社會信用體系建設的法制保障

任學婧

（河北聯(lián)合大學 文法學院，河北 唐山 063009）

下好簡政放權(quán)先手棋，實現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權(quán)順利推進。如何加強監(jiān)管、完善監(jiān)管？建立社會信用體系是其中重要的一環(huán)。

一、社會信用體系建設的必要性

誠信歷來是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分。孔子曰：“人而無信，不知其可也。”誠信思想在今天依然具有很強的現(xiàn)實意義。良好的社會信用是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的道德基礎(chǔ)和靈魂，“市有信則立，市無信則廢”，市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟離不開信用的導向和保障作用。黨的十八屆三中全會指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。社會信用體系是市場體系的重要組成部分，對于降低交易成本、穩(wěn)定市場預期、達成市場交易、優(yōu)化資源配置具有重要意義。在完善的社會信用體系基礎(chǔ)上，信用也可以像價格一樣發(fā)揮指揮棒的作用，使交易更多地向誠信主體集中，從而在道德層面實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。社會信用體系建設也是提升社會治理能力和完善國家治理體系的有效手段。在完善的社會信用體系之下，信用成為人與人之間交往和交易的通行證，發(fā)揮著褒揚誠信、懲治失信的作用，這將促使社會個體加強對自我行為的約束，加強自我道德管理，從而為社會治理奠定良好的微觀基礎(chǔ)。同時也使得社會對個體有明確的評價體系，社會管理手段得以完善，社會治理能力得到提升。

市場經(jīng)濟條件下的信用還是一種制度和規(guī)則，有著雙重屬性，既是人與人之間約定俗成的，也是人為設計具有強制性的規(guī)則。只有擁有一個較為完善的信用系統(tǒng)，才能建設比較完整的市場經(jīng)濟體系。如果制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸、學術(shù)不端等失信現(xiàn)象泛濫，必然會破壞市場環(huán)境和社會秩序，還會影響社會公正，損害人民群眾的利益，妨礙社會文明進步。近年來，我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域誠信缺失現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，情況比較嚴重。商務部數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達2000億元。另據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)數(shù)據(jù)，我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%，遠高于成熟市場經(jīng)濟國家0．25%至0．5%的水平；我國每年簽訂約40億份合同，履約率僅50%［1］。

目前信用缺失仍是我國發(fā)展中突出的“軟肋”。必須采取有力措施，建設社會信用體系，切實改善社會信用狀況。［2］

二、健全社會信用體系的法律法規(guī)

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，需要法律制度的規(guī)制和約束。社會信用體系的建設自然需要法律的保障。因此，法治在社會信用體系建設中的重要性將更加凸顯，建設社會信用體系離不開法治的支撐和保障。

2013年3月15日《征信業(yè)管理條例》施行，社會征信體系日趨健全，信用數(shù)據(jù)記錄不斷完善，信用信息服務領(lǐng)域逐步拓展，但整體上全國性的信用立法仍然嚴重滯后。我國涉及社會信用的立法散見于不同的部門法中，效力難以充分發(fā)揮。有必要制定專門的法律來規(guī)范信用相關(guān)方的權(quán)利、義務和責任。信用主體與監(jiān)管部門責權(quán)不明晰，帶來部分行業(yè)主管部門和地方政府在履行社會管理職能過程中，獲取信用信息仍然以監(jiān)管服務為主，對外公開不足，信用信息使用過程中還存在諸多不當現(xiàn)象。有學者指出：市場信用立法的基本思路，是通過立法培育信用市場，規(guī)制信用中介服務機構(gòu)及其征信活動，信用中介服務機構(gòu)將市場主體履行義務的情況以信用信息的形式向社會或特定人披露，由此鼓勵市場主體誠信交易，淘汰失信行為人，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件［3］。

筆者認為，健全社會信用體系的立法，一方面，通過不斷完善信用法律、行政規(guī)章和國家標準，構(gòu)建以信用法律為主、信用活動操作規(guī)則和行業(yè)標準為輔的社會信用制度體系，為行為主體之間的交易交往提供行為規(guī)范和價值標準。另一方面，對于市場經(jīng)濟中的失信問題，如制假售假、商業(yè)欺詐、銷售有毒有害食品、不依法履行商業(yè)合同等，應加重處罰，依法嚴查嚴處商業(yè)欺詐典型案例，以法治“賴”，用法樹信，加大失信違法成本，以信用法律法規(guī)和社會信用制度約束企業(yè)行為，筑牢整個社會信用體系的法律基礎(chǔ)，才能更好地享受人人守信所帶來的“誠信紅利”。

在整個社會信用體系建設中，政務誠信的榜樣作用不能忽視，政務誠信的建設同樣離不開法治的保障。政務誠信是社會信用體系建設的重要維度，政府的行為必將對社會行為起到重要的引領(lǐng)和示范作用。政務活動必須在法律法規(guī)的的框架下進行，無論是決策管理，還是行政執(zhí)法，要越來越多的靠法律法規(guī)來約束，減少用紅頭文件來管理政務活動的行為。審批活動中，批或不批都要有法律政策依據(jù)；執(zhí)法活動中，罰或不罰，罰多或罰少，都必須有明確的依據(jù)和公開的尺度；監(jiān)管活動中，松或緊必須在規(guī)則的框架下掌握，不能憑監(jiān)管者的個人喜好而變成人情監(jiān)管。因此，法律是政務活動中帶電的高壓線，不遵守法律，破壞公平的審批、執(zhí)法和監(jiān)管活動必須受到法律的嚴懲。讓政務行為有法律依據(jù)，在法律規(guī)則的框架下運行，以維護法律尊嚴，建設法治政府、陽光政府。

三、建立黑名單制度

2014年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出：“加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通?！边@是政府工作報告首次提及黑名單制度。信用無價，誠信尤如空氣般不可或缺，但在現(xiàn)實中誠信原則卻往往輕易被突破，一旦企業(yè)在非誠信中獲得利益，誠信就被拋棄。這是因為在法治缺失的情況下，失信的違法成本太低，僅靠道德約束根本無法左右“理性人”的行為選擇，“誠者，天之道；思誠者，人之道”，道德自覺抵不過利益的誘惑，更無法擠壓失信者的生存空間。提高失信成本，讓失信成為最壞的行為選擇，讓失信者寸步難行、插翅難逃，推進誠信建設制度化、法治化是必由之路。

黑名單制度集政府監(jiān)管、社會監(jiān)督于一體，推動政府各相關(guān)機構(gòu)之間聯(lián)動，調(diào)動社會各方力量，限制他們的經(jīng)濟活動和高消費行為，讓其“品嘗”失信的成本代價，社會共治，市場監(jiān)管事半功倍。逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務黑名單、農(nóng)資黑名單……把不誠信者列入黑名單，讓其為不誠信行為付出“處處碰壁”的沉重代價，這是黑名單制度的價值所在。上海金山區(qū)從去年開始推行危險化學品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度，“黑名單”不僅網(wǎng)上公示，還抄報給政府機構(gòu)、金融機構(gòu)和上下游企業(yè)，被列入“黑名單”的企業(yè)土地批不到了，貸款貸不了了，原料不供應了，產(chǎn)品賣不掉了，倒逼這些企業(yè)投入資金整改，無力整改且產(chǎn)能落后的企業(yè)不得不退出市場［4］。

各地各行業(yè)在加速社會信用體系建設方面積極行動，建立各種“黑名單”制度。例如，在人民銀行建立的個人信用信息服務平臺上，從2013年10月起，北京、廣東等9省市區(qū)居民即可登陸查詢本人信用報告。而包括上海、北京等地已經(jīng)開始將水電煤氣繳費、地鐵逃票等記入“信用檔案”，這意味著只要是在日常生活中存在失信行為，就可能會在個人信用檔案上留下污點。北京市建立了在互聯(lián)網(wǎng)上公開的企業(yè)信用體系不良行為警示記錄管理系統(tǒng)；廣州市為全市企業(yè)建立戶籍式信用檔案，并評出三個等級上網(wǎng)公布；武漢市打造“信用天網(wǎng)”，形成社會聯(lián)合征信共享系統(tǒng)平臺，通過“企業(yè)黑名單”制度，提高失信企業(yè)的失信成本［5］。

四、建立法院失信被執(zhí)行人名單制度

長期以來，規(guī)避、抗拒法院執(zhí)行屢見不鮮。一些當事人惡意欠債不償，拒不履行義務，即便由法院判令被告償還相應債務，也往往因人員難找，財產(chǎn)難查等原因而無法執(zhí)行。“老賴”現(xiàn)象演變成一種社會頑疾，執(zhí)行難成為一道難以破解的題目，困擾著廣大司法工作者，成為阻礙市場經(jīng)濟健康運行的一大難題。究其原因，執(zhí)行難背后實質(zhì)是社會信用體系不完備，導致老賴們層出不窮。這不僅破壞了“誠信守約”的社會風尚，還嚴重損害了法律尊嚴和社會公平。

失信被執(zhí)行人名單制度，是誠信建設道路上的里程碑。最高人民法院2013年出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中明確，各級法院可將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、法院公告欄等方式予以公布。公眾也可登陸最高人民法院網(wǎng)站，查詢失信被執(zhí)行人信息。進入最高人民法院網(wǎng)站，輸入自然人姓名或法人單位名稱，即可查驗其是否進入最高人民法院的“黑名單”。全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺向社會開通，對老賴打出了一記重拳，威懾了失信者，也為營造誠實守信的社會環(huán)境提供了有力的法治保障。

最高人民法院院長周強在2014年向十二屆全國人大二次會議作工作報告時說，去年人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實行公開曝光；對7．2萬名失信被執(zhí)行人進行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動履行了義務?！爸鲃印北澈?，恐怕不是道德自覺，也不是行政命令所驅(qū)使，而是個人和企業(yè)因失信付出的信譽代價、商業(yè)代價太過沉重［6］。

失信被執(zhí)行人名單制度建立后，最高法、公安部、國資委、銀監(jiān)會、民航局等部門簽署了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，明確被列入失信被執(zhí)行人名單的老賴們不僅無法得到銀行授信，還將被禁止購買飛機票與軟臥火車票。失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。這一合作機制中，由最高人民法院向簽約各方推送失信被執(zhí)行人名單，相關(guān)部門收到名單后，在其管理系統(tǒng)中記載包含相應懲戒措施等內(nèi)容的名單信息，或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實時監(jiān)控，進行信用懲戒。在這種機制的作用下，這些老賴們登不上飛機、坐不了軟臥、辦不了貸款、開不起公司，在社會生活的方方面面，壓縮其生存空間，形成了治理“老賴”的強大合力［7］。

［1］陳恒，邱玥．社會信用體系，怎么建［N］．光明日報，2014－01－30．

［2］李克強．加快建設社會信用體系構(gòu)筑誠實守信環(huán)境http：／／www．gov．cn／，訪問日期：2014－01－16．

［3］陳恒，邱玥．社會信用體系，怎么建［N］．光明日報，2014－01－30．

［4］郝洪．黑名單制度給力社會共治http：／／opinion．people．com．cn／n／2014／0314／c1003－24631427．html，訪問日期：2014－04－10．

［5］李勁峰等．誠信建設：失信“黑名單”與“機構(gòu)實名制”http：／／www．banyuetan．org／chcontent／jrt／2014414／99080．html，訪問日期：2014－04－20．

［6］郝洪．黑名單制度給力社會共治http：／／opinion．people．com．cn／n／2014／0314／c1003－24631427．html，訪問日期：2014－04－10．

［7］失信“黑名單”威力有多大http：／／cpc．people．com．cn／n／2014／0415／c83084－24897469．html，訪問日期：2014－04－16．