管理教練視域下基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃探析 *

張麗艷，趙笛第

(遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029)

*收稿日期：2013-11-15

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建研究”，編號(hào)：(L13DDJ021)

一、理論依據(jù)

管理大師漢迪指出,管理學(xué)的目的一直都是尋找最佳方法,讓擁有不同技能與立場(chǎng)的人,為了共同的目標(biāo),同心協(xié)力完成任務(wù)。在今天,傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境,而管理教練恰好滿足了時(shí)代需求。管理教練是指管理者幫助成員發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的可能性，并產(chǎn)生積極的行動(dòng)動(dòng)力，使員工積極行動(dòng)凡事為自己負(fù)責(zé)，使組織有效達(dá)到目標(biāo)。其作用有：

(1)鏡子的作用。管理教練的意義就在于讓被教練者知道自己的問(wèn)題所在。讓被教練者通過(guò)教練所扮演的鏡子看到鏡子中的自己。當(dāng)一個(gè)人能夠正確的認(rèn)識(shí)自己的時(shí)候，他無(wú)疑會(huì)在事業(yè)上取得更大的進(jìn)步。

(2)指南針的作用。在管理教練理論中，管理教練的角色就是我們?nèi)松械闹改厢?。充?dāng)指南針的管理教練，不僅能指引出我們自己的盲點(diǎn)，更能指引出自己的目標(biāo)。明確目標(biāo)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是極為重要的。

(3)催化劑的作用。管理教練就好像是催化劑，對(duì)被教練者的發(fā)展起到加速的作用。人們?cè)诠ぷ髦?，常常覺(jué)得力不從心又找不到問(wèn)題之所在，主要是源于忽視了自己的潛能。而管理教練理論中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是發(fā)覺(jué)被教練者的潛能。要讓教練充分激發(fā)被教練者的潛能，這就需要被教練者得到正確的引導(dǎo)。

二、基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃及其意義

1.什么是基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃

職業(yè)生涯規(guī)劃這個(gè)概念是由美國(guó)人事管理專家施恩教授在20世紀(jì)60年代首先提出并系統(tǒng)研究的，后被納入人力資源管理研究的范圍，成為重要的人力資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展的手段。基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃包括組織生涯規(guī)劃和個(gè)人生涯規(guī)劃，本文中的職業(yè)生涯規(guī)劃指?jìng)€(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。簡(jiǎn)言之，是基層公務(wù)員對(duì)自己一生職業(yè)生涯發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想與計(jì)劃安排。其意義主要有：

2.基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的意義

(1)職業(yè)生涯規(guī)劃幫助基層公務(wù)員實(shí)現(xiàn)理想事業(yè)目標(biāo)?；鶎庸珓?wù)員在漫長(zhǎng)的職業(yè)生涯道路上，會(huì)遇到許多問(wèn)題，如工作倦怠、人際關(guān)系、晉升瓶頸等等，然而產(chǎn)生此類問(wèn)題的重要原因之一就是沒(méi)有做好職業(yè)生涯規(guī)劃。認(rèn)真有效的進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，可以幫助基層公務(wù)員更好的了解組織環(huán)境，調(diào)整自己的工作方式，取得更佳的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

(2)職業(yè)生涯規(guī)劃幫助政府提高執(zhí)政能力。政府通過(guò)人性化的職業(yè)生涯規(guī)劃，可以更深一層的了解每位基層公務(wù)員的價(jià)值觀、能力和自我定位，以便各盡其能、揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好的進(jìn)行人員配置工作。公務(wù)員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到整個(gè)政府的工作效率，進(jìn)而影響政府的執(zhí)政能力。將基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃與政府的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，既能夠促進(jìn)基層公務(wù)員個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展，又可以幫助政府提高執(zhí)政能力，以此實(shí)現(xiàn)雙贏。

三、基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃現(xiàn)狀分析

(一)尚未得到政府部門足夠重視

職業(yè)生涯規(guī)劃作為首先被應(yīng)用于企業(yè)管理的人力資源管理方式，有效的幫助人們選擇事業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)劃從事職業(yè)的角色定位以及設(shè)計(jì)自己職業(yè)生涯的目標(biāo)與愿景，它對(duì)于指導(dǎo)員工建立有目標(biāo)有追求的人生價(jià)值有重要的作用，因而逐漸被引入到其他領(lǐng)域之中。隨著公務(wù)員管理制度的進(jìn)一步完善，職業(yè)生涯規(guī)劃也被引入到基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)之中。

但是基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃，迄今為止尚未得到政府有關(guān)部門的足夠重視。在傳統(tǒng)的人事管理思想指導(dǎo)下，政府部門缺乏對(duì)于人力資源的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)基層公務(wù)員自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)并不深入，基層公務(wù)員本身并未被視作一種極具增值潛力、可為組織做出重大貢獻(xiàn)的資源，而是作為價(jià)值在一定范圍內(nèi)、針對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行合理配置的工具。這就使得基層公務(wù)員的能力、創(chuàng)造力、工作中的積極性和自主性受到禁錮。職業(yè)生涯規(guī)劃應(yīng)有的自我認(rèn)識(shí)、自我提升、自我超越的作用對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，并未得到充分發(fā)揮，因而效果有限，對(duì)基層公務(wù)員潛能激發(fā)不足，對(duì)于組織整體效益的貢獻(xiàn)也并不顯著。

(二)基層公務(wù)員自身缺乏職業(yè)規(guī)劃意識(shí)

基層組織具有“一高二低”的普遍特點(diǎn)，即職能專門化程度高，工作授權(quán)程度低，管理規(guī)范化程度低?；鶎庸珓?wù)員的自主性、積極性與創(chuàng)造力也在這種固定的組織鏈條中遭到削弱。在實(shí)際的工作中，基層公務(wù)員只需要對(duì)上級(jí)的命令妥善執(zhí)行，而不需要加之以自己的創(chuàng)造性進(jìn)行完善，久而久之，基層公務(wù)員的能動(dòng)性必然降低。

在基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃的貫徹落實(shí)中，不僅政府部門對(duì)于基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃重視不夠，基層公務(wù)員自身對(duì)于自我的職業(yè)生涯規(guī)劃也嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。在平時(shí)的工作之中缺乏自主性，在基層公務(wù)員中已經(jīng)形成了一定的慣性，導(dǎo)致了其對(duì)于自我提升的機(jī)會(huì)仍然缺乏熱情，認(rèn)為職業(yè)生涯規(guī)劃流于形式，對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)際的意義。而這種缺乏積極性和正確性的認(rèn)識(shí)，使得基層公務(wù)員將職業(yè)生涯規(guī)劃當(dāng)作完成任務(wù)的無(wú)奈之舉，沒(méi)有考慮到職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)自己的職業(yè)生涯可能起到的有效的鞭策和指引的作用。事實(shí)上，凡此種種片面的對(duì)于基層公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)必然阻礙其職業(yè)生涯的發(fā)展。

(三)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)存在矛盾

在當(dāng)今社會(huì)，人本主義作為人力資源管理理論的核心理念，應(yīng)用于現(xiàn)代管理中的方方面面。在基層公務(wù)員的管理中，我們也以人為本，人性化管理成為新時(shí)代基層公務(wù)員管理的管理理念。政府部門在考慮集體利益的同時(shí)，也提升了個(gè)人利益的重視程度。但在基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃中，個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)存在著一定的矛盾，影響了基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃作用的發(fā)揮。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，倡導(dǎo)集體的利益大于個(gè)人利益，在集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)要舍棄個(gè)人利益維護(hù)集體利益，而這種觀點(diǎn)延伸到基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃上，使得基層公務(wù)員不得不壓抑對(duì)個(gè)人利益的訴求，降低了基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的有效性。

由于基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃中個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)存在沖突，基層公務(wù)員被動(dòng)的選擇了組織目標(biāo)，而組織也更多的強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)，忽視了基層公務(wù)員的個(gè)人目標(biāo)，這一方面使得其職業(yè)生涯規(guī)劃大大降低了效果，另一方面使基層公務(wù)員因?yàn)槿鄙賰?nèi)心的認(rèn)同而缺少工作責(zé)任感。

(四)評(píng)估體系不盡完善

基層公務(wù)員評(píng)估體系不僅是影響基層公務(wù)員薪酬福利、職位等級(jí)、工作積極性的重要標(biāo)準(zhǔn)和手段，也是指導(dǎo)基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)基層公務(wù)員一個(gè)階段內(nèi)工作情況的客觀評(píng)估，可以有效的制定出具有針對(duì)性的基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃，而這份職業(yè)生涯規(guī)劃將幫助基層公務(wù)員找到工作的方向與努力的目標(biāo)。

但是，目前我國(guó)基層公務(wù)員的評(píng)估體系并不完善。一方面，這種不完善體現(xiàn)在基層公務(wù)員評(píng)估體系的客觀性上。相比于基層公務(wù)員管理體系的制度化，“人治”思想的殘余仍然存在，基層公務(wù)員的工作評(píng)估主要依賴于上級(jí)對(duì)下級(jí)的考評(píng)，而領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人主觀色彩過(guò)濃，甚至加入個(gè)人喜好等，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂評(píng)估的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的有效性。另一方面，針對(duì)基層公務(wù)員的評(píng)估項(xiàng)目并不全面。目前，在基層公務(wù)員評(píng)估中廣泛使用的“德、勤、能、績(jī)、廉”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不僅籠統(tǒng)，而且無(wú)法量化。這種過(guò)于簡(jiǎn)單的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)使得基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的依據(jù)的信度與效度大打折扣。

四、基于管理教練理論完善基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃

(一)提高政府部門的重視

1.加深對(duì)基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)

首先，日新月異的世界發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要求政府必須對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，只有將基層公務(wù)員作為資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的進(jìn)步。管理教練的鏡子作用可讓基層公務(wù)員看到平時(shí)看不到的地方，幫助基層公務(wù)員找到工作需要改進(jìn)之處，這對(duì)于提高政府整體工作效率無(wú)疑將是一種促進(jìn)力量。

其次，我國(guó)政府長(zhǎng)年的改革開(kāi)放使基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃成為體制改革的一部風(fēng)格分。目前，我國(guó)政府不斷與世界先進(jìn)執(zhí)政方法接軌，不斷向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。而管理教練的鏡子作用應(yīng)用于基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃中，使基層公務(wù)員通過(guò)管理教練的鏡子照出自己工作中的盲點(diǎn)，不斷學(xué)習(xí)提高，加快了改革的步伐。

2.政府要給予基層公務(wù)員必要的支持措施

一方面，政府部門可以借鑒國(guó)外政府幫助其政府工作人員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮管理教練的鏡子作用，通過(guò)客觀的對(duì)基層公務(wù)員工作進(jìn)行分析，制定出具有針對(duì)性的職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃，包括為其提供除從政之外的多種職業(yè)發(fā)展道路，真正發(fā)揮鏡子的作用，做到以人為本。

另一方面，為了切實(shí)做好基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的工作，政府部門需要著手進(jìn)行行政組織文化的支持。即通過(guò)引入管理教練理論，發(fā)揮管理教練的鏡子作用，構(gòu)建一種真實(shí)、客觀的行政組織文化，使基層公務(wù)員敢于表達(dá)內(nèi)心真正的想法，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。

(二)提高基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的自我意識(shí)

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的人事思想

在管理教練理論的指導(dǎo)下，基層公務(wù)員要樹(shù)立起職業(yè)生涯發(fā)展的觀念，認(rèn)識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要作用。解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)陳舊的人事思想，代之以積極主動(dòng)的事業(yè)進(jìn)取心，在管理教練理論的催化作用下，通過(guò)認(rèn)真進(jìn)行的職業(yè)生涯規(guī)劃，沖破事業(yè)高原，在事業(yè)上取得更好的發(fā)展。管理教練理論要讓被教練充分發(fā)揮自己的潛能，催化他們意識(shí)到自己的價(jià)值，通過(guò)教練的指導(dǎo)和啟發(fā)，使被教練者找到努力的正確方向。這種催化作用對(duì)于基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)際情況中受傳統(tǒng)人事思想禁錮而影響整體效果具有極大的幫助。

2.提高基層公務(wù)員主觀能動(dòng)性

首先，在管理教練理論的作用下，基層公務(wù)員有強(qiáng)烈的積極性正確的認(rèn)識(shí)自我。只有對(duì)自己有一個(gè)客觀而中肯的認(rèn)識(shí)，才有可能成功的規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。主動(dòng)的思考自己的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、性格因素、思維方式等方面的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)，已走出職業(yè)生涯規(guī)劃的第一步。其次，管理教練理論催化了被教練者主動(dòng)的利用現(xiàn)實(shí)中一切可能因素實(shí)現(xiàn)自己的自身潛能與發(fā)展目標(biāo)。在基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃中，管理教練的催化劑作用促使其認(rèn)真的分析內(nèi)外部環(huán)境中的可用因素，在此基礎(chǔ)上利用這些機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃中自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

(三)強(qiáng)化基層公務(wù)員個(gè)人與組織的溝通

1.從個(gè)人的角度增強(qiáng)與組織的溝通

基層公務(wù)員在職業(yè)生涯規(guī)劃的過(guò)程中，一方面根據(jù)自身的具體情況以及對(duì)自己各方面優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)的評(píng)估構(gòu)建職業(yè)生涯規(guī)劃的基本想法，另一方面，充分考慮到組織的實(shí)際情況、組織整體目標(biāo)的定位，在與相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通的基礎(chǔ)上，制定雙贏的職業(yè)生涯規(guī)劃。在管理教練理論指導(dǎo)下，遵循指南針作用，個(gè)人與組織進(jìn)行良好溝通而制定的職業(yè)生涯規(guī)劃不僅能夠切實(shí)有效的提升基層公務(wù)員個(gè)人的自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)生涯目標(biāo)，同時(shí)，通過(guò)基層公務(wù)員自身的進(jìn)步，也將推動(dòng)整個(gè)組織工作績(jī)效的提高，組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.從組織的角度增強(qiáng)與個(gè)人的溝通

首先，政府組織有必要主動(dòng)為基層公務(wù)員提供與其職業(yè)生涯規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)咨詢。在咨詢的過(guò)程中，通過(guò)了解基層公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的愿景，與組織目標(biāo)相匹配、統(tǒng)一達(dá)成雙方都接受的共同目標(biāo)，并在這個(gè)過(guò)程中，鼓勵(lì)基層公務(wù)員發(fā)表自己的觀點(diǎn)，加強(qiáng)雙方溝通。其次，在管理教練理論指南針作用的指導(dǎo)下，政府組織有必要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織文化的建設(shè)。在建立學(xué)習(xí)型組織、宣傳學(xué)習(xí)性開(kāi)放文化的過(guò)程中，改變死板的、遏制基層公務(wù)員創(chuàng)造力的組織氛圍，用良好的溝通吸收基層公務(wù)員的想法。在組織中相互學(xué)習(xí)相互交流的氛圍中使職業(yè)生涯規(guī)劃的目標(biāo)達(dá)成一致。

(四)完善基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃評(píng)估體系

1.完善基層公務(wù)員自我評(píng)估

首先，在基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行的開(kāi)始，做出對(duì)自己全面、科學(xué)的自我評(píng)估是成功的職業(yè)生涯規(guī)劃中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有在充分認(rèn)識(shí)自身?xiàng)l件，充分了解相關(guān)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，才能以自我評(píng)估為依據(jù)，及時(shí)修改職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)與內(nèi)容，完善自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。其次，在基層公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行的尾聲，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施效果、實(shí)施過(guò)程的反饋與評(píng)估對(duì)于成功完成基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃是至關(guān)重要的。通過(guò)對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題以及實(shí)施效果的反饋與分析，能夠及時(shí)將規(guī)劃轉(zhuǎn)入正確的軌道，以保證職業(yè)生涯目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.完善政府的工作績(jī)效評(píng)估

一方面，這種績(jī)效評(píng)估體系在實(shí)施中所應(yīng)用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該嚴(yán)格以基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。即根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)定位，設(shè)定分類、量化的評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估體系，這種方式將大大提升基層公務(wù)員工作績(jī)效評(píng)估的客觀性。另一方面，對(duì)于基層公務(wù)員工作績(jī)效的評(píng)估結(jié)果，應(yīng)予以真正重視，不僅將其反映到基層公務(wù)員的薪酬福利以及基層公務(wù)員的晉升、崗位調(diào)配之中，更應(yīng)該以此為依據(jù)，調(diào)整基層公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃，使其在下個(gè)階段的工作能夠得到切實(shí)的改善并最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)。

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