公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的問(wèn)題與對(duì)策

張濤，閆明，安書(shū)江

(河北聯(lián)合大學(xué)，河北 唐山 063009)

信息技術(shù)的快速發(fā)展改變了傳統(tǒng)的政治生態(tài)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及對(duì)公民政治參與的深度和廣度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)政治參與的典型案例層出不窮，“大表哥事件”、“李剛門(mén)”、“隨手拍解救被拐兒童”等系列事件凸顯了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的強(qiáng)大力量，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播和發(fā)酵，一般性的事件或細(xì)節(jié)發(fā)展成為被眾多網(wǎng)民關(guān)注并最終引導(dǎo)公權(quán)力介入的政治性事件。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的定義

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展十分迅速。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年初，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6．18 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率升至45．8%。預(yù)計(jì)到2015年時(shí)，網(wǎng)絡(luò)普及率將會(huì)達(dá)到50%。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了跨越式的過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)普及率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際平均指標(biāo)，就發(fā)展水平而言也已達(dá)到了相對(duì)領(lǐng)先的地位。網(wǎng)絡(luò)政治參與一般是指在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，主要以網(wǎng)絡(luò)為活動(dòng)平臺(tái)，有意或無(wú)意的將目標(biāo)指向現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治系統(tǒng)，同時(shí)以網(wǎng)絡(luò)作為工具載體和表達(dá)手段，以網(wǎng)民或不同性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)群體為政治參與主體，在一定程度上影響國(guó)家政治生活的行為總和。

網(wǎng)絡(luò)政治參與較之傳統(tǒng)的政治參與具有許多新的特點(diǎn):一是便利性特征突出。由于網(wǎng)絡(luò)信息量的豐富和各種檢索工具的廣泛使用，個(gè)人計(jì)算機(jī)用戶能夠超越時(shí)空的限制，輕易獲得大量政治性信息，以點(diǎn)對(duì)面的形式摘取自己感興趣的信息，具有可重復(fù)性和價(jià)格低廉的便利條件。二是參與主體復(fù)雜。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這個(gè)虛擬性的世界中，網(wǎng)絡(luò)政治參與僅受到技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的制約，過(guò)濾掉了現(xiàn)實(shí)政治生活中民族、身份、金錢(qián)等個(gè)體屬性的干擾，網(wǎng)民群體可以在理論上等同于全體國(guó)民。另外，自由注冊(cè)和非實(shí)名制準(zhǔn)進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，都決定了網(wǎng)民身份的不確定性，最終導(dǎo)致參與主體的復(fù)雜性。三是自由平等的表達(dá)方式。網(wǎng)絡(luò)天生具有平等性，主要體現(xiàn)在言論權(quán)的平等上?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)就是反威權(quán)和集權(quán)的，體現(xiàn)了平等自由的指導(dǎo)思想，在實(shí)踐上改變了傳統(tǒng)的科層等級(jí)體制，使信息的發(fā)布不再是特殊權(quán)力，運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了某種意義上的“虛擬性平等”，使現(xiàn)實(shí)政治平等的可操作性大大提高。四是傾向于社會(huì)批評(píng)。在任何社會(huì)中，批評(píng)都是社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力之一。網(wǎng)絡(luò)言論和新聞興奮點(diǎn)絕大部分是對(duì)于現(xiàn)實(shí)的批判，再加上中國(guó)所處轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政治腐敗、貧富差距、弱勢(shì)群體、拆遷等社會(huì)問(wèn)題充滿發(fā)泄式的言論，尤其是遇到突發(fā)事件或關(guān)乎百姓切身利益的問(wèn)題，不滿情緒便會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中表現(xiàn)出來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)在一定意義上已經(jīng)成為公眾意見(jiàn)發(fā)表和情緒發(fā)泄的首選平臺(tái)。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段在網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如網(wǎng)民肆意謾罵攻擊、媒體為點(diǎn)擊率不擇手段、體制壓制正常表達(dá)等等。正常的政治參與有利于民主政治的發(fā)展及整個(gè)國(guó)家憲政制度的完善;無(wú)序的政治參與則不利于政治發(fā)展甚至?xí)葑兂沈}亂，所以，認(rèn)清當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的基本問(wèn)題是非常必要的。

首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體受到經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，造成在實(shí)踐當(dāng)中的參與不平等。一方面上網(wǎng)的硬件門(mén)檻仍舊不可小視，雖然我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，但是能夠做到按照主觀意愿時(shí)時(shí)在線的人群在國(guó)民當(dāng)中還是占到少數(shù)，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，家用電腦仍舊是大多數(shù)農(nóng)民家庭非必要性的生產(chǎn)生活工具，同時(shí)根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為6977 元，價(jià)值幾千塊錢(qián)的個(gè)人電腦對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講仍舊是奢侈品。另外，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)通訊的覆蓋率和寬帶信號(hào)的傳輸速度、穩(wěn)定性還是比較落后。另一方面，網(wǎng)絡(luò)世界在某種程度上具有自然界的屬性，數(shù)字強(qiáng)者也會(huì)在信息交換和博弈中不斷壯大，而弱者愈弱，信息和話語(yǔ)權(quán)被少數(shù)精英分子壟斷就可能形成新的階層壁壘，甚至危害言論自由而影響社會(huì)穩(wěn)定。

其次，網(wǎng)絡(luò)的虛擬化特征導(dǎo)致政治參與主體行為的非理性化，容易滋生政治謠言和“多數(shù)人的暴政”。一方面，網(wǎng)上匯集著海量的信息，真實(shí)信息和虛假、甚至惡意信息并存，甄別有效的信息對(duì)于參與主體而言是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，任何個(gè)人都不能完全擺脫主觀好惡在信息選取過(guò)程中發(fā)揮作用，再加上現(xiàn)實(shí)社會(huì)的貧富不均、公平缺失現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)政治參與主體往往樂(lè)于采信自己喜歡或揭露陰暗面的信息，眾多網(wǎng)民的信息擇取傾向的匯集最終形成了宏觀上參與主體行為的非理性化特點(diǎn)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)非實(shí)名制能夠隱藏參與主體的真實(shí)身份，使得網(wǎng)上政治表達(dá)可以在很大程度上逃脫責(zé)任追究，網(wǎng)絡(luò)便成了純粹發(fā)泄式的言論甚至惡意攻擊滋生的溫床，在“三人成虎”心理的作用下，可能事實(shí)真相被政治謠言完全淹沒(méi)，以此基礎(chǔ)形成的輿論壓力也可能在某種意義上綁架政府權(quán)力，最終形成政治學(xué)所謂的“多數(shù)人的暴政”。

第三，對(duì)于民主價(jià)值理念的抽象追求和對(duì)于實(shí)際利益的具體追求之間存在某種意義上的鴻溝。從現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)踐者的角度來(lái)看，他們大多是35 歲以下、具有一定參政意識(shí)和參政能力的青年群體，具有進(jìn)行政治表達(dá)并實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的需求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與實(shí)現(xiàn)權(quán)利是其追求民主政治價(jià)值理念的重要途徑之一;與此同時(shí)，在具體的參與實(shí)踐過(guò)程中，他們都是針對(duì)具體的問(wèn)題，尤其是和自身利益息息相關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行表達(dá)和參與。民主權(quán)利的追求偏重于對(duì)形而上學(xué)價(jià)值觀念的哲學(xué)性考量，而對(duì)具體利益的追求又是以自身利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，所以說(shuō)人性對(duì)于實(shí)現(xiàn)權(quán)利和追求利益之間的矛盾仍舊存在于數(shù)字世界之中。

最后，“群體極化”和網(wǎng)絡(luò)政治盲從比較廣泛的存在于政治參與過(guò)程中。詹姆斯·斯托納提出“群體極化”概念，是指“群體中原已存在的傾向性通過(guò)相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，即保守的會(huì)更保守，激進(jìn)的會(huì)更冒險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境、海量帖文的氣氛渲染，觀點(diǎn)相近人群的頻繁溝通，更容易產(chǎn)生‘群體極化’，并可能發(fā)展為人身攻擊，甚至威脅社會(huì)正常秩序?！痹谥袊?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，政治發(fā)展相對(duì)欠缺，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的群體極化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政治盲從則是指公民進(jìn)行政治參與，既不被特定的目的和動(dòng)機(jī)所驅(qū)使，也不產(chǎn)生于某種壓力之下，而是源于自身盲目的本能和不自覺(jué)，激蕩的政治沖動(dòng)和對(duì)現(xiàn)行體制的不滿取代公民的責(zé)任感、使命感成為政治參與的出發(fā)點(diǎn)?！叭后w極化”和政治盲從兩者互為因果，在一定條件下彼此促進(jìn)，影響更加嚴(yán)重。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)范化的引導(dǎo)路徑

網(wǎng)絡(luò)本身只是一種實(shí)現(xiàn)公民政治參與的工具性手段，并不具備價(jià)值判斷和自覺(jué)引導(dǎo)的功能。因此，必須采取一些積極的對(duì)策、措施來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，想辦法避免網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)的消極影響，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)條件下的政治發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的政治秩序。

首先，加快信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境。一方面，遵循市場(chǎng)規(guī)律，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加大對(duì)信息弱勢(shì)群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，盡量普及電腦和網(wǎng)絡(luò)的使用范圍，消除實(shí)踐中的信息差別，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)的均衡化，鼓勵(lì)民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行積極地政治參與，進(jìn)而提高全民政治參與的廣度和深度。在基礎(chǔ)教育和公民教育領(lǐng)域推廣網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)信息化技術(shù)，讓國(guó)家主導(dǎo)的規(guī)范政治參與模式盡早成為參與主體的實(shí)踐方式，用健康的參與經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)對(duì)抗不良的傾向。另一方面，以廣大人民的利益為基點(diǎn)確立權(quán)威信息體系，防止形成特殊群體利益的“信息貴族”對(duì)話語(yǔ)權(quán)和資源類(lèi)的公共信息產(chǎn)生壟斷，為通過(guò)信息平等、促進(jìn)人與人之間的現(xiàn)實(shí)平等創(chuàng)造條件。

其次，不斷規(guī)范和引導(dǎo)公民的政治參與行為，通過(guò)法律的手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和公民正當(dāng)權(quán)利。在基礎(chǔ)教育階段加強(qiáng)青少年兒童的網(wǎng)絡(luò)政治參與引導(dǎo)，培育未來(lái)合格的網(wǎng)絡(luò)參與群體。信息管理部門(mén)要時(shí)時(shí)注意網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展變化，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的指向及時(shí)給出相應(yīng)的權(quán)威信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的恰當(dāng)規(guī)制。不斷加強(qiáng)立法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法律程序處置相關(guān)事件，避免非理性化因素在政治參與中的消極作用，盡量消解網(wǎng)絡(luò)政治謠言和“多數(shù)人的暴政”。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法還非常不完善，最新的相關(guān)法律就是07年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，內(nèi)容不夠全面、具體，大大滯后于網(wǎng)絡(luò)政治實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程。下一步的立法基點(diǎn)在于:融合信息技術(shù)和政治民主、推行實(shí)名制政治參與立法、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序和保障公民自由并重、融合國(guó)情和國(guó)際慣例等等。

第三，協(xié)調(diào)民主權(quán)利的追求與實(shí)際利益追求的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全民福利的最大化。一方面，解決好在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境當(dāng)中政治表達(dá)的“度”的問(wèn)題，既要保持真實(shí)的意思表示，保障網(wǎng)絡(luò)民意的渠道暢通，又要掌握過(guò)猶不及的原則，適度降低純粹的網(wǎng)絡(luò)情緒發(fā)泄的強(qiáng)度，在表達(dá)和克制之間尋求適當(dāng)?shù)睦硇哉螀⑴c心理狀態(tài)。另一方面，在抽象化的價(jià)值觀念追求和具象化的利益追求之間尋找平衡點(diǎn)，既要高揚(yáng)具有普世價(jià)值意義的自由、民主，形成全社會(huì)向往政治發(fā)展的良好氛圍，又要注意解決實(shí)際問(wèn)題，滿足參與主體合理的利益訴求，在逐步解決具體問(wèn)題的過(guò)程中向具有終極意義的價(jià)值理念靠近。只有以體制主導(dǎo)的形式引入對(duì)終極價(jià)值的覺(jué)醒，才能避免民眾在追求利益的過(guò)程中產(chǎn)生對(duì)體制權(quán)力的懷疑，最終減少政治不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的政治改革。

最后，適度掌控群體傾向性，減少極端的群體行為，力爭(zhēng)把“群體極化”和政治盲從的消極作用降到最低。減少“群體極化”現(xiàn)象的根本立足點(diǎn)還在于解決社會(huì)分配不公、兩極分化等社會(huì)問(wèn)題，從源頭上消除集體性的不滿情緒。把能夠引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件的具體問(wèn)題解決好，就能夠消除出現(xiàn)極化傾向的導(dǎo)火線;把社會(huì)問(wèn)秩序維護(hù)好，就能從本質(zhì)上消解群體極化產(chǎn)生的社會(huì)條件。為各種聲音和觀點(diǎn)開(kāi)辟生存的空間，營(yíng)造百家爭(zhēng)鳴的政治文化氛圍，使不同甚至矛盾的政治觀點(diǎn)能夠有機(jī)會(huì)合理論辯，讓網(wǎng)民自己憑借理智判斷是非，做出政治選擇。相信主流民意的理性能力，創(chuàng)造寬松多元的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境，通過(guò)不同觀點(diǎn)之間的博弈，依靠網(wǎng)絡(luò)體系的自然力量篩選出最為合理的觀點(diǎn)，用以規(guī)范政治決策。

［1］祝華新、單學(xué)剛、胡江春．2009年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．

［2］郭小安．網(wǎng)絡(luò)政治參與和政治穩(wěn)定［J］，理論探索，2008(3)．

［3］何國(guó)平．網(wǎng)絡(luò)群體事件的動(dòng)員模式及其輿論引導(dǎo)［J］，思想政治工作研究，2009(9)．

［4］聶紅．當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的新發(fā)展研究［J］，學(xué)理論·上，2010(6)．

［5］李斌．論網(wǎng)絡(luò)政治中的政治主體［J］，淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(6)．