淺析基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的完善

季霞

淺析基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的完善

季霞

會(huì)計(jì)核算工作是基層行政事業(yè)單位重要的財(cái)務(wù)管理工作之一，會(huì)計(jì)集中核算制度是對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度的改革、完善與更新，這不僅意味著預(yù)算模式、方法的優(yōu)化與發(fā)展，更預(yù)示著核算理念的全面更新和變化，會(huì)計(jì)集中核算制度在運(yùn)行與使用過(guò)程中發(fā)揮了積極效益，然而也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，必須積極探究解決問(wèn)題的對(duì)策。本文分析了會(huì)計(jì)集中核算制度的問(wèn)題、產(chǎn)生原因以及解決對(duì)策。

基層行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；問(wèn)題；對(duì)策

基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作十分重要，因?yàn)槠湄?cái)務(wù)管理與資金使用情況都直接關(guān)系到國(guó)有資源、資金的合理分配問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，以此來(lái)規(guī)范基層行政事業(yè)單位的行為，完善其資金管理，提升資金使用效率，確保資金得到充分、合理的分配，從而提高我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行的科學(xué)性與合理性。然而，從目前來(lái)看，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度仍然亟待完善。

一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題

1.原始憑證中經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)真實(shí)性問(wèn)題。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，原始票據(jù)的真實(shí)性難以確保，原始票據(jù)需要逐層審查、檢驗(yàn)，最終走向核算中心，雖然票據(jù)表面的真實(shí)性不存在問(wèn)題，然而，其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容是否屬實(shí)則缺乏監(jiān)督、無(wú)法確定。而且在這一過(guò)程中，某些單位甚至存在虛開(kāi)發(fā)票、私吞現(xiàn)金等問(wèn)題。

2.憑借賬戶套取現(xiàn)金問(wèn)題。在會(huì)計(jì)集中核算模式下，核算中心切實(shí)依照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定，來(lái)規(guī)范現(xiàn)金的使用和利用，實(shí)行大型現(xiàn)金支付支票簽署制度，然而，這也無(wú)法從根源上杜絕現(xiàn)金流失問(wèn)題。一些單位的報(bào)賬員通常直接使用這些支票，自行調(diào)換支票用途，從中支換現(xiàn)金，支票的使用與現(xiàn)實(shí)出入較大，導(dǎo)致資金使用不明。現(xiàn)階段，即使實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制，核算中心嚴(yán)格控制下，其中的套現(xiàn)問(wèn)題依然沒(méi)能杜絕。

3.私設(shè)小金庫(kù)問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，財(cái)務(wù)核算工作由統(tǒng)一的核算中心負(fù)責(zé)，然而，一些基層行政事業(yè)單位卻不積極配合這項(xiàng)工作，想方設(shè)法試圖逃避核算中心監(jiān)管，極力留存賬外資金，為單位私設(shè)小金庫(kù)，甚至成為個(gè)別人的私有財(cái)產(chǎn)。財(cái)務(wù)賬目交付核算中心負(fù)責(zé)，核算中心工作人員負(fù)責(zé)一切核查、檢查工作，然而，實(shí)質(zhì)的檢查卻只顧及表面，未曾深入探究。

4.單位財(cái)產(chǎn)賬實(shí)出入較大的問(wèn)題。在會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制下，各基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一歸入核算中心，這樣就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)賬目與單位實(shí)際資產(chǎn)管理各自為政的問(wèn)題，核算中心只能從財(cái)務(wù)賬本、票據(jù)方面入手管理，至于單位內(nèi)部具體的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題則鞭長(zhǎng)莫及，這樣就很容易導(dǎo)致基層事業(yè)單位私自處理固定資產(chǎn)，不依照程序管理這些財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)收入出入較大，一些單位甚至在沒(méi)做賬的情況下，自行處理掉固定資產(chǎn)，導(dǎo)致賬目與實(shí)物出入較大，事實(shí)上財(cái)政虧空問(wèn)題加大。

二、基層單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題出現(xiàn)的原因

導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的原因是相對(duì)復(fù)雜的，不僅與基層單位自身有關(guān)，也同具體的設(shè)計(jì)模式、工作人員素質(zhì)、制度本身等方面密切相關(guān)，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.制度設(shè)計(jì)的不足。集中核算問(wèn)題體現(xiàn)為：缺乏健全法律制度，工作模式單一化，賬目監(jiān)督弱化。

2.缺乏積極的工作態(tài)度。會(huì)計(jì)集中核算模式下，很多單位報(bào)賬會(huì)計(jì)缺乏明確的工作態(tài)度，工作內(nèi)容也相對(duì)簡(jiǎn)單，自身的素質(zhì)與能力也亟待提高，沒(méi)能充分發(fā)揮集中核算制度的優(yōu)勢(shì)功能和作用。

3.缺乏有效監(jiān)管。在會(huì)計(jì)集中核算體制下，一些單位沒(méi)能嚴(yán)格依照資金使用規(guī)定來(lái)正確安排資金使用，會(huì)計(jì)核算中心也無(wú)法深入單位內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，這樣很容易導(dǎo)致財(cái)政資金核算真實(shí)度不佳。而且，一些部門出現(xiàn)了輕視資金使用監(jiān)督的思想傾向，導(dǎo)致專項(xiàng)資金得不到專用，造成了由于監(jiān)管不到位，資金流失慘重的問(wèn)題。

三、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算完善策略

1.積極完善報(bào)賬會(huì)計(jì)人員教育與培養(yǎng)。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算體制下，各個(gè)基層單位事實(shí)上都獲得了新的財(cái)務(wù)職能，在這樣的形勢(shì)下，各個(gè)基層單位必須自覺(jué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，首先從報(bào)賬會(huì)計(jì)入手，努力提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度，嚴(yán)格報(bào)賬會(huì)計(jì)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗，嚴(yán)格規(guī)范其工作態(tài)度、監(jiān)督其工作內(nèi)容，定期核查其報(bào)賬票據(jù)的真實(shí)度、客觀度，不斷提升他們的思想政治素質(zhì)，形成高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，切實(shí)按照會(huì)計(jì)集中核算制度開(kāi)展各項(xiàng)工作，只有會(huì)計(jì)人員自身的素質(zhì)與水平提高了，才能確保其工作質(zhì)量邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

2.健全完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度。單純的會(huì)計(jì)集中核算制度無(wú)法切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督作用，需要從各個(gè)基層事業(yè)單位自身入手，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督與監(jiān)管，積極創(chuàng)建并完善符合新財(cái)務(wù)制度的事業(yè)單位內(nèi)控制度，實(shí)行崗位牽制、相互監(jiān)督的管理與決策機(jī)制，實(shí)施財(cái)產(chǎn)清查、內(nèi)部審計(jì)各種制度，更新當(dāng)前的審批報(bào)賬方式，基于報(bào)賬會(huì)計(jì)工作人員相關(guān)的賬目審核權(quán)，發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督作用，嘗試創(chuàng)建并形成核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督與單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督彼此牽制的制度，從而確保會(huì)計(jì)核算的客觀性、透明度，這樣才能確保基層單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督職能。

3.科學(xué)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理工作。必須先明確二者各自具體的職責(zé)權(quán)限、工作范圍，從而積極協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系，使二者能夠有條不紊地開(kāi)展工作。會(huì)計(jì)核算中心作為集中核算部門，切實(shí)從制度上維護(hù)自身各項(xiàng)管理職能的發(fā)揮，在確?；鶎訂挝粨碛匈Y金申請(qǐng)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主管理權(quán)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)資金使用行為的監(jiān)督。積極發(fā)揮單位內(nèi)部報(bào)賬會(huì)計(jì)人員的職能和作用，減少核算中心對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的壓制行為，而是要為其提供更多的監(jiān)督職能，監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)使用情況。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)管。首先，會(huì)計(jì)核算中心要會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督并舉，一方面規(guī)范會(huì)計(jì)核算，另一方面又要發(fā)揮其監(jiān)督作用。針對(duì)不同基層行政事業(yè)單位的發(fā)票實(shí)行積極監(jiān)督、細(xì)致審核，確保票據(jù)的真實(shí)度、規(guī)范度。其次，全面提升核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，要對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)有所掌握，明確其具體的收支項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)發(fā)票的問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的問(wèn)題嚴(yán)肅處理。再次，核算中心工作人員必須加強(qiáng)對(duì)基層事業(yè)單位專項(xiàng)資金的了解與掌握，監(jiān)督其報(bào)銷的合理性，明確各個(gè)款項(xiàng)的使用范圍，防止?？畋慌灿玫炔缓侠憩F(xiàn)象和問(wèn)題。最后，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該定期對(duì)基層單位的資產(chǎn)、實(shí)物等進(jìn)行清點(diǎn)、核查，明確各個(gè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量、使用情況等等，從而確保賬目與實(shí)物的一致性，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度是一項(xiàng)優(yōu)化發(fā)展的新制度，明確這一制度下存在的各種問(wèn)題，并積極解決這些問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施，提高會(huì)計(jì)集中核算管理水平，才能確保國(guó)家資金和資產(chǎn)的充分使用、合理分配。

[1]胡揩.試論會(huì)計(jì)集中核算制度.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.8．

[2]梁裕堅(jiān).實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算必須抓好配套工作.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2011.1.

（作者單位：江蘇省大豐市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理所)