制度影響下機(jī)會(huì)不公平:農(nóng)民工弱勢(shì)形成的深層原因

虞新勝

(東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌 330013)

造成農(nóng)民工弱勢(shì)地位的原因有許多，有許多學(xué)者從歷史原因、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭等方面進(jìn)行了闡釋，也有人從個(gè)人的原因，如身體的原因、智力的原因、性別的差別、受教育程度的多少等進(jìn)行了分析。其實(shí)，制度制約下的農(nóng)民工機(jī)會(huì)不平等，成為農(nóng)民工弱勢(shì)地位的主要原因。

一、作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工

弱勢(shì)群體涉及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，弱勢(shì)群體被看做貧困群體或貧困群體的一部分;在法學(xué)的研究中，弱勢(shì)群體被視為權(quán)益受到侵犯的群體;在倫理學(xué)中，弱者常常指值得人們同情和幫助的群體;在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中，把弱勢(shì)群體看作能力弱，社會(huì)資源分配中被邊緣化的群體。“弱勢(shì)群體常常指權(quán)力和權(quán)利方面、發(fā)展的機(jī)遇方面、生活的物質(zhì)條件方面不具有任何優(yōu)勢(shì)的人們。”［1］(P21)

農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，主要是由于在社會(huì)資源的使用和共享中，機(jī)會(huì)的缺乏而產(chǎn)生的地位低下、權(quán)利喪失，從而導(dǎo)致能力不足的群體。這種機(jī)會(huì)的缺乏確實(shí)是與他們的身份、戶籍等制度的限制有關(guān)。由于不合理的制度約束，使得他們?cè)谏鐣?huì)性資源資源分配中受到阻礙，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困、生活質(zhì)量低下、社會(huì)地位較低、權(quán)利易受損且難于保障、話語權(quán)缺少(有時(shí)甚至是失語)、影響力較小等現(xiàn)象。“社會(huì)性資源主要包括人們所能占有的經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)利、義務(wù)、職業(yè)聲望、生活質(zhì)量、知識(shí)、技能，以及發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)和可能性等等?！保?］(P5)

然而，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體的形成受到戶籍等不公平的制度約束之外，重要的是在不公平的制度影響下，他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力越來越弱，未來對(duì)他們?cè)絹碓讲焕?/p>

二、農(nóng)民工弱勢(shì)形成的深層原因

“所謂機(jī)會(huì)公平，是指社會(huì)成員在謀取機(jī)會(huì)、資源等利益時(shí)，遵循同一規(guī)則的原則?！保?］(P39)從機(jī)會(huì)角度來看，公平包含著兩個(gè)層次的內(nèi)容。第一層次的公平是作為社會(huì)層面的公平，即參與社會(huì)發(fā)展成果分配的機(jī)會(huì)公平。由于我國實(shí)行社會(huì)主義公有制，這一基本經(jīng)濟(jì)制度決定了每一公民都應(yīng)獲得分享改革成果的資格，應(yīng)有平等的機(jī)會(huì)參與相應(yīng)的國家收入分配。這種“平等的機(jī)會(huì)”是不管他們生來屬于什么樣的收入階層，是貧窮還是富裕，只要是這個(gè)國家的公民，都有資格參與其中的收入分配。第二層次的公平是經(jīng)濟(jì)層面的公平，即參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭過程的公平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以機(jī)會(huì)和規(guī)則平等的市場(chǎng)競(jìng)爭原則為基本前提，打破以身份地位、戶籍等為條件的制度設(shè)置，它允許個(gè)人通過競(jìng)爭而不是先天因素獲得不均等的財(cái)富和收入，政府應(yīng)給予每個(gè)人提供相類似的起點(diǎn)公平［4］。這里所講的機(jī)會(huì)平等是參與分配的機(jī)會(huì)平等與參與競(jìng)爭過程的機(jī)會(huì)公平，而這兩個(gè)方面是相互聯(lián)系。沒有參與分配的機(jī)會(huì)平等就不符合社會(huì)主義的追求目標(biāo)，沒有參與競(jìng)爭過程公平的機(jī)會(huì)公平就會(huì)缺乏效率。社會(huì)制度應(yīng)該體現(xiàn)這兩者的統(tǒng)一性。但在現(xiàn)實(shí)生活中，許多具體制度并沒有體現(xiàn)出這樣的統(tǒng)一性。農(nóng)民工無論在市場(chǎng)競(jìng)爭中還是在社會(huì)保障方面，都缺乏同等的制度條件，從而形成社會(huì)弱勢(shì)群體。

(一)以個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利為基礎(chǔ)的權(quán)利制度沒有建立起來

農(nóng)民工雖然在城市務(wù)工，但其身份仍是農(nóng)民。農(nóng)村的土地權(quán)益仍是其主要的生活保障。土地的權(quán)利保障仍是農(nóng)民工的關(guān)切對(duì)象。

由于社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)、消費(fèi)等仍然存在法權(quán)形式。個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍以權(quán)利體系來保障，以市場(chǎng)為基本取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，必定是以權(quán)利界分為基本要求。但是，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，權(quán)利制度相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，卻出現(xiàn)了明顯的滯后現(xiàn)象。我國在權(quán)利界分過程中，出現(xiàn)了各種問題。改革開放之前，社會(huì)財(cái)富主要是集中在國家手中，與之相伴隨的是社會(huì)財(cái)富和資源的極度“匱乏”。改革開放之后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了土地使用權(quán)，農(nóng)民的種田積極性空前高漲，農(nóng)民生產(chǎn)力也得到了較大的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代中期開始，情況開始發(fā)生變化，農(nóng)民收入增長速度進(jìn)入相當(dāng)緩慢階段，城鄉(xiāng)收入差距開始拉大。在農(nóng)村，農(nóng)民擁有承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，相應(yīng)的抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)并不擁有，相應(yīng)的市場(chǎng)也沒有建立起來。農(nóng)村土地沒有真正成為可以在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要素。

從機(jī)會(huì)角度來看，產(chǎn)權(quán)制度顯然具有決定性的作用。能否建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)系到“起點(diǎn)公平”和“機(jī)會(huì)公平”，也是能否實(shí)現(xiàn)收入按要素貢獻(xiàn)分配的關(guān)鍵。目前，我國土地產(chǎn)權(quán)制度主體不清，客觀上農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利。在農(nóng)村，由于城市不斷擴(kuò)展的需要、工業(yè)企業(yè)用地的大量需求和房地產(chǎn)對(duì)土地需求的急劇增加，出現(xiàn)了所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”。在“開發(fā)熱”中，地方政府的有關(guān)部門以極低的價(jià)格將土地批給房地產(chǎn)開發(fā)商。少數(shù)人從中徇私舞弊，廣大農(nóng)民卻不能得到些許好處。這些搶占農(nóng)地的行為，都是制度缺失或滯后、人們權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)、政府監(jiān)督不力甚至參與其中的結(jié)果。

(二)以“話語權(quán)”為主的政治權(quán)利制度執(zhí)行中出現(xiàn)了“組織缺位”

當(dāng)前，我國弱勢(shì)群體的政治權(quán)利也處于嚴(yán)重的受損狀態(tài)。強(qiáng)勢(shì)群體在產(chǎn)業(yè)政策、分配制度、公共政策等制定和實(shí)施中常常做出利己的制定，而弱勢(shì)群體則缺乏相應(yīng)的組織形式表達(dá)他們的利益訴求，除了用暴力犯罪或集體上訪等形式宣泄和傾訴其遭遇到的不公平外，很難在立法和制定制度或政策時(shí)有自己的發(fā)言權(quán)。

農(nóng)民工在城市打工，社區(qū)沒有接納他們，涉及權(quán)利的損害或利益的劃分也沒有他們的聲音。工會(huì)理應(yīng)成為農(nóng)民工的代表，但實(shí)際上許多企業(yè)都沒有工會(huì)組織，即便有工會(huì)，也很難把農(nóng)民工納入其中。浙江永康一家民營公司，2013年7月出現(xiàn)過以中部某省為紐帶的老鄉(xiāng)同盟(類似于工會(huì)的團(tuán)體)，他們組織起來罷工，但是最后在強(qiáng)大的資本面前，農(nóng)民工接受不了失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，合法權(quán)利仍然得不到解決，被迫走向原來的工作崗位，而幾個(gè)帶頭的農(nóng)民工被迫辭職。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)矛盾和沖突將成為我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。在利益時(shí)代，利益矛盾、利益沖突、利益博弈也是正?，F(xiàn)象。一定范圍內(nèi)的基于利益的沖突是理性的沖突，是可以通過談判、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)的方式來解決的，然而，農(nóng)民工的政治權(quán)利訴求問題大多被忽視，要么以“維穩(wěn)”來處理。凡是可能影響“穩(wěn)定”的事情都要暫停，社會(huì)中哪怕雞毛蒜皮的沖突和矛盾都要上升到“穩(wěn)定”和安定團(tuán)結(jié)的高度，“影響穩(wěn)定”成了無法擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。其實(shí)，這不是穩(wěn)定的原因，而是制度規(guī)范問題，任務(wù)不是要消滅這種現(xiàn)象，而是要為這種現(xiàn)象的發(fā)生設(shè)立規(guī)則，要為這種問題的解決提供制度化的方法。好的制度不是消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式解決沖突。

農(nóng)民工沒有自己的組織和代言人，出現(xiàn)了“組織失位”問題。雖然黨支持農(nóng)民工加入工會(huì)，但是法律、輿論和政策都沒有具體措施。農(nóng)民工遇到了權(quán)利被侵犯的事情，往往都忍氣吞聲或者單打獨(dú)斗。前幾年，還出現(xiàn)過總理親自過問農(nóng)民工欠薪的問題，可見，加大弱勢(shì)群體的聲音，反映他們的利益，為他們的呼聲創(chuàng)造組織平臺(tái)至關(guān)重要。

(三)以生存權(quán)保障為主的社會(huì)保障制度仍有待于進(jìn)一步強(qiáng)化

從制度角度看，機(jī)會(huì)的不公平主要體現(xiàn)在制度制定上把一部分人同其他人隔離開來，控制了特定團(tuán)體能夠進(jìn)入稀缺性資源的準(zhǔn)入條件，阻止其他人進(jìn)入其中。社會(huì)保障制度就是其中的一例。目前我國的社保制度適用于全部的城市居民，而農(nóng)民只有很少一部分人享有。考慮到農(nóng)民工在城市中無法與強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)抗，政府也采取了一些措施幫助農(nóng)民工實(shí)施社會(huì)保障，幫助弱勢(shì)群體在生存權(quán)利——社會(huì)保障方面提供支持。如通過人大制定《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，從社會(huì)弱勢(shì)群體出發(fā)，用法律的形式對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障進(jìn)行了法律規(guī)范，這是制度正義的體現(xiàn)。按照我國《勞動(dòng)法》的規(guī)定，農(nóng)民工原則上也是適用于該法，應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。但是目前只有少數(shù)農(nóng)民工參保。據(jù)調(diào)查，只有大中型企業(yè)，才會(huì)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保障，有些企業(yè)為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，還與農(nóng)民工簽訂不參加社保協(xié)議，從而把責(zé)任推卸給農(nóng)民工。當(dāng)然，這樣的低參保率其原因有多種:一方面由于農(nóng)民工本身工作流動(dòng)性大，不穩(wěn)定的工作狀況使其對(duì)享受社會(huì)保障心存顧慮;另一方面，這也反映出我國現(xiàn)有的社會(huì)保障制度存在轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)實(shí)，致使許多農(nóng)民工喪失了參保的積極性。所以，制度操作上的問題、農(nóng)民工的功利行為與企業(yè)主的規(guī)避行為共同造成了農(nóng)民工社會(huì)保障率普遍較低。

(四)從發(fā)展權(quán)利來看，為農(nóng)民工提供發(fā)展機(jī)會(huì)的制度比較少

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段和信息化社會(huì)的到來，對(duì)農(nóng)民工的要求越來越高，而農(nóng)民工受到知識(shí)水平等的限制，越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭中處于劣勢(shì)地位。他們除了體力活以外，沒有一技之長，沒有競(jìng)爭實(shí)力，他們的就業(yè)也越來越窄。據(jù)調(diào)查，長江三角和珠江三角的企業(yè)招工，多數(shù)都是招收35周歲以下的勞動(dòng)力。企業(yè)要求能吃苦耐勞，能加夜班，而年紀(jì)大的人手腳不靈活，也不能加夜班。由于新技術(shù)革命的作用，一些傳統(tǒng)職業(yè)正在被淘汰，一些新職業(yè)被創(chuàng)造出來，但新的工作崗位并不會(huì)給農(nóng)民工提供多少再就業(yè)的機(jī)會(huì)。大多數(shù)農(nóng)民工只受過中小學(xué)教育甚至沒讀過書，過去所從事的工作技術(shù)含量低，而新的就業(yè)機(jī)會(huì)，則需要較高的文化水平。由此，35周歲以上的農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)越來越少，40周歲的農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)更加少。在城市，針對(duì)城市失業(yè)人員，社區(qū)還有“職業(yè)保留制度”，社區(qū)會(huì)積極幫助家庭困難的人員創(chuàng)造崗位。而農(nóng)民工在日益減少的崗位面前競(jìng)爭越來越激烈，失去了崗位的機(jī)率越來越大，造成的貧困也越來越多。

從生產(chǎn)者的角度來看，他們非常需要專業(yè)技術(shù)人才。隨著生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的技術(shù)日益復(fù)雜化，生產(chǎn)技術(shù)和培訓(xùn)內(nèi)容都變得非常艱難。由于受到知識(shí)水平的影響，在多數(shù)情況下，農(nóng)民工是沒有機(jī)會(huì)獲得培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)。他們從一進(jìn)入企業(yè)，就固定在一定地方，長年累月地做一件事情，從事一種工種的工作。除非擬提拔當(dāng)組長或車間主任，他們會(huì)被安排到多種工種和多個(gè)部門進(jìn)行鍛煉，而更多的人則是呆在一個(gè)部門，一干就是幾年甚至十幾年。隨著年紀(jì)的增加，他們的手腳不靈活，最終還得離開工廠。

三、加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的正義制度設(shè)計(jì)是農(nóng)民工弱勢(shì)地位改善的關(guān)鍵

政府對(duì)制度正義的關(guān)注應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是社會(huì)層面的公平，即作為社會(huì)性的概念，公平正義反映的社會(huì)利益關(guān)系是在一致基礎(chǔ)上對(duì)不同利益主體的沖突恰當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安排;二是作為經(jīng)濟(jì)層面的機(jī)會(huì)公平，這里不僅包括過程上的機(jī)會(huì)公平，還包括條件上的起點(diǎn)公平。奧肯認(rèn)為:“即使完全拋開對(duì)收入平等和效率的作用，機(jī)會(huì)均等本身也是一種價(jià)值?！保?］(P7)目前，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，這一問題的背后隱含著我國現(xiàn)階段面臨的制度倫理困境。如何對(duì)弱勢(shì)群體公平問題的制度倫理做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整成為當(dāng)前政府的主要任務(wù)?！笆舜蟆眻?bào)告提出公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展［6］。所以，我們的制度要體現(xiàn)出如何從公平的兩個(gè)方面有效地維護(hù)和發(fā)展好弱勢(shì)群體的各種正當(dāng)利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而這些都離不開政府的支持與幫助。“說句實(shí)話，如果政府、工會(huì)組織和媒體都不為他們說話，他們自己很難有效地表達(dá)和追求自己的利益?！保?］

(一)政府應(yīng)主動(dòng)改變以身份為標(biāo)志的不合理的城鄉(xiāng)二元制度

一些制度安排非正義性存在的主要因素有歷史遺留的因素，其中包括城鄉(xiāng)二元制度的設(shè)置。改革開放后，我國仍然在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)差別較大的二元制度。教育制度、戶籍制度、醫(yī)療制度、就業(yè)用工制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等都約束了農(nóng)民工的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)民工沒有資格享受城市市民所享有的待遇。所以，政府應(yīng)盡快取消不平等的二元體制，為農(nóng)民工的發(fā)展創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)。

當(dāng)物質(zhì)財(cái)富有了較大發(fā)展積累時(shí)，公平問題就逐漸成為社會(huì)的主流議題了。如同公平和效率一樣，制度公平和制度效率是制度變遷過程中不可回避的矛盾。而在私有制下資本關(guān)注的是利益或利潤，而由此帶來的社會(huì)問題最后拋向了社會(huì)和政府。羅爾斯提出對(duì)不利者補(bǔ)償，但是他仍然基于私有制的基礎(chǔ)上。羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)的不平等并不是不能容忍，只要能夠最大程度地增加弱勢(shì)群體的效用和福利，即水漲船高，每個(gè)社會(huì)成員都受益，但是受惠最少的成員效用和福利的增量要最大，換句話說，社會(huì)應(yīng)當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜。而在社會(huì)主義社會(huì)，公有制是主要的經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)資料全民所有占主導(dǎo)地位。國家財(cái)富的增長也應(yīng)該惠及所有國民，而不應(yīng)有針對(duì)性地照顧某個(gè)群體。表現(xiàn)最明顯的是，由于身份戶籍制度的限制，農(nóng)民工很少享受社會(huì)保障。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年報(bào)資料顯示，從全國范圍來看，2011年外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例分別是:養(yǎng)老保險(xiǎn)13．9%;工傷保險(xiǎn)23．6%;醫(yī)療保險(xiǎn)16．7%;失業(yè)保險(xiǎn) 8．0%;生育保險(xiǎn) 5．6%［7］。這意味著大多數(shù)農(nóng)民工沒有工作就沒有保障，沒有保障的農(nóng)民工前景不容樂觀，多數(shù)農(nóng)民工在吃“青春體力飯”，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不具有長遠(yuǎn)的競(jìng)爭實(shí)力，一旦過了青春年齡或隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)減少，工作也會(huì)越來越困難。

(二)政府應(yīng)積極改變不公平的分配制度，積極為農(nóng)民工創(chuàng)造起點(diǎn)公平的條件

由于社會(huì)主義處級(jí)階段的生產(chǎn)力水平不高，我國還處于不發(fā)達(dá)的階段，還應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就決定了以機(jī)會(huì)和規(guī)則平等的市場(chǎng)競(jìng)爭原則為基本前提，承認(rèn)個(gè)人先天稟賦和能力的差別。這樣一種機(jī)會(huì)公平尊重和允許個(gè)人通過競(jìng)爭獲得不均等的財(cái)富和收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的利益追求不同，不同的人向不同的方向朝不同具體目標(biāo)去建構(gòu)、調(diào)整或維護(hù)自己的利益，從而導(dǎo)致許多彼此相互沖突的行動(dòng)，這就要求政府應(yīng)該制定公平的規(guī)則制度，為人們提供相類似的規(guī)則公平和過程平等。目前，經(jīng)濟(jì)制度中特別是分配制度中仍然同工不同酬、同工不同權(quán)的現(xiàn)象，在用工制度上仍存在體制內(nèi)與體制外的差別。不同的身份決定了他們的工資構(gòu)成中，福利補(bǔ)貼相差很大，升遷機(jī)會(huì)也相差很大。在體制內(nèi)享受到許多福利補(bǔ)貼，如公積金補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等等。而作為體制外的農(nóng)民工，他們的工資有國家規(guī)定的最低工資，但其福利補(bǔ)貼幾乎沒有，工資視企業(yè)的不同和加班的時(shí)間不同而定。由于私營企業(yè)追逐利益的動(dòng)機(jī)，他們不可能主動(dòng)為改善農(nóng)民工而承擔(dān)其他費(fèi)用。這也就是近年來，部分高校研究生削尖腦袋要擠進(jìn)“體制內(nèi)”，哪怕是做一個(gè)掃垃圾的清潔工也行的“怪現(xiàn)象”。

當(dāng)前我國分配制度仍應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主，不同的勞動(dòng)獲得不等量的報(bào)酬是十分自然的，這種差距的存在也是公平合理的。但是，在資本收益面前，勞動(dòng)收入越來越少，勞動(dòng)收入所占的比例越來越低。農(nóng)民工的工資收入除了日常開支，所剩無幾。勞資雙方在收入分配中，由于種種原因，處于弱勢(shì)地位一直沒有改變。

(三)在政治權(quán)利的保護(hù)方面，政府應(yīng)有意識(shí)地培育農(nóng)民工組織

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工一開始就是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市的。對(duì)于其中的許多人來說，他們雖然是居住在城市、工作在城市，但在心理上，他們不認(rèn)為自己是城市社會(huì)中的一員。從動(dòng)態(tài)的角度來看，許多農(nóng)民工臨時(shí)的過客心理與制度的不公平有關(guān)聯(lián)，如城市的限購、限貸政策，一開始就把他們視為“外人”。在一些行業(yè)中，比如建筑業(yè)，他們已經(jīng)成了一線工人的主體。盡管是這樣，以城市為主體的制度設(shè)計(jì)仍然將他們排斥在所居住的城市之外。如果沒有政府的支持，他們也無法形成與城市市民對(duì)等的權(quán)利。農(nóng)民工沒有自己的組織，沒有代表，他們無法融入到城市之中。農(nóng)民工在城市仍將處于弱勢(shì)地位的勢(shì)頭沒有改變。孫立平教授指出，弱勢(shì)群體在我們的政治構(gòu)架中缺少利益代表。更重要的是，弱勢(shì)群體實(shí)際上缺少國際上通行的弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益的制度化方式［8］。

由于缺乏社會(huì)影響力的資源而在社會(huì)生活和相應(yīng)的關(guān)系結(jié)構(gòu)中無法有效地發(fā)揮社會(huì)影響力。從這個(gè)意義上說，它表明了弱勢(shì)群體的無助狀態(tài)，甚至?xí)纱藢?dǎo)致一種社會(huì)心理上的無助感。當(dāng)前，已經(jīng)形成了弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的依附型關(guān)系。因?yàn)椴还苣阍敢獠辉敢獬姓J(rèn)，弱勢(shì)群體的許多機(jī)會(huì)，是由強(qiáng)勢(shì)群體提供的。近些年來，在諸如拆遷、征地等問題上，就已經(jīng)清晰可見。而弱勢(shì)群體在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。

目前，弱勢(shì)群體在遭遇到權(quán)利被侵犯時(shí)，往往采取的是極端的個(gè)人泄憤的方式，或者選擇忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉的方式。他們?nèi)狈S權(quán)意識(shí)，由于成本太高，他們也不愿意在這方面浪費(fèi)太多的精力或時(shí)間。所以，支持來自農(nóng)村的農(nóng)民工加入自己的組織，建議在各類企業(yè)廣泛推行工資集體協(xié)商制度，這需要政府大有作為才行。

(四)在文化教育方面，政府應(yīng)制定公平的教育制度幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其發(fā)展權(quán)利

教育與信息發(fā)展迅速，形成了對(duì)農(nóng)民工發(fā)展的新的阻礙。傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體，往往是由于自身生理、經(jīng)歷、家庭背景等導(dǎo)致的。而現(xiàn)代意義上的“弱勢(shì)群體”，則主要是在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過程中，他們大多數(shù)是由于信息社會(huì)的迅速發(fā)展，這些人不能適用社會(huì)的快速發(fā)展而導(dǎo)致的。他們被淘汰下崗或難以就業(yè)，主要是跟不上這個(gè)時(shí)代的發(fā)展速度。科技的進(jìn)步、全球化的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，都易造成弱勢(shì)群體失去工作機(jī)會(huì)。其中，教育文化知識(shí)的缺乏是主要原因。缺乏獲取信息、文化等資源的能力，將對(duì)農(nóng)民工造成長期的影響，甚至這一趨勢(shì)影響著他們的下一代?！霸谀硞€(gè)生存單位內(nèi)，世代的延續(xù)鏈——在其中，某個(gè)特定的社會(huì)習(xí)性總是不斷地在其基本特征上由父母?jìng)鞒薪o子女輩——越是久遠(yuǎn)和越是連續(xù)不斷，其個(gè)體的社會(huì)習(xí)性的媾和穩(wěn)固性、抗拒力和內(nèi)在化程度就越大”。［9］(P246)

農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的地位的改變需要政府制定一系列的制度來支持。我國實(shí)行的是社會(huì)主義制度，制度的價(jià)值目標(biāo)是人與社會(huì)全面和諧的發(fā)展。黨的“十七大”報(bào)告首次將最低社會(huì)保障制度與基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療并列為社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，并提出要“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保障制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度?！保?0］這些都是從制度角度關(guān)照弱勢(shì)群體?！爸挥星袑?shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來?！保?1］

［1］于建星．自由與權(quán)力:弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)研究［D］．南京:南京師范大學(xué)博士論文，2007．

［2］宋艷．進(jìn)城農(nóng)民工弱勢(shì)地位改變研究［D］．長春:吉林大學(xué)博士論文，2007．

［3］別紅喧．城鄉(xiāng)公平視域下的當(dāng)代中國戶籍制度研究［M］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013．

［4］李爽．實(shí)現(xiàn)公平分配的制度與政策選擇［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007．

［5］［美］阿瑟·奧肯．平等與效率——重大的抉擇［M］．香港:華夏出版社，1999．

［6］習(xí)近平．努力讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)全面發(fā)展［N］．時(shí)政新聞，2013－04－30．

［7］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局．中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］，人民日?qǐng)?bào)，2013－02－23．

［8］孫立平．如何看待弱勢(shì)群體［J］．決策咨詢，2002(9)．

［9］［德］諾貝特·埃利亞斯．個(gè)體的社會(huì)［M］．翟三江，陸興華，譯．南京:譯林出版社，2003．

［10］胡錦濤．在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］．人民日?qǐng)?bào)，2007－10－15．

［11］胡錦濤．在省部級(jí)主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2005－06－27．