水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與績(jī)效評(píng)估

何勁草

(黃河水利委員會(huì)水文局，河南鄭州 450004)

一、概述

水文工作受投入資金限制，發(fā)展緩慢，直接影響了水文的技術(shù)進(jìn)步、隊(duì)伍穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展。合理測(cè)算水文業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和工作量，制定科學(xué)水文業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核定開展正常水文工作所需經(jīng)費(fèi)，以此促進(jìn)水文業(yè)務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展。

(一)水文業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制背景

水文是社會(huì)公益性事業(yè)，長期承擔(dān)水文水資源等國情數(shù)據(jù)的收集工作。受投資體制和運(yùn)行機(jī)制的制約，水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障度低，使得水文站網(wǎng)無法根據(jù)業(yè)務(wù)需要合理布設(shè)，水文監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重不足，水文信息服務(wù)手段落后，為社會(huì)提供服務(wù)的能力提高緩慢［1］。

2000年國家開始進(jìn)行部門預(yù)算改革，要求經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和審核要有相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。為此，制訂水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)成為部門預(yù)算改革和水文自身持續(xù)、健康發(fā)展的必需。

(二)水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容

水文業(yè)務(wù)是通過按一定要求布設(shè)的降水、水位、流量、泥沙等水文測(cè)驗(yàn)站網(wǎng)，系統(tǒng)收集特定流域(河流)水、沙等水文信息并處理為滿足需要成果的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋水文單位開展水文測(cè)驗(yàn)、水文氣象情報(bào)預(yù)報(bào)、水文資料整理匯編以及為支撐上述工作開展的設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)在一般洪水情況下開展水文業(yè)務(wù)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和核定，不包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于出現(xiàn)一般洪水以上發(fā)生的水毀修復(fù)及洪水測(cè)報(bào)費(fèi)用，以及承擔(dān)其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)另行申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，應(yīng)充分考慮水文業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作要求、實(shí)施的難易程度、價(jià)格因素等項(xiàng)要求:根據(jù)水文業(yè)務(wù)工作類別及業(yè)務(wù)流程，對(duì)水文業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分類;分析正常情況下影響水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的能源、材料、住宿及交通、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等直接因素，確定定額標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用構(gòu)成與計(jì)算方法，確定低值易耗等消耗費(fèi)用;根據(jù)各項(xiàng)水文業(yè)務(wù)工作規(guī)范，確定水文業(yè)務(wù)項(xiàng)目單次/天/項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)水文站的重要程度和控制流域面積對(duì)水文站劃分等級(jí);根據(jù)《水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)水文生產(chǎn)定額》的有關(guān)規(guī)定，將水文測(cè)站分別按自然困難程度、水文測(cè)驗(yàn)水流條件、水道地形測(cè)量困難程度劃分水文業(yè)務(wù)工作級(jí)別;根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)，確定各業(yè)務(wù)項(xiàng)目的年度工作量，通過相應(yīng)單次/天/項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算年度水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)總體結(jié)構(gòu)上分為水文測(cè)驗(yàn)、水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水文資料整編、水文設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等四大類，26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了基本水文業(yè)務(wù)的全過程、全要素。水文測(cè)驗(yàn)定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要包括:降水(氣象因子)觀測(cè)、水位(水溫、波浪)觀測(cè)、流量測(cè)驗(yàn)、泥沙測(cè)驗(yàn)、含鹽度測(cè)驗(yàn)、冰凌觀測(cè)、水文大斷面測(cè)量、水道地形測(cè)量、地下水觀測(cè)、水文巡測(cè)與查勘、墑情(土壤含水量)取樣測(cè)定。水文情報(bào)預(yù)報(bào)定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要包括:水文情報(bào)、水文預(yù)報(bào)、通信線路租賃、省區(qū)資料收集、氣象資料收集以及預(yù)報(bào)方案修訂。水文資料整編定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要包括:水文資料整編、資料匯編和資料刊印。水文設(shè)施設(shè)備維修檢定定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目主要包括:水文基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、水文技術(shù)裝備維修檢定［2］。

二、水文業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

2007年5月，水利部頒發(fā)實(shí)施《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《定額標(biāo)準(zhǔn)》)，應(yīng)用范圍為黃河水利委員會(huì)等水利部派出機(jī)構(gòu)和直屬單位。自2007年起，按《定額標(biāo)準(zhǔn)》核算的經(jīng)費(fèi)全部足額撥入各定額應(yīng)用范圍單位［3］。定額實(shí)施后的應(yīng)用情況以黃委水文局為例介紹如下。

(一)日常業(yè)務(wù)管理

1．水文測(cè)報(bào)設(shè)施正常維護(hù)得以保證，提高了服務(wù)能力

2009年以來，黃委水文局逐年度開展全面的設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作，對(duì)跨河纜道、吊箱、測(cè)船、絞車、鋼塔支架、基本測(cè)量標(biāo)志等進(jìn)行了檢測(cè)、緊索、上漆、中修、上油等全面養(yǎng)護(hù)，對(duì)自記水位計(jì)、固態(tài)雨量計(jì)、電波流速儀、電臺(tái)等設(shè)備進(jìn)行了全面維護(hù)和鑒定，使測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)，從而保障了水文業(yè)務(wù)工作的正常、安全開展。

2．水文測(cè)驗(yàn)工作得到保障，測(cè)驗(yàn)效率大大提高

《定額標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，水庫河道淤積測(cè)驗(yàn)斷面數(shù)量大大增加，測(cè)深儀、ADCP、GPS等先進(jìn)儀器大規(guī)模投入使用，相應(yīng)的差旅、配件購置、耗材等維修運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，不但使勞動(dòng)強(qiáng)度減輕，而且測(cè)驗(yàn)質(zhì)量、效率也大大提高。以山東河段為例，以前完成下游100個(gè)河道斷面的河道統(tǒng)測(cè)需要30天，進(jìn)行36個(gè)固定測(cè)深斷面的河口附近海域的測(cè)驗(yàn)需要90天。現(xiàn)在完成加密后的218個(gè)河道斷面的統(tǒng)測(cè)僅需要20天，完成36個(gè)測(cè)深斷面的海域測(cè)驗(yàn)需要60天，縮短了測(cè)驗(yàn)歷時(shí)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了成果質(zhì)量。

3．水文情報(bào)預(yù)報(bào)保障有力，精度與時(shí)效性大幅提升

《定額標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，一方面，雨、水情報(bào)汛站點(diǎn)數(shù)量增加，擴(kuò)大了收集的水情信息量。黃委水文局2010年比2005年增加各類報(bào)汛站點(diǎn)242個(gè)，接收的雨水情報(bào)增加約8萬份，這對(duì)于正確分析雨水情，提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度非常重要和必要。另一方面，取消了手工傳遞水情信息的傳統(tǒng)報(bào)汛方法，利用公共網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)、手機(jī)等現(xiàn)代化通訊手段，全方位保證了雨水情信息的暢通。2013年，30分鐘到報(bào)率已由2006年的82．3%提高到了98．6%［4］。

4．水文資料整、匯編全面恢復(fù)，內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理加強(qiáng)

從2007年開始，水文資料整編各階段經(jīng)費(fèi)有了保障，整編刊印工作全面恢復(fù)正常運(yùn)行。整編軟件的研制成功和投入使用，使整編人員跳出了繪圖、計(jì)算、統(tǒng)計(jì)全手工的歷史。全面加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)整體質(zhì)量管理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理制度，使得水文測(cè)報(bào)整體質(zhì)量明顯上升。

(二)專項(xiàng)試驗(yàn)項(xiàng)目

1．暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等專項(xiàng)試驗(yàn)項(xiàng)目

研發(fā)建立了暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、雨水情加密測(cè)報(bào)系統(tǒng)、水情分中心項(xiàng)目，并相繼投入使用。由于經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位，系統(tǒng)運(yùn)行得到保障，水情信息的采集、傳輸、處理初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，效率和精度大幅提升。［3］

2．水文巡測(cè)工作開始實(shí)施

隨著水文巡測(cè)勘查經(jīng)費(fèi)的到位，水文巡測(cè)工作得以實(shí)施，尤其是寧蒙河段冰凌巡測(cè)的實(shí)施，各級(jí)防凌機(jī)構(gòu)能及時(shí)獲得有關(guān)冰凌信息。巡測(cè)所收集的資料填補(bǔ)了以往該河段冰凌變化過程的空白，對(duì)于研究冰凌變化規(guī)律，提高冰情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，具有十分重要的參考價(jià)值。黃河源地區(qū)水文巡測(cè)的實(shí)現(xiàn)，解決了高寒缺氧地區(qū)水文職工工作和生活問題，有效促進(jìn)了人力資源的合理利用，促進(jìn)了巡測(cè)資料質(zhì)量的提升。

3．開展流域、河道查勘，提高預(yù)報(bào)精度

《定額標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，水文局根據(jù)工作的需要，組織預(yù)報(bào)人員每年對(duì)主要預(yù)報(bào)區(qū)域流域、河道進(jìn)行查勘，及時(shí)了解掌握流域下墊面的變化和人類活動(dòng)的影響，并根據(jù)了解掌握的新情況、新變化，及時(shí)修訂預(yù)報(bào)方案，為進(jìn)一步提高水文預(yù)報(bào)精度提供了依據(jù)。

(三)社會(huì)服務(wù)

水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得到保障后，水文單位在完成正常水文監(jiān)測(cè)任務(wù)的同時(shí)，還完成了諸多突發(fā)性、應(yīng)急性、臨時(shí)性的水文監(jiān)測(cè)任務(wù)。如在應(yīng)對(duì)河流斷流、水質(zhì)污染、跨流域調(diào)水等重大突發(fā)事件中，主動(dòng)加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)信息，體現(xiàn)了水文服務(wù)社會(huì)的公益性地位。

三、水文業(yè)務(wù)定額績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)分析方法

績(jī)效評(píng)價(jià)采用的是因素分析法，即通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分為長期績(jī)效指標(biāo)和年度績(jī)效指標(biāo)。長期和年度指標(biāo)下分產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)等。

績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括:績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金投入和使用情況、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度和采取的措施、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果等。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論

利用上述的績(jī)效分析方法，通過對(duì)水文測(cè)報(bào)質(zhì)量、水文技術(shù)進(jìn)步、水文生產(chǎn)環(huán)境、水文服務(wù)能力等因素的綜合考評(píng)，認(rèn)為水文業(yè)務(wù)定額的實(shí)施，產(chǎn)生了以下幾個(gè)方面的績(jī)效。

1．鞏固了水文行業(yè)公益性地位

《定額標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，從根本上扭轉(zhuǎn)了水文業(yè)務(wù)運(yùn)行難以為繼的困難局面。水文測(cè)報(bào)工作經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)并有了很大的提高，對(duì)于水文有效地服務(wù)于防汛、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水資源管理調(diào)度等提供了可靠保障，進(jìn)一步彰顯了水文的公益性價(jià)值，體現(xiàn)了水文的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文價(jià)值，作用和效益顯著。

2．穩(wěn)定了水文職工隊(duì)伍

《定額標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，解除了生產(chǎn)擠占生活經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，改善了基層水文職工的生產(chǎn)和生活環(huán)境。如通過配備衛(wèi)星電視和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，基層水文單位走出了封閉狀態(tài)，即使遠(yuǎn)在青藏高原的瑪多水文站，職工也能通過網(wǎng)絡(luò)與外部聯(lián)系，及時(shí)了解國內(nèi)外重大新聞，上網(wǎng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。生活環(huán)境條件的改善，使基層一線水文隊(duì)伍煥發(fā)了生機(jī)，精神面貌和整體素質(zhì)不斷提升，職工隊(duì)伍更加穩(wěn)定。

3．促進(jìn)了水文技術(shù)進(jìn)步

《定額標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，使單位總經(jīng)費(fèi)有所增長，從而可為科研創(chuàng)新安排資金。以黃委水文局為例，近年成功完成了多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革新成果，包括開發(fā)了用于測(cè)驗(yàn)、資料計(jì)算與整編的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，研制了流量、輸沙率演算系統(tǒng)、浮標(biāo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)測(cè)流系統(tǒng)、非接觸式流量遙測(cè)平臺(tái)和水文測(cè)算系統(tǒng)等，改變了傳統(tǒng)外業(yè)測(cè)驗(yàn)、內(nèi)業(yè)計(jì)算方式，減少了人力和勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了測(cè)算精度和效率。特別是振動(dòng)式測(cè)沙儀的研發(fā)成功，實(shí)現(xiàn)了泥沙的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，為歷次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)等治黃工作做出了重要貢獻(xiàn)。

4．為水文行業(yè)和諧健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

《定額標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，改變了以往“先做事，后找錢”的被動(dòng)局面，新增預(yù)算、新增資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、申請(qǐng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為新增業(yè)務(wù)工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作安全防護(hù)措施得到加強(qiáng)，減少了安全隱患。定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以前，僅汛前準(zhǔn)備的設(shè)施設(shè)備維護(hù)都很困難，一些大型設(shè)備，往往帶病作業(yè)，存在重大安全隱患。定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，以上這些基本工作都可以按計(jì)劃如期進(jìn)行，安全生產(chǎn)能力由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，職工身心健康得到保證，為水文行業(yè)和諧健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)［2］。

四、問題與建議

(一)存在問題

1．受價(jià)格上漲等因素影響，部分經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整

《定額標(biāo)準(zhǔn)》涉及的生產(chǎn)過程消耗，規(guī)定是按機(jī)電動(dòng)力配置功率，以作業(yè)時(shí)間和實(shí)時(shí)實(shí)地能源價(jià)格測(cè)算定額經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際是按2006年價(jià)格測(cè)算的，低值易耗、作業(yè)零星器具損耗等是按2005年物價(jià)測(cè)算的，異地作業(yè)人員差旅費(fèi)用也是按2005年縣級(jí)差旅標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的。隨著物價(jià)的逐年走高，當(dāng)時(shí)測(cè)算的定額標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際需要。

定額制訂時(shí)雖采用困難系數(shù)等方法解決特殊地區(qū)的經(jīng)費(fèi)需求，但實(shí)際實(shí)施時(shí)仍顯偏低。如黃河源區(qū)由于地處高寒區(qū)和特殊的人文條件，各類材料運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)遠(yuǎn)高于內(nèi)地。即使按《定額標(biāo)準(zhǔn)》中困難系數(shù)最大的1．6計(jì)算，也遠(yuǎn)不能滿足需要。

2．《定額標(biāo)準(zhǔn)》未完全涵蓋新增加的水文測(cè)報(bào)任務(wù)

為加強(qiáng)防汛和水資源管理，每年都會(huì)根據(jù)工作的需要增加大量水文測(cè)報(bào)任務(wù)，但相應(yīng)經(jīng)費(fèi)卻落實(shí)困難。例如黑河水資源調(diào)度管理、各類突發(fā)水事件的應(yīng)急處理、河流生態(tài)調(diào)水監(jiān)測(cè)等治黃水文測(cè)報(bào)工作，都沒有納入定額管理，只能通過專項(xiàng)申請(qǐng)，但往往落實(shí)困難，或到位較晚、標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至根本無法落實(shí)。

3．周期性開展的水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難

按照水文資料整編規(guī)范要求，每逢五逢零年份要對(duì)測(cè)站進(jìn)行考證、對(duì)河道淤積斷面進(jìn)行全斷面統(tǒng)測(cè)，定額制訂時(shí)也做了專題測(cè)算。但由于每五年開展一次，不屬于經(jīng)常性業(yè)務(wù)，預(yù)算申請(qǐng)往往按一次性項(xiàng)目管理，造成立項(xiàng)困難，開展工作的經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。

(二)建議

1．定期修訂《定額標(biāo)準(zhǔn)》，使之與水文發(fā)展相適應(yīng)

《定額標(biāo)準(zhǔn)》所測(cè)算的定額經(jīng)費(fèi)是按制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的物價(jià)水平，由于物價(jià)的逐年走高，測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)的單價(jià)也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，社會(huì)發(fā)展對(duì)水文工作不斷有新需求，每年都有新增加的水文測(cè)報(bào)任務(wù)。［4］因此，應(yīng)定期對(duì)《定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，將最新的物價(jià)水平和水文新增任務(wù)涵蓋進(jìn)來，使之適應(yīng)當(dāng)期的實(shí)際需要。

2．修訂時(shí)應(yīng)考慮特殊地區(qū)的特殊需求

《定額標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)不同地區(qū)的差異性區(qū)分不夠，因?yàn)樵诟吆貐^(qū)進(jìn)行水文測(cè)報(bào)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，與普通地區(qū)差距較大。建議在進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)，對(duì)高寒地區(qū)的特殊性進(jìn)行專題調(diào)研，充分考慮此類地區(qū)的特殊需求。

3．適當(dāng)調(diào)整預(yù)算管理機(jī)制

針對(duì)水文工作中經(jīng)常遇到的特大和異常暴雨、冰凌洪水、突發(fā)水污染事件等新增任務(wù)，上級(jí)財(cái)政應(yīng)在部門預(yù)算中安排一定比例的預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，當(dāng)年沒有使用可以結(jié)轉(zhuǎn)下年，以便為水文業(yè)務(wù)順利完成提供經(jīng)費(fèi)保障。

［1］蘇鐵．水利預(yù)算單位預(yù)算定額編制思路和方法［EB/OL］．http://www．chinawater．net．cn．

［2］徐新玲．淺談水文定額實(shí)行后如何加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理［J］．經(jīng)濟(jì)師，2010(10)．

［3］陳雷．服務(wù)民生水利新發(fā)展 開創(chuàng)水利財(cái)務(wù)工作新局面［R］．北京:水利部，2011．

［4］楊含峽．全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神努力 開創(chuàng)黃河水文事業(yè)改革發(fā)展新局面［R］．鄭州:黃委水文局，2014．