淺談行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的財務管理

胡艷

淺談行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的財務管理

胡艷

行政事業(yè)單位應該大力健全承包經(jīng)營實體的各項財務管理制度，努力提高經(jīng)濟效益，壓縮營運成本，以此來避免出現(xiàn)貪污浪費及國有財產(chǎn)流失的問題。本文分析了行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務管理存在的問題，結合筆者多年的財會經(jīng)驗，就新形勢下如何加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務管理進行了較為深入的探討，具有一定的參考價值。

行政事業(yè)單位；承包經(jīng)營實體；財務管理

隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，行政事業(yè)單位也在不斷地改革、不斷地發(fā)展，逐漸將其原有下屬的賓館、酒店及培訓中心等經(jīng)營實體拍賣、改制或者承包出去，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。而財務管理是行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體依法理財、依法辦公的重要保障，也是規(guī)范行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體社會經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟活動的重要手段。行政事業(yè)單位應該大力健全承包經(jīng)營實體的各項財務管理制度，努力提高經(jīng)濟效益，壓縮營運成本，并且避免出現(xiàn)貪污浪費及國有財產(chǎn)流失的問題。

一、行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位對于承包經(jīng)營實體財務監(jiān)督不到位

目前行政事業(yè)單位對承包經(jīng)營實體的管理還有待于進一步規(guī)范完善,尤其是還不能科學監(jiān)督、管理承包經(jīng)營實體的財務問題，使得一些承包經(jīng)營實體忽視長遠利益、過于重視眼前利益，輕投入、輕維護、重收益，甚至還出現(xiàn)固定資產(chǎn)嚴重流失、設備嚴重損壞的惡性事故。

2.財務人員業(yè)務素質(zhì)有待提高

一是專業(yè)理論缺乏。有為數(shù)不少的財務人員存在著知識結構單一的問題。有的不了解工程管理、金融、工程造價、土木施工等相關知識；有的不熟悉國有資產(chǎn)管理、稅收政策、會計制度、財經(jīng)法規(guī)有關規(guī)定；有的接受新知識、新理論的速度較為緩慢。二是部分財務人員會計理論基礎不夠扎實，沒有及時更新專業(yè)知識，不了解最新的財務信息，很難有效監(jiān)督管理承包經(jīng)營實體的財務工作。

二、新形勢下如何加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務管理

1.強化現(xiàn)代理念，轉變思想認識

從目前來看，有些行政事業(yè)單位領導對承包經(jīng)營實體的財務管理工作缺乏應有的重視、支持和關心，認為業(yè)務工作才是承包經(jīng)營實體的重點工作，財務管理工作可有可無；同時，還片面理解財務管理人員的職責，財務管理職責淡化，部分財務管理人員的日常工作往往僅限于記賬、算賬、報賬。

針對這種情況，要強化現(xiàn)代理念，轉變思想認識。一是要對財務管理工作的重要性予以充分認識。規(guī)范財務管理，有利于提高行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的經(jīng)濟效益,確保其會計信息質(zhì)量,促進承包經(jīng)營實體的穩(wěn)定和發(fā)展。二要對財務職能作用的重要性予以充分認識。注重會計監(jiān)督及會計核算職能，切實做好報賬、算賬、記賬三項工作，在此基礎上對財務數(shù)據(jù)進行匯總分析，根據(jù)分析結果對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提出合理性建議，將財務管理貫穿于企業(yè)管理始終。認真把握確認、記錄、計量、報告四個環(huán)節(jié)，努力做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個相互結合。

2.加強財務人員的繼續(xù)教育制度建設

加強財務人員的繼續(xù)教育制度建設，旨在提高財務隊伍的專業(yè)理論基礎、業(yè)務知識能力和服務工作技能，建設高素質(zhì)、高水平、高能力的財務隊伍。要讓財務人員養(yǎng)成終身學習的習慣，自覺、自愿地去接受繼續(xù)教育，應該將行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務人員接受繼續(xù)教育的情況作為每年年度考核的重要內(nèi)容，與他們的年終績效、職務晉升、職稱晉升相互掛鉤，進而達到提高工作效率的目的。針對行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體財務人員崗位調(diào)整頻繁，人員流動性較大的實際，建議在每年“以會代訓”的基礎上，采取請進來、送出去等多種形式進行分批、分階段、分層次培訓，提高財務人員的分析能力和判斷能力，使財務人員的視野更加開闊，經(jīng)驗更加豐富，使財務人員從“報表型”真正向“分析型”、“參謀型”、“管理型”綜合素質(zhì)人才轉變。

3.切實完善行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的內(nèi)部控制

要全面加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的內(nèi)控控制工作，群策群力扎實做好財務管理的各項工作。結合行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的實際情況，可以推行以下一些措施來實現(xiàn)：①各部門工作人員崗位分工和定期交流輪換制度；于全員月度考勤通報制度；③印鑒公章管理制度；④重要票據(jù)保管和使用制度；⑤單位賬戶管理制度；⑥各種款項支付與審批制度等。按照不相容職務分離原則，抓好關鍵流程和重要控制點，強化責任意識、擔當意識，形成“事事有著落，件件有落實”的工作氛圍，保證資金安全，防范和化解資金風險。

4.以預算管理為中心

一是強化預算執(zhí)行管理。進一步加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的預算約束，強化其支出主體責任，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤問效，提高預算執(zhí)行的均衡性、有效性、安全性。嚴格履行預算審批程序和支出標準，嚴格控制預算追加，防止超預算。二是強化預算監(jiān)督管理。提高資金的績效性和使用效益，建立財政、審計監(jiān)督成果與預算管理掛鉤機制，加強行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的內(nèi)控機制建設，堅持財政預決算信息公開，自覺接受社會和廣大群眾監(jiān)督。三是深化預算績效管理。將預算績效考核納入行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體目標考核范圍，加快建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的模式。防止預算資金使用效益偏低或弄虛作假等行為，堅決調(diào)整壓縮支出預算指標，并對相關責任人予以問責。

5.加強資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位需要建立起國有的資產(chǎn)管理部門將責任細化至個人，審計、財政等各監(jiān)管部門也要明確自己的職責，實行統(tǒng)一、綜合管理，把資產(chǎn)管理歸入到績效考核中，根據(jù)職責劃分，構建起國家的資產(chǎn)管理責任制度。在實際工作過程中要保證好制度的落實，確認國有資產(chǎn)的保值。

6.完善財務管理制度

要基于行政事業(yè)單位所制定的各項財務管理制度和要求，結合承包經(jīng)營實體的實際情況，進一步完善《財務管理制度》、《差旅費管理辦法》、《財務管理會審會簽制度》等規(guī)章制度，對制度中涉及到的各項日常支出的標準、審批、結算等程序進行進一步的規(guī)范，以細化抓深化，以規(guī)范促創(chuàng)新，確保行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的財務管理更加科學有效。

三、結語

行政事業(yè)單位承包經(jīng)營實體的財務管理工作要以預算管理為中心，強化現(xiàn)代理念，轉變思想認識，加強繼續(xù)教育制度建設，提高財會人員綜合素質(zhì)，完善內(nèi)部控制，強化監(jiān)督制約，完善財務管理制度，實現(xiàn)承包經(jīng)營實體的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]張月玲,王靜.我國中小企業(yè)財務管理存在的問題及對策探討[J].會計之友(下旬刊)，2009,24(01):120-124.

（作者單位：中共邵陽市委招待所）