漳河防汛現(xiàn)狀及搶險對策探討

劉亞峰，高虎成

（漳衛(wèi)南運(yùn)河邯鄲河務(wù)局，河北 邯鄲 056001）

當(dāng)前，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要求，在深入基層、調(diào)查研究時，了解到沿河人民群眾及基層職工就漳河防汛的深層次問題——“搶險”表現(xiàn)出深深的憂慮。基于防汛工作現(xiàn)狀，探索適宜的漳河防汛措施，是河務(wù)主管部門的職責(zé)，也是確保漳河汛期安然度汛的迫切需要。

一、漳河概況與防汛現(xiàn)狀

漳河古稱衡漳、衡水。衡者橫也，指古代漳河遷徙無常。漳河的一般規(guī)律是水猛、沙多、善淤、善決、善徙。觀臺站實(shí)測最大洪峰流量為 9200m3/秒，最大年輸沙量8290萬噸。歷史上漳河洪水災(zāi)害頻繁，決口不計(jì)其數(shù)。

漳河從京廣鐵路以下到南尚村為游蕩性河道，河槽寬淺，沙灘密布，主槽擺動不定。在與漳河的長期博弈中，人們認(rèn)識到漳河的特性：“沙幫糠底”、“坡陡流急”，“大水大變、小水小變”，“多沙多變”。

由于岳城水庫的攔洪削峰作用，在防汛上表現(xiàn)為大洪水漫溢矛盾緩和，中小水沖刷矛盾突出。上游來水經(jīng)水庫調(diào)節(jié)后，下泄水流由渾變清，下切和展寬能力都大大增加，致使主槽擺動和搜根淘刷險工基礎(chǔ)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。1989年，岳庫放水僅300 m3/秒，就將臨漳縣吳村6壩攔腰沖斷；1990年，岳庫放水500 m3/秒，就使得臨漳縣陳村2至3壩間堤防毀于一旦；1996年岳庫泄洪1500 m3/秒，致臨漳縣三宗廟險工嚴(yán)重出險。

1963年以后流域無大水，推遲了河道演變進(jìn)程，漳河仍是“大水大險，小水小險，有水就有險”。

二、目前漳河防汛與搶險存在的一些問題

凡論防汛與搶險，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，工程設(shè)施是硬件，群眾參與是基礎(chǔ)。核心則是三要素：組織情況、物料情況、技術(shù)儲備?！皳岆U”更是如此。本文僅就三要素作簡要分析：

（一）防汛組織

防汛組織分為：常備隊(duì)伍、搶險隊(duì)伍和后備隊(duì)伍。按照“防洪法”，應(yīng)是地方政府組建。但客觀情況是，這些隊(duì)伍的人員構(gòu)成令人擔(dān)憂。本應(yīng)由農(nóng)村青壯年組成的隊(duì)伍，實(shí)際情況卻是，現(xiàn)今青壯年大都外出打工不在家。而缺少青壯年為主的隊(duì)伍，其戰(zhàn)斗力將大打折扣。這對“搶險”時需“突擊”完成任務(wù)的現(xiàn)實(shí)不符，且難以指揮。如2014年7月23日某縣組織的一次較大規(guī)模的“防汛搶險”演習(xí)，參加搶險的隊(duì)伍 500余人，實(shí)為縣直各單位人員組成。個中原因：單位職工便于領(lǐng)導(dǎo)是其一，沿河農(nóng)村很難組織起來也是實(shí)情。

（二）防汛物料

防汛物料分為常備物料和地方號料兩類。常備物料又可分為物料和設(shè)備。物料常備多少較為合適？多儲備勢必增加投資、儲物空間、管理任務(wù)和成本，少則不利搶險急用，因而制定合理的本河系儲備定額是科學(xué)之舉。尤其是目前這些材料和設(shè)備多是老幾樣，新材料、新設(shè)備的更新發(fā)展十分緩慢。在地方號料中，數(shù)量定額也是需要科學(xué)解決的問題。值得一提的是，柳樹、尤其是大樹冠柳樹在護(hù)岸防沖掛柳中，因其防護(hù)深、作用大，是難以取代的絕佳材料，只可惜沿河廖廖無多。盡管近幾年河務(wù)主管部門在堤防臨河努力種植和發(fā)展，但因生長周期長，遠(yuǎn)水不解近渴。

（三）技術(shù)儲備

技術(shù)儲備也可分為職業(yè)技術(shù)人員和非職業(yè)技術(shù)人員。各級防汛指揮部內(nèi)的技術(shù)人員和河務(wù)主管部門的工程技術(shù)人員均可理解為職業(yè)技術(shù)人員。但有兩個問題：一是部分人員參加實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會少；二是技術(shù)人員少，如有的三級河務(wù)局編制里就沒有“技術(shù)員”職位設(shè)置。非職業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有一批家在沿河，既懂技術(shù)，又能實(shí)戰(zhàn)的農(nóng)民組成。便于來水時巡堤查險，搶險時可作為職業(yè)技術(shù)人員的助手，有利于防汛指揮部意志的落實(shí)。目前，這部分人員嚴(yán)重缺失。

（四）巡查條件

在堤防養(yǎng)護(hù)工作中，有不重視鏟除堤坡害草的現(xiàn)象，這對巡堤查險很不利。因?yàn)楣苡康入U情的發(fā)現(xiàn)，主要憑赤腳感覺水溫差別來發(fā)現(xiàn)的，害草滿堤坡不便于晚上下雨天赤腳查險。

三、建議和措施

常言道：窮則思變，危則思防。面對漳河防汛與搶險的現(xiàn)實(shí)情況和新特點(diǎn)，作為河務(wù)主管部門，必須謀劃應(yīng)對之策，未雨綢繆，加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)好各級防汛指揮部的參謀，確保漳河渡汛安全。為此，本文提出一些粗淺的思路和建議，望能得到關(guān)注和共鳴，共同探討防汛搶險變革、發(fā)展之路。

（一）應(yīng)組建一專門“防汛與搶險研究所（室）”，或與社會某科研機(jī)構(gòu)簽定協(xié)議，承擔(dān)下列科研任務(wù)：

1.研發(fā)探索適合河系防汛與搶險的新材料和新方法（可與大專院校開展合作）。

2.研發(fā)探索適合河系防汛與搶險的各種專用設(shè)備、機(jī)具（可與有關(guān)企業(yè)開展合作）。

3.研究、實(shí)驗(yàn)適合河系的新的防洪工程形式、結(jié)構(gòu)。

4.進(jìn)行適合本河系的防汛常備物料定額的可行性研究。

5.進(jìn)行適合本河系的防汛地方號料定額的可行性研究。

6.河系防汛需要研究的其它課題。

（二）技術(shù)儲備落實(shí)

1.二級局和三級局要增設(shè)一定的工程技術(shù)崗位，逐步配備必要的工程（職業(yè)）技術(shù)人員，并且加強(qiáng)在防汛與搶險技術(shù)方面的培訓(xùn)與演練，工作中實(shí)行一專多能。

2.籌建常備汛工隊(duì)伍（非職業(yè)技術(shù)人員），可從沿河符合條件的村民中錄選，簽定錄用協(xié)議書，享受一定的生活補(bǔ)貼待遇，錄入技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫，隨時準(zhǔn)備調(diào)用。并且汛前要進(jìn)行必要的培訓(xùn)。達(dá)到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

此外，應(yīng)建立、細(xì)化、完善防洪工程數(shù)據(jù)庫，以便在防汛專網(wǎng)上現(xiàn)場查詢資料，為搶險決策提供工程結(jié)構(gòu)等工情依據(jù)。在堤防日常養(yǎng)護(hù)中，加強(qiáng)防汛實(shí)用性投入。如繼續(xù)多多栽種柳樹、強(qiáng)調(diào)鏟除堤坡害草任務(wù)，為巡堤查險清除障礙。充分重視“搶險隊(duì)”的戰(zhàn)斗力?！皳岆U隊(duì)”行動不力，必然導(dǎo)致小險發(fā)展為大險而增大搶險的任務(wù)和難度。長期參與漳河防汛搶險的工作表明，工程出險后，搶險的速度和效率決定搶險的成敗。