中國(guó)共產(chǎn)黨自我革新能力的一項(xiàng)歷史分析
——以陜甘寧政權(quán)建設(shè)為研究個(gè)案

李 冉

（復(fù)旦大學(xué) 社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部，上海 200433）

黨的自我革新能力，作為一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)，是2012年胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上首次指出的，十八大報(bào)告又做了強(qiáng)調(diào)。黨的自我革新能力，作為一種政黨品質(zhì)，它伴行了中國(guó)共產(chǎn)黨九十余年的發(fā)展歷程，是黨歷經(jīng)危難并順利轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要原因。這即是說(shuō)，在學(xué)理層面尚需對(duì)這個(gè)新話(huà)題做出更為清晰的理論闡釋?zhuān)跉v史層面不乏有黨自我革新的史實(shí)印證。如何將兩者結(jié)合起來(lái)——通過(guò)對(duì)歷史實(shí)踐的個(gè)案分析，為當(dāng)下的理論研究提供些許支撐，這應(yīng)該是一個(gè)必要的問(wèn)題意識(shí)?；诖耍疚囊躁兏蕦庍厖^(qū)政權(quán)建設(shè)為研究個(gè)案，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨從中體現(xiàn)出來(lái)的自我革新能力做個(gè)歷史分析，以期對(duì)當(dāng)下的執(zhí)政黨自我革新提供一些歷史經(jīng)驗(yàn)上的啟示。

引言：研究個(gè)案的選取依據(jù)及其時(shí)限界定

列寧曾經(jīng)指出：“一切革命的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題?！雹佟读袑庍x集》第3卷，人民出版社1995年版，第19頁(yè)。在新民主主義革命時(shí)期，黨的自我革新能力較為突出地體現(xiàn)在政權(quán)建設(shè)方面。在近二十個(gè)根據(jù)地中，陜甘寧邊區(qū)是唯一經(jīng)歷過(guò)蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)、人民民主政權(quán)的根據(jù)地，邊區(qū)的政權(quán)形態(tài)最為豐富也最為典型。因此，有理由把陜甘寧政權(quán)建設(shè)作為研讀中國(guó)共產(chǎn)黨自我革新能力的一個(gè)經(jīng)典案例。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，其政權(quán)建設(shè)能力就在逐步累積。①比如，1925年中國(guó)共產(chǎn)黨在西北成立了第一個(gè)基層組織--西安特支，這標(biāo)志著黨的政權(quán)創(chuàng)建正式開(kāi)始；1927年12月廣州起義中組建了中國(guó)第一個(gè)蘇維埃政權(quán)——廣州革命政府；1928年5月共產(chǎn)黨人策動(dòng)渭華起義，建立了第一個(gè)地方性蘇維埃政權(quán)——崇凝區(qū)蘇維埃政府。到了陜甘寧邊區(qū)，黨的政權(quán)建設(shè)能力得到了集中鍛煉與釋放②其中的原因是多方面的。從主觀意愿來(lái)看，邊區(qū)是中共中央的所在地，是其他根據(jù)地的“指揮中心”和根據(jù)地建設(shè)的“樣板”，因而把邊區(qū)政權(quán)首先建設(shè)好，就構(gòu)成了中央高度重視邊區(qū)建設(shè)的主觀動(dòng)因。從歷史基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，邊區(qū)是在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期碩果僅存的西北革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，黨的組織比較健全，政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)比較豐富。從地理位置上說(shuō)，邊區(qū)橫跨西北三省（包括陜西北部、甘肅東部和寧夏東南部），地形復(fù)雜，適于集中建設(shè)政權(quán)。從時(shí)局上說(shuō)，邊區(qū)政府最早得到了國(guó)民政府的承認(rèn)，取得了合法的政治地位，從而贏得了相對(duì)和平的建設(shè)環(huán)境。，為1949年全國(guó)政權(quán)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)歷練③章開(kāi)沅先生曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)很有說(shuō)服力的對(duì)比。他指出，辛亥革命后革命黨在南京建立的新政權(quán)在不到四個(gè)月的時(shí)間里就夭折了，這固然有客觀的和主觀的多方面的原因，但其中極為重要的一個(gè)教訓(xùn)，就是革命黨在匆忙執(zhí)政之前并未做好起碼的執(zhí)政準(zhǔn)備。相比之下，中國(guó)共產(chǎn)黨1949年取得全國(guó)革命勝利并建立新政權(quán)之前，就有了極為充分而全面的準(zhǔn)備。這種準(zhǔn)備就包括在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期所積累的能力、經(jīng)驗(yàn)與人才儲(chǔ)備。參見(jiàn)李智勇：《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展：1937-1945》序言，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第1-2頁(yè)。，毛澤東就曾指出：“陜北已成為我們一切工作的試驗(yàn)區(qū)，我們的一切工作在這里先行試驗(yàn)”④《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第297頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，陜甘寧邊區(qū)堪稱(chēng)黨局部政權(quán)建設(shè)的示范區(qū)、新中國(guó)政權(quán)建設(shè)的試驗(yàn)田。在這塊試驗(yàn)田中，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于政權(quán)建設(shè)的試驗(yàn)是最為復(fù)雜也是最為成功的：蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)、人民民主政權(quán)，不僅在各自時(shí)期引領(lǐng)了中國(guó)革命的發(fā)展，而且對(duì)接平穩(wěn)過(guò)渡有序。此外，作為“革命的根本問(wèn)題”，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)也反映了黨在應(yīng)對(duì)時(shí)政大局方面的自我革新能力，比如國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系處理，國(guó)共兩黨基于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的分合策略，支援戰(zhàn)爭(zhēng)與改善民生之間的政策傾斜，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員與階級(jí)關(guān)系的適時(shí)調(diào)整，等等。總之，陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)沿革，既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)方面的自我革新能力，也體現(xiàn)了在應(yīng)對(duì)時(shí)局方面的自我革新能力，這正是本文選擇邊區(qū)政權(quán)建設(shè)為研究個(gè)案的依據(jù)所在。

此外，為了對(duì)研究對(duì)象有個(gè)更為清晰的把握，本文還需對(duì)“陜甘寧邊區(qū)”的時(shí)限加以界定。在學(xué)術(shù)研究中，關(guān)于陜甘寧邊區(qū)的時(shí)限主要有三種理解。其一，廣義時(shí)限。有學(xué)者認(rèn)為，陜甘寧邊區(qū)“泛指從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)幾個(gè)歷史時(shí)期的陜甘寧革命根據(jù)地”⑤宋金壽、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》前言，陜西人民出版社1990年版，第1-2頁(yè)。。這是從陜甘寧根據(jù)地的地理位置做出的歷史劃分。在廣義理解中，陜甘寧邊區(qū)的歷史跨越最長(zhǎng)，從1928年5月西北渭華起義中創(chuàng)建的西北第一個(gè)蘇維埃政權(quán)——崇凝區(qū)蘇維埃政府，到1950年1月陜甘寧邊區(qū)撤銷(xiāo)。這樣算來(lái)，陜甘寧邊區(qū)“經(jīng)歷了二十二年的漫長(zhǎng)歲月”⑥李智勇：《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展：1937-1945》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第5頁(yè)。。其二，中義時(shí)限。大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)就是指1937年2月西北根據(jù)地改制⑦1937年2月24日，中共中央為了促成國(guó)共兩黨再次合作，正式著手西北根據(jù)地改制為陜甘寧邊區(qū)的工作，7月蔣介石在廬山宣布承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)，9月6日西北辦事處正式改組為陜甘寧邊區(qū)政府。1937年11月10日陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布通令，規(guī)定“陜甘寧邊區(qū)政府以后統(tǒng)稱(chēng)為陜甘寧特區(qū)政府”。1938年春天邊區(qū)政府下令，又將陜甘寧特區(qū)恢復(fù)為陜甘寧邊區(qū)。到1950年1月陜甘寧邊區(qū)被撤銷(xiāo)的十三年，這是從政權(quán)建制的角度來(lái)劃斷的。其三，狹義時(shí)限，指的是與統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)相對(duì)的陜甘寧邊區(qū)，這種理解是從陜甘寧邊區(qū)的管轄范圍來(lái)說(shuō)的。從1937年9月6日陜甘寧邊區(qū)政府成立到1940年9月完全統(tǒng)一政制與政令，狹義上的陜甘寧邊區(qū)歷時(shí)3年。⑧經(jīng)過(guò)1937年2月至9月國(guó)共兩黨的多次談判，國(guó)民政府終于承認(rèn)了陜甘寧邊區(qū)的政治合法性，并直屬南京中央政府。但是，國(guó)民政府一直沒(méi)有明確陜甘寧邊區(qū)的管轄范圍。如此一來(lái)，在邊區(qū)的十幾個(gè)縣中，就出現(xiàn)了兩種政權(quán)的局面：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)（即狹義上的陜甘寧邊區(qū)），另一種是由國(guó)民政府陜甘寧三省委派的地方政權(quán)（即邊區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)區(qū)）。這兩個(gè)政權(quán)各自代表著不同的階級(jí)階層及其利益?！斑@種雙重政權(quán)局面的存在，不僅使邊區(qū)在行政上的不統(tǒng)一，而且造成政令上的不一致?！保ㄋ谓饓邸⒗钪胰骶帲骸蛾兏蕦幷?quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社1990年版，第186頁(yè)。）直到1940年9月，中共中央才以“邊區(qū)化”為手段將統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)區(qū)徹底改造成為“新區(qū)”，自此以后，陜甘寧邊區(qū)的政制與政令才得到了完全的統(tǒng)一。

對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的時(shí)限問(wèn)題，本文采用中義時(shí)限，并略做調(diào)整。原因是，廣義時(shí)限涉及的內(nèi)容繁多，它適合著作的選題，而在一篇文章中難以把問(wèn)題講得簡(jiǎn)潔明晰。狹義時(shí)限雖然更具有學(xué)理性，但若拘泥于此又難以把“自我革新”這個(gè)頗具宏觀色彩的題目講清楚。中義時(shí)限雖然有著明確的歷史時(shí)段與研究對(duì)象，但是從蘇維埃政權(quán)到抗日民主政權(quán)，這之間有個(gè)明顯的過(guò)渡時(shí)段，因而問(wèn)題也就有延伸性。基于此，本文對(duì)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的研究時(shí)段從1937年2月上溯至1935年12月的瓦窯堡會(huì)議——正是在這次會(huì)議上，黨提出了全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的策略，由此開(kāi)啟了蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)過(guò)渡的戰(zhàn)略大幕。簡(jiǎn)言之，本文的研究對(duì)象是1935年12月至1950年1月陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)。

一、建設(shè)模范政權(quán)：自我革新的主觀動(dòng)力

一個(gè)政黨是否具有自我革新的能力，這固然是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，但是首先還是要看這個(gè)政黨是否有自我革新的主觀意愿，一個(gè)安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取的政黨自然也就談不上自我革新。把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成為模范政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的一個(gè)崇高追求，這種使命感是中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)上不斷自我革新的主觀動(dòng)因。

1937年5月，陜甘寧邊區(qū)改制伊始，中共全國(guó)代表會(huì)議就明確提出，要把陜甘寧邊區(qū)“造成抗日和民主的模范區(qū)”。①《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第261頁(yè)。1938年7月2日，毛澤東在被問(wèn)到“邊區(qū)的意義和作用”時(shí)指出：“邊區(qū)的作用，就在做出一個(gè)榜樣給全國(guó)人民看……這就是邊區(qū)在全國(guó)的意義與作用。這種制度要全國(guó)采用，……所以我們歡迎各黨各派與無(wú)黨無(wú)派的人都來(lái)看一看。來(lái)看的人也不少，青年學(xué)生尤多，除了少數(shù)人說(shuō)這種制度不好之外，大多數(shù)人都說(shuō)是好的，這是可以引以為幸的事?！雹谥袊?guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編：《中共黨史參考資料》第八冊(cè)，第159頁(yè)。1939年1月邊區(qū)政府主席林伯渠指出：“邊區(qū)在全中國(guó)說(shuō)來(lái)，是個(gè)政治上先進(jìn)的地區(qū)?！厖^(qū)實(shí)在是一個(gè)模范的抗日根據(jù)地?！雹哿植骸读植募?，華藝出版社1996年版，第90頁(yè)。1938年10月，中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)賦予陜甘寧邊區(qū)的任務(wù)是“在全國(guó)起模范與推動(dòng)的作用?！?940年3月4日，毛澤東在邊區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)上指出：“陜甘寧邊區(qū)的方向就是全國(guó)新民主主義的方向”④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》（1893-1949）中卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第173頁(yè)。。1944年12月林伯渠又指出，邊區(qū)政府要“建設(shè)出一個(gè)很好的地方，協(xié)同整個(gè)中國(guó)解放區(qū)，為全中國(guó)人民作出榜樣”⑤同③，第459頁(yè)。。1946年4月陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)還提出了把邊區(qū)建設(shè)成為“模范自治省區(qū)”的口號(hào)，并制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》作為建設(shè)“模范自治省區(qū)”的基本法則。縱觀陜甘寧邊區(qū)政治文獻(xiàn)以及中共領(lǐng)袖的論述，要把邊區(qū)建設(shè)成為模范政權(quán)的觀點(diǎn)不勝枚舉，限于篇幅所限筆者也就不一一列舉了。

所謂“模范”必是基于比較。邊區(qū)時(shí)期，黨對(duì)模范政權(quán)的定位，是基于兩個(gè)層面上的比較。進(jìn)而說(shuō)，邊區(qū)政權(quán)的模范價(jià)值是在兩個(gè)層面上體現(xiàn)出來(lái)的。第一，對(duì)于其他根據(jù)地和解放區(qū)而言，邊區(qū)政權(quán)應(yīng)該是抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的模范。任弼時(shí)曾經(jīng)指出：“陜甘寧邊區(qū)對(duì)于華北、華中各抗日根據(jù)地說(shuō)來(lái)，是處于一種領(lǐng)袖的地位，即根據(jù)地的領(lǐng)袖地位。這個(gè)區(qū)域里的一切重要設(shè)施，對(duì)于其他根據(jù)地有一種先導(dǎo)的模范的作用，要為其他根據(jù)地所效法?！雹揸兏蕦庍厖^(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、陜西省檔案編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第1編，陜西人民出版社1981年版，第83頁(yè)。對(duì)于邊區(qū)在所有根據(jù)地中的“領(lǐng)袖地位”與模范作用，毛澤東甚至用“英國(guó)倫敦”⑦1942年9月，李維漢即將調(diào)任邊區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)兼政府研究室主任，毛澤東在棗園談話(huà)時(shí)指出：“羅邁（即李維漢，筆者注），延安好比英國(guó)的倫敦。”李維漢在他的《回憶與研究》中寫(xiě)道：“我體會(huì)這句話(huà)的意思是說(shuō)，倫敦是英國(guó)的首都，它的政策影響著英國(guó)的眾多的殖民地。我們當(dāng)時(shí)也有很多根據(jù)地，根據(jù)地當(dāng)然不是殖民地，但需要一個(gè)‘首都’作為政策中心，則是一樣的。毛澤東是要求陜甘寧邊區(qū)在執(zhí)行黨的政策中帶個(gè)頭”。李維漢：《回憶與研究》（下），中共黨史資料出版社1986年版，第499頁(yè)。的類(lèi)比加以強(qiáng)調(diào)。第二，對(duì)于國(guó)統(tǒng)區(qū)乃至全國(guó)而言，邊區(qū)應(yīng)該是新民主主義政權(quán)建設(shè)的模范。對(duì)此任弼時(shí)又指出：“陜甘寧邊區(qū)對(duì)于全國(guó)，甚至全世界來(lái)說(shuō)，是處在一種中央發(fā)言人的地位，就是說(shuō)，邊區(qū)每一個(gè)政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)外的人士，國(guó)民黨，我們的敵人——日本帝國(guó)主義者，都可以把它看成為我黨中央的設(shè)施，并根據(jù)它來(lái)判斷我黨的動(dòng)態(tài)……邊區(qū)的每一進(jìn)步政策，不僅可以使大后方的人民‘心響（此處應(yīng)為“向”，筆者注）往之’，而且也未嘗不可提供我們的友黨參考。”①陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第1編，陜西人民出版社1981年版，第84頁(yè)。

由上觀之，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)賦予陜甘寧政權(quán)模范與榜樣的價(jià)值定位，形成了革故鼎新、追求進(jìn)步的政權(quán)意識(shí)。這種政權(quán)意識(shí)既是自我革新政黨品質(zhì)形成的動(dòng)因，也是政黨自我革新能力在觀念上的一種體現(xiàn)。

二、服務(wù)革命事業(yè)：自我革新的方向駕馭

在陜甘寧邊區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革新始終有個(gè)鮮明的指向，那就是服務(wù)于革命大局。這就把黨的自我革新與中國(guó)革命的規(guī)律結(jié)合起來(lái)了，以革命的方向校正自我革新的方向，確保了中國(guó)共產(chǎn)黨自我革新不會(huì)偏離歷史航道，不會(huì)成為“自我折騰”式的革新。

毛澤東指出：“世界上一切革命斗爭(zhēng)都是為著奪取政權(quán)，鞏固政權(quán)，而反革命拼死同革命勢(shì)力斗爭(zhēng)，也完全是為著維持他們的政權(quán)。”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》（1893-1949）上卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第411頁(yè)。從中可以看出，第一，政權(quán)很重要，它是革命的核心問(wèn)題，這也是馬克思主義關(guān)于政權(quán)問(wèn)題的基本立場(chǎng)。第二，革命的特點(diǎn)與進(jìn)程往往決定著政權(quán)建設(shè)的特點(diǎn)與進(jìn)程，對(duì)于革命與政權(quán)之間的這種“決定關(guān)系”，中共在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)過(guò)程中把握地十分準(zhǔn)確，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，陜甘寧政權(quán)建設(shè)反映了中國(guó)革命“武裝的革命反對(duì)武裝反革命”③斯大林指出：“在中國(guó)，是武裝的革命反對(duì)武裝的反革命。這是中國(guó)革命的特點(diǎn)之一和優(yōu)點(diǎn)之一?！保ā端勾罅诌x集》上卷，人民出版社1979年版，第487頁(yè)。）對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)，毛澤東完全贊同，并在《戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略問(wèn)題》中做了強(qiáng)調(diào)。（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第543頁(yè)。）的規(guī)律?！皹寳U子里面出政權(quán)”，以革命的武裝反抗反革命的武裝，這是中國(guó)革命的基本特點(diǎn)。由此說(shuō)，武裝斗爭(zhēng)的成敗決定著政權(quán)建設(shè)的成敗④正如毛澤東所指出的：“建立武裝部隊(duì)是建立根據(jù)地的最基本一環(huán)，沒(méi)有這個(gè)東西，或有了而無(wú)力量，一切問(wèn)題都無(wú)從說(shuō)起?！保ā睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第423頁(yè)。），政權(quán)建設(shè)要在根本上服務(wù)于武裝斗爭(zhēng)的開(kāi)展。這也決定了邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的兩個(gè)特點(diǎn)。首先，邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)要圍繞著軍隊(duì)建設(shè)而展開(kāi)。正如毛澤東指出的：“軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的主要成分，誰(shuí)想奪取國(guó)家政權(quán)，并想保持它，誰(shuí)就應(yīng)該有強(qiáng)大的軍隊(duì)?！雹荨睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第547頁(yè)。中國(guó)革命的成功要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)，軍隊(duì)建設(shè)也就成為了邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的核心工作。從工農(nóng)紅軍到八路軍再到人民解放軍，這三支革命軍隊(duì)的鍛造始終貫穿著邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的主線(xiàn)。其次，邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)還要圍繞武裝斗爭(zhēng)的保障而展開(kāi)。正如有學(xué)者所指出的：“政權(quán)建設(shè)的根本任務(wù)和目的是保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在革命戰(zhàn)斗年代，政權(quán)建設(shè)必須圍繞革命戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行，為著爭(zhēng)取盡可能的物質(zhì)條件，去保障革命軍隊(duì)的給養(yǎng)和供給，實(shí)現(xiàn)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。”⑥宋金壽、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社1990年版，第501頁(yè)。邊區(qū)的土地改革是這個(gè)目的，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這個(gè)目的，邊區(qū)的民主建設(shè)亦是這個(gè)目的⑦比如，1938年7月2日毛澤東在闡述抗日和民主的關(guān)系時(shí)指出：“應(yīng)把抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與民主制度結(jié)合起來(lái)，以民主制度的普遍實(shí)行去爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利?！@一切（即民主制度的實(shí)行，筆者注）都是為了爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利，那戰(zhàn)勝日本就指日可期了?！敝袊?guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編：《中共黨史參考資料》第八冊(cè)，第159頁(yè)。，這也就是毛澤東“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想的主要內(nèi)容。

第二，陜甘寧政權(quán)建設(shè)反映了中國(guó)革命道路“農(nóng)村包圍城市最后奪取政權(quán)”的規(guī)律。從蘇維埃政權(quán)到抗日民主政權(quán)，再到人民民主政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)是各根據(jù)地中唯一完整經(jīng)歷過(guò)這三種政權(quán)形態(tài)的根據(jù)地。尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，面對(duì)國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，邊區(qū)的抗日民主政權(quán)迅速完成了向人民民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，邊區(qū)政權(quán)從老區(qū)邊區(qū)政權(quán)發(fā)展到西北大區(qū)政權(quán)，從農(nóng)村政權(quán)發(fā)展到城市政權(quán)，這個(gè)過(guò)程全面地反映了中國(guó)革命以農(nóng)村包圍城市的道路。早在1941年5月8日毛澤東就曾指出：現(xiàn)在陜甘寧邊區(qū)和華北、華中抗日根據(jù)地的社會(huì)已經(jīng)是新民主主義的，“各根據(jù)地的模型推廣到全國(guó)，那時(shí)全國(guó)就成了新民主主義的共和國(guó)”。①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》（1893-1949）中卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第295頁(yè)?，F(xiàn)在回過(guò)頭去看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的籌劃與整個(gè)中國(guó)革命道路的演進(jìn)邏輯是一致的，正如有學(xué)者所指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，武裝奪取政權(quán)，走出了一條具有中國(guó)特點(diǎn)的道路，這就是以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國(guó)勝利的道路。與中國(guó)革命特有的道路相適應(yīng)的，也是一個(gè)政權(quán)建設(shè)的獨(dú)特發(fā)展模式，這就是……由小塊到大片，由農(nóng)村到城市，由地方到全國(guó)的政權(quán)發(fā)展道路”。②宋金壽、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》前言，陜西人民出版社1990年版，第1頁(yè)。

以上可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的自我革新始終是以政黨承載的使命為參照的。以正確的歷史方向?yàn)樽鴺?biāo)，黨的自我革新才能發(fā)揮“正能量”，倘若沒(méi)有正確方向的引領(lǐng)，政黨的自我革新就未必是好事了。

三、注重改善民生：自我革新的民意基礎(chǔ)

自古以來(lái)，當(dāng)政者的自我革新不勝枚舉，而脫離民眾支持最終淪為當(dāng)政者一廂情愿式的自我革新也是屢見(jiàn)不鮮。如何將當(dāng)政者的自我革新與民眾的支持結(jié)合起來(lái)，這是改革者需要理順的大事件。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，當(dāng)政者的自我革新能否為民眾所接受，這往往取決于民眾能否從中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。恩格斯指出：“‘思想’一旦離開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”③《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第286頁(yè)。那些罔顧民眾利益的“自我革新”，要么是當(dāng)政者孤芳自賞，要么是當(dāng)政者欺世盜名，是終究要被民眾所拋棄的。易勞逸教授在研究了1937-1949年的國(guó)民黨后指出，國(guó)民黨被打敗的真正原因是“背棄了民生主義”④[美]易勞逸：《毀滅的種子：戰(zhàn)爭(zhēng)與革命中的國(guó)民黨中國(guó)（1937-1949）》，王建朗等譯，江蘇人民出版社2009年版，第196頁(yè)。；相反，“邊區(qū)是實(shí)施三民主義最為徹底的地方”⑤毛澤東為《陜甘寧邊區(qū)實(shí)錄》一書(shū)的題詞，《陜甘寧邊區(qū)實(shí)錄》扉頁(yè)，解放出版社1939年版。轉(zhuǎn)引自宋金壽、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社1990年版，第158頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)大力改善民生，先是在蘇維埃政權(quán)中實(shí)行“扶助農(nóng)工”的政策，后又在抗日民主政權(quán)中實(shí)施孫中山的民生主義⑥當(dāng)然這里的“三民主義”不是蔣介石在國(guó)民黨五屆五中全會(huì)后改造過(guò)的三民主義，而是指孫中山的三民主義。，邊區(qū)生活的改善極大地增進(jìn)了人民對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)的擁護(hù)和支持。在邊區(qū)的三種政權(quán)形態(tài)中，抗日民主政權(quán)時(shí)間最長(zhǎng)，民生建設(shè)也最為典型，筆者就以抗日民主政權(quán)為例來(lái)談?wù)勥厖^(qū)的民生建設(shè)。

1937年12月瓦窯堡會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變。這次會(huì)議上，黨作出了抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的策略，并對(duì)新形勢(shì)下的民生工作做了定調(diào)，“反日戰(zhàn)爭(zhēng)中的廣大民眾，應(yīng)該滿(mǎn)足他們基本利益的要求（農(nóng)民的土地要求，工人、士兵、貧民、知識(shí)分子等改良生活待遇的要求），只有滿(mǎn)足了他們的要求，才能動(dòng)員更廣大的群眾走進(jìn)反日的陣地上去，才能使反日運(yùn)動(dòng)得到持久性，才能使運(yùn)動(dòng)走到徹底的勝利。也只有如此，才能取得黨在反日戰(zhàn)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”⑦《中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》，中共中央書(shū)記處編：《六大以來(lái)——黨內(nèi)秘密文件》（上），人民出版社1980年版，第737頁(yè)。這個(gè)定調(diào)大體上反映了整個(gè)抗日民主政權(quán)時(shí)期黨對(duì)民生工作的基本態(tài)度，即邊區(qū)的民生工作還是為著戰(zhàn)爭(zhēng)而服務(wù)的。⑧對(duì)此，有人認(rèn)為，這種民生觀是功利的，但毛澤東卻認(rèn)為，我們就是要做“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命的功利主義者”。（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第864頁(yè)。）同時(shí)，這種“功利”也成為了黨認(rèn)真解決民生問(wèn)題的重要推動(dòng)力，從戰(zhàn)爭(zhēng)成敗與民族危亡的高度強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)，這是邊區(qū)民生得到極大改善的政治原因。如此以來(lái)，民生工作便有了兩個(gè)看似矛盾的價(jià)值指向，一是修養(yǎng)民力改善民生，二是保障供給服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)。如何在兩者之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)平衡，這是詮釋中國(guó)共產(chǎn)黨自我革新能力的一個(gè)重要方面。

1942年12月毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上指出：“一九三七年至一九三九年的第一個(gè)階段中，我們?nèi)≈诿袷呛苌俚模辉谶@一階段內(nèi)，大大地休養(yǎng)了民力。一九四○年至一九四二年為第二階段，人民負(fù)擔(dān)加重了。一九四三年以后，可以走上第三階段。如果我們的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一九四三年和一九四四年兩年內(nèi)是繼續(xù)發(fā)展的，如果我們?cè)陉兏蕦庍厖^(qū)的軍隊(duì)在這兩年內(nèi)獲得全部或大部分屯田的機(jī)會(huì)，那么，在兩年以后，人民負(fù)擔(dān)又可減輕了，民力又可得到休養(yǎng)了。這個(gè)趨勢(shì)是可能實(shí)現(xiàn)的，我們應(yīng)該準(zhǔn)備這樣做。”①《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第894頁(yè)。這段論述大體反映了邊區(qū)時(shí)期休養(yǎng)民力與供給戰(zhàn)爭(zhēng)側(cè)重點(diǎn)的變化軌跡，同時(shí)也說(shuō)明，一九四三年以后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改善民生的策略做出了重要調(diào)整。

西安事變和平解決以后，邊區(qū)來(lái)自國(guó)民黨軍隊(duì)的進(jìn)攻壓力明顯減少。同時(shí)，晉西北抗日民主根據(jù)地的建立阻斷了日軍與邊區(qū)的直接接觸，并成為保衛(wèi)邊區(qū)的屏障。由此，陜甘寧邊區(qū)獲得了難得而短暫的軍事安寧，邊區(qū)政府抓住有利時(shí)機(jī)休養(yǎng)民力。②比如，減少農(nóng)民繳納公糧數(shù)量，取消苛捐雜稅，以保證農(nóng)民對(duì)已得土地的利益，“1937年至1940年，邊區(qū)每人公糧負(fù)擔(dān)平均1升多，負(fù)擔(dān)最多的也不超過(guò)七升。1937年7月至1938年10月，邊區(qū)政府取消了過(guò)去42種苛捐雜稅，實(shí)行統(tǒng)一稅制，并減輕稅率?！绷盒橇恋戎骶帲骸蛾兏蕦庍厖^(qū)史綱》，陜西人民出版社2012年版，第161頁(yè)。但是，到了1940年至1942年，邊區(qū)的戰(zhàn)事又驟然加重，休養(yǎng)民力不得不轉(zhuǎn)向服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)③比如，1941年征繳公糧（即農(nóng)業(yè)稅）二十萬(wàn)擔(dān)，是1940年九萬(wàn)擔(dān)的兩倍多，民眾的生活負(fù)擔(dān)顯著增加。對(duì)此毛澤東指出，陜甘寧邊區(qū)“地廣人稀，只有一百五十萬(wàn)人口，供給這樣多的糧食，是不容易的。老百姓為我們運(yùn)公鹽和出公鹽代金，一九四一年還買(mǎi)了五百萬(wàn)元公債，也是不小的負(fù)擔(dān)。”《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第893頁(yè)。，邊區(qū)群眾的生活陷入困境④正如毛澤東所說(shuō)：“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋。國(guó)民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來(lái)對(duì)待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第892頁(yè)。，并引發(fā)了民意的不滿(mǎn)，甚至出現(xiàn)了“雷公打死毛澤東”⑤參見(jiàn)《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第403-404頁(yè)。的怨恨情緒。至此，可以看出，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)民力的消耗是慘烈的，甚至能引發(fā)民意的反彈，在休養(yǎng)民力與服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)之間做二元轉(zhuǎn)化的模式能否真的俘獲民意，這是需要反思的。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，毛澤東高度警覺(jué)，并在1942年9月7日《解放日?qǐng)?bào)》的社論中進(jìn)行了反思。毛澤東認(rèn)為，1941年至1942年“雖然比過(guò)去增加了幾倍的困難，但不是極端的困難?！薄皹O端的困難還在后頭”，那就是抗戰(zhàn)最后階段中的“物質(zhì)方面的困難?！雹蕖睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第881頁(yè)。在這里，毛澤東對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)之于民力的消耗做出了準(zhǔn)確的預(yù)判，這也意味著，休養(yǎng)民生寄希望于戰(zhàn)事改善的觀念是不切實(shí)際的，以服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)為指向的民生改善還需要做出調(diào)整。而對(duì)這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)還缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，正如毛澤東所指出的，對(duì)于這個(gè)極端的困難，“目前還有若干同志處之泰然，不大覺(jué)得，我們就有喚起這些同志提起注意之必要?！雹咧钡?942年整風(fēng)，尤其是在1942年10月召開(kāi)的中共中央西北局高級(jí)干部會(huì)議期間，這個(gè)問(wèn)題才被全黨所重視起來(lái)。自此以后，也就是進(jìn)入毛澤東所說(shuō)的“第三階段”，因著政策的調(diào)整，改善民生與服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)相互掣肘的局面才得到了根本改善。

第一，以先予后取的方法，妥善處理戰(zhàn)爭(zhēng)供給與休養(yǎng)民力的關(guān)系。毛澤東在招待邊區(qū)勞功英雄大會(huì)上的講話(huà)中指出：“如果我們做地方工作的同志脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能夠幫助群眾組織生產(chǎn)，改善生活，只知道向他們要救國(guó)公糧，而不知道首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們‘救民私糧’的問(wèn)題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國(guó)公糧的問(wèn)題，那么，這就是沾染了國(guó)民黨的作風(fēng)，沾染了官僚主義的灰塵”⑧同上，第933頁(yè)。。筆者將這種思路概括為“先予后取”，它有三個(gè)基本點(diǎn)，一是把主要精力用于休養(yǎng)民力，二是戰(zhàn)爭(zhēng)供給的問(wèn)題會(huì)迎刃而解①1943年毛澤東又一次指出：“應(yīng)以百分之九十的精力幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，然后以百分之十的精力從農(nóng)民取得稅收。對(duì)前者用了苦功，對(duì)后者便輕而易舉?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第911頁(yè)。，三是從國(guó)共兩黨作風(fēng)的高度喚起全黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視。②對(duì)此，毛澤東指出：“不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁，誅求無(wú)已。這是國(guó)民黨的思想，我們決不能承襲。”《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第894頁(yè)。

第二，精兵簡(jiǎn)政，以減少軍隊(duì)與政府消耗的方式攤薄民力負(fù)擔(dān)。1941年12月，中共中央發(fā)出“精兵簡(jiǎn)政”的指示，要求切實(shí)整頓黨、政、軍各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，提高效能，節(jié)約人力物力。和以往相比，這是邊區(qū)政府減少自身消耗攤薄民力負(fù)擔(dān)的一個(gè)新思路，是“克服物質(zhì)困難的一個(gè)重要的政策”。③同上，第881頁(yè)。對(duì)于精兵簡(jiǎn)政之于攤薄民力負(fù)擔(dān)的意義，毛澤東指出：“精簡(jiǎn)之后，減少了消費(fèi)性的支出，增加了生產(chǎn)的收入，不但直接給予財(cái)政以好影響，而且可以減少人民的負(fù)擔(dān)，影響人民的經(jīng)濟(jì)。”④同上，第895頁(yè)。經(jīng)過(guò)三次精兵精簡(jiǎn)，1943年延安縣動(dòng)員民力28000多個(gè)，大大低于1942年的60000多個(gè)，1944年節(jié)約糧食15000石。⑤劉景范：《陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)》，中共慶陽(yáng)地委黨史資料征集辦公室編：《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，甘肅人民出版社1990年版，第762頁(yè)。

第三，軍民兼顧，以公私兩利的方式輔助民力休養(yǎng)。1942年12月毛澤東指出：“陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政問(wèn)題，……也就是抗日經(jīng)費(fèi)的供給問(wèn)題。這些經(jīng)費(fèi)，都是由人民的賦稅及幾萬(wàn)軍隊(duì)和工作人員自己的生產(chǎn)來(lái)解決的?！雹蕖睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第891頁(yè)。在這里，毛澤東對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)供給的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了明顯的變化，除了以往主要依靠民力供給以外，中央已經(jīng)對(duì)自我供給加以重視了，在這種情況下，以軍民兼顧、公私兩利來(lái)解決“物質(zhì)困難”的新思想逐漸成型。毛澤東在《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》一文中指出：“在公私關(guān)系上，就是‘公私兼顧’，或叫‘軍民兼顧’。我們認(rèn)為只有這樣的口號(hào)，才是正確的口號(hào)。”⑦同上，第894-895頁(yè)。這個(gè)思路正確處理了個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，優(yōu)化了公營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，有力地推動(dòng)了“物質(zhì)困難”的解決。

第四，減租減息，以少取放活的方法休養(yǎng)民力。毛澤東指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！雹唷睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第511頁(yè)。要解決物質(zhì)的困難，終究還是要靠民力，“不注意全面地發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，只注意片面地以少數(shù)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)組織少數(shù)人從事生產(chǎn)的觀點(diǎn)，是錯(cuò)誤的?！雹帷睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第912頁(yè)。為了調(diào)動(dòng)民眾的大生產(chǎn)的積極性，邊區(qū)政府于1942年冬至1943年春實(shí)行了減租減息。首先“清算”1939年減租條例公布以來(lái)到1942年未執(zhí)行減租而多交了的租額；然后根據(jù)“清算”結(jié)果，確定應(yīng)退租的數(shù)量，并由地主將多收租子如數(shù)退給佃戶(hù)；最后租佃雙方，進(jìn)行“換約”，實(shí)行保佃，這既增加了農(nóng)民的收入又保障了佃權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到顯著提高。同時(shí)，邊區(qū)又發(fā)動(dòng)了“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，放活邊區(qū)的商業(yè)貿(mào)易，這些措施都極大地休養(yǎng)了民力、改善了民生。

四、廣施民主政治：自我革新的動(dòng)力支持

陳毅曾經(jīng)指出：“激蕩全中國(guó)的民主運(yùn)動(dòng)的浪潮，其發(fā)源地就是陜甘寧邊區(qū)?！雹鈩?shù)發(fā)主編：《陳毅年譜》上卷，人民出版社1995年版，第437頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)實(shí)施的民主建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)了民眾參政議政的積極性，為黨的自我革新提供了源源不斷的動(dòng)力支持。

第一，民主政治為黨的自我革新提供了合法性支持。“陜甘寧邊區(qū)是全國(guó)最早實(shí)行民主制度的區(qū)域。”?蘇維埃政權(quán)實(shí)行蘇維埃民主制，工農(nóng)第一次成為民主的主體，并享有廣泛的民主權(quán)利。瓦窯堡會(huì)議以后，中共中央為了推動(dòng)全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的建立，把國(guó)體從蘇維埃工農(nóng)共和國(guó)改為蘇維埃人民共和國(guó)，進(jìn)一步開(kāi)放了民主，為向抗日民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。西安事變之后，中國(guó)共產(chǎn)黨在《中共中央給中國(guó)國(guó)民黨三

? 梁星亮等主編：《陜甘寧邊區(qū)史綱》，陜西人民出版社2012年版，第653頁(yè)。中全會(huì)電》中對(duì)邊區(qū)的民主建設(shè)作出了鄭重承諾：“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)，實(shí)施普選的徹底民主制度”①《中共中央給中國(guó)國(guó)民黨三中全會(huì)電》，中共中央書(shū)記處編：《六大以來(lái)——黨內(nèi)秘密文件》（上），人民出版社1980年版，第798頁(yè)。，此后以“三三制”為民主形式的抗日民主政權(quán)逐步建立起來(lái)，邊區(qū)的民主建設(shè)達(dá)到了一個(gè)歷史新高度?？箲?zhàn)勝利前夕，抗日民主政權(quán)向人民民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變被提上議事日程。1945年8月毛澤東在延安干部會(huì)議上提出，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，新的情況和任務(wù)就是要“建立一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的新民主主義的國(guó)家”②《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1130頁(yè)。。1945年9月邊區(qū)第三次民主選舉正式啟動(dòng)，并將邊區(qū)參議會(huì)改為邊區(qū)人民代表會(huì)，隨后老區(qū)改選各級(jí)政權(quán)和新區(qū)建立各級(jí)政權(quán)時(shí)，均實(shí)行了人民代表大會(huì)（會(huì)議）制度。從蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)蘇維埃代表大會(huì)制到抗日民主政權(quán)的參議會(huì)制度，再到人民民主政權(quán)的人民代表大會(huì)制度，邊區(qū)的民主形式日趨完善，民眾的民主權(quán)利得到了有效保障，這與封建政權(quán)的專(zhuān)制與國(guó)民黨政權(quán)的獨(dú)裁形成了鮮明對(duì)比，以至一位外國(guó)人這樣評(píng)價(jià)：“現(xiàn)在中國(guó)有兩個(gè)中心，一個(gè)封建的中心，在重慶；一個(gè)民主的中心，在延安?！雹邸督夥湃?qǐng)?bào)》1943年9月30日。轉(zhuǎn)引自李忠全、王振中：《陜甘寧邊區(qū)三三制簡(jiǎn)述》，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和三三制》，陜西人民出版社1989年版，第394頁(yè)。在邊區(qū)的民主建設(shè)中，民眾的政治主體地位被確立起來(lái)，這激發(fā)了民眾對(duì)于黨自我革新的合法性認(rèn)同，正如邊區(qū)政府主席林伯渠所描述的：“華池有個(gè)地主感激地說(shuō)：‘37年選舉，咱們沒(méi)有選舉權(quán)，現(xiàn)在共產(chǎn)黨、八路軍、邊區(qū)政府看得起咱們了，又給咱們選舉權(quán)，咱今后一定要選好人?！雹芰植骸蛾兏蕦庍厖^(qū)三三制的經(jīng)驗(yàn)及其應(yīng)該糾正的偏向》，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和三三制》，陜西人民出版社1989年版，第474頁(yè)。

第二，民主政治為黨的自我革新提供了智力支持。毛澤東曾經(jīng)指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！雹荨睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁(yè)。在與黨外人士的民主合作中，黨的自我革新獲得了重要的智力支持，比如邊區(qū)的“精兵簡(jiǎn)政”。1941年11月邊區(qū)第二屆參議會(huì)上，邊區(qū)參議員民主人士李鼎銘等11人提出了“精兵簡(jiǎn)政”的提案。對(duì)此，毛澤東給予了高度評(píng)價(jià)：“‘精兵簡(jiǎn)政’這一條意見(jiàn)，就是黨外人士李鼎銘先生提出來(lái)的；他提得好，對(duì)人民有好處，我們就采用了。”⑥同上，第1004頁(yè)。毛澤東不僅把精兵簡(jiǎn)政作為克服物質(zhì)困難的一項(xiàng)根本政策，而且把它作為邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的基本政策。1943年10月1日，中共中央政治局又把精兵簡(jiǎn)政作為各根據(jù)地所實(shí)行的各項(xiàng)政策中“最切要”十大政策之一，且名列第二，僅次于“對(duì)敵斗爭(zhēng)”。隨著毛澤東《為人民服務(wù)》的發(fā)表，李鼎銘這位延安時(shí)期著名的愛(ài)國(guó)民主人士聞名黨內(nèi)外，開(kāi)明紳士李鼎銘先生“精兵簡(jiǎn)政”的建議也成為中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事的成功典范。

第三，民主監(jiān)督為黨的自我革新提供了糾偏能力。在延安，毛澤東提出了以民主這條新路打破歷代統(tǒng)治者興衰周期率的著名論斷，強(qiáng)調(diào)只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，才不會(huì)人亡政息。民主監(jiān)督能為黨的自我革新提供一種糾偏的機(jī)制。首先，民主監(jiān)督能防范黨和政府工作上的懈怠，正如謝覺(jué)哉所指出：“防止官僚主義有效的藥劑是發(fā)動(dòng)人民自下而上地批評(píng)、監(jiān)督、控告以至要求罷免（對(duì)上級(jí)人員）或直接實(shí)行罷免（對(duì)鄉(xiāng)村人員）。”⑦《謝覺(jué)哉文集》，人民出版社1989年版，第610頁(yè)。其次，民主監(jiān)督有利于政治廉潔。邊區(qū)政府制定了一系列公職人員管理制度，比如，《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則草案》、《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》等等，并接受群眾的民主監(jiān)督。林伯渠就曾在邊區(qū)政府工作報(bào)告中指出：“廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質(zhì)。”⑧林伯渠：《林主席在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上作的政府工作報(bào)告》，陜西省檔案館陜西省社會(huì)科學(xué)院主編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第四輯，檔案出版社1988年版，第263頁(yè)。再次，民主監(jiān)督與協(xié)商對(duì)黨的自我革新具有補(bǔ)充與糾正功能。在民主協(xié)商方面，既有我們熟悉的“三三制”，也有“非黨民主人士座談會(huì)”這一邊區(qū)民主政治的新形式①參見(jiàn)宋金壽、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社1990年版，第249-250頁(yè)。，黨的革新政策在民主協(xié)商的平臺(tái)上得以檢驗(yàn)、補(bǔ)充甚至是糾正。

余論：自我革新能力的生成要件及其當(dāng)代啟示

自我革新是中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)重要的政黨品格，自我革新能力是中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)重要的政黨軟實(shí)力。九十余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨每逢革命、建設(shè)、改革的重要關(guān)口都能化險(xiǎn)為夷順利轉(zhuǎn)型，與這種品格及能力是大有相關(guān)的。

從陜甘寧政權(quán)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政黨自我革新能力的生成大體需要如下幾個(gè)條件。其一，存在著強(qiáng)烈的外部刺激，這往往表現(xiàn)為社會(huì)的大轉(zhuǎn)型與大動(dòng)蕩，一般社會(huì)變遷下還談不上“革新”。其二，面對(duì)強(qiáng)烈的外部刺激，政黨憑借“內(nèi)生性能力”做出應(yīng)急性反應(yīng)。無(wú)力做出應(yīng)急性反應(yīng)也就無(wú)所謂“革新”，沒(méi)有“內(nèi)生性能力”亦談不上“自我”革新。其三，政黨的應(yīng)急性反應(yīng)能夠駕馭并最終引領(lǐng)時(shí)局的變化，不能引領(lǐng)時(shí)代變革甚至落后于時(shí)代需求的“自我革新”只能制造更大的政治困局。以上三個(gè)環(huán)節(jié)可以概括為“刺激-應(yīng)對(duì)-超越”，這三個(gè)環(huán)節(jié)的有效輪轉(zhuǎn)是政黨自我革新能力得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

當(dāng)前，國(guó)情世情的變化以及由此對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)成的“外部刺激”不可不謂之不大，正如十八大報(bào)告中所指出的：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！雹诤\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版，第49頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨要在新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的自我革新能力，就需要在“應(yīng)對(duì)”與“超越”這兩個(gè)環(huán)節(jié)上做出努力。在這方面，陜甘寧政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)為當(dāng)下增強(qiáng)黨的自我革新能力提供了重要的方法論啟示。其一，全黨上下要凝聚共識(shí)，形成追求先進(jìn)性的政黨意識(shí)。其二，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)事業(yè)的大局，以此來(lái)尋找并校正政黨自我革新的大方向。其三，通過(guò)切實(shí)有效的民生改善，為黨的自我革新夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。其四，進(jìn)一步推進(jìn)民主與法治建設(shè)，為黨的自我革新提供源源不斷的動(dòng)力供給。