民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

羅小蘭

民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

羅小蘭

在高校的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其中的重要部分，隨著民辦高校教育事業(yè)的發(fā)展速度越來(lái)越快，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越緊張，因此民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也變得越來(lái)越重要。本文結(jié)合了民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題對(duì)如何加強(qiáng)民辦高校預(yù)算管理進(jìn)行了探討。

民辦高校；預(yù)算管理；預(yù)算編制

一、引言

民辦高校的可持續(xù)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校自身發(fā)展有重大的意義。但是由于民辦高校產(chǎn)生的背景和自身特點(diǎn)，民辦高校和公辦高校相比，生源不穩(wěn)定，現(xiàn)金流波動(dòng)較大；民辦高校大多是貸款辦學(xué)，要受到國(guó)家有關(guān)政策的制約，民辦高校的財(cái)務(wù)管理就顯得尤為重要。在民辦高校的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其中的重要部分，隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展速度越來(lái)越快，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越緊張，因此民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也變得越來(lái)越重要。如何對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，讓民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平得到提高，對(duì)民辦高校有著非常重要的意義。

二、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理

主要表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制方法不科學(xué)。由于受到之前財(cái)政預(yù)算管理的一些影響，目前高校采取的編制方法大多數(shù)是基數(shù)加增長(zhǎng)的方法。雖然財(cái)政預(yù)算的改革要求實(shí)行零基預(yù)算，但由于各方面的問(wèn)題導(dǎo)致在實(shí)際的過(guò)程當(dāng)中很難實(shí)行，造成一些不合理的之處，讓資金使用的效率降低，從而使預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用進(jìn)行了削弱；第二，預(yù)算的準(zhǔn)確性較差。主要原因如下，首先是由于改革，資金的來(lái)源越來(lái)越多，導(dǎo)致不確定性不斷增加，因此也加大了預(yù)算編制的難度，很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；其次是民辦高校的預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作做的不好，基礎(chǔ)工作交叉，導(dǎo)致很難搜集到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；再次是預(yù)算編制程序不夠規(guī)范，不能夠很好的與實(shí)際的工作接軌；第三，預(yù)算編制的內(nèi)容不完整。由于受到利益的驅(qū)動(dòng)，很多民辦高校在綜合預(yù)算當(dāng)中并沒(méi)有納入全部的收支，讓一些資金脫離了監(jiān)督和控制，這樣就不能有效的發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制薄弱

主要表現(xiàn)在：第一，在執(zhí)行的過(guò)程中，很多民辦高校只重視支出預(yù)算，而忽視了收入預(yù)算，這樣就很容易導(dǎo)致預(yù)算赤字；第二，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。一些民辦高校在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行下達(dá)之后，并沒(méi)有及時(shí)的監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，從而完全沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算編制的作用。同時(shí)，高校當(dāng)中的很多部門(mén)并沒(méi)有相互協(xié)作，不能很好的控制預(yù)算的執(zhí)行；第三，預(yù)算執(zhí)行制度不規(guī)范。在執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算的時(shí)候，由于沒(méi)有規(guī)范的制度，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中很多時(shí)候會(huì)直接的對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行修改、追加等等，不能夠有效的對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制。

（三）預(yù)算考評(píng)機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)在：第一，預(yù)算考評(píng)制度不完善。目前，很多民辦高校并沒(méi)有一套完整的預(yù)算執(zhí)行考評(píng)制度，而有些雖然有制度，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有落實(shí)好，這樣就會(huì)讓考評(píng)流于形式；第二，預(yù)算考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法簡(jiǎn)單。很多民辦高校使用的考評(píng)方式只是看看是否超了預(yù)算，過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠科學(xué)和合理。

三、如何加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

第一，要建立合理的預(yù)算編制系統(tǒng)，讓民辦高校的每個(gè)部門(mén)的積極性得到有效的調(diào)動(dòng)。建立組織機(jī)構(gòu)制度，讓每個(gè)部門(mén)的職權(quán)范圍得到明確，建立通常的信息溝通渠道，讓每個(gè)職能部門(mén)之間的合作能夠得到有效的促進(jìn)，從而使預(yù)算更加合理；同時(shí)，第二，要建立原始數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)算評(píng)審制度，使民辦高校中預(yù)算編制依據(jù)的準(zhǔn)確性和審核預(yù)算的嚴(yán)格得到保證；第三，采取科學(xué)的預(yù)算編制辦法。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分的考慮，不能使用過(guò)于簡(jiǎn)單的基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，要讓資金來(lái)源的多樣化得到體現(xiàn)，同時(shí)也要體現(xiàn)出高校的方向和規(guī)模；第四，規(guī)范預(yù)算編制程序，可以對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及《預(yù)算法》進(jìn)行參考，使預(yù)算編制程序得到規(guī)范，讓隨意性降低；第五，提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性。對(duì)預(yù)算控制的科目進(jìn)行合理的劃分，在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中也要注意細(xì)節(jié)，便于監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

第一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程的管理進(jìn)行加強(qiáng)。使預(yù)算執(zhí)行中的各項(xiàng)制度得到完善，從而對(duì)人員的行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格審批制度。民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭自覺(jué)的執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不能夠隨意的對(duì)資金性質(zhì)和支出規(guī)模進(jìn)行修改。第二，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。學(xué)校的審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期的全方位審計(jì)全校的預(yù)算目標(biāo)完成情況，使預(yù)算執(zhí)行的偏差能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，使預(yù)算的正常實(shí)施得到保證。第三，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一方面，民辦高校可以使用計(jì)算機(jī)管理軟件實(shí)時(shí)的監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格的控制，一旦發(fā)現(xiàn)了不正常的地方就自動(dòng)做出反應(yīng)。另一方面，還可以對(duì)學(xué)校的局域網(wǎng)進(jìn)行利用，將學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況傳遞給學(xué)校的決策者，讓他們能夠及時(shí)的對(duì)情況進(jìn)行了解，從而順利完成學(xué)校的預(yù)算計(jì)劃。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算考評(píng)體系

第一，建立預(yù)算執(zhí)行考核制度。使預(yù)算管理納入到每個(gè)職能部門(mén)的工作考核當(dāng)中，制定有效且合理的績(jī)效考核方法，科學(xué)的評(píng)價(jià)學(xué)校每個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況；第二，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)節(jié)約有獎(jiǎng)超支要罰的觀念進(jìn)行強(qiáng)化，預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行得好的話要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓學(xué)校每個(gè)部門(mén)的工作積極性提高，從而對(duì)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不斷的進(jìn)行優(yōu)化，使預(yù)算的支出效益得到提高；第三，實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目追蹤問(wèn)責(zé)制。民辦高校應(yīng)該建立項(xiàng)目追蹤問(wèn)責(zé)制，對(duì)于一些沒(méi)有做好預(yù)算計(jì)劃的個(gè)人或者部門(mén)，要對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)，承擔(dān)損失。

四、結(jié)言

綜上所述，在民辦高校當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著非常重大的意義，是高校管理中的精髓。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作讓資金能夠達(dá)到最佳的效益。目前在民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，還存在不少的問(wèn)題需要進(jìn)行解決，因此，高校中的每個(gè)部門(mén)必須要齊心協(xié)力，相互合作，做好預(yù)算編制工作，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的控制，只有這樣，才能夠?yàn)楦咝?chuàng)造收益，才能夠讓高校能夠?yàn)閲?guó)家的教育社會(huì)做出最大的貢獻(xiàn)。

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[2]翟振才.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].當(dāng)代教育論壇,2010(8).

[3]張家俊.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2010(11).

[4]陸咸良.基于大學(xué)經(jīng)營(yíng)理念的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[J].財(cái)會(huì)研究,2008(7).

（作者單位：南京金肯職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“控制論視域下的民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014SJD308。