在非常重要的位置。人力資源是任何組織發(fā)展的最關(guān)鍵的因素。激勵對于國家行政機關(guān)至關(guān)重要，同樣對高校行政管理人員也存在不可忽視的作用。建立健全科學(xué)、合理、公平的激勵機制對高校行政管理有三個作用：一是調(diào)動高校行政管理人員積極性的需要；二是高校行政管理人員實現(xiàn)自身價值的需要；三是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范高校行政管理人員的需要。只有激勵才能產(chǎn)生高效率，只有激勵才能產(chǎn)生凝聚力，高校行政管理才能獲得源源不絕的動力，才能長遠的可持續(xù)發(fā)展下去。

（三）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制

建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，重點是建立健全高校行政管理工作人員在履行職責過程中是否故意刁難辦事職工或是推諉不及時辦理職責范圍內(nèi)的事務(wù)等。要充分發(fā)內(nèi)部監(jiān)督對高校行政管理工作人員履行工作職責的監(jiān)督作用，以促進持續(xù)提升高校行政管理的工作效率。在高等院校的行政管理機構(gòu)，存在著行政工作人員自身既是球員又是裁判的特殊情況，在具體的工作中，高校的行政管理人員既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評價者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。因此，必須發(fā)揮教職工、學(xué)生及不同處室的監(jiān)督作用。制定監(jiān)督標準并告之相關(guān)人員（包括教職工、學(xué)生等）非常重要，因為在信息不對稱的情況下，監(jiān)督是不起任何作用的，也沒有什么實效。

（四）建立大學(xué)生協(xié)助性參與高校管理的機制

隨著教育體制改革的不斷推進，大學(xué)生的主人翁地位不斷突出?，F(xiàn)在大學(xué)的管理模式也在進行逐漸的改革和完善。大學(xué)生是高校教育的主體，也是高校人員構(gòu)成中數(shù)量上的優(yōu)勢群體。因此，通過大學(xué)生協(xié)助性參與高校行政管理工作，能及時了解大學(xué)生真實想法和實際需求，并能及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使高校行政管理工作中學(xué)生管理工作更趨細致到位。在當今社會，大學(xué)生適當參與高校的某些行政管理工作，是高等學(xué)校進步和發(fā)展的必然要求，也是高等教育發(fā)展必然趨勢，也為學(xué)生提供了自我鍛煉的平臺。

在西方發(fā)達國家，大學(xué)生作為高校管理者參與高校行政管理早已成為一種制度。例如：在法國，新大學(xué)法提倡學(xué)生“參與”高校管理，學(xué)生和學(xué)校各層次成員一樣都有權(quán)選出代表參加大學(xué)的管理機構(gòu)。實踐證明，該管理模式取得了良好效果。近幾年來，國內(nèi)的部分大學(xué)已在進行允許學(xué)生參與學(xué)校管理的初步嘗試，并取得了相當?shù)某尚А?/p>

國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明，讓學(xué)生參與高校管理，有利于高校管理體制的改革與完善，同時也是推進學(xué)校改革和發(fā)展的必然要求。建立和完善這項制度，需要從學(xué)校管理共同目標的設(shè)定、權(quán)限分配、權(quán)力制衡、激勵制度、管理成效的評估幾個方面著手，使管理制度化、規(guī)范化，同時充分激發(fā)學(xué)生的能動性，使管理民主化、實現(xiàn)最優(yōu)管理效果。

（五）重視行政管理隊伍的建設(shè)、優(yōu)化行政管理隊伍

首先，重視行政管理隊伍的選拔，選擇綜合素質(zhì)優(yōu)秀、專業(yè)對口、能力強的人才進入行政管理隊伍。在人才引進時，要通盤考慮，綜合衡量。其次，建立在崗人員的制度化培訓(xùn)機制，在培訓(xùn)中，注重提高行政管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)、思想政治素質(zhì)建設(shè)以及服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研等服務(wù)理念建設(shè)。

三 結(jié) 語

作為高等學(xué)校管理工作的重要組成部分的行政管理工作，在保證高校健康有效運轉(zhuǎn)、促進高校教學(xué)、科研等工作中具有舉足輕重的地位與作用。因此，如何在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立與完善，高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型的大背景下，改革高校行政管理的諸種弊端，建立符合高等教育規(guī)律的現(xiàn)代高校行政管理體制就顯得尤為重要。

在改革高校行政管理工作的進程中，改善現(xiàn)行高校政管理體制僵化局面；建立高校行政管理的激勵機制；建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制；建立大學(xué)生協(xié)助性參與高校管理的機制；重視行政管理隊伍的建設(shè)、優(yōu)化行政管理隊伍應(yīng)成為改革的重點工作?？傊?，未來的高校行政管理制度，只有向高度透明的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，才能促進高校教學(xué)、科研等方方面面工作的順利開展，使高校的發(fā)展適應(yīng)新時期的需要，從而推動我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

[1]王穎穎.試論高校行政管理與創(chuàng)新[J].魅力中國,2010(17):325.

[2]符小花.高校行政管理中存在的問題與對策分析[J].科技致富向?qū)?2011(4):399.