河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的機制創(chuàng)新

劉曉俊，郝春新

（1．河北聯(lián)合大學 研究生學院，河北 唐山 063009；2．河北聯(lián)合大學 經(jīng)濟學院，河北 唐山 063009）

近年，河北省的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，但粗放型的經(jīng)濟增長也同時引發(fā)了資源枯竭和環(huán)境破壞等問題，一定程度上影響了經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，河北省要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速建設經(jīng)濟強省和現(xiàn)代河北，必須發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。［1］

一、河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)農業(yè)現(xiàn)狀

一是農業(yè)固定資產投資規(guī)模不斷提升。2013年，河北省的農業(yè)固定資產投資達305．57億元，同比增長33．4%。二是農業(yè)的機械化水平不斷提高。2013年河北省機耕面積達540．8萬公頃，占總播種面積的61．8%，同比增長0．3%；機播面積達657．2萬公頃，占總播種面積的75．1%，同比提高0．1%；機收面積468．0 萬公頃，占53．5%，同比提高5．6%。三是農業(yè)的產業(yè)化水平不斷上升。2013年，畜牧、蔬菜和果品這三個產業(yè)的產值就占河北省第一產業(yè)增加值的70．0%，同比提高了0．3%。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率達到63%，同比提高1．5%。四是旅游觀光農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。河北省不少農業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)開發(fā)了生態(tài)農業(yè)觀光園，吸引了不少游客前來觀光，這不僅環(huán)保，而且?guī)恿水數(shù)厣鷳B(tài)農業(yè)的快速發(fā)展。［2］

（二）生態(tài)工業(yè)現(xiàn)狀

一是工業(yè)增加值不斷提升。2013年河北省工業(yè)增加值達13194．8億元，比上年增長9．4%。二是科技投入增加，高新技術產業(yè)迅猛發(fā)展。河北省2013年的研發(fā)經(jīng)費是290億元，同比增加18．2%，占生產總值的1．0%，同比增長0．08%。高新技術產業(yè)的增加值是1384．9億元，比上年增加14．2%，占工業(yè)增加值的10．50%。三是節(jié)能降耗取得明顯進展。2013年，在河北省規(guī)模以上的工業(yè)中，每一增加值的能耗同比減少8．08%。四是污水處理能力提高。2013年末河北省污水處理廠每天可處理污水達1211．3萬立方米，同比增長53．8%；城市污水處理率達到93．2%，同比增長0．8%。

（三）生態(tài)服務業(yè)現(xiàn)狀

一是生態(tài)交通運輸不斷發(fā)展。2013年，河北省的公路通車里程達到了17．4萬公里（包括村路），比上年增長7．0%。貨物運輸總量25．1億噸，比上年增長13．7%。旅客運輸總量10．3億人，下降2．2%。港口吞吐量8．9億噸，同比增長16．8%，港口集裝箱吞吐量134．6萬標準箱，增長16．6%。二是金融保險業(yè)不斷發(fā)展。2013年末，河北省金融機構的存款余額達39221．3億元，比年初增加了5202．4億元，其中個人儲蓄存款余額達23357．2億元，比年初增加2688．9 億元。全部金融機構的各項貸款余額達23966．0億元，比年初增加了3041．9億元。保險公司原保險保費收入837．6億元，比上年增長9．3%。三是生態(tài)教育規(guī)模發(fā)展壯大。2013年，河北省研究生招生人數(shù)達1．3萬人，比上年增長了4．9%；在讀研究生3．8萬人，同比增長5．3%；畢業(yè)生1．1萬人，同比增長7．7%。普通高校118所，招生34．7萬人，同比增長了1．3%；在校生117．4萬人，同比增長了0．5%；畢業(yè)生33．4萬人，同比增長5．9%。

二、河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟存在的問題

（一）生態(tài)農業(yè)投資少、發(fā)展慢

一是農業(yè)的固定資產投資力度較小。2013年河北省農業(yè)固定資產投資占第一產業(yè)的42．92%，僅占全省總投資的1．32%。二是農業(yè)的機械化、產業(yè)化程度不高。2013年河北省農業(yè)綜合機械化水平是63．53%，遠遠低于農業(yè)較發(fā)達的山東省79．0%的水平。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率達到63%，但與山東等先進省份農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營率70%多的水平相比差距較大。三觀光農業(yè)發(fā)展緩慢。人們對農業(yè)的認識不足，仍停留在單純的種植業(yè)，認為只有種植業(yè)才可以創(chuàng)造價值，所以對于觀光農業(yè)的投資和開發(fā)不是很到位。盡管有些地區(qū)開展了一些農業(yè)觀光項目，但主要的活動仍然是觀光和娛樂，基本上沒有差異化，缺少地方特色，后續(xù)發(fā)展不足。

（二）生態(tài)工業(yè)結構不合理、科技含量低

一是資源依賴型產業(yè)仍占重要地位。河北省是制造業(yè)大省，但是比較成功的行業(yè)都是資源依賴型的行業(yè)。2013年，河北省制造業(yè)百強中，排在前十名的有七個是鋼鐵類企業(yè)，這說明盡管我省的制造業(yè)增加值較大，但都是以消耗大量自然資源為前提的，背離了生態(tài)環(huán)保的理念。二是高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢。河北省大約有540多個工業(yè)園區(qū)，但僅有石家莊、唐山、承德、燕郊四個國家級高新技術開發(fā)區(qū)，并且在稀有的高新區(qū)中聚集著大量的房地產業(yè)，缺乏信息業(yè)、生物工程、新材料、環(huán)境能源等高新技術產業(yè)。三是科技含量低、高技術產業(yè)比重低。河北省被稱為廉價的加工廠，我省的很多輕工業(yè)，仍然是代加工為主，科技含量很低，幾乎沒有自主品牌。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)內部投資不均衡，服務型專業(yè)人才缺乏

一是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。2013年，河北省的服務業(yè)增加值為10038．9億元，同比增長了8．4%，占全省生產總值的35．5%，但其中仍然是傳統(tǒng)的服務業(yè)占據(jù)很大比重，如生產性服務業(yè)中的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的增加值占23．68%，生活性服務業(yè)中的批發(fā)零售以及住宿餐飲業(yè)占第三產業(yè)增加值的25．69%，而科研等具備高人力資本的行業(yè)仍發(fā)展緩慢。二是服務業(yè)內部投資不均衡。2013年，河北省固定資產投資為23194．2億元，其中第三產業(yè)投資10879．1 億元，占總投資的46．9%。對生活消費性服務業(yè)投資力度較大，但投資主要集中在房地產業(yè)，數(shù)額為4547．3億元，占總投資的19．6%，而居民服務、修理和其他服務業(yè)投資僅為59．5億元，占總投資的0．26%。對于生產性服務業(yè)投資較少，且集中在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，2094．3億元，占總投資的9．03%，科學研究和技術服務業(yè)投資147．8億元，占總投資的0．64%，而對金融業(yè)的投資是44．4 億元，僅占投資總額的0．19%。對公益性服務業(yè)的投資總體很少，其中水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資最多，是1489．7億元，也僅占總投資的6．42%。三是不注重培養(yǎng)服務型人才。服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)是知識密集型產業(yè)，其從業(yè)人員需要具有良好的專業(yè)知識，人才是發(fā)展的主要動力。河北省的教育水平整體是提高的，但是缺少服務型的專業(yè)人才。［3］

三、河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的機制

河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，除要更新觀念、提高認識，調整結構以外，須建立系列機制。主要應建立：

（一）政府協(xié)調機制

隨著我國對生態(tài)文明建設的重視，人們已經(jīng)注意到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要性，但是有些企業(yè)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，卻置自然資源與環(huán)境于不顧，過度開采，濫砍亂伐，有些任意排放污物，嚴重污染和破壞了環(huán)境，更有甚者，為了自己的發(fā)展而嚴重損害他人利益，破壞另一地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟。這違背了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的最終目的。因此，河北省政府要建立區(qū)域協(xié)調機制，加強各地方的溝通，調解各地方的矛盾，保證各地區(qū)共同合作，共同發(fā)展，最終實現(xiàn)河北省生態(tài)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）合理的投融資機制

一是健全地方債券發(fā)行管理制度。制訂發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的融資機制，編制完善的資產負債表，使資產狀況更加明朗，防止出現(xiàn)過度舉債的情況。二是拓寬資金來源渠道。其一，制定生態(tài)產業(yè)投資引導基金的相關政策，設立生態(tài)產業(yè)的投資引導基金和投資基金，極力推進生態(tài)產業(yè)的資產證券化、市場化和產業(yè)化。其二，引導保險、融資租賃等社會資金投入生態(tài)經(jīng)濟建設。其三，改革現(xiàn)有地方融資平臺，培育多元化的投融資主體，使其發(fā)展成為市場化的投資主體。三是發(fā)揮政策性金融的引導和促進作用。首先要不斷創(chuàng)新和完善融資模式，賦予開發(fā)性金融機構永久國家債信等級，建立穩(wěn)定的中長期金融債發(fā)行籌資機制。其次，河北省可以指定一個銀行，由此銀行對河北省各市及地區(qū)的資產借貸狀況進行統(tǒng)一的管理，這樣既可以全面了解全省的資金狀況，做好預算，又可防止出現(xiàn)債務風險。再次，設立專項的貸款、基金和債券等，以彌補資金出現(xiàn)階段性缺口。

（三）生態(tài)補償機制

生態(tài)環(huán)境是一種資源性公共產品并且具有稀缺性，這種稀缺性表明了生態(tài)環(huán)境是具有價值的。但長時期以來，受益者（往往也是破壞者）長期無償占有資源，獲得了超額利潤，但并沒有對環(huán)境資源的利用支付成本，更沒有對環(huán)境的破壞承擔責任，保護者沒有得到應有的經(jīng)濟回報，而受害者也沒有得到應有的賠償。為保證實現(xiàn)社會分配的公平公正，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展，河北省應該建立生態(tài)補償機制。要對當前的相關政策機制進行完善，明晰資源所有權，要通過市場競爭的方式獲取資源的使用和開發(fā)權，而不能無償獲得；對造成生態(tài)資源浪費、污染和破壞的企業(yè)，政府要給予嚴厲懲罰；對受害者要給予適當補償。［4］

（四）科技創(chuàng)新機制

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代社會發(fā)展的主要推動力，日益成為了衡量各國綜合國力的標志，因此提倡科技創(chuàng)新對河北省發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟顯得尤為重要。要建立完善的科技創(chuàng)新機制，首先要建立健全科技的投融資機制，因為科學技術的創(chuàng)新是建立在大量科研的基礎之上的，需要大量的資金支持，所以河北省應該盡快建立健全科技投融資機制，為科技創(chuàng)新打好物質基礎；其次是要與各高校建立密切聯(lián)系，高科技人才是科技創(chuàng)新的根本保障，而人才主要來源于各高校的培養(yǎng)，所以各相關企業(yè)可以與高校制定人才培養(yǎng)計劃，為企業(yè)培養(yǎng)專門的高精尖人才；再有企業(yè)本身要把科技創(chuàng)新的觀念灌輸?shù)狡髽I(yè)文化當中，使每一位員工都認識到創(chuàng)新對于現(xiàn)代企業(yè)存亡的重要性，沒有創(chuàng)新就沒有進步，沒有進步就沒有競爭力。

（五）法律約束機制

河北省現(xiàn)有的保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)不完善，缺乏整體性的立法。為解決生態(tài)經(jīng)濟建設的法律問題，首先，我省要根據(jù)自身現(xiàn)狀，制定一套符合河北省發(fā)展的法規(guī)，如《生態(tài)環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源保護法》等；其次，制定生態(tài)經(jīng)濟建設的優(yōu)惠政策，鼓勵人們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；再有，要制定生態(tài)建設的法律補償制度，降低對生態(tài)的破壞程度。通過法律法規(guī)的制定，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供強有力的法律保障。

（六）完善考核機制

河北省政府應增加發(fā)展生態(tài)科技的投入，大力開發(fā)和研制綠色產品。對發(fā)展綠色產品的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠或適當補貼，以鼓勵其發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，同時，應建立綠色GDP 核算指標，并將其納入對政府和企業(yè)領導干部的考核標準。

［1］蔣才芳，王兆峰，肖怡花．湖南西部生態(tài)經(jīng)濟建設制度機制創(chuàng)新［J］．市場論壇，2008，（10）．

［2］楊慧．成都市生態(tài)經(jīng)濟建設的探索研究［D］．成都理工大學，2013，1－52．

［3］王孔雀，胡儀元．生態(tài)經(jīng)濟的制度機制研究［J］．綠色經(jīng)濟．

［4］李戰(zhàn)奎．西部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的機制創(chuàng)新初探［J］．江漢大學學報，2004，21（3）．