政府財政預算管理創(chuàng)新優(yōu)化研究

王俊

政府財政預算管理創(chuàng)新優(yōu)化研究

王俊

財政預算是我國政府活動計劃的重要財務反映，對于政府職能的發(fā)揮以及社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關重要的影響。本文針對政府財政預算創(chuàng)新優(yōu)化，首先概述了政府財政預算管理的作用，進而分析了當前我國政府財政預算管理所存在的問題，并有針對性的提出了改革創(chuàng)新完善措施。

政府；財政預算；改革

一、政府財政預算管理的作用分析

政府財政預算在我國各級政府的財政總體框架中具有非常重要的地位，政府財政預算制度改革也是我國公共財政體制改革的首要內(nèi)容。

（一）對政府財政資源的運營進行統(tǒng)一規(guī)劃。財政預算是政府控制財政資源收支使用的主要依據(jù)，通過預算計劃的編制，可以根據(jù)國家或者是不同地區(qū)的財政資金管理政策，按照年度或者是季度為階段，對財政資源的收支在形式和內(nèi)容上進行準確的度量，對財政資源的使用指標進行明確。

（二）明確政府財政資源收支的分配與利用。以財政預算作為手段，促使相關職能部門按照財政預算中的收支計劃完成收入任務，進而確保政府財政資金供給的及時完整。同時可以按照政府財政預算管理目標，對資金的分配使用進行確定與管理，確保收支活動有計劃地開展。

（三）指導財政資金運行監(jiān)管工作的開展。財政管理部門對財政資金的運營使用情況進行監(jiān)督管理，主要是依靠財政預算計劃作為依據(jù)，對于財政資金的使用效果的評價，也主要是以財政預算計劃中的相關內(nèi)容制定評價指標，因而財政預算計劃是確保財政資金資源效用的重要手段。

（四）服務政府管理決策。落實財政預算管理，需要全面的收集、整理和分析財政預算信息，因而可以真實準確的反映地方的財政資金運行情況，為政府進行決策管理以及后期的財政預算規(guī)劃提供充實的依據(jù)。

二、當前我國政府財政預算管理的問題分析

（一）財政預算的編制不科學。當前在我國政府財政預算編制管理上，存在的突出問題就是預算的編制不夠細化，財政預算編制的政策、資料等依據(jù)不全面也不統(tǒng)一，一些部門在財政預算的編制上仍然未脫離基數(shù)遞增的模式，導致預算的編制不科學，可操作性差，不利于后期預算計劃的執(zhí)行監(jiān)督。

（二）預算執(zhí)行力度較差。由于受到預算編制不科學這一根源性問題的影響，造成了財政預算計劃的預見性和可操作性較差，財政預算在落實執(zhí)行過程中非常不穩(wěn)定，甚至是頻繁調(diào)整預算計劃，難以真正發(fā)揮財政預算調(diào)節(jié)、管理財政資金運營使用的作用。

（三）財政預算的監(jiān)督機制不健全。受到當前我國法制化進程以及政治制度改革的影響，我國的財政預算監(jiān)督機制力度較弱，人大以及審計部門等對財政預算的監(jiān)督與管理始終停留于表面，僅僅是對政府宏觀收入以及支出總量的監(jiān)管，監(jiān)督存在著流于形式的問題。

（四）財政預算績效管理水平不高。當前我國在財政管理體制中，雖然逐步建立了以績效考評為主要內(nèi)容的績效預算，但是由于起步晚，也缺乏有力的保障支持，因此財政預算績效管理尚未全面推廣實施，不利于財政預算精細化管理。

三、我國財政預算創(chuàng)新改革措施分析

（一）優(yōu)化政府財政預算的編制。對政府財政預算管理進行創(chuàng)新優(yōu)化，基礎前提就是進一步的提高財政預算編制的科學化、規(guī)范化水平。首先，應該對政府財政預算的整個體系以及支出標準進行明確，可以由政府財政部門作為指導，結(jié)合財政實力，對政府的各項支出以及合理消耗進行測算，進而確定部門的資金支出水平以及需求，最終確定預算定額體系與定額標準。其次，應該針對項目建立相應的項目庫進行單獨的管理，通過對項目的遴選、分析論證以及審核把關，合理的安排好項目支出預算，實現(xiàn)財政資金大額支出的精細化控制。第三，同時應該注意收入預算的編制，尤其是加強各種預算收入的核定，避免出現(xiàn)少報或者是瞞報收入項目的問題。

（二）強化財政預算的執(zhí)行。在政府財政預算的執(zhí)行管理上，財政部門應該進一步的強化財政預算執(zhí)行支出審核，對于財政支出嚴格按照已經(jīng)確定的財政預算計劃進行執(zhí)行，提高財政預算對于資金支出的約束力。在財政預算的管理上，應該注意維護財政預算的嚴肅性，設置嚴密的預算追加審批程序以及項目預算調(diào)整審核批示，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整財政預算的問題發(fā)生。同時，對于確需調(diào)整的預算計劃，應該由財政部門對增加支出項目、支出數(shù)額的合理性進行分析，確保預算計劃調(diào)整的科學合理。此外，應該設立規(guī)范財政支付資金的使用管理，確保財政資金使用的安全、規(guī)范與有效，重點打擊違規(guī)開支以及突擊花錢的行為，通過預算計劃起到節(jié)約政府財務，提高政府財務分配效益的作用。

（三）創(chuàng)新財政預算監(jiān)督機制。對于政府財政預算的管理，首先應該以人大、審計機關、財政部門以及司法部門等作為監(jiān)督的主體，由人大機構(gòu)對政府的預算報告進行審批，審計機關對預算資金的使用以及管理進行監(jiān)督，財政部門對財政收支過程中的資金運行進行縱向監(jiān)督，確保財政預算監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性，并明確不同部門對于財政預算的監(jiān)督責任。其次，應該強化政府預算行為信息的公開，提高預算工作的公開性與透明度，構(gòu)建多元化的預算監(jiān)督環(huán)境。第三，在預算監(jiān)督管理上，應該注重配合采用行政問責制度，對于違規(guī)調(diào)整預算計劃的行為追究經(jīng)濟責任與行政責任，進而確保財政預算計劃能夠得到有效的貫徹實施。

（四）推進政府預算的績效化管理。采取績效預算管理的模式，由于重點是以資金支出的使用效果作為導向進行預算的管理，因而強化了政府預算資金的實際使用效率。在開展預算的績效化管理上，首先，應該以提高資金使用效益與促進管理效能提升為核心，建立預算績效評價體系，重點對預算資金的收入、分配、使用效能以及效益目標的完成情況進行跟蹤管理與評估。其次，管理部門應該注重將績效管理工作貫穿于預算管理的全過程，尤其是對于項目預算的管理上，要在項目的申報、實施以及完成各個階段，進行績效分析與管理，確保財政資金的有效安全運行。第三，應該注重績效評估結(jié)果的運用，根據(jù)績效評價結(jié)果，由預算部門或者是業(yè)務部門對資金使用管理中的問題進行分析解決，最大程度的發(fā)揮政府財政資源的效能。

綜上，對政府財政預算制度進行改革創(chuàng)新，建立起適合我國實際情況的預算管理制度，是財政管理部門的首要職責。這就要求財政管理部門必須深入細致的分析當前在財政預算管理中存在的弱勢和不足，進而分別在預算編制、預算執(zhí)行、績效管理等幾方面采取措施，優(yōu)化完善預算制度體系，為我國公共財政體制改革的深入落實奠定良好的基礎。

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（作者單位：煙臺市福山區(qū)財政局）