淺談如何提高事業(yè)單位內部控制水平

王莉

淺談如何提高事業(yè)單位內部控制水平

王莉

本文從提高事業(yè)單位內部控制水平的必要性入手，進而探討了事業(yè)單位內控管理中存在的幾個主要問題，最后從幾個不同的方面有針對性地提出了加強內部控制的措施建議，希望能對事業(yè)單位內控制度的建設起到一定的作用。

事業(yè)單位；內部控制體系；水平

一、提高事業(yè)單位內部控制體系水平的重要性

（一）有效避免資源浪費

依照事業(yè)單位實際工作中的資金運作需要，通過事業(yè)單位內部控制部門的各種管理控制舉措，對各項資源配置實施改進，促進上下級單元、部門內部的相互合作，使得人力、財力、物力等資源得到有效利用，進而避免事業(yè)單位的資源被隨意揮霍、浪費。

（二）使得工作效率得到提高

隨著事業(yè)單位職責調整和經濟規(guī)模快速發(fā)展，人員配置、可控資源、管轄的業(yè)務領域也正在飛速地壯大。通過事業(yè)單位的內部控制體系建設，有效地安排人力資源、物力資源、財力資源，使得各級人員各司其職，有助于更好地完成各自工作，發(fā)揮各崗位職工的價值，規(guī)避經濟運行中的風險，能夠很大程度地提高事業(yè)單位的工作效率，建立規(guī)范有序的工作流程。

（三）營造當今法制社會的需求

科學有效的事業(yè)單位內部控制體系能夠保障事業(yè)單位依法運行和依法管理，也是實現事業(yè)單位內部人員自我約束、管理工作規(guī)范化和有效化的重要部分，也是我國打造法制社會，完善法律體系的需求。

二、當前事業(yè)單位內部控制中存在的問題

（一）內部環(huán)境建設有待強化

當前事業(yè)單位對于內部控制普遍沒有給予足夠的認識，某些單位的法人對內部控制管理方式不夠了解，簡單地把財政部門預算掌控和審計看作內部控制，覺得有了部門預算、政府審計，內部控制體系就可有可無，從而否定了內部控制制度建設的必要性和重要性。

內部控制制度不完善，崗位職責不明確。依據《會計基礎工作柜規(guī)范》的要求，事業(yè)單位應當設定會計工作崗位名稱、配備核算人數，明確具體的崗位職責。事實上有很多事業(yè)單位都沒有形成規(guī)范的管理要求，財務事務的實行和管理習慣性依靠往常的經驗，對于管理制度建設未給予足夠重視，管理制度松散，會計工作缺乏規(guī)章制度約束，財務管理流于形式。

沒有設立內部審計部門，或者不能保證內審部門的獨立性和專業(yè)能力。內部審計能夠建議督促管理層落實政策要求、把握措施和程序的有效性，能夠及時了解內部控制的缺陷以及需要改進的環(huán)節(jié)，特別是能夠加強預算對專項經費的監(jiān)督。

用人機制不規(guī)范。對于主要職位的人員未重視其專業(yè)知識的培訓，聘用后對于其業(yè)務能力建設疏于管理。事業(yè)單位一般未能落實重要崗位職工強制休假制度和定期崗位輪換制度，容易造成內部控制體系運行中的薄弱點。此外，職工中一定程度上缺乏主觀能動性和主人翁意識，應當加強用人決策中對職業(yè)道德水平的考察。

（二）缺乏風險防控意識

缺少風險評估是我國事業(yè)單位的通病，由于事業(yè)單位一般是國家財政撥款，不涉及破產的問題，所以，大部分事業(yè)單位停留在對風險管理簡單了解的水平上，沒有建立完善關于本單位風險流程、事項和審批權限的風險管理體系。

（三）財務體系不規(guī)范

健全完善會計記錄系統(tǒng)是進行單位內部控制管理的基礎。目前，存在的首要問題是有些單位的會計核算管理沒有制定完備的制度要求，對于費用的支出審批權限和流程缺乏有效的控制。另外，還存在業(yè)務決策與財務管理脫節(jié)的問題，財務部門的作用僅限于核算、付款，對于單位的重要事項決策參與度低，對決策或者施行過程甚至執(zhí)行效果缺乏足夠掌握，無法對業(yè)務部門實行必要的財務管理以及內部監(jiān)督。最后，存在擠占項目資金，單純?yōu)樽非箢A算執(zhí)行率虛列支出的現象，沒有實現?？顚Ｓ?，通過巧立名目來擠占資金和挪作他用的現象很嚴重。

三、對于提高內部控制水平的幾點建議

（一）加強風險意識

事業(yè)單位無論是個人行為不當，還是集體行為不當，都將引發(fā)民事糾紛或行政訴訟。因此，單位需要針對平時的日常工作，設立能夠識別風險、分析風險以及管理有關風險的部門。能夠掌握無論是內部和外部的各種威脅，了解、分析、識別危害和風險，分析引起危害或風險的原因，能夠確定風險的水平，評價風險的可能性以及后果，采用合適的風險應對策略，根據成本效益原則將風險控制在單位可承受范圍內，對不采取任何防范措施可能造成的損失程度可能造成的固有風險進行分析，同時，重點分析采取了相應應對措施之后仍可能造成的損失程度后的剩余風險，確保風險可控。

（二）強化信息的收集與溝通

實現單位內、外部信息的有效交流，建立反舞弊體制，加強事業(yè)單位內部控制的有效運作。事業(yè)單位管理政策性較強，能夠通過政府信息網絡平臺等方式及時收集相關信息，應當能夠準確理解、篩選和整合有效信息，提高信息的有用性。應當建立信息溝通規(guī)則，將內部控制有關信息在管理層和職工之間，管理層以及監(jiān)管部門間實現有效溝通與反饋，并將信息舉報流程及方式宣傳到全體職工，保障整體反舞弊機制運行效果。

（三）提高內部控制工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力

對于經辦業(yè)務的人員進行知識技能培訓和職業(yè)道德的教育，加強事業(yè)單位團隊榮譽感，增強紀律性，增強工作人員的責任心，促使其遵紀守法。另外，加強對財務人員的培養(yǎng)和考核，堅持實行定期培訓、定期考核，嚴格上崗的資格，提升財務人員業(yè)務素質，定期更新其專業(yè)知識。最后，注重加強對內部審計人員工作技能的培訓以及職業(yè)道德的教育，使其掌握科學實施內部審計的辦法，使得內部審計可以確切起到監(jiān)督內部控制的作用。

（四）加強各部門協(xié)作

內部控制體系是一項系統(tǒng)工程，需要由所有部門的共同參加，全員參與，因此加強各部門之間的協(xié)作便成了保證其順利實行的重要基礎環(huán)境。事業(yè)單位應當采取各項方式加強部門間協(xié)同配合程度，建立互相稽核、共同實施的機制，強化各個部門間的合作默契度。

綜上所述，加強事業(yè)單位內部控制，建立健全內部控制體系，是事業(yè)單位不斷發(fā)展和保持競爭力的需求，也是事業(yè)單位應對經濟形勢，社會風險的需要。并且，內部控制水平是衡量一個單位管理的重要標志，是一個單位管理的重要手段。因此，通過內控相關制度的建設，為單位管理提供機制支持，更好地維護單位利益，提高單位的財務管理水平，全方位地促進事業(yè)單位內部控制體系建設，以實現更高效的經濟運行。

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[2]張芳甫.淺議事業(yè)單位內部控制體系[J].西部財會,2011, (6):48-50.

[3]裴青山.國有事業(yè)單位內部控制體系建設研究——以培訓中心為例[D].對外經濟貿易大學,2007.DOI:10.

（作者單位：交通運輸部東海航海保障中心連云港航標處)