農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新與社會(huì)工作者的使命

錢寧

(云南大學(xué)滇池學(xué)院社會(huì)工作系，云南 昆明 650091)

農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新與社會(huì)工作者的使命

錢寧

(云南大學(xué)滇池學(xué)院社會(huì)工作系，云南 昆明 650091)

農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，遏止農(nóng)村社區(qū)衰落走勢(shì)、解決三農(nóng)問(wèn)題的迫切需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大社會(huì)工程，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新必須破解體制、資源配置、農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展、社區(qū)公共性社會(huì)資本匱乏、農(nóng)村社區(qū)空心化和治理人才短缺方面的難題。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，社會(huì)工作者肩負(fù)以下四方面的使命：一是發(fā)展社區(qū)民主，推動(dòng)平等、公正的參與社區(qū)治理格局的形成；二是開展公民教育，培養(yǎng)村民的公民意識(shí)和參與治理行動(dòng)的能力；三是協(xié)助農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)，為社區(qū)治理創(chuàng)新搭建組織平臺(tái)；四是培育社區(qū)社會(huì)資本，重建社區(qū)的合作與信任的社會(huì)關(guān)系，重塑基于規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)的新型社會(huì)團(tuán)結(jié)。

農(nóng)村；社區(qū)治理；社會(huì)工作者；公民教育；社會(huì)組織；社會(huì)資本；社會(huì)團(tuán)結(jié)

治理作為當(dāng)下一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治的流行語(yǔ)，在十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略要求后，越來(lái)越成為中國(guó)社會(huì)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下深化社會(huì)管理體制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革的新思路和實(shí)踐方式。對(duì)農(nóng)村而言，在近年來(lái)，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)開展的鄉(xiāng)村治理，盡管已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)并引起了學(xué)術(shù)界廣泛討論，但是，就整體而言，如何在國(guó)家治理體系創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略框架之下，開展深入持久的農(nóng)村社區(qū)治理，以創(chuàng)新社區(qū)治理模式、提升社區(qū)治理能力為內(nèi)容，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法與專業(yè)價(jià)值觀來(lái)解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)生的問(wèn)題，推動(dòng)這一社會(huì)工程的實(shí)施，仍然有許多問(wèn)題需要解決。這里，筆者就當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理面臨的難題及社會(huì)工作在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用談幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

以“促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”、“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”(中共十八屆三中全會(huì)決議)為目標(biāo)的社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，為中國(guó)農(nóng)村在新的歷史條件下開展社會(huì)建設(shè)明確了基本的方向。按照這一戰(zhàn)略目標(biāo)，如何形成科學(xué)有效的方式，以較低的社會(huì)運(yùn)行成本來(lái)有效地解決在城市化、工業(yè)化沖擊下農(nóng)村社區(qū)面臨的諸種矛盾和問(wèn)題，便成為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的價(jià)值期待和實(shí)踐要求。

“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程?！盵1]社區(qū)治理則是指在作為社會(huì)基層單位的社區(qū)共同體內(nèi)，通過(guò)社區(qū)中的個(gè)人、組織之間的互動(dòng)，對(duì)涉及他們之間利益的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理的活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)治理的目的在于推動(dòng)社區(qū)自治、發(fā)展社區(qū)公益、改善農(nóng)民生計(jì)、增進(jìn)農(nóng)村福祉。通過(guò)社區(qū)治理創(chuàng)新來(lái)深化農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，在理論和實(shí)踐兩方面都具有十分重要的意義。

從理論價(jià)值方面看，一是社區(qū)治理作為現(xiàn)代社會(huì)治理理論的微觀層面，構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)治理理論不可分割的部分。開展社區(qū)治理的理論探索，總結(jié)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的問(wèn)題并進(jìn)行分析和解釋，闡釋社區(qū)治理的理念與價(jià)值，不僅可以豐富和完善社會(huì)治理理論，為國(guó)家治理體系創(chuàng)新的理論建設(shè)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和微觀依據(jù)，而且對(duì)開展社會(huì)建設(shè)、發(fā)展以社會(huì)參與為核心的公民社會(huì)理論，推進(jìn)“公民社會(huì)”理論的中國(guó)化和本土化將發(fā)揮基礎(chǔ)的作用。二是社區(qū)治理作為一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合并促成社區(qū)關(guān)系的重構(gòu)與和諧，提高社會(huì)運(yùn)行效率的方式和思路，對(duì)構(gòu)建新型社區(qū)治理體系，解決當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理面臨的難題，既是一種指導(dǎo)實(shí)踐的理論框架，也是一個(gè)重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力、目的和內(nèi)在機(jī)制的過(guò)程。社區(qū)治理的創(chuàng)新將進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的理論與方法，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)“善治”的發(fā)展，為改善和提高農(nóng)民生活水平，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)福利創(chuàng)造條件。

從實(shí)踐的方面看，農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新既是遏止當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)衰落走勢(shì)，解決以三農(nóng)問(wèn)題為核心的農(nóng)村發(fā)展和民生改善的社會(huì)難題的需要，也是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中再造農(nóng)村社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的需要。回顧歷史，在經(jīng)歷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由集體經(jīng)營(yíng)管理的人民公社向個(gè)人經(jīng)營(yíng)的土地承包制轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)村社區(qū)管理體制由“政社合一”的人民公社和生產(chǎn)隊(duì)管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)的行政管理體制轉(zhuǎn)變之后，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)在工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)鄉(xiāng)村的擠壓下，面臨著社區(qū)空心化、社會(huì)原子化、價(jià)值失落和文化衰敗等一系列嚴(yán)重的社會(huì)轉(zhuǎn)型危機(jī)。這些危機(jī)不但造成了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、公共服務(wù)不均等，以及農(nóng)村社會(huì)保障水平低、群眾自我保障能力差、抗御疾病、災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，群眾生活水平長(zhǎng)期徘徊在溫飽線上、部分群眾仍然處于貧困狀態(tài)等方面的民生問(wèn)題，并導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾頻發(fā)、社會(huì)秩序失序問(wèn)題大量存在，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)面臨嚴(yán)峻局面。這些問(wèn)題不僅暴露出傳統(tǒng)行政管理體制在單一的政府治理下無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的弊端，也深刻地反映了在中國(guó)社會(huì)向現(xiàn)代化全面轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，發(fā)展一種新型社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)改變了的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，已成為農(nóng)村社會(huì)和諧有序發(fā)展的新要求。

眾所周知，中國(guó)改革開放以來(lái)，不斷擴(kuò)張的現(xiàn)代性和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)深刻地改變了國(guó)家和社會(huì)、政府和民眾的關(guān)系。原來(lái)高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和人們信守的集體主義價(jià)值觀被強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、追求個(gè)人權(quán)利并把個(gè)人利益最大化的沖動(dòng)所取代。社會(huì)開放度的不斷提高，社會(huì)流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，國(guó)家向個(gè)人、中央向地方、行政體制向民間社會(huì)釋放更多的權(quán)利空間，要求后者承擔(dān)起更多的自我責(zé)任；權(quán)利主體的多元化和利益訴求的多樣化不斷發(fā)展，社會(huì)生活的復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性也大大地增加。在這些變化的推動(dòng)下，把社會(huì)管理的權(quán)能由政府管控的行政官僚體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀姸嗌鐣?huì)主體參與的治理體制，使社會(huì)的管理運(yùn)行由一個(gè)行政主體變?yōu)槎鄠€(gè)社會(huì)主體共同協(xié)作的社會(huì)治理過(guò)程，讓社會(huì)各方的利益訴求和自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)能夠在溝通與合作的場(chǎng)景中得到實(shí)現(xiàn)，就成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，通過(guò)社區(qū)治理創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，改變城市化和工業(yè)化快速發(fā)展中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)個(gè)體化和村莊衰落的局面，為鄉(xiāng)村復(fù)興提供科學(xué)有效的方案和途徑，就成為必須解決的重大問(wèn)題。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的主要約束

農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的變革，將引起人們思想觀念和實(shí)踐活動(dòng)的根本變化。同時(shí)也將面臨巨大的挑戰(zhàn)和一系列的障礙。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理要?jiǎng)?chuàng)新治理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)，主要面臨以下幾個(gè)方面約束：

首先是體制方面的約束。農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村公共權(quán)威對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理，發(fā)展社區(qū)福利，追求社區(qū)共同利益的活動(dòng)。這種公共權(quán)威，既是指官方的，也可以是民間的，或官方與民間機(jī)構(gòu)的合作而形成的。從歷史的角度看，“從近代直到現(xiàn)在，治理中國(guó)農(nóng)村的公共權(quán)威結(jié)構(gòu)主要由政府、政黨和民間三部分組成。其中，政府和政黨屬于官方的權(quán)威機(jī)構(gòu)，它們?cè)谥袊?guó)農(nóng)村治理中起著決定性的作用?！盵2]1982年修改后的新憲法明確了村民委員會(huì)的自治體制，2010年修訂頒布的村民委員會(huì)組織法則進(jìn)一步明確了村委會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。這些法律制度的規(guī)范將社區(qū)治理置于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，形成了政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)治理格局：村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)下開展工作，并承擔(dān)其指派的行政和公共服務(wù)職責(zé)。這樣的治理體制從理論上講體現(xiàn)了“政府與公民對(duì)公共生活的合作管理”[3]，在直接提供農(nóng)村基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定，增進(jìn)社區(qū)公共利益等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，實(shí)踐中這種治理體制也暴露出其局限性：一是社區(qū)承擔(dān)過(guò)多的政治和行政事務(wù)，村委會(huì)忙于完成政府及其職能部門指派的各種行政工作而淪為“二政府”，回應(yīng)村民需要的社區(qū)服務(wù)功能難以發(fā)揮出來(lái)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門在監(jiān)督指導(dǎo)村委會(huì)的工作上采取簡(jiǎn)單的行政考核方式，硬性定指標(biāo)，派任務(wù)，結(jié)果是使那些本該由社區(qū)為村民提供的或村民需要的服務(wù)無(wú)法做或做不好，而為了應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的考核而做了很多不該做的“面子工作”。這導(dǎo)致社區(qū)運(yùn)行總是以政府行政工作為中心，社區(qū)治理基本上變成單向度的政府治理，失去了社區(qū)治理的應(yīng)有之義并造成村民參與社區(qū)治理的障礙。

其次是資源及配置機(jī)制方面的約束。社區(qū)治理需要資源來(lái)支撐，而政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)治理體制一個(gè)重要的特點(diǎn)就是政府控制了政治資源、行政資源和絕大部分的經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源，并根據(jù)行政體制和部門工作的需要，而不是針對(duì)社區(qū)和村民的不同需求進(jìn)行資源配置。農(nóng)村社區(qū)則由于資源匱乏，在抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困、調(diào)解糾紛、維系社會(huì)團(tuán)結(jié)等方面治理乏力，在社區(qū)治理的過(guò)程中不得不依靠政府的行政權(quán)威來(lái)獲取資源而失去自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力，無(wú)法發(fā)揮其在治理中的主體作用。

其三是農(nóng)村公民社會(huì)及其社會(huì)組織發(fā)育不足的約束。以社會(huì)組織為載體的公民社會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中占有重要的位置。農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展離不開那些扎根社區(qū)，為改善和發(fā)展農(nóng)民的生計(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境和住宅等方面的條件提供支持，為和諧人際關(guān)系，調(diào)解鄰里糾紛，保護(hù)傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗改良等提供服務(wù)的各種民間組織。作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本要素之一，農(nóng)村公民社會(huì)的發(fā)展不僅有助于彌補(bǔ)或糾正“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的后果，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良性發(fā)展提供正能量，而且對(duì)聚集社區(qū)治理人才，籌集開展社區(qū)治理的社會(huì)資源，發(fā)展社區(qū)治理能力，具有其他治理主體無(wú)法取代的作用。然而，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)生活中，盡管近些年來(lái)在黨和政府的倡導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)組織有了較大發(fā)展，新型的經(jīng)濟(jì)合作組織、村民扶貧互助組織、公益慈善組織在各地農(nóng)村紛紛出現(xiàn)，開始在社區(qū)治理中初露頭角，為公民社會(huì)參與社區(qū)治理創(chuàng)新提供了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，但在整體上，這些農(nóng)村民間組織的發(fā)展還是弱小的、分散的、缺乏制度規(guī)范的，甚至有些形式主義的，缺乏應(yīng)有的活力。因而，它們還未形成推動(dòng)公民社會(huì)參與社區(qū)治理創(chuàng)新的整體合力，在很大程度上必須靠政策扶持或借助于外部組織機(jī)構(gòu)的支持來(lái)維持自身的存在。這樣的狀況使得農(nóng)村社區(qū)治理體制和機(jī)制的形成和完善面臨缺乏來(lái)自社區(qū)自身的組織基礎(chǔ)和內(nèi)部整合力，阻礙著社區(qū)治理的創(chuàng)新。

其四是社區(qū)公共性社會(huì)資本匱乏的約束。社區(qū)治理最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)自于社區(qū)成員之間的信任、合作、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的形成和使用。而不同性質(zhì)的社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生不同的作用。其中，社會(huì)資本的公共物品屬性和私人物品屬性的性質(zhì)背離、積極社會(huì)資本和消極社會(huì)資本的功能沖突、現(xiàn)代社會(huì)資本和傳統(tǒng)社會(huì)資本的價(jià)值差異等農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)在張力[3]，會(huì)在社區(qū)治理過(guò)程中對(duì)治理格局的形成、治理的運(yùn)行效率及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不同的影響。目前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的狀況是基于社區(qū)治理的信任、合作、規(guī)范和社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)的公共社會(huì)資本弱而家庭、家族、熟人關(guān)系和個(gè)人交往的個(gè)人社會(huì)資本強(qiáng)，以公民意識(shí)和民主精神為核心的社會(huì)團(tuán)結(jié)低于以追求個(gè)人、家庭和小團(tuán)體利益為目標(biāo)的私人團(tuán)結(jié)。人們運(yùn)用其擁有的社會(huì)資本參與公共事務(wù)、追求共同利益的動(dòng)力不足，造成社區(qū)公共性社會(huì)資本的匱乏，難以形成推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新、農(nóng)村善治局面的社會(huì)團(tuán)結(jié)。

最后是農(nóng)村社區(qū)空心化和治理人才短缺的難題。農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，最終是要靠人來(lái)完成。但是就目前的情況看，由于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，大量村莊成為空巢村、留守兒童和留守老人村。社區(qū)精英和青壯年人口外出務(wù)工經(jīng)商，使村民作為治理主體和治理對(duì)象同時(shí)缺位，“鄉(xiāng)村治理也面臨著人口空心化、治理主體虛化等矛盾和問(wèn)題”[4]。治理人才的短缺，成為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的又一個(gè)難題。

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，相關(guān)治理要素的缺失或不足，不僅會(huì)使治理創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)不牢，而且會(huì)導(dǎo)致治理過(guò)程、治理方向和治理方式出現(xiàn)偏差，造成不利后果。農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的這些難題，需要通過(guò)開展社區(qū)治理能力建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)公共精神，支持培育社區(qū)社會(huì)組織和發(fā)展社區(qū)社會(huì)資本來(lái)逐一加以克服。要做到這一點(diǎn)，其中一個(gè)方法就是運(yùn)用社會(huì)工作的理念和方法來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。

三、農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新中社會(huì)工作者的使命

社會(huì)工作是以助人自助的方式來(lái)推動(dòng)社會(huì)公平正義發(fā)展的專業(yè)助人工作。它的基本理念是關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，“運(yùn)用知識(shí)和技能來(lái)改善人類福利”，幫助受問(wèn)題困擾的個(gè)人和社區(qū)擺脫困境，通過(guò)賦權(quán)活動(dòng)來(lái)增加他們的權(quán)能，解決妨礙個(gè)人正常功能發(fā)揮和“社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的各類問(wèn)題”[5]。對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)而言，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技能去改善農(nóng)村社區(qū)的治理，幫助社區(qū)解決農(nóng)村現(xiàn)代化帶來(lái)的各種發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，既是一種專業(yè)性的服務(wù)，更是一個(gè)專業(yè)使命。

在農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，社會(huì)工作者能夠發(fā)揮什么樣的作用，承擔(dān)什么樣的使命？概括而言，包括以下四個(gè)方面：

一是發(fā)展社區(qū)民主，推動(dòng)平等、公正的參與社區(qū)治理格局的形成。治理是一個(gè)政府與民間、利益相關(guān)主體之間互動(dòng)的管理過(guò)程，“它主要通過(guò)合作、協(xié)商、確立認(rèn)同等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。”[2]因而，從本質(zhì)上講，治理是以民主、平等的方式協(xié)商和推進(jìn)公共利益發(fā)展的過(guò)程。建立民主平等的對(duì)話和決策機(jī)制，公正地對(duì)待不同的利益訴求以達(dá)到公共利益最大化。社會(huì)工作在建構(gòu)這樣的治理格局過(guò)程中的使命，就是運(yùn)用社區(qū)發(fā)展這一社會(huì)工作方法，根據(jù)社區(qū)居民的根本愿望及需要制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)居民的自信心和自動(dòng)自發(fā)精神的培養(yǎng)，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民[6]。社區(qū)發(fā)展的價(jià)值追求是“協(xié)調(diào)社區(qū)各界力量，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源，采取自助行動(dòng)計(jì)劃等步驟，以達(dá)成解決社區(qū)共同問(wèn)題，發(fā)展社區(qū)合作精神，提高居民生活素質(zhì)與促進(jìn)國(guó)家整體建設(shè)”[7]。在這樣的價(jià)值期待中，社會(huì)工作就是要以民主平等的方式組織村民參與社區(qū)發(fā)展，從而達(dá)到社區(qū)合作共治局面的形成。

二是開展公民教育，培養(yǎng)村民的公民意識(shí)和參與治理行動(dòng)的能力。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主參與新格局，社會(huì)工作的另一項(xiàng)基本使命就是開展社區(qū)教育，提升農(nóng)村社區(qū)中村民和各種民間組織的公民意識(shí)，培養(yǎng)他們參與社區(qū)治理的能力。追求并實(shí)踐這一使命，對(duì)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。它要求社會(huì)工作者既要具有運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)與技能去開展社區(qū)教育，幫助社區(qū)中的個(gè)人和組織學(xué)習(xí)掌握合作、溝通的技巧與方法，同時(shí)又要求社會(huì)工作者具有高度的政治敏感性和社會(huì)動(dòng)員能力，在社區(qū)治理的行動(dòng)中，樹立利他主義的互動(dòng)價(jià)值觀，培養(yǎng)社區(qū)成員參與社區(qū)事務(wù)的公共精神，形成社區(qū)團(tuán)結(jié)的合力并發(fā)展出民主參與的行動(dòng)能力。而對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，社會(huì)工作的介入，既可以起到組織動(dòng)員社區(qū)，為社區(qū)注入現(xiàn)代社會(huì)的公共精神和公民觀念，為社區(qū)群眾參與社區(qū)治理提供精神動(dòng)力，又可以培育出群眾參與社區(qū)治理的行動(dòng)能力，為社區(qū)治理創(chuàng)新奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐的條件。

三是協(xié)助農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)，為社區(qū)治理創(chuàng)新搭建組織平臺(tái)。社會(huì)工作對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新負(fù)有的第三項(xiàng)使命或責(zé)任，就是運(yùn)用社區(qū)組織的手法去支持和協(xié)助社區(qū)發(fā)展各種“有目標(biāo)、有計(jì)劃建立起來(lái)的、以滿足一定需要的各種團(tuán)體和機(jī)構(gòu)”[8]，為社區(qū)內(nèi)的個(gè)人、群體參與社區(qū)事務(wù)搭建組織平臺(tái)，通過(guò)推動(dòng)社區(qū)的組織化來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)。社區(qū)組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新意義就在于，它通過(guò)動(dòng)員社區(qū)成員按照一定的任務(wù)目標(biāo)建立各種組織，如經(jīng)濟(jì)合作組織、公共議事組織、公益福利組織、文化教育和娛樂(lè)組織等，把個(gè)體化的成員納入到一定的組織系統(tǒng)內(nèi)，使個(gè)人行動(dòng)變成有組織的集體行動(dòng)，形成合力來(lái)應(yīng)對(duì)各種社會(huì)挑戰(zhàn)，完成那些僅僅靠個(gè)人力量無(wú)法完成的任務(wù)。對(duì)處在轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，把社區(qū)組織起來(lái)，重建農(nóng)村生活，建構(gòu)新的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)生活的有序化，不僅對(duì)克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)個(gè)體化、社區(qū)生活原子化傾向有直接的社會(huì)意義，而且對(duì)加強(qiáng)社區(qū)在社會(huì)治理體系中的主體地位，也將發(fā)揮不可替代的作用。

四是培育社區(qū)社會(huì)資本，重建社區(qū)的合作與信任的社會(huì)關(guān)系，發(fā)展基于規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)的新型社會(huì)團(tuán)結(jié)。社會(huì)資本是存在于人們的社會(huì)關(guān)系或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的“資源的集合體”[9]?！昂推渌问降馁Y本一樣，社會(huì)資本也是生產(chǎn)性的”[10]，當(dāng)人們擁有社會(huì)資本時(shí)，就能夠采取某些社會(huì)行動(dòng)，并飾有可能實(shí)現(xiàn)自己行動(dòng)的目的，反之，這些目的就不可能實(shí)現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)組織而言，“社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率”。[11]農(nóng)村社區(qū)治理是一種集體行動(dòng)，社區(qū)社會(huì)資本的多與少，對(duì)治理目的的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。而作為社會(huì)工作的使命來(lái)說(shuō)，如何幫助社區(qū)發(fā)展出解決社區(qū)問(wèn)題的行動(dòng)能力，也就成為一個(gè)必須加以踐行的內(nèi)容。在這里，社會(huì)工作可以借助于社區(qū)發(fā)展的理念和方法，開展社區(qū)能力建設(shè)，“幫助社區(qū)建構(gòu)、發(fā)展社會(huì)資本，擴(kuò)大社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)”[12]，使社區(qū)恢復(fù)重建其內(nèi)部的信任與合作關(guān)系，獲得開展社區(qū)治理的“可行能力”[13]。同時(shí)，社會(huì)工作還要借助社區(qū)組織的方法，在推進(jìn)社區(qū)組織化的過(guò)程中，發(fā)掘傳統(tǒng)文化中維系和協(xié)調(diào)社區(qū)生活的各種規(guī)范，培育和發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)的制度規(guī)范，建立開放性的社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)治理提供更廣泛的社會(huì)支持。

總之，在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)工作介入到農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，履行其推動(dòng)社區(qū)變遷，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的使命，不僅可以作為一支專業(yè)力量去推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，而且在重塑農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)團(tuán)結(jié)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)生活的現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用。

[1] 俞可平．治理與善治[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：4．

[2] 俞可平，徐秀麗．中國(guó)農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析[J]．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2004(2)：13-26．

[3] 盧維良．整合農(nóng)村社會(huì)資本的內(nèi)在張力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理[J]．理論與改革，2012(2)：100-103．

[4] 劉永忠．鄉(xiāng)村治理是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的變革[N]．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2014-05-31(3)．

[5] 安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里．發(fā)展型社會(huì)政策[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：301．

[6] 王思斌．社會(huì)工作本土化之路[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2010：104．

[7] 徐震．社區(qū)與社區(qū)發(fā)展[M]．臺(tái)北：正中書局，2002：165．

[8] 史柏年．社區(qū)治理[M]．北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2004：71．

[9] 皮埃爾·布爾迪厄．布爾迪厄訪談錄：文化資本與社會(huì)煉金術(shù)[M]．上海：上海人民出版社，1997：202．[10] 詹姆斯·科爾曼．社會(huì)理論的結(jié)構(gòu)[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：345．

[11] 普特男．繁榮的社群——社會(huì)資本與公共生活[C]//李惠斌、楊雪冬.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：155-156．

[12] 錢寧．中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的農(nóng)村貧困與社區(qū)能力建設(shè)——社會(huì)工作介入農(nóng)村發(fā)展的理論探索[C]//王思斌.社會(huì)工作專業(yè)化及本土化實(shí)踐．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：382-392．

[13] 阿馬蒂亞·森．以自由看待發(fā)展[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：62．

責(zé)任編輯：陳向科

Governance innovation of rural community and the duty of social workers

QIAN Ning
(Social Work Department of Dianchi College, Yunnan University, Kunming 650091, China)

Under the background of social transformation in contemporary China, governance innovation of rural community which can curb the decline trend in rural communities, solve the issue concerning agriculture, countryside and farmer, and realize the governance modernization of countryside has important theoretical value and realistic meaning. To innovate the rural community governance, we should settled down the problems existing in system mechanism, resources allocation, and development of rural civil society, the lack of public social capital in community, community hollow and shortage of management talent. Hence, social workers should fulfill their duties as following: to promote the democracy in rural community so as to form an equal and fair governance framework, to carry out civic education in order to cultivate villages’ awareness of the obligations of citizens and their governance ability, to provide assistance to the development of rural social organizations, to develop social capital so as to reconstruct the social relationship with the character of community cooperation and trust and rebuild the newly social unity based on regulation and participation.

countryside; community governance; social workers; civic education; social organizations; social capital; social unity

C912.82

A

1009-2013(2014)03-0001-05

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2014.03.001

“農(nóng)村社區(qū)治理與社會(huì)工作”筆談

2014－06－15

錢寧(1954—)，男，云南昆明人，哲學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，社會(huì)福利研究專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)福利理論與社會(huì)政策、宏觀社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作、民族社會(huì)學(xué)。