鄧小平與干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除*

陳邵桂

（湖南工業(yè)大學(xué)，湖南株洲412007）

鄧小平與干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除*

陳邵桂

（湖南工業(yè)大學(xué)，湖南株洲412007）

鄧小平1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中，提出“廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”，逐步形成關(guān)于廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的理論并付諸實(shí)踐，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要而深遠(yuǎn)的影響。

鄧小平；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度；終身制

1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中，提出“廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”，［1］331此后，逐步形成關(guān)于廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的理論并付諸實(shí)踐，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展影響極為深遠(yuǎn)。

一 鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的理論

（一）鄧小平關(guān)于廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題的提出

早在1979年7月，鄧小平在談到老干部培養(yǎng)接班人的問題時(shí)就提出：“我們將來要建立退休制度?！保?］1931980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告。他在報(bào)告中說：“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的?！保?］331鄧小平為什么要提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題？主要應(yīng)基于如下兩個(gè)因素：

一是鑒于毛澤東晚年所犯錯(cuò)誤和形勢(shì)任務(wù)的變化。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中說：“我們一定要吸取‘文化大革命’的教訓(xùn)，同時(shí)也一定要清醒地看到我們國(guó)家面臨著現(xiàn)代化建設(shè)巨大任務(wù)的形勢(shì)和現(xiàn)有大批干部不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際，要堅(jiān)決克服那種不從長(zhǎng)遠(yuǎn)看問題的短視觀點(diǎn)?！保?］3261943年3月，毛澤東在中央政治局會(huì)議上當(dāng)選中央政治局主席和中央書記處主席，從此擔(dān)任中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)直至1976年9月逝世，曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命和建設(shè)偉大勝利和成就，卻在晚年錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，造成長(zhǎng)達(dá)十年之久的全國(guó)性動(dòng)亂。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后，黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部由領(lǐng)導(dǎo)革命轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，在這一轉(zhuǎn)變過程中，為中國(guó)革命的勝利做出了重要貢獻(xiàn)的一些干部，不完全適應(yīng)，也就是鄧小平所說的“不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的實(shí)際”。

二是鑒于干部進(jìn)退是自然規(guī)律。1979年11月，鄧小平在中央黨政軍機(jī)關(guān)副部級(jí)以上干部會(huì)上的報(bào)告中說：“我們老同志的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，但是在精力這個(gè)問題上應(yīng)該有自知之明……這是自然規(guī)律，沒有辦法。”［1］221人的精力是與年齡相關(guān)的，即鄧小平所說的“自然規(guī)律”。1975年王洪文說過一句話引起鄧小平的高度警覺和長(zhǎng)時(shí)間的思考。他在上述報(bào)告中說：“1975年我就想到過這個(gè)問題，那個(gè)時(shí)候毛主席要我來主持中央工作，王洪文就跑到上海去跟人說，十年后再看。當(dāng)時(shí)我跟李先念同志談過這個(gè)事情，十年后我們這些人變成什么樣子了？從年齡來說，我們斗不過他們呀，在座的同志也斗不過他們?！保?］2251975年，王洪文41歲，李先念66歲，鄧小平71歲。就年齡而言，鄧小平和李先念與王洪文比較，當(dāng)時(shí)沒有優(yōu)勢(shì)，10年后更無優(yōu)勢(shì)。鑒于年輕人接老一代人的班是自然規(guī)律，所以鄧小平也就是從那時(shí)開始思考領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替問題?？梢?，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制是符合自然法則的。1982年1月，78歲的鄧小平在中央政治局討論精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)問題時(shí)說：“要我做八小時(shí)工作，我就肯定不行?！保?］4001982年9月，鄧小平在談到中央顧問委員會(huì)的過渡性時(shí)又說：“我們尊重生活和歷史的辯證法。”［2］61989年9月，鄧小平還說過：“自然規(guī)律是不可改變的，領(lǐng)導(dǎo)層更新也是不斷的?！保?］316這就是鄧小平提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的又一重要依據(jù)：人類新陳代謝的自然規(guī)律。

（二）干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制形成的原因

鄧小平指出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系?！保?］331我國(guó)經(jīng)歷了2000多年的封建社會(huì)，辛亥革命雖然結(jié)束了封建帝制，但革命并不徹底。新民主主義革命在政治上完成了反帝反封建的任務(wù)，但在思想上徹底肅清封建主義的影響需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，胡喬木在談到鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告時(shí)說過：“個(gè)人權(quán)力過分集中這個(gè)問題，與黨內(nèi)存在封建殘余的影響有關(guān)。這個(gè)問題在黨內(nèi)長(zhǎng)期沒有解決過，陳獨(dú)秀時(shí)期沒有解決，毛澤東同志時(shí)期也沒有解決，以致造成嚴(yán)重的后果，現(xiàn)在需要解決了。這個(gè)問題是李維漢同志提出的。李維漢同志同小平同志談話提出這個(gè)問題，他非常贊成，覺得是很重要的問題。”李維漢也說過：“我們的民主革命是要反帝反封建。反對(duì)帝國(guó)主義做得比較徹底，而反封建卻只做了一半……封建主義，包括它的思想體系、風(fēng)俗習(xí)慣，在我們國(guó)家、我們黨里，反映相當(dāng)嚴(yán)重。過去由于老是打仗，來不及清算，把它帶到了社會(huì)主義時(shí)代?！保?］這是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制形成最根本的原因。

（三）廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的目的

1945年，黃炎培在延安與毛澤東談話時(shí)說過：“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有跳出這周期率?！彼蛎珴蓶|提出希望中國(guó)共產(chǎn)黨能“找出一條新路，來跳出這周期率的支配”。毛澤東的回答是：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！保?］鄧小平提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，同樣是為了跳出“人亡政息”周期率的支配，從而使國(guó)家長(zhǎng)治久安，可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于國(guó)家的政治安全，鄧小平是非常重視并予以反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。他說：“讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問題，可能要亡黨亡國(guó)?！保?］397鄧小平還指出：“我歷來不主張夸大一個(gè)人的作用，這樣是危險(xiǎn)的，難以為繼的。把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上，是靠不住的，很容易出問題。所以要搞退休制。”［2］3251987年6月，鄧小平在會(huì)見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨時(shí)又指出：“就拿人事制度來說，社會(huì)主義國(guó)家恐怕都有個(gè)共同的問題，就是干部老化僵化。”［2］240后來的蘇聯(lián)解體和東歐劇變，以及2010年底以來北非幾個(gè)國(guó)家發(fā)生的變局，更表明鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

關(guān)于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。鄧小平指出：“國(guó)家不建立退休制度會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的生氣?！保?］2881982年9月，鄧小平在中央顧問委員會(huì)第一次全體會(huì)議上講話時(shí)還說過：“十一屆三中全會(huì)以后不久，我們就講要廢除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制。這個(gè)問題，世界上許多國(guó)家恐怕都比我們解決得好。我們干部老化的情況不說十分嚴(yán)重，至少有九分半嚴(yán)重。這個(gè)問題不解決，我們的國(guó)家、我們的黨就缺乏活力。”［2］5這是鄧小平總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的結(jié)論，不廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，黨和國(guó)家就沒有活力，沒有生氣，也就沒有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

二 鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的實(shí)踐

（一）鄧小平帶頭廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

1989年9月，鄧小平在與幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說：“我最后的作用是帶頭建立退休制度。”［2］316中共十一屆三中全會(huì)以后，無論是資歷還是在國(guó)內(nèi)外的威望等，鄧小平都完全可以擔(dān)任中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人。陳云在1980年說過：“小平同志當(dāng)黨的主席，眾望所歸?！保?］胡耀邦在1981年召開的中共十一屆六中全會(huì)上當(dāng)選中央委員會(huì)主席之前，多次提出中央委員會(huì)主席應(yīng)由鄧小平擔(dān)任。他說：“黨的主席我不能當(dāng)！這個(gè)職位很重要，還是小平同志當(dāng)好?！保?］鄧小平也在1988年9月會(huì)見外賓時(shí)說過：“十一屆三中全會(huì)以后，大家希望我當(dāng)總書記、國(guó)家主席，我都拒絕了?！保?］272鄧小平不僅沒有擔(dān)任中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且還與李先念、陳云、徐向前、王震、王任重等一起辭去國(guó)務(wù)院副總理職務(wù)，從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來。1982年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)決定設(shè)立中央顧問委員會(huì)，鄧小平擔(dān)任中央顧問委員會(huì)主任，繼續(xù)擔(dān)任中共中央政治局常委、委員、中央委員會(huì)委員、中央軍事委員會(huì)主席；1983年6月，在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，當(dāng)選中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。鄧小平雖然沒有擔(dān)任黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)崗位上退了下來，但仍然身兼數(shù)職。因此，怎樣從現(xiàn)任職位上退下來，是他當(dāng)時(shí)考慮的重要問題之一?；粮裨凇墩撝袊?guó)》一書中回憶：20世紀(jì)80年代初，在北京見到鄧小平時(shí)，發(fā)現(xiàn)耄耋之年的鄧小平正在為國(guó)家新老領(lǐng)導(dǎo)人的有序交替做準(zhǔn)備?；粮駟栢囆∑剑骸拔也恢缿?yīng)該用哪個(gè)頭銜稱呼您？”鄧小平回答說：“我現(xiàn)在頭上有太多帽子，我想把它們給別人，我想盡量少干?！保?］

1987年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)以后，鄧小平不再擔(dān)任中央政治局常委、中央政治局委員、中央顧問委員會(huì)主任等職務(wù)，只留任黨和國(guó)家中央軍事委員會(huì)主席。

1989年11月9日，中共十三屆五中全會(huì)通過《關(guān)于同意鄧小平同志辭去中共中央軍事委員會(huì)主席職務(wù)的決定》，1990年3月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，接受鄧小平辭去中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席職務(wù)。從此，鄧小平完全從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退了下來，為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，特別是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制做了表率。

（二）鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制思想法制化

1979年11月，鄧小平指出：“我們一定要認(rèn)識(shí)到，認(rèn)真選好接班人，這是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問題。如果我們?cè)谌龓啄陜?nèi)不解決好這個(gè)問題，十年后不曉得會(huì)出什么事。要憂國(guó)、憂民、憂黨?。∫吹竭@是個(gè)帶根本性質(zhì)的問題?！保?］222怎樣才能選好接班人，鄧小平提出：“從改革制度著手?！保?］348也就是說領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退要有制度規(guī)定。

1982年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十七條規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除。年齡和健康狀況不適宜于繼續(xù)擔(dān)任工作的干部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的規(guī)定，或者離職休養(yǎng)，或者退休?！?/p>

1982年11月26日，在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，憲法修改委員會(huì)副主任委員彭真所作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》，就國(guó)家元首和政府首腦的任期做了說明，特別強(qiáng)調(diào)了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題。他說：“規(guī)定國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理、副總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過兩屆。這就取消了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制?！保?］12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第六十條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期五年”；第六十六條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同……委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆”；第七十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”；第八十七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同?？偫怼⒏笨偫?、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。”

從此，鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的思想成為黨的規(guī)章和國(guó)家的法律，并對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除，進(jìn)行了具體的法律制度規(guī)定。這就是鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币驗(yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］3332006年8月7日，中共中央辦公廳發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確：縣級(jí)以上“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”；“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任……同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！备刹款I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制從此自上而下被全面廢除。

（三）鄧小平為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制采取的過渡措施

1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中說：“正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問委員會(huì)（名稱還可以再考慮），連同中央委員會(huì)，都由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國(guó)務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問的作用。同時(shí)，也便于使中央和國(guó)務(wù)院的日常工作班子更加精干，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化。”［1］339由此可見，鄧小平在思考廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的同時(shí)，就在思考如何安排好從領(lǐng)導(dǎo)崗位退出的老同志的工作，并充分發(fā)揮老同志作用的問題。后來，鄧小平還指出：“顧問委員會(huì)是個(gè)過渡，這個(gè)過渡是必要的，我們選擇了史無前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際。但是在這個(gè)過渡階段，必須認(rèn)真使干部隊(duì)伍年輕化，為退休制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除創(chuàng)造條件?！保?］414如前所述，1982年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)，決定成立并選舉產(chǎn)生中央顧問委員會(huì)，鄧小平在中央顧問委員會(huì)第一次全會(huì)上當(dāng)選主任。鄧小平說：“十一屆三中全會(huì)以后不久，我們就講要廢除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制……這個(gè)問題不解決，我們的國(guó)家、我們的黨就缺乏活力?，F(xiàn)在著手來解決，采取顧問委員會(huì)這種過渡的形式，比較合乎我們的實(shí)際情況，比較穩(wěn)妥，比較順當(dāng)。應(yīng)當(dāng)說，這一次在解決新老交替問題上邁出了相當(dāng)大的一步。如果花兩個(gè)五年的時(shí)間，通過這種過渡的形式，穩(wěn)妥地順當(dāng)?shù)亟鉀Q好這個(gè)問題，把退休制度逐步建立起來，那就是很大的勝利。這對(duì)于我們國(guó)家以后的發(fā)展，是辦了一件很好的事情。所以，可以設(shè)想，再經(jīng)過十年，最多不要超過十五年，取消這個(gè)顧問委員會(huì)。”［1］5-61992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)決定不再設(shè)立中央顧問委員會(huì)，按照鄧小平關(guān)于“顧問委員會(huì)是個(gè)過渡”的思想和當(dāng)時(shí)的實(shí)際，中央顧問委員會(huì)歷經(jīng)10年順利完成時(shí)代賦予的任務(wù)，為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制作出了重要貢獻(xiàn)。

三 鄧小平廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的深遠(yuǎn)影響

（一）實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家最高權(quán)力的順利平穩(wěn)交接

1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告以后，1981年3月，電力工業(yè)部部長(zhǎng)劉瀾波主動(dòng)要求退居第二線受到鄧小平表?yè)P(yáng)。鄧小平在1981年7月召開的省市自治區(qū)黨委書記座談會(huì)上說：“我建議大家向他學(xué)習(xí)。他親自出來講話，推薦一位比較年輕的同志當(dāng)部長(zhǎng)。”［1］384由此表明，鄧小平關(guān)于廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的思想，很快為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理解和接受，此后，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特別是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的退出，逐步制度化、規(guī)范化，且為全黨、全社會(huì)廣泛接受，形成共識(shí)。

2002年11月，江澤民及其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上從中共中央總書記、政治局常委等職位退出，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的順利交接、集體交接。2003年3月，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，李鵬、江澤民、朱镕基分別從全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理職位退下來，順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理的新老交替，為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退出機(jī)制的形成邁出了重要的一步，做出了重大貢獻(xiàn)，奠定了國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治基礎(chǔ)。

2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)再一次實(shí)現(xiàn)了中共中央總書記、政治局常委領(lǐng)導(dǎo)集體順利交接；2013年3月，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理實(shí)現(xiàn)新老交替，從而標(biāo)志著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退出已經(jīng)規(guī)范化、制度化。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心研究主任李成認(rèn)為：“過去30多年間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人魅力型領(lǐng)袖治理到集體領(lǐng)導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，制度化機(jī)制已經(jīng)在中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層交接過程中使用，對(duì)權(quán)力加以限制?！保?］廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，特別是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家最高權(quán)力的順利平穩(wěn)交接，深得人心，廣受好評(píng)。

例如，黨和國(guó)家原領(lǐng)導(dǎo)人田紀(jì)云2003年退出領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，在《退休后別對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)指指點(diǎn)點(diǎn)》一文中說：“任期滿了，或者年齡到了就退下來，天經(jīng)地義，不勝光榮?，F(xiàn)在人才輩出，不愁后繼乏人?！保?0］

再如，知名國(guó)情專家胡鞍鋼在《輝煌十年，中國(guó)成功之道在哪里》一文中，高度評(píng)價(jià)中央政治局常委會(huì)形成的集體交接機(jī)制。他認(rèn)為：“中國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)就在于有一個(gè)好的中央政治局常委會(huì)?！彼麑⒅醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)稱為“集體總統(tǒng)制”，并充分肯定：“在實(shí)現(xiàn)充分信息分享的信息結(jié)構(gòu)與充分民主決策的決策結(jié)構(gòu)相互作用方面，遠(yuǎn)比‘個(gè)人總統(tǒng)制’具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)和決策優(yōu)勢(shì)，更具民主性、協(xié)調(diào)性和高效性?！焙颁撜J(rèn)為：中央政治局常委會(huì)“的實(shí)際運(yùn)行體現(xiàn)在五大機(jī)制：集體交班、接班機(jī)制；集體分工協(xié)作機(jī)制；集體學(xué)習(xí)機(jī)制；集體調(diào)研機(jī)制；集體決策機(jī)制?！保?1］

又如，湖南省人大常委會(huì)副主任謝勇在《堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路的文化自信》一文中說：“國(guó)家最高權(quán)力平穩(wěn)移交的制度機(jī)制建設(shè)。中國(guó)走出了一條自己的路，建立起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的任期制，不像從前、也不像前蘇聯(lián)以及現(xiàn)在中東一些國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人一干就是幾十年，生命到了終點(diǎn)，任職才到終點(diǎn)。鄧小平同志提出建立領(lǐng)導(dǎo)人正常退休制度，這些年來經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐已經(jīng)成為黨和國(guó)家政治生活準(zhǔn)則。這都是實(shí)實(shí)在在的政治改革成果，都是在波瀾不驚的情況下平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的?！保?2］

以上說明干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除，不僅已經(jīng)制度化，而且無論是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、地方領(lǐng)導(dǎo)干部，還是專家學(xué)者都形成了共識(shí)并衷心擁護(hù)。這是政治體制改革的重大突破、重大成果，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了人事制度基礎(chǔ)和提供了組織保障。

（二）經(jīng)受了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的考驗(yàn)

鄧小平在1989年6月指出：“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對(duì)腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住?！保?］310改革開放以來30多年的實(shí)踐證明，鄧小平這一論斷完全是科學(xué)預(yù)見。不久以后的蘇聯(lián)解體則從反面證明，不解決好干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題，國(guó)家就沒有長(zhǎng)治久安。高放將蘇聯(lián)解體的原因歸納為：“個(gè)人集權(quán)、職務(wù)終身制和指定接班人制”并由此造成的“三個(gè)缺失，即缺失社會(huì)主義自由、民主和法制”。［13］其中最為核心的還是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題。我國(guó)從20世紀(jì)80年代以來，為什么能經(jīng)受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，最重要的就是逐步廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，從而“有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)”。

就國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化而言，1978年召開的中共十一屆三中全會(huì)，將黨的工作重心由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，30多年來，沒有因國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化而影響社會(huì)穩(wěn)定。2002年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1135美元。［14］17根據(jù)國(guó)際上的歷史經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1 000美元到3 000美元的發(fā)展階段，是社會(huì)矛盾多發(fā)期，處理得當(dāng)可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，處理不當(dāng)可能出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。正如亨廷頓所說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。”［15］到2011年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5 432美元，［14］17在這個(gè)十年中，我國(guó)社會(huì)總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，從而表明已經(jīng)順利渡過矛盾多發(fā)期。盡管國(guó)家在由封閉向開放的轉(zhuǎn)變過程中，還存在各種各樣的問題，但保持了總體上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮。

就國(guó)際形勢(shì)的變化而言，20世紀(jì)90年代初期以來，隨著蘇聯(lián)解體，世界兩極格局的瓦解，呈現(xiàn)“一超”（美國(guó)）“多強(qiáng)”（歐盟、日本、俄羅斯、中國(guó)等）的局面，目前，正朝著多極化趨勢(shì)發(fā)展。在這一過程中，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了重大變化。在政治上，先后有蘇聯(lián)以及東歐、西亞、北非等地一些國(guó)家出現(xiàn)政權(quán)更迭等社會(huì)動(dòng)蕩嚴(yán)重的局面。在經(jīng)濟(jì)上，先后發(fā)生東南亞金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)，特別是后者幾乎波及整個(gè)世界金融市場(chǎng)。30多年來，世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，政治多極化在曲折中發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，國(guó)際局勢(shì)雖變幻莫測(cè)，但中華人民共和國(guó)經(jīng)受了考驗(yàn)。

（三）取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界第6位，［16］2006年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。［17］182010年第2季度，我國(guó)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2012年，我國(guó)若干重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界各國(guó)之首，外匯儲(chǔ)備世界第一，世界第一大出口國(guó)，第一大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，最大汽車產(chǎn)銷國(guó)，美國(guó)的第一大債權(quán)國(guó)。［18］回想當(dāng)年，鄧小平在1979年12月會(huì)見外賓時(shí)說：“現(xiàn)在我們的對(duì)外貿(mào)易總額還不如臺(tái)灣多?！保?］238僅僅20幾年，到2006年成為世界第三大貿(mào)易國(guó)，［17］19到2011年，連續(xù)3年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國(guó)和第二進(jìn)口大國(guó)。［14］24中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于1982年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)》披露：1982年社會(huì)總產(chǎn)值為9 894億元。［19］《中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露：2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519 322億元。［20］僅僅30年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻了數(shù)番?！?0多年改革開放……城鎮(zhèn)化率由不足20%到超過50%……7億農(nóng)民結(jié)束了2 600年種田交稅的歷史?！保?1］以上數(shù)據(jù)表明：我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自改革開放以來取得了巨大成就，無論縱向還是橫向比較，都堪稱奇跡，并且經(jīng)受了2008年以來全球金融危機(jī)的考驗(yàn)。正如胡鞍鋼在《輝煌十年，中國(guó)成功之道在哪里》一文中所說：“在世界同一個(gè)大考，即全球金融危機(jī)中，中國(guó)不僅主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是最佳的，而且與美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的相對(duì)差距迅速縮小，由危機(jī)前的4倍縮小至2011年的2.2倍，此外中國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的積極作用最大，實(shí)際貢獻(xiàn)最顯著?！保?1］

綜上所述，鄧小平關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的思想，特別是“廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”，從理論到實(shí)踐，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

［1］鄧小平.鄧小平文選：2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平.鄧小平文選：3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

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［14］十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

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［18］任仲平.轉(zhuǎn)變，中國(guó)道路的歷史性跨越——從十六大到十八大（上）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-6（1）.

［19］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于1982年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)［N］.人民日?qǐng)?bào)，1983-04-30（2）.

［20］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-02-23（5）.

［21］任仲平.轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化歷程的關(guān)鍵性突破——從十六大到十八大（下）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-07（1）.

責(zé)任編輯：駱曉會(huì)

Deng Xiaoping and the Abolishm ent of Leading Cad res＇Lifelong Tenure

CHEN Shaogui
（Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan 412007 China）

The reportof the Leadership System Reform of the Party and State by Deng Xiaoping in 1980 put forward the abolishment of leading cadres＇lifelong tenure，and it gradually formed the theory and practice of abolishing leadership cadres＇lifelong tenure，which exerted a very important and far-reaching impact on the development of contemporary China.

Deng Xiaoping；the leadership system of the Party and state；lifelong tenure

A849；D621

A

1674-117X（2014）01-0098-06

10.3969／j.issn.1674-117X.2014.02.018

2013-08-28

陳邵桂（1956-），男，湖南邵陽(yáng)人，湖南工業(yè)大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論和文化傳播研究。