以地級(jí)市為平臺(tái)建設(shè)生態(tài)城市初探——以建設(shè)生態(tài)衡水市為例

孔建華，趙清華

（山東華宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，山東德州 253034）

一、建設(shè)生態(tài)衡水市的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明提升至一個(gè)歷史新高度

建設(shè)生態(tài)文明，是安邦興業(yè)、增益國民福祉、光輝社稷未來的千秋大計(jì)，它關(guān)系到民族的前途命運(yùn)、國家的生死存亡和長治久安。中國共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)體系、總布局和實(shí)施過程，將生態(tài)文明提升至一個(gè)歷史新高度。

報(bào)告基于十年的基本總結(jié)，展望未來，對實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀提出了總要求和具體要求。在具體要求中指出，全黨必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全黨必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

報(bào)告在論述如何奪取中國特色社會(huì)主義新勝利時(shí)指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

報(bào)告在論述全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基本路徑即深化改革開放時(shí)指出：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展（基本目標(biāo)之一）；加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局（基本路徑之一）。

報(bào)告在論述全面建成小康社會(huì)的具體路徑時(shí)提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，闡述了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意義和方略等基本問題。

（二）第三次黨代會(huì)確立了建設(shè)生態(tài)衡水市的戰(zhàn)略目標(biāo)

中共河北省衡水市第三次代表大會(huì)的報(bào)告基于衡水市的市情和人民的殷切希望，提出建設(shè)生態(tài)衡水市的戰(zhàn)略目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用。報(bào)告昭示了黨和政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的理念和決心。

報(bào)告在回顧過去五年的工作時(shí)指出：城鄉(xiāng)面貌明顯改善。謀劃實(shí)施了滏陽河市區(qū)段綜合整治等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和城建精品工程，扎實(shí)開展了文明城市、園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，城市向著干凈衛(wèi)生、文明舒適、生態(tài)宜居的目標(biāo)邁出了一大步。依托衡水湖的獨(dú)特優(yōu)勢，確立了生態(tài)宜居北方湖城的城市定位和城市向南走的發(fā)展方向。衡水湖保護(hù)發(fā)展受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，濱湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)開始起步。

報(bào)告在論述今后五年的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)指出：“目前，衡水湖保護(hù)開發(fā)步伐進(jìn)一步加快，我市生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，美麗的衡水湖將聚集更多的人氣、財(cái)氣。今后五年，我們要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。生態(tài)宜居的北方湖城初具雛形，生態(tài)衡水建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

報(bào)告在論述走符合衡水實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路（完成今后五年的目標(biāo)和任務(wù)的路徑之一）時(shí)指出：依托衡水湖獨(dú)有的生態(tài)資源，建設(shè)一座生態(tài)宜居的北方湖城，是符合實(shí)際的城市建設(shè)定位，也將成為衡水發(fā)展的新優(yōu)勢。今后五年要緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機(jī)遇，圍繞生態(tài)、宜居的目標(biāo)，切實(shí)抓好中心城市建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展。要在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)衡水建設(shè)，把生態(tài)理念滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)單位、每個(gè)家庭。

二、正確處理建設(shè)生態(tài)衡水市與加快發(fā)展的關(guān)系

中共衡水市第三次代表大會(huì)確立了“推動(dòng)衡水加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的主題。此主題符合衡水發(fā)展的新要求，順應(yīng)衡水人民的新期待。

（一）“加快發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景

由于多種因素的互動(dòng)，衡水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀既落后于全省平均水準(zhǔn)，也落后于周邊城市的水平，更落后于省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)。衡水市儼然是一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“低壓槽”。河北省的發(fā)展南看“邢衡”北看“張承”已成為全省“共識(shí)”。2012年衡水市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.69∶51.74∶29.58，全省為11.99∶52.68∶35.32；人均 GDP 為全省人均的 62.87%，人均二產(chǎn)增加值為全省人均的61.20%（其中全部工業(yè)增加值為56%，規(guī)模以上工業(yè)增加值為50%），三產(chǎn)增加值為53.03%；人均財(cái)政收入為全省人均的42.02%（其中地方一般預(yù)算收入為35.16%），人均財(cái)政支出61.76%；人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為全省人均的56.69%，人均全社會(huì)消費(fèi)品零售額為76.46%；城市化率為全省的87.91%。人均全部工業(yè)增加值為唐山市的22%，石家莊市的49%，廊坊市的51%，秦皇島市的75%（后三者均受到主體功能區(qū)的規(guī)約），滄州市的54%，邯鄲市的64%，山東省德州市的51%。

衡水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的深層次矛盾依然存在，發(fā)展障礙仍未掃除。工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且檔次低，單體規(guī)模小組織度低，產(chǎn)業(yè)集中度低；二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度處于低水平的基本均衡狀態(tài)，工業(yè)發(fā)展乏力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重過早出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益低；城市化程度低，中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)拉動(dòng)力弱??；區(qū)域發(fā)展很不平衡。衡水市的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的深層次矛盾決定了它必然選擇加快發(fā)展的路徑，尤其是加快發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。加快發(fā)展，是衡水市實(shí)行追趕戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市全面建成小康社會(huì)的明智抉擇。

（二）建設(shè)生態(tài)衡水市與加快發(fā)展的關(guān)系

中共衡水市第三次代表大會(huì)，確立的加快發(fā)展的主題和建設(shè)生態(tài)衡水市的目標(biāo)，令我們必須用全新的思維和理念，高超的智慧審視、確定和處理二者的關(guān)系。筆者以為，目前二者關(guān)系的主旨是加快發(fā)展與建設(shè)生態(tài)衡水市之間大致的動(dòng)態(tài)平衡，以加快發(fā)展為先。即在綜合考察、研判內(nèi)部現(xiàn)有條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，尋找、發(fā)現(xiàn)與利用加快發(fā)展和提升衡水市生態(tài)環(huán)境水平的機(jī)會(huì)，躲避、克服和化解來自內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，并通過不斷地改造和優(yōu)化內(nèi)部條件，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化，謀求更快更好的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的盡快提高，二者不可偏廢。但在出現(xiàn)“二律背反”的情況時(shí)一般取向于加快發(fā)展，在現(xiàn)代化建設(shè)體系的總布局上要優(yōu)先考慮加快發(fā)展。

首先，從整體上說，加快發(fā)展與建設(shè)生態(tài)衡水市是相輔相成的，二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。只有生態(tài)環(huán)保水平提高了，才會(huì)帶來三次產(chǎn)業(yè)（含社會(huì)事業(yè)）的發(fā)展。當(dāng)前，生產(chǎn)項(xiàng)目安排成為政府生態(tài)環(huán)保管理的重要手段，撬動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保升級(jí)的杠桿（對環(huán)境的規(guī)劃和管理早已上升為政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段），此制度安排對地方則意味著環(huán)境容量已上升為其經(jīng)濟(jì)布局的首要依據(jù)，環(huán)境等級(jí)已是市場進(jìn)入的重要條件。只有三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才會(huì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供智力保障、技術(shù)支撐，政府才會(huì)有充足的財(cái)力投入到生態(tài)環(huán)境水平的提升上。

其次，單個(gè)利益主體和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已呈現(xiàn)為均衡關(guān)系。單個(gè)利益主體與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，我國過去更多地表現(xiàn)為“二律背反”的關(guān)系。處理此關(guān)系，過去的價(jià)值取向可以只追求一方，無須考慮另一方。因?yàn)橐郧吧鐣?huì)能承受此取向?，F(xiàn)在更多地是設(shè)法謀求它們之間的動(dòng)態(tài)的大致“平衡”（或均衡、統(tǒng)一、妥協(xié)），即在生態(tài)環(huán)保與單個(gè)利益主體的博弈中尋到平衡的支點(diǎn)。面對形形色色的“理性經(jīng)濟(jì)人”①的利益訴求，面對如此多的利益主體，如此復(fù)雜的利益鏈條和利益多元化，覺醒的民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)及維權(quán)意識(shí)，只有靠大家不懈地追求動(dòng)態(tài)平衡，這也許是一條最現(xiàn)實(shí)的路徑。

最后，衡水市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)發(fā)達(dá)城市和沿海城市。與發(fā)達(dá)城市相比，如果在出現(xiàn)“二律背反”的情況下與發(fā)達(dá)城市一樣，實(shí)行一個(gè)取向一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。在現(xiàn)代化建設(shè)布局上，也與發(fā)達(dá)城市如出一轍，實(shí)行發(fā)展與生態(tài)并重或生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。就衡水市現(xiàn)有的綜合條件而言，將更加難以找到加快發(fā)展的機(jī)會(huì)和追趕的機(jī)會(huì)②。與沿海城市相比，沿海城市以生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，提高生態(tài)質(zhì)量，可以帶來更好更大更多的發(fā)展機(jī)遇、生產(chǎn)力和財(cái)富，因?yàn)樗麄兡軌驊{借特殊的區(qū)位和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游觀光業(yè)、避暑休閑業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等，將它們作為支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。而衡水市即使現(xiàn)在以生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，創(chuàng)造出很優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，就現(xiàn)有的綜合條件（主要是內(nèi)陸區(qū)位）而言，也絕無可能帶來上述產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的勢頭，反而倒有可能使我們因?yàn)閷Α芭欧拧钡脑O(shè)限門檻加高喪失加快發(fā)展的空間。所以，今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，衡水市“以加快發(fā)展為先”理應(yīng)奉為上策。

三、找準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)衡水市的切入點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境，或“生境”，指人類及其賴以生存的生物的最基本的生存條件或質(zhì)量，大體包括地貌地形、地礦資源、氣候（氣溫、降水、日照、風(fēng)等）、地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、空氣、土壤質(zhì)量等元素。漫漫歷史和生動(dòng)現(xiàn)實(shí)足以表明，除地礦資源的形成機(jī)制與人類活動(dòng)無關(guān)，其他生境均與人類活動(dòng)有或多或少的聯(lián)系，甚至有的關(guān)系極為密切。生態(tài)衡水市，是指將衡水市建成生境優(yōu)良、保持物種的多樣性和平衡、適宜人類生產(chǎn)生活、人與自然和諧、自然與自然和諧的良好功能區(qū)域。欲更好更快實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)衡水市的目標(biāo)，在操作層面上，還必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

（一）積極推進(jìn)大城市建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

建設(shè)大城市，逐步消滅自然村與小城鎮(zhèn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，極大地降低國土開發(fā)率，這是改善衡水市生態(tài)環(huán)境最根本的路徑。謀劃大城市，積極推進(jìn)大城市化，絕大多數(shù)村民和小城鎮(zhèn)居民變成為大中城市市民，農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人，少數(shù)農(nóng)民變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，平房變樓房，低樓變高樓，置換出大量土地用于濕地和農(nóng)用地（耕地、園地、林地、牧草地等），既能根本改善生態(tài)環(huán)境③又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。另外，工業(yè)向大城市集中，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，對治理環(huán)境恢復(fù)生態(tài)是公認(rèn)的；大量人口進(jìn)入大城市，生活“三廢”實(shí)行集中治理，一是效率高，二是成本低。這些都為生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造了有利條件。

據(jù)實(shí)地調(diào)查資料稱，2006年10月末，衡水市廣川街村有土地資源2 904畝，其中農(nóng)用地1 815畝，村落1089畝；農(nóng)戶285個(gè)，民宅632處，人口1112人；農(nóng)用地1.63畝/人，村落占地0.98畝/人。此個(gè)案反映出衡水市農(nóng)村土地占用的基本格局。另據(jù)《衡水年鑒2010》稱，至2009年末，衡水市國土面積為8 837km2，人口436.27萬。占用格局是，農(nóng)用地（耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地）6 962.18km2、建設(shè)用地（城鎮(zhèn)村、工礦、交通運(yùn)輸、水域和水利設(shè)施）1 346.54km2、未利用地529.11km2，分別占土地總面積的78.8%、15.2%、6.0%（全市人均建設(shè)用地和未利用地430m2）。在建設(shè)用地中，建制鎮(zhèn)和村莊占地1 027.51km2，但是，未利用地、交通運(yùn)輸和水利設(shè)施用地（646.23km2）的大部分也是因?yàn)榕d建農(nóng)村居民點(diǎn)及建制鎮(zhèn)造成的。總的看，農(nóng)村居民點(diǎn)及建制鎮(zhèn)占地為總土地面積的18%強(qiáng)，這部分人均占地0.8畝多。如果將來某個(gè)時(shí)日，絕大部分農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民遷入規(guī)劃好的大城市，即使人均占地0.2畝，也將置換出大量土地還原為耕地和生態(tài)用地。另外，實(shí)現(xiàn)大城市化后由于實(shí)行集約經(jīng)營，農(nóng)用地效益還會(huì)大大提高，因此還會(huì)減少耕地園地等農(nóng)用地，增加濕地林地等生態(tài)用地。

對衡水市大城市化空間分布的設(shè)想是：構(gòu)建位于京九線、京滬線、石德線兩旁，以桃城區(qū)、深州鎮(zhèn)、棗強(qiáng)鎮(zhèn)、景州鎮(zhèn)④為地域中心的“一橫兩縱、東西相望”的H型組團(tuán)式城市格局。

（二）不遺余力做“水”的文章

衡水市水資源極度緊缺且浪費(fèi)嚴(yán)重，地下水環(huán)境惡劣，緩變性地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。華北平原是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中受水資源制約最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。衡水市位于華北平原北部，受水資源制約最甚（全市多年平均降水量509mm）。全市一般年份年水資源量約5.1億m3，年人均水資源量約120m3，是全球、我國、華北平原、全省年人均的1.36%、5.45%、35.82%、36.25%，是水資源最匱乏國家——以色列年人均量的1/3，大大低于維持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人均1 000m3臨界值。而且水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。2011年衡水全市用水總量18.08億m3⑤。其中農(nóng)灌用水量15.32億m3，約占總用水量的85%，有效利用率為45%，僅為以色列的一半；工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、農(nóng)村人畜用水分別為1.18 億 m3、0.70 億 m3、0.88 億 m3。每年 13 億 m3的虧空就靠超采地下水補(bǔ)平，主要是深層地下水。淺層地下水漏斗在其開采區(qū)普遍存在，且與京廣鐵路沿線的北京、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲漏斗區(qū)（1.4萬km3）相連或相望，與南面寧柏隆大型漏斗⑥也連在了一起。全國8個(gè)超千km3的深層地下水降落漏斗，衡水名列第一，覆蓋衡水市全區(qū)域，而且同東面津浦鐵路沿線的以天津、滄州、德州為中心的大面積深層地下水漏斗區(qū)（2.14萬km3，仍呈逐年擴(kuò)大趨勢）和南面巨新、邯鄲漏斗區(qū)（4 921km3，仍呈逐年擴(kuò)大趨勢）幾乎連成一片。由于超采地下水造成漏斗，衡水市是河北省平原地面沉降區(qū)13個(gè)主要沉降中心之一，地裂縫幾年前在安平、武邑、深州、桃城區(qū)等地就出現(xiàn)了，目前還在加劇。

水污染嚴(yán)重。市區(qū)內(nèi)的滏陽河已換成清水，而生產(chǎn)和生活廢污水基本排入了主城區(qū)以東的滏陽新河、滏東排河，實(shí)行“體外循環(huán)”。還有一些企業(yè)將不經(jīng)任何處理的廢污水注入地下。一些污水處理設(shè)備閑置，只是應(yīng)付官僚主義領(lǐng)導(dǎo)，變成了另一種“形象工程”。

在水的問題上，其出路是節(jié)水、截水、藏水、護(hù)水。節(jié)水即生產(chǎn)和生活節(jié)水。生產(chǎn)節(jié)水主要指工農(nóng)業(yè)節(jié)水，種植業(yè)節(jié)水是重頭戲。種植業(yè)用水目前至少占耗水總量的80%，且有效利用率僅為45%左右（以色列為90%）。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要指調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、多種節(jié)水作物，灌溉技術(shù)上推行膜下滴灌、噴灌和管灌，咸淡水深淺水混澆，以及在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)上建起水產(chǎn)業(yè)，實(shí)行定量和有償用水，建立農(nóng)村的用水權(quán)交易市場。2011年，全市農(nóng)灌用水15.32億m3（180m3/畝耕地），有效利用率為45%。假如種植面積和結(jié)構(gòu)不變，以后將利用率提到80%，全市農(nóng)灌用水即為8.62億m3，節(jié)水6.7億m3；如果在此基礎(chǔ)上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將目前約80%的耕地種小麥玉米改為其一半的耕地種節(jié)水型的小麥玉米新品種、另一半耕地搞設(shè)施農(nóng)業(yè)、棉花、花生、油葵、薯類、葡萄、飼草，還可節(jié)水近3億m3，合計(jì)至少節(jié)水9億m3。2010年回采深層水10.1億m3、淺層水5.4億m3，如此只回采深淺層地下水6.5億m3，或超采5億m3。如把工業(yè)、生活節(jié)水一并考慮（至少節(jié)水1億m3），那么每年至多超采4億m3地下水。為工業(yè)發(fā)展用水騰出了一些容量，地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害會(huì)大大減輕⑦。工業(yè)要大力推行節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，限制、淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)，重視工業(yè)中水資源，適當(dāng)提高用水價(jià)格，定量用水和建立用水權(quán)交易市場。生活節(jié)水指繼續(xù)實(shí)行水價(jià)制度，視情提高水價(jià)，不斷推出節(jié)水措施和獎(jiǎng)懲條例，提高人們的節(jié)水意識(shí)。截水是指在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)推行設(shè)施截留雨水（北京集雨效果很好），在農(nóng)村也實(shí)行不同方式截留地表水，囤水于坑塘。藏水是指藏水于林，盡快提高森林覆蓋率。護(hù)水是指保護(hù)好地面和地下水源，防止生產(chǎn)和生活垃圾、污水等對水源的污染，并充分發(fā)揮森林的護(hù)水凈水作用。

衡水湖濕地，作為“地球之腎”發(fā)揮了對氣候的調(diào)節(jié)功能。但是，近年來，衡水湖在河北省14個(gè)生活用水水源地（湖庫）中，水質(zhì)綜合情況較差，在15個(gè)湖庫中，綜合水質(zhì)略好于非生活用水水源地的白洋淀。應(yīng)該引起極大的重視，改善衡水湖水質(zhì)不容忽視。

（三）抓好林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

必須樹立以下理念：林業(yè)是各種和諧（自然與自然、人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧）關(guān)系的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)的前提。林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的綜合載體，衡水市發(fā)展林業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，可以促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，還可以改善三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展森林旅游、森林休閑）。人們應(yīng)遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營好林業(yè)，只有如此，才能保持林業(yè)生態(tài)功能的永續(xù)性。

圍繞衡水市建設(shè)“林業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)大市”“生態(tài)宜居北方湖城”的既定目標(biāo)，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)“一人一畝林”的具體目標(biāo)，首先抓好林業(yè)的規(guī)劃與制度建設(shè)。目前主要是完成農(nóng)村與城郊的林權(quán)改革，以及村莊空心地林業(yè)規(guī)劃與實(shí)施（空心地綠化至少使衡水市森林覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)）。其次抓住林業(yè)自身生態(tài)體系構(gòu)建。森林本身是一個(gè)喬灌草、苔蘚、微生物、動(dòng)物的共生系統(tǒng)。再次抓住城區(qū)園林、城郊森林、農(nóng)村林業(yè)的接合，構(gòu)建“三位一體”的森林大系統(tǒng)。城區(qū)園林、城郊森林、農(nóng)村林業(yè)是城市生態(tài)的三級(jí)綠色圈，共同擔(dān)負(fù)著生態(tài)安全重任。目前中國城市建成區(qū)、縣城森林覆蓋率分為33%、20%，全國城市綠化率為29%，人均綠地面積7.9m2，衡水市要適當(dāng)高于此水平。我國的綠頂技術(shù)已超發(fā)達(dá)國家水平，成本很低，可大面積推廣⑧，現(xiàn)代人一生中有85%的時(shí)間處在建筑空間中，這里的植物與人處于親密距離，其生態(tài)價(jià)值最大。綠墻技術(shù)和成本更無障礙。城郊森林，其功能主要是凈化和涵養(yǎng)城市水源，凈化城市空氣。農(nóng)村林業(yè)是最后一道生態(tài)防線，量大線長面廣，擔(dān)負(fù)著全市增水（生水）、凈化水源與空氣、保護(hù)濕地、調(diào)節(jié)氣候的重任，更是不可懈怠。

（四）建設(shè)幾個(gè)龍頭環(huán)保項(xiàng)目

1.再生水深度加工項(xiàng)目。廢污水處理純公益化的理念和行為是我國廢污水處理事業(yè)的最大制約。無害化、資源化、市場化、商業(yè)化的污水處理在我國是大勢所趨，也是污水處理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路，而且目前技術(shù)、成本均不成為障礙。衡水市須提前謀劃，引進(jìn)先進(jìn)與實(shí)用的設(shè)備、技術(shù)，將生活污水處理廠排出的再生水進(jìn)行深度加工，處理成與自來水一樣或高于自來水指標(biāo)的純凈水，開辟城市第二水源。

2.謀建垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。有關(guān)資料稱，一般垃圾中可燃物占55%，1噸生活垃圾、工業(yè)垃圾可分別發(fā)電280千瓦時(shí)、380千瓦時(shí)（分別相當(dāng)于90千克、122千克標(biāo)煤的發(fā)電量），城鄉(xiāng)每人每年約產(chǎn)生垃圾0.45噸，一個(gè)30萬人口的地區(qū)，就可建一座垃圾發(fā)電廠。目前主城區(qū)常住人口有60萬，在市區(qū)完全可建一座垃圾發(fā)電廠，將市區(qū)、桃城區(qū)各鎮(zhèn)村、周邊的冀州、棗強(qiáng)、武邑、深州的垃圾收集起來用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化、資源化處置。景縣、故城、阜城、安平、饒陽、武強(qiáng)等縣可以單建垃圾電廠也可以聯(lián)建電廠，垃圾收集延伸到村一級(jí)。全市垃圾如做到全部焚燒發(fā)電，年可節(jié)約20多萬噸標(biāo)煤、發(fā)電6.2億千瓦時(shí)，并消滅固物垃圾的“立體污染”。

3.謀建生物柴油企業(yè)。我國每年城市餐飲業(yè)、食品業(yè)產(chǎn)生的煎炸油、潲水油多達(dá)100多萬噸，給城市地下水造成重大污染。衡水市可提前謀劃引進(jìn)福建卓越新能源公司的技術(shù)（屬世界首創(chuàng)，達(dá)國際先進(jìn)水平），或引進(jìn)卓越新能源公司來衡水開發(fā)，以衡水市及周邊市（或更遠(yuǎn)一些的市）的地溝油和深州花生油生產(chǎn)企業(yè)下腳酸化油為原料，生產(chǎn)生物柴油。其技術(shù)不僅能以地溝油、酸化油為原料，也可消化陳庫油、棕櫚油酸、動(dòng)物油、植物瀝青等。每條生產(chǎn)線每天處理200噸地溝油，當(dāng)天轉(zhuǎn)化成180噸生物柴油。完全可實(shí)現(xiàn)地溝油的無害化、資源化、商業(yè)化處置。

（五）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，最大限度地降低污染、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種科學(xué)發(fā)展模式，可以大幅度降低生產(chǎn)成本和減少排放量。循環(huán)工業(yè)主要載體是虛擬和實(shí)體生態(tài)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)之間均為上下游產(chǎn)業(yè)鏈。衡水市發(fā)展循環(huán)工業(yè)之最大突破口是發(fā)展可再生能源工業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)有多種模式，本質(zhì)是“種植—養(yǎng)殖—能源（沼氣）—種植”的無限循環(huán)。第三產(chǎn)業(yè)也存在一個(gè)廢舊物再利用的循環(huán)問題。衡水市要發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最大限度減少“三廢”排放量。

2.實(shí)行節(jié)能減排。那些尚未建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域和企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和排放，提高資源與能源價(jià)格以反映其稀缺性，將環(huán)境成本內(nèi)部化以遏制外部不經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)上的節(jié)能減排還包括產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、輕排放的三次產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展輕排放的第三產(chǎn)業(yè)。比如在物流上著重發(fā)展鐵路運(yùn)輸（運(yùn)送同樣的貨物火車能耗及CO2排放是汽車的2.2%），節(jié)能建筑也是重要的出路（我國的建筑能耗占總能耗的27.5%）。生活上的節(jié)能減排主要是生活模式上實(shí)行低碳消費(fèi)，避免高消費(fèi)，衣食住行注重簡約，輕車簡從。

3.力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。首先，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。要依法取締治理無望的小企業(yè)、小作坊，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)衡水市的優(yōu)勢，配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展輕紡業(yè)、高檔服裝業(yè)、糧油深加工業(yè)、食品業(yè)、白酒業(yè)、機(jī)械制造業(yè)，遏制高能耗、高污染的化工業(yè)的膨脹，遏制資源性工業(yè)的膨脹。其次，積極推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整，由主要依靠二次產(chǎn)業(yè)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變⑨。目前，衡水市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的最大潛力是改變思路，沖破“利益集團(tuán)”的阻撓，大幅降低房價(jià)，依托衡水湖的優(yōu)勢，發(fā)展休閑業(yè)。

（六）建設(shè)更加合理的文化體系

合理的文化體系既反映人類的需要，更顧及人與自然的和諧相處。也就是說，我們應(yīng)該拒絕奢侈文化，否定、擯棄以人類自身為核心的文化體系，建立以地球自然和諧、人類與自然和諧為核心的文化體系，從哲學(xué)上提升文化體系。要自上而下地、長此以往地普及這種合理的文化體系，從思想理念、意識(shí)形態(tài)上解決根本問題。

四、務(wù)必講求切入點(diǎn)實(shí)施策略

在切入點(diǎn)的實(shí)施過程中，要特別注意實(shí)施技巧或策略的應(yīng)用。

（一）積極發(fā)掘并及時(shí)輸入新的“負(fù)熵”

“熵”是熱力學(xué)的一個(gè)概念，表示的是熱力系統(tǒng)中物質(zhì)的無序狀態(tài)，而“負(fù)熵”就是熱力系統(tǒng)中的物質(zhì)由無序走向有序的條件。在耗散結(jié)構(gòu)理論中，負(fù)熵也是一個(gè)十分重要的概念。根據(jù)系統(tǒng)論的負(fù)熵思維法，還可以輸入更多的“負(fù)熵”，以促使生態(tài)衡水市建設(shè)這個(gè)發(fā)展系統(tǒng)“由無序逐漸變?yōu)橛行颉?。積極發(fā)掘并及時(shí)輸入新的“負(fù)熵”，促進(jìn)生態(tài)衡水市建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)朝著“有序”性方向發(fā)展，乃全市人民的共同職責(zé)。

（二）運(yùn)用好“D”日決策思維

我們這個(gè)時(shí)代特別需要“D”日決策的思維，即決策時(shí)不追求十全十美，只要求符合起碼的條件。生態(tài)衡水市建設(shè)這個(gè)“工程”是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工程量大，耗時(shí)長，變數(shù)多，在這個(gè)建設(shè)過程中“D”日決策之思維甚為重要。

（三）運(yùn)用好邊際收益遞減規(guī)律

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際收益遞減規(guī)律提示我們，在這些切入點(diǎn)的政策制定與實(shí)施過程、實(shí)施技巧上，均要注意協(xié)調(diào)，而不同時(shí)期與階段允許有所側(cè)重，即形成一種“非均衡協(xié)調(diào)實(shí)施局”。否則將出現(xiàn)負(fù)面作用。

（四）注重切入點(diǎn)要素的“謀合”

建設(shè)生態(tài)衡水市的一系列的“切入點(diǎn)”，猶如一個(gè)個(gè)為人熟悉的“模塊”，“語不驚人”“其貌不揚(yáng)”，但是一旦為智者布陣——以新的意圖、新的設(shè)計(jì)、新的思維即“靈感”構(gòu)造出一款款排列組合陣勢時(shí)，則極有可能產(chǎn)生事半功倍的效果。謀合理論昭示我們，在切入點(diǎn)的實(shí)施上，只有審時(shí)度勢，膽大心細(xì)，深思熟慮，只有綜合運(yùn)用邏輯思維、形象思維、靈感思維等思維方式，巧布陣，布奇陣，充分發(fā)揮切入點(diǎn)的“模塊”功能和排列組合功能，才能整合出事半功倍的生態(tài)效果，甚至令人嘆為觀止的生態(tài)效益。

五、地級(jí)市平臺(tái)的生態(tài)城市建設(shè)的可行性

以地級(jí)市為平臺(tái)“獨(dú)立”建設(shè)生態(tài)城市的可行性，取決于擬生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品所在的地形、空間規(guī)模、幾何形狀。擬生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品所在的地形、空間規(guī)模、幾何形狀，首先決定了擬建設(shè)的生態(tài)城市從科學(xué)上是否具有建成的把握性，也決定了擬建設(shè)的生態(tài)城市在建設(shè)過程中是否具備經(jīng)濟(jì)性。只有具備從科學(xué)上建成的把握性同時(shí)又具備經(jīng)濟(jì)性，二者高度統(tǒng)一起來，方才具備可行性。

“發(fā)展紅利”理論認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合排列趨好，資源配置（空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)、營銷結(jié)構(gòu)等）趨優(yōu)，專業(yè)分工趨強(qiáng)，發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利（區(qū)域整合后帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合前的現(xiàn)狀能力之差）的“自發(fā)”獲取呈非線性增長。例如從地級(jí)向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍，從省級(jí)向跨省規(guī)模整合時(shí)平均提高100倍。人類長期以來一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其宗旨就是獲取最大的發(fā)展紅利。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)更是如此。如果擬生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品的空間規(guī)模太?。ǖ陀谧畹烷撝担┗蛎娣e雖大但幾何形狀呈“線”形，一是資源配置無法趨優(yōu)甚至根本不能配置，二是由于外界“相反力量”的博弈或干擾，必將導(dǎo)致擬生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品根本生產(chǎn)不出或者生產(chǎn)過程不經(jīng)濟(jì)。所以，擬生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品的空間規(guī)模為越大越好，地形越封閉越好，幾何形狀呈方圓形為好。

那么，中國的地級(jí)市（或地區(qū)），其國土面積大都在上萬平方公里，甚至多達(dá)十幾萬、幾十萬平方公里，這種狀況，地級(jí)市如果在所轄范圍內(nèi)“獨(dú)立”建設(shè)生態(tài)城市（保持物種的多樣性和平衡、適宜人類生產(chǎn)生活、人與自然和諧、自然與自然和諧的生態(tài)環(huán)境良好的功能區(qū)域）從科學(xué)上說，有無可能建成呢？從氣候方面看，通過大量植樹造林、濕地建設(shè)和節(jié)能減排減少溫室效應(yīng)等，在偌大一個(gè)區(qū)域內(nèi)，在一個(gè)不是很狹長的地帶里，即使是平原地區(qū)，氣溫也完全可以降下來，尤其是區(qū)域的地理中心效果最好。大量植樹造林、濕地建設(shè)和節(jié)能減排等，對降水、日照、風(fēng)、空氣質(zhì)量等都有一定的調(diào)節(jié)作用⑩，可以形成一個(gè)“小氣候”，這樣的環(huán)境長此以往會(huì)造就出一種特有的生態(tài)。大量植樹造林、濕地建設(shè)等對地下水位提升、地下水質(zhì)量改善和地下漏斗也有明顯的積極作用，可以形成相對獨(dú)立的地下水環(huán)境（11）。雖然能夠形成小氣候和特有的生態(tài)，但對于大面積、嚴(yán)重的自然災(zāi)害侵襲還是難以完全抵擋，所謂生態(tài)城市，也只能是相對的。

生態(tài)產(chǎn)品的“區(qū)域性”，即生態(tài)產(chǎn)品的“制造”一般限定在具體的空間范圍里，盡管這種產(chǎn)品有溢出的特性（流動(dòng)性），但是，如果空間范圍較大，又不是在狹長地帶，即使在平原地區(qū)，那么生態(tài)產(chǎn)品還是能夠基本穩(wěn)定在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，流失比例不會(huì)很大，大部分將為這個(gè)區(qū)域的居民所享受。生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域性激勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品制造者的積極性。生態(tài)產(chǎn)品的“公共性”是和生態(tài)產(chǎn)品的“區(qū)域性”相反相成的一組概念，即生態(tài)產(chǎn)品在制造過程中，雖限定在特定的空間范圍，但這種產(chǎn)品有溢出的特性，那么置身于這個(gè)空間范圍周邊的人群就會(huì)有意無意的“搭便車”，即沒有付出成本同樣分享一些成果?？臻g范圍越小，或者面積一定地帶越狹長，地形越開敞，生態(tài)產(chǎn)品的“公共性”越強(qiáng)，即流失比例越大，搭便車現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，以致于達(dá)到生態(tài)產(chǎn)品制造者的邊際收益低于邊際成本，或者致使邊際收益/邊際成本的比值很低，這時(shí)“理性——經(jīng)濟(jì)人”就會(huì)“罷工”，或者致使工程根本不會(huì)啟動(dòng)。生態(tài)產(chǎn)品的公共性（公地性）遏制生態(tài)產(chǎn)品制造者的積極性。一個(gè)國土面積萬平方公里以上，不是狹長地帶，人口大幾百萬的地級(jí)市，即使在平原地區(qū)，其生態(tài)產(chǎn)品仍具有很強(qiáng)的“區(qū)域性”屬性（見上分析）。這種屬性不僅決定了從科學(xué)上能夠獨(dú)立建成生態(tài)城市，還決定了在建設(shè)過程中具有經(jīng)濟(jì)性（生態(tài)產(chǎn)品制造者的邊際收益一般不小于邊際成本，或者邊際收益/邊際成本的比值較高）使生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者有“物質(zhì)”動(dòng)力，而不至于“罷工”。

注釋：

①理性經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為，人的一切行為都是為了最大限度地滿足自身利益的需要，工作動(dòng)機(jī)主要是為了獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，所以人首先是“經(jīng)濟(jì)人”?？茖W(xué)管理之父泰勒是這一理論的典型代表。

②退一步說，衡水市即使實(shí)行“加快發(fā)展優(yōu)先”策略，也絕無可能在短期內(nèi)追趕上發(fā)達(dá)城市。這是因?yàn)椋菏紫?，由于多年的改革開放，在市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的刺激與激勵(lì)下，市場主體的主觀能動(dòng)性被充分發(fā)揮，各個(gè)方位、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面、各個(gè)產(chǎn)品或市場的細(xì)分區(qū)段的競爭都空前激烈，幾乎沒有任何的市場空白，而且此趨勢日益強(qiáng)化，這使得經(jīng)濟(jì)利益主體一夜“暴發(fā)”的空間越來越小。其次，為上述因素所決定，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊”以奇以巧制勝，以單個(gè)項(xiàng)目、一兩項(xiàng)單一技術(shù)、單項(xiàng)政策或策略制勝的可能性越來越小，而更多的是基于“正招”，基于較長時(shí)期的篳路藍(lán)縷、艱苦奮斗、能量累積和“耐心”，基于非常大量的高新技術(shù)，基于多項(xiàng)政策與策略的綜合性功能取勝。最后，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”規(guī)律支配，落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊很難在短期內(nèi)追趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，只要不因貧窮而引起更嚴(yán)重的貧窮，這也許就是一樁莫大幸事了。

③就生態(tài)效益說，1畝水面等于10畝森林，1畝森林等于10畝園林，1畝園林等于10畝草地。

④以景州鎮(zhèn)為中心同德城區(qū)銜接，與德州市形成競爭與合作之勢。

⑤深層地下水供量10.1億m3、淺層地下水供量5.4億m3、地表水供量2.4億m3，外調(diào)水和污水回用量0.18億m3。人均421m3。

⑥其漏斗2009年為1 523km3，在全國5個(gè)超千km3的淺層地下水漏斗中位于第二；比2008年擴(kuò)大437km3，擴(kuò)展量最大。

⑦節(jié)水是今后衡水唯一的路徑。根據(jù)南水北調(diào)工程的安排與設(shè)計(jì)，東線與中線最終年調(diào)水總量分別是148億m3和130億m3，其供水對象主要是城市與工業(yè)。那么配給衡水市的水量將是極其有限的。而且南水北調(diào)的水全是高價(jià)水。

⑧有關(guān)研究表明，如果一個(gè)城市的屋頂綠化率達(dá)70%以上，城區(qū)上空的CO2量會(huì)下降80%，熱島效應(yīng)會(huì)徹底消失，且有其他不可代替的作用。

⑨據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，如果我國三產(chǎn)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)中的工業(yè)增加值比重就相應(yīng)地降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP消耗可相應(yīng)降低1%，主要污染物排放總量也相應(yīng)降低。

⑩比如，在10 000平方公里范圍內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到50%，不是呈“線”形，雨季就能夠達(dá)到一日一場小到中雨。

（11）盡管地下水也是水系系統(tǒng)，但相對穩(wěn)定。比如，深層地下水從太行山向東滲透，50年到達(dá)衡水，只有二三百公里；如上所說，紐約市區(qū)不足8 700平方公里，地下水取出后市民可以直接飲用，其他地方則未必；這說明相對獨(dú)立的地下水環(huán)境是能夠形成的。