教育公平視角下的我國“部屬高?！闭邔徱?/h1>
2014-03-31 15:18:23紀(jì)杰
理論導(dǎo)刊 2014年3期
紀(jì) 杰
（三峽大學(xué)高等教育研究所，湖北宜昌443002）
公平是人類社會發(fā)展中不斷為之奮斗的一個重要目標(biāo)，政治學(xué)家羅爾斯在其名著《正義論》中開篇明義就指出“公平是正義的基礎(chǔ)”。公平之所以重要在于它能帶來“正義”，能夠給人們帶來心理上順暢，從而促進人與人之間的和睦，促進國家和社會的穩(wěn)定和諧。公平是一個大而廣的概念，它所涉及的方面很多，比如政治公平、經(jīng)濟公平、文化公平、教育公平等等。就當(dāng)下中國來說，在諸多公平的追求中，教育的公平問題已經(jīng)成為最引人關(guān)注的問題。當(dāng)然教育公平涉及多個維度，本文僅就其中的部屬高校與地方高校間的公平問題作一探討。
一、教育公平的內(nèi)涵
從教育公平所屬大類看，它是社會公平的重要組成部分，是社會公平在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，從其工具價值看，它又是增進社會公平的重要途徑和手段。因此，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，是構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要途徑。
教育公平觀念可謂源遠流長，在我國，早在兩千多年前，教育家孔子就提出了“有教無類”的樸素的公平教育思想，在其后歷史長河中官辦的“庠、序、學(xué)、校”，私辦的“書院、私塾”無不從入學(xué)到培養(yǎng)都盡力追求公平。西方國家對教育公平的探尋則可追溯到隱含了民主教育思想的古希臘、雅典的公民教育，在他們的公民教育中，提倡公民間的政治平等，從而自然衍生出教育的平等權(quán)。當(dāng)然，教育公平不是一成不變的，它在不同的時代有著不同的涵義，具有歷史性。恩格斯曾說：“關(guān)于永恒的公平現(xiàn)象，不僅因時因地而變甚至也因人而異。一個人有一個人的理解?！盵1]公平如此，教育公平亦如此。由于學(xué)者們的學(xué)術(shù)背景、研究視角等的不同，對于教育公平的理解和界定也往往見仁見智。
有學(xué)者認(rèn)為教育公平即人人享有受教育的機會，人人都應(yīng)公平接受高質(zhì)量的教育，將教育公平等同于教育機會均等。也有學(xué)者認(rèn)為教育公平指教育個體在入學(xué)機會、教育過程及受教育的結(jié)果上都應(yīng)該是平等的，將同一社會的個體受到任何區(qū)別對待或條件不均等都視為教育機會的不均等。還有學(xué)者認(rèn)為教育公平是指教育機會進行分配時的合情合理，所謂合“情”，是指符合民眾的意愿；所謂合“理”，是指符合教育的目的及社會發(fā)展的規(guī)律。是否符合民意，決定教育公平的實施是否具有穩(wěn)定的精神價值；是否符合目的性和規(guī)律性，決定教育公平的實施是否具有發(fā)展的價值。[2]
筆者認(rèn)為，當(dāng)今社會要實現(xiàn)教育公平關(guān)鍵要保證教育權(quán)利上的公平，保證讓每個社會主體享有同等的受教育機會。教育公平不同于教育平等或教育機會均等，前者體現(xiàn)的是合理性、公正性，而后者體現(xiàn)的是一致性、相同性。因此，教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理的規(guī)范性原則，這個合理性原則是指既能促進社會整體發(fā)展，又能使社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。從教育公平本質(zhì)而言，是教育領(lǐng)域里人際間關(guān)系的反映、度量與評價，其目的在于實現(xiàn)教育利益分配的公平。
二、“部屬高?！闭邔嵺`中存在的教育不公平問題
“部屬高?！奔粗腥A人民共和國中央部門直屬的國家重點高校，它們建設(shè)資源主要來自中央政府財政，人事權(quán)在中央相關(guān)部門。與部屬高校相對的是地方高校，也即通常所說的一般高校。
新中國成立之初，在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政治大背景下，部屬高校政策在毛澤東“重點論”思想的指導(dǎo)下應(yīng)運而生。1954年10月5日《關(guān)于重點高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》的發(fā)布，標(biāo)志著我國重點大學(xué)制度的正式確立，這一時期也是我國部屬高校制度的初步形成階段。五十年代末六十年代初，我國高校數(shù)量激增，至1960年全國重點高校已達64所。六七十年代是部屬高校制度的曲折發(fā)展階段，我國高等教育從全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式轉(zhuǎn)為抵制其模式，后又恢復(fù)蘇聯(lián)模式的部分做法，之后受“文革”的影響，部屬高校不可避免地受到?jīng)_擊。1977年恢復(fù)高考，部屬高校政策得以恢復(fù)與重建，部屬高校的數(shù)量增長、規(guī)模擴大，科研功能得到了加強，示范作用也更為突出，這不僅增強了我國的大學(xué)實力，也推動了大學(xué)內(nèi)部管理體制的改革。20世紀(jì)90年代，我國部屬高校政策開始進入創(chuàng)新與完善階段，“211工程”與“985工程”的實施為我國重點學(xué)科的建設(shè)、高層次人才的培養(yǎng)、科研實力的提高及一流大學(xué)的建設(shè)起到了舉足輕重的作用。
毋庸置疑，建國以來，部屬高校為我國的高等教育做出了一定貢獻，為社會培養(yǎng)了數(shù)以萬計的優(yōu)秀人才，一部分杰出人才還成為我國政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的中流砥柱。但從目前我國部屬高校的政策實踐來看，還存在不少問題，特別是在教育公平問題上有諸多表現(xiàn)。
1.資源配置不公平。多年來，我國高等教育一直堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價值取向，在建設(shè)的實施過程中，部屬高校不僅比一般地方高校獲得了更為豐厚的經(jīng)費支持，也獲得了地方高校難以企及的辦學(xué)特權(quán)。很明顯，這一現(xiàn)實人為地制造了高校間的不公平競爭，拉大了部屬高校與地方高校的差距。這種高等教育資源配置整體向優(yōu)傾斜的政策，是一種教育不公，說到底就是教育布局、教育投資、教育師資力量調(diào)配不合理造成的。國家過度地將教育資源投向部屬高校勢必會導(dǎo)致其他高校的貧困化，使地方高校的發(fā)展舉步維艱。[3]但是，在高等教育大眾化的今天，地方高校畢竟有著更大的學(xué)生群體，而部屬高校有關(guān)政策的實施，事實上剝奪了這部分學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，也在一定程度上降低了高校培養(yǎng)人才的水平，這對學(xué)生、社會和國家而言都是一種隱性的損失。
2.生源分配不公平。上世紀(jì)90年代以來，一批部屬高校開始實施“省部共建”政策，“211工程”和“985工程”原則上采取地方中央按1:1配套投入方式進行，地方給予了部屬高校大量的經(jīng)濟支持，并為其提供優(yōu)越的辦學(xué)環(huán)境，因此，許多部屬高校采取了降低當(dāng)?shù)劁浫》謹(jǐn)?shù)線、增加招生名額的方法回報地方，這使得部屬高校的地方化色彩日益濃重。另外，受歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，不同省市的教育資源配置本身就不均衡。眾所周知，“211”、“985”等部屬高校主要集中在北京、上海、江蘇、湖北等地。這對于河南、山東等部屬高校較少的生源大省來說實屬不公。真實的情況是，異地考生要想進入理想的部屬高校要比當(dāng)?shù)乜忌D難得多。據(jù)統(tǒng)計，復(fù)旦大學(xué)在上海的招生數(shù)占總數(shù)的百分之四十，武漢大學(xué)在湖北的招生數(shù)占總數(shù)的百分之四十。本屬于全國人民的部屬高校變成了高校所在地的招生“自留地”，這在一定程度剝奪了異地考生平等享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的權(quán)利，造成了高等教育的不公平。此外，部屬高校招生地方化還帶來一些其它的負面影響。部屬高校本應(yīng)“聚天下英才而育之”，如今卻因地方保護主義思想大大限制了生源，與那些以“國際學(xué)生多”為榮的世界一流大學(xué)相比，我國部屬高校就顯得遜色了許多，也因此引發(fā)了許多值得我們思考的問題：部屬高校招生地方化是否改變了培育精英的初衷，是否有利于各地文化的交流與融合，是否會加劇“高考移民”現(xiàn)象？[4]
3.大學(xué)生就業(yè)不公平。由于各類高校受到權(quán)力部門的重視程度有巨大差異，導(dǎo)致我國高等教育系統(tǒng)形成一個金字塔型的等級嚴(yán)格的系統(tǒng)，站在塔頂?shù)木褪鞘艿角О銓檺郏塬@得資金、人才、地位青睞的部屬高校，向下依次是地方重點高校、普通地方本科院校、普通地方專科學(xué)校、成人高等學(xué)校，最后是民辦學(xué)校。[5]由于高校建設(shè)政策向部屬高校傾斜，結(jié)果給社會造成了認(rèn)識上的偏見：“只有部屬院校高校才是最好的高校，他們培養(yǎng)出來的學(xué)生才是最好的人才”，這種認(rèn)識導(dǎo)致用人單位在可選擇的前提下唯名校是問，而忽略應(yīng)聘人員的能力條件，這一政策的長期執(zhí)行使用人單位形成招聘的心理定勢：優(yōu)先招聘這些部屬高校的畢業(yè)生，甚至個別招聘單位要求應(yīng)聘人員必須是“211”“985”高校畢業(yè)生，而不少大學(xué)在招聘博士生時，竟要求第一學(xué)歷必須是“211”“985”工程院校，否則不用，能力、業(yè)務(wù)水平往往被本科畢業(yè)學(xué)校這第一道門檻給攔住了。[6]也就是說，用人單位往往都根據(jù)高校等級標(biāo)準(zhǔn)來評判畢業(yè)生的能力和素質(zhì)，相比之下，一般大學(xué)的畢業(yè)生不但沒有享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，其就業(yè)還要受到相關(guān)政策性引起的歧視。這一系列現(xiàn)實問題使一般大學(xué)畢業(yè)生在社會競爭中始終處于劣勢。
4.基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)不公平，素質(zhì)教育應(yīng)試化。進入部屬高校幾乎是每位學(xué)子和家長的愿望，因為這意味著學(xué)生此后將享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，有更高的美譽度及更好的就業(yè)機會?，F(xiàn)任上海師范大學(xué)校長、教授楊德廣認(rèn)為，部屬高校和非部屬高校的地位身份的確立本來就是政府確定的，不免存在政策傾斜和特殊照顧。把不客觀的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，過度抬高部屬高校的地位、等級，這就出現(xiàn)兩方面不良后果：其一，直接影響了我國的基礎(chǔ)教育，加大了素質(zhì)教育的推行難度?！皬募议L、教師到學(xué)生，都在追求高分，如果不搞應(yīng)試教育，得不到高分，就進不了部屬高校。進不了部屬高校，地位、待遇就上不去，就前途叵測，令人擔(dān)憂?！盵7]既然，進入最好的重點高校是學(xué)生家長的共同追求，那么在現(xiàn)有的分?jǐn)?shù)決定命運的高考制度下如何考出高分就成為最為重要和關(guān)鍵的事了。20多年來，我國大力提倡素質(zhì)教育，但現(xiàn)實卻是應(yīng)試教育盛行，素質(zhì)教育難行，而這其中病根不是考試制度，而很大程度上是由于我國的部屬高校政策帶來的。其二，也是傳導(dǎo)性的不公平體現(xiàn)，就是學(xué)生、家長日益增長的教育需求與優(yōu)質(zhì)資源的不足產(chǎn)生了矛盾，使中學(xué)教育也呈現(xiàn)出類似的不公，地方上也從資源配置上相應(yīng)的建立起了省重點中學(xué)、市重點中學(xué)，一直延伸到末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分出重點和一般中學(xué)。而這樣的劃分完全是適應(yīng)于高校等級上的差異和未來就業(yè)預(yù)期的差距，結(jié)果導(dǎo)致能考上高層次部屬高校的多為高層級的重點中學(xué)，而一般中學(xué)多只能考上普通高校了，不公較為明顯。
三、對我國現(xiàn)行“部屬高?！闭吒母锏慕ㄗh
1.轉(zhuǎn)變價值取向，實現(xiàn)公平與效率并重。事實上，我國的高等教育長期堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，但“在實際工作中，已經(jīng)異化為只講效率，不顧公平或者‘效率先而不優(yōu)，公平兼而不顧’的現(xiàn)象”。一方面部屬高校在人才培養(yǎng)和促進科學(xué)研究上確有著明顯的優(yōu)勢和價值，從實際效果看也確實為國家科技發(fā)展做出了較大貢獻，這是效率的體現(xiàn)，但這樣的貢獻是否和巨量的投入成正比卻存在很大的疑問。與其他一般高校相比較，部屬高校具有明顯的先天優(yōu)勢，在沒有同一般高校進行公平競爭的壓力下，其發(fā)展從邏輯上就不可能達到最大化。而這種先天的嚴(yán)重失衡，在很大程度上也降低了整個高等教育的效率。因此，轉(zhuǎn)變價值取向，實現(xiàn)公平與效率并重就成為實現(xiàn)國家教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。教育家潘懋元先生曾說，公平是倫理學(xué)概念，效率是經(jīng)濟學(xué)概念，兩者不屬于同一范疇體系。[8]就是說教育公平與教育效率之間并沒有直接的沖突矛盾，二者理應(yīng)是教育追求的同等重要目標(biāo)，究其本質(zhì)，教育公平應(yīng)是教育效率的基礎(chǔ)，只重效率、忽視公平會導(dǎo)致高校間的競爭喪失公平性，進而抑制一般大學(xué)的積極性，影響效率。在正確的價值取向下，政府應(yīng)該調(diào)整高校的資源投入，從公平角度盡量增加一般高校的投入，提升一般高校的教學(xué)科研質(zhì)量，同時制定合理的考核指標(biāo)使部屬高校提升效率，多出優(yōu)秀科研成果，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才。
2.改革招生制度，實現(xiàn)均等教育權(quán)利。部屬高校招生地方化不僅對考生不公平，同時影響到了整個高等教育的可持續(xù)發(fā)展，對此，教育部應(yīng)本著公平、公正的理念，調(diào)整招生制度，最理想的方式是按各省市的人口比例來確定招生名額。比如，中國政法大學(xué)2006年開始嘗試的按人口比例確定本科分省招生計劃的招生制度改革，就打破了我國多數(shù)高校按生源下達招生計劃的做法，從而邁出了部屬高校公平招生的可喜的第一步，其改革雖然還存在一些不足，但其公平、公正的精神值得其他部屬高校學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，這種方式短時間內(nèi)實行還有一些障礙。這就要求我們必須要有計劃、有步驟地逐步推進招生制度改革，同時，部屬高校自身也應(yīng)積極擺脫狹隘的地方保護主義思想，促進教育權(quán)利的相對均等。
3.建立中介組織，監(jiān)督教育公平。建立教育中介組織有利于監(jiān)督政府的權(quán)力，有效地保障弱勢群體的合法權(quán)益。這種組織主要有兩種。其一，教育中介組織。教育中介組織的主要職責(zé)包括教育咨詢、審議、評估、監(jiān)督或代行某些政府的行政職能等。成熟的教育中介組織既可以代表大學(xué)向政府施加壓力，影響政府的高等教育政策，同時，又可以擔(dān)負執(zhí)行政府政策的責(zé)任，幫助大學(xué)完成政府下達的任務(wù)，減少政府與大學(xué)之間的沖突，因此教育中介組織被人們稱為協(xié)調(diào)政府與大學(xué)關(guān)系的“緩沖器”?；谖覈叩冉逃默F(xiàn)狀，政府應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)教育中介組織的成立，以監(jiān)督部屬高校政策的實施狀況，發(fā)現(xiàn)問題可以及時督促政府進行調(diào)整；其二，評估中介組織。大眾教育的今天，廣大公民對高等教育的關(guān)注度日漸提升，建立專業(yè)性的社會教育評估組織為提升評估的公正性和科學(xué)性提供了保障。我國的部屬高校均為公立學(xué)校，政府掌握了學(xué)校的管理權(quán)并且負責(zé)開展教育評估，這容易導(dǎo)致評估結(jié)果的不公平。因此，政府應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)各種評估中介組織的成立，利用評估組織對部屬高校及整個高等教育系統(tǒng)做出科學(xué)、公正的評價，從而提升我國高等教育的整體水平，為我國高校邁入世界一流大學(xué)做出貢獻。
4.增強地方高校實力，逐步縮小與部屬高校之間的差距。部屬高校之所以被社會高看兩眼，就在于它們的突出和稀有。如果中國的高校有很多達到部屬高?？蒲?、教學(xué)水平，那么部屬高校的稀缺必然變成普遍。因此，解決部屬高校政策中的不公問題，壯大地方高校以期使高層次高水平的大學(xué)不再那么稀缺也是一條可行的途徑。為此，一方面，地方政府要加大力度投入。按照國家相關(guān)法律規(guī)定教育投入應(yīng)該至少占到預(yù)算的4%，但目前能達到這個要求的省市區(qū)很少，多數(shù)都只達到了3%左右，這無疑對高校硬件或者軟件建設(shè)都有著很大影響。另一方面，國家教育主管部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，對地方高校在諸多方面采取優(yōu)惠的政策，以對其予以扶持，比如博士點的審批，教學(xué)科研項目的分配、獎勵的評選等等，從而使地方高校能夠在教學(xué)科研上更上一個新臺階，逐步縮小與部屬高校之間的差距，進而獲得社會的認(rèn)可。
[1]馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，2008.
[2]袁振國.教育政策學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，1996.
[3]袁振國.論中國教育政策的轉(zhuǎn)變——對我國重點中學(xué)平等與效益的個案分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，1998：11.
[4]賈永堂.重點大學(xué)須有更多的辦學(xué)自主權(quán)[J].高等教育研究，1999,(5).
[5]劉繼榮，池臨封.重點大學(xué)對高等教育發(fā)展的示范作用[J].教育發(fā)展研究，2004，(2).
[6]肖昊.“211”工程與我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[J].黑龍江高教研究，1996，（4）.
[7]胡炳仙.試論我國高等教育管理學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)變[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲社版），2005，（2）.
[8]胡炳仙.中國重點大學(xué)政策：歷史演變與未來走向——基于新制度主義的政策分析[D].華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2006.
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紀(jì) 杰
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一、教育公平的內(nèi)涵
從教育公平所屬大類看，它是社會公平的重要組成部分，是社會公平在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，從其工具價值看，它又是增進社會公平的重要途徑和手段。因此，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，是構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要途徑。
教育公平觀念可謂源遠流長，在我國，早在兩千多年前，教育家孔子就提出了“有教無類”的樸素的公平教育思想，在其后歷史長河中官辦的“庠、序、學(xué)、校”，私辦的“書院、私塾”無不從入學(xué)到培養(yǎng)都盡力追求公平。西方國家對教育公平的探尋則可追溯到隱含了民主教育思想的古希臘、雅典的公民教育，在他們的公民教育中，提倡公民間的政治平等，從而自然衍生出教育的平等權(quán)。當(dāng)然，教育公平不是一成不變的，它在不同的時代有著不同的涵義，具有歷史性。恩格斯曾說：“關(guān)于永恒的公平現(xiàn)象，不僅因時因地而變甚至也因人而異。一個人有一個人的理解?！盵1]公平如此，教育公平亦如此。由于學(xué)者們的學(xué)術(shù)背景、研究視角等的不同，對于教育公平的理解和界定也往往見仁見智。
有學(xué)者認(rèn)為教育公平即人人享有受教育的機會，人人都應(yīng)公平接受高質(zhì)量的教育，將教育公平等同于教育機會均等。也有學(xué)者認(rèn)為教育公平指教育個體在入學(xué)機會、教育過程及受教育的結(jié)果上都應(yīng)該是平等的，將同一社會的個體受到任何區(qū)別對待或條件不均等都視為教育機會的不均等。還有學(xué)者認(rèn)為教育公平是指教育機會進行分配時的合情合理，所謂合“情”，是指符合民眾的意愿；所謂合“理”，是指符合教育的目的及社會發(fā)展的規(guī)律。是否符合民意，決定教育公平的實施是否具有穩(wěn)定的精神價值；是否符合目的性和規(guī)律性，決定教育公平的實施是否具有發(fā)展的價值。[2]
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二、“部屬高?！闭邔嵺`中存在的教育不公平問題
“部屬高?！奔粗腥A人民共和國中央部門直屬的國家重點高校，它們建設(shè)資源主要來自中央政府財政，人事權(quán)在中央相關(guān)部門。與部屬高校相對的是地方高校，也即通常所說的一般高校。
新中國成立之初，在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政治大背景下，部屬高校政策在毛澤東“重點論”思想的指導(dǎo)下應(yīng)運而生。1954年10月5日《關(guān)于重點高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》的發(fā)布，標(biāo)志著我國重點大學(xué)制度的正式確立，這一時期也是我國部屬高校制度的初步形成階段。五十年代末六十年代初，我國高校數(shù)量激增，至1960年全國重點高校已達64所。六七十年代是部屬高校制度的曲折發(fā)展階段，我國高等教育從全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式轉(zhuǎn)為抵制其模式，后又恢復(fù)蘇聯(lián)模式的部分做法，之后受“文革”的影響，部屬高校不可避免地受到?jīng)_擊。1977年恢復(fù)高考，部屬高校政策得以恢復(fù)與重建，部屬高校的數(shù)量增長、規(guī)模擴大，科研功能得到了加強，示范作用也更為突出，這不僅增強了我國的大學(xué)實力，也推動了大學(xué)內(nèi)部管理體制的改革。20世紀(jì)90年代，我國部屬高校政策開始進入創(chuàng)新與完善階段，“211工程”與“985工程”的實施為我國重點學(xué)科的建設(shè)、高層次人才的培養(yǎng)、科研實力的提高及一流大學(xué)的建設(shè)起到了舉足輕重的作用。
毋庸置疑，建國以來，部屬高校為我國的高等教育做出了一定貢獻，為社會培養(yǎng)了數(shù)以萬計的優(yōu)秀人才，一部分杰出人才還成為我國政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的中流砥柱。但從目前我國部屬高校的政策實踐來看，還存在不少問題，特別是在教育公平問題上有諸多表現(xiàn)。
1.資源配置不公平。多年來，我國高等教育一直堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價值取向，在建設(shè)的實施過程中，部屬高校不僅比一般地方高校獲得了更為豐厚的經(jīng)費支持，也獲得了地方高校難以企及的辦學(xué)特權(quán)。很明顯，這一現(xiàn)實人為地制造了高校間的不公平競爭，拉大了部屬高校與地方高校的差距。這種高等教育資源配置整體向優(yōu)傾斜的政策，是一種教育不公，說到底就是教育布局、教育投資、教育師資力量調(diào)配不合理造成的。國家過度地將教育資源投向部屬高校勢必會導(dǎo)致其他高校的貧困化，使地方高校的發(fā)展舉步維艱。[3]但是，在高等教育大眾化的今天，地方高校畢竟有著更大的學(xué)生群體，而部屬高校有關(guān)政策的實施，事實上剝奪了這部分學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，也在一定程度上降低了高校培養(yǎng)人才的水平，這對學(xué)生、社會和國家而言都是一種隱性的損失。
2.生源分配不公平。上世紀(jì)90年代以來，一批部屬高校開始實施“省部共建”政策，“211工程”和“985工程”原則上采取地方中央按1:1配套投入方式進行，地方給予了部屬高校大量的經(jīng)濟支持，并為其提供優(yōu)越的辦學(xué)環(huán)境，因此，許多部屬高校采取了降低當(dāng)?shù)劁浫》謹(jǐn)?shù)線、增加招生名額的方法回報地方，這使得部屬高校的地方化色彩日益濃重。另外，受歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，不同省市的教育資源配置本身就不均衡。眾所周知，“211”、“985”等部屬高校主要集中在北京、上海、江蘇、湖北等地。這對于河南、山東等部屬高校較少的生源大省來說實屬不公。真實的情況是，異地考生要想進入理想的部屬高校要比當(dāng)?shù)乜忌D難得多。據(jù)統(tǒng)計，復(fù)旦大學(xué)在上海的招生數(shù)占總數(shù)的百分之四十，武漢大學(xué)在湖北的招生數(shù)占總數(shù)的百分之四十。本屬于全國人民的部屬高校變成了高校所在地的招生“自留地”，這在一定程度剝奪了異地考生平等享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的權(quán)利，造成了高等教育的不公平。此外，部屬高校招生地方化還帶來一些其它的負面影響。部屬高校本應(yīng)“聚天下英才而育之”，如今卻因地方保護主義思想大大限制了生源，與那些以“國際學(xué)生多”為榮的世界一流大學(xué)相比，我國部屬高校就顯得遜色了許多，也因此引發(fā)了許多值得我們思考的問題：部屬高校招生地方化是否改變了培育精英的初衷，是否有利于各地文化的交流與融合，是否會加劇“高考移民”現(xiàn)象？[4]
3.大學(xué)生就業(yè)不公平。由于各類高校受到權(quán)力部門的重視程度有巨大差異，導(dǎo)致我國高等教育系統(tǒng)形成一個金字塔型的等級嚴(yán)格的系統(tǒng)，站在塔頂?shù)木褪鞘艿角О銓檺郏塬@得資金、人才、地位青睞的部屬高校，向下依次是地方重點高校、普通地方本科院校、普通地方專科學(xué)校、成人高等學(xué)校，最后是民辦學(xué)校。[5]由于高校建設(shè)政策向部屬高校傾斜，結(jié)果給社會造成了認(rèn)識上的偏見：“只有部屬院校高校才是最好的高校，他們培養(yǎng)出來的學(xué)生才是最好的人才”，這種認(rèn)識導(dǎo)致用人單位在可選擇的前提下唯名校是問，而忽略應(yīng)聘人員的能力條件，這一政策的長期執(zhí)行使用人單位形成招聘的心理定勢：優(yōu)先招聘這些部屬高校的畢業(yè)生，甚至個別招聘單位要求應(yīng)聘人員必須是“211”“985”高校畢業(yè)生，而不少大學(xué)在招聘博士生時，竟要求第一學(xué)歷必須是“211”“985”工程院校，否則不用，能力、業(yè)務(wù)水平往往被本科畢業(yè)學(xué)校這第一道門檻給攔住了。[6]也就是說，用人單位往往都根據(jù)高校等級標(biāo)準(zhǔn)來評判畢業(yè)生的能力和素質(zhì)，相比之下，一般大學(xué)的畢業(yè)生不但沒有享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，其就業(yè)還要受到相關(guān)政策性引起的歧視。這一系列現(xiàn)實問題使一般大學(xué)畢業(yè)生在社會競爭中始終處于劣勢。
4.基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)不公平，素質(zhì)教育應(yīng)試化。進入部屬高校幾乎是每位學(xué)子和家長的愿望，因為這意味著學(xué)生此后將享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，有更高的美譽度及更好的就業(yè)機會?，F(xiàn)任上海師范大學(xué)校長、教授楊德廣認(rèn)為，部屬高校和非部屬高校的地位身份的確立本來就是政府確定的，不免存在政策傾斜和特殊照顧。把不客觀的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，過度抬高部屬高校的地位、等級，這就出現(xiàn)兩方面不良后果：其一，直接影響了我國的基礎(chǔ)教育，加大了素質(zhì)教育的推行難度?！皬募议L、教師到學(xué)生，都在追求高分，如果不搞應(yīng)試教育，得不到高分，就進不了部屬高校。進不了部屬高校，地位、待遇就上不去，就前途叵測，令人擔(dān)憂?！盵7]既然，進入最好的重點高校是學(xué)生家長的共同追求，那么在現(xiàn)有的分?jǐn)?shù)決定命運的高考制度下如何考出高分就成為最為重要和關(guān)鍵的事了。20多年來，我國大力提倡素質(zhì)教育，但現(xiàn)實卻是應(yīng)試教育盛行，素質(zhì)教育難行，而這其中病根不是考試制度，而很大程度上是由于我國的部屬高校政策帶來的。其二，也是傳導(dǎo)性的不公平體現(xiàn)，就是學(xué)生、家長日益增長的教育需求與優(yōu)質(zhì)資源的不足產(chǎn)生了矛盾，使中學(xué)教育也呈現(xiàn)出類似的不公，地方上也從資源配置上相應(yīng)的建立起了省重點中學(xué)、市重點中學(xué)，一直延伸到末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分出重點和一般中學(xué)。而這樣的劃分完全是適應(yīng)于高校等級上的差異和未來就業(yè)預(yù)期的差距，結(jié)果導(dǎo)致能考上高層次部屬高校的多為高層級的重點中學(xué)，而一般中學(xué)多只能考上普通高校了，不公較為明顯。
三、對我國現(xiàn)行“部屬高?！闭吒母锏慕ㄗh
1.轉(zhuǎn)變價值取向，實現(xiàn)公平與效率并重。事實上，我國的高等教育長期堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，但“在實際工作中，已經(jīng)異化為只講效率，不顧公平或者‘效率先而不優(yōu)，公平兼而不顧’的現(xiàn)象”。一方面部屬高校在人才培養(yǎng)和促進科學(xué)研究上確有著明顯的優(yōu)勢和價值，從實際效果看也確實為國家科技發(fā)展做出了較大貢獻，這是效率的體現(xiàn)，但這樣的貢獻是否和巨量的投入成正比卻存在很大的疑問。與其他一般高校相比較，部屬高校具有明顯的先天優(yōu)勢，在沒有同一般高校進行公平競爭的壓力下，其發(fā)展從邏輯上就不可能達到最大化。而這種先天的嚴(yán)重失衡，在很大程度上也降低了整個高等教育的效率。因此，轉(zhuǎn)變價值取向，實現(xiàn)公平與效率并重就成為實現(xiàn)國家教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。教育家潘懋元先生曾說，公平是倫理學(xué)概念，效率是經(jīng)濟學(xué)概念，兩者不屬于同一范疇體系。[8]就是說教育公平與教育效率之間并沒有直接的沖突矛盾，二者理應(yīng)是教育追求的同等重要目標(biāo)，究其本質(zhì)，教育公平應(yīng)是教育效率的基礎(chǔ)，只重效率、忽視公平會導(dǎo)致高校間的競爭喪失公平性，進而抑制一般大學(xué)的積極性，影響效率。在正確的價值取向下，政府應(yīng)該調(diào)整高校的資源投入，從公平角度盡量增加一般高校的投入，提升一般高校的教學(xué)科研質(zhì)量，同時制定合理的考核指標(biāo)使部屬高校提升效率，多出優(yōu)秀科研成果，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才。
2.改革招生制度，實現(xiàn)均等教育權(quán)利。部屬高校招生地方化不僅對考生不公平，同時影響到了整個高等教育的可持續(xù)發(fā)展，對此，教育部應(yīng)本著公平、公正的理念，調(diào)整招生制度，最理想的方式是按各省市的人口比例來確定招生名額。比如，中國政法大學(xué)2006年開始嘗試的按人口比例確定本科分省招生計劃的招生制度改革，就打破了我國多數(shù)高校按生源下達招生計劃的做法，從而邁出了部屬高校公平招生的可喜的第一步，其改革雖然還存在一些不足，但其公平、公正的精神值得其他部屬高校學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，這種方式短時間內(nèi)實行還有一些障礙。這就要求我們必須要有計劃、有步驟地逐步推進招生制度改革，同時，部屬高校自身也應(yīng)積極擺脫狹隘的地方保護主義思想，促進教育權(quán)利的相對均等。
3.建立中介組織，監(jiān)督教育公平。建立教育中介組織有利于監(jiān)督政府的權(quán)力，有效地保障弱勢群體的合法權(quán)益。這種組織主要有兩種。其一，教育中介組織。教育中介組織的主要職責(zé)包括教育咨詢、審議、評估、監(jiān)督或代行某些政府的行政職能等。成熟的教育中介組織既可以代表大學(xué)向政府施加壓力，影響政府的高等教育政策，同時，又可以擔(dān)負執(zhí)行政府政策的責(zé)任，幫助大學(xué)完成政府下達的任務(wù)，減少政府與大學(xué)之間的沖突，因此教育中介組織被人們稱為協(xié)調(diào)政府與大學(xué)關(guān)系的“緩沖器”?；谖覈叩冉逃默F(xiàn)狀，政府應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)教育中介組織的成立，以監(jiān)督部屬高校政策的實施狀況，發(fā)現(xiàn)問題可以及時督促政府進行調(diào)整；其二，評估中介組織。大眾教育的今天，廣大公民對高等教育的關(guān)注度日漸提升，建立專業(yè)性的社會教育評估組織為提升評估的公正性和科學(xué)性提供了保障。我國的部屬高校均為公立學(xué)校，政府掌握了學(xué)校的管理權(quán)并且負責(zé)開展教育評估，這容易導(dǎo)致評估結(jié)果的不公平。因此，政府應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)各種評估中介組織的成立，利用評估組織對部屬高校及整個高等教育系統(tǒng)做出科學(xué)、公正的評價，從而提升我國高等教育的整體水平，為我國高校邁入世界一流大學(xué)做出貢獻。
4.增強地方高校實力，逐步縮小與部屬高校之間的差距。部屬高校之所以被社會高看兩眼，就在于它們的突出和稀有。如果中國的高校有很多達到部屬高?？蒲?、教學(xué)水平，那么部屬高校的稀缺必然變成普遍。因此，解決部屬高校政策中的不公問題，壯大地方高校以期使高層次高水平的大學(xué)不再那么稀缺也是一條可行的途徑。為此，一方面，地方政府要加大力度投入。按照國家相關(guān)法律規(guī)定教育投入應(yīng)該至少占到預(yù)算的4%，但目前能達到這個要求的省市區(qū)很少，多數(shù)都只達到了3%左右，這無疑對高校硬件或者軟件建設(shè)都有著很大影響。另一方面，國家教育主管部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，對地方高校在諸多方面采取優(yōu)惠的政策，以對其予以扶持，比如博士點的審批，教學(xué)科研項目的分配、獎勵的評選等等，從而使地方高校能夠在教學(xué)科研上更上一個新臺階，逐步縮小與部屬高校之間的差距，進而獲得社會的認(rèn)可。
[1]馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，2008.
[2]袁振國.教育政策學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，1996.
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[4]賈永堂.重點大學(xué)須有更多的辦學(xué)自主權(quán)[J].高等教育研究，1999,(5).
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