貫徹能源標(biāo)準(zhǔn)重在節(jié)能監(jiān)察

陳津迪 任世瑤

貫徹能源標(biāo)準(zhǔn)重在節(jié)能監(jiān)察

陳津迪 任世瑤

1能源標(biāo)準(zhǔn)化是節(jié)約能源的有效途徑

“能源標(biāo)準(zhǔn)”是指實現(xiàn)以節(jié)能為目的，在節(jié)能減排工作中，在標(biāo)準(zhǔn)定量或定性的要求下，獲得最佳的節(jié)能效果。在制、修訂能源標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)以先進的科學(xué)技術(shù)與先進的生產(chǎn)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項技術(shù)指標(biāo)和要求，應(yīng)根據(jù)國家或本市技術(shù)發(fā)展的水平，力求體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進性、科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到有利于產(chǎn)品部件通用互換，使用上安全可靠，才能使節(jié)能投資獲得最快的節(jié)能效益，同時還應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”來指導(dǎo)能源標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

“能源標(biāo)準(zhǔn)化”是貫徹我國能源方針、政策、法令、推進節(jié)能減排工作的重要措施之一；是把節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化為節(jié)能生產(chǎn)力的橋梁；是更新改造能量轉(zhuǎn)換設(shè)備和用能設(shè)備的技術(shù)依據(jù)；是合理開發(fā)能源，提高能源利用率，促進節(jié)能技術(shù)進步與創(chuàng)新的有效手段；是合理利用耗能設(shè)備，保障耗能設(shè)備經(jīng)濟運行的最有效途徑；能源標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)能源技術(shù)經(jīng)濟政策的具體體現(xiàn)；也是用能科學(xué)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化共同遵守的技術(shù)依據(jù)。

2能源標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

近年來，隨著國家工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，在節(jié)能領(lǐng)域中，國家和行業(yè)相繼發(fā)布了近1000項各類能源標(biāo)準(zhǔn)。上海市政府在“十一五”期間，對資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重視。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在對本市經(jīng)濟發(fā)展有全面重大影響的工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、新能源和再生能源開發(fā)方面結(jié)合節(jié)能規(guī)劃相繼已批準(zhǔn)發(fā)布了約180余項地方能源標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)既彌補了國家能源標(biāo)準(zhǔn)的不足，又為制定國家能耗限定值和節(jié)能評價值標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)依據(jù)和信息反饋，有效地推動了本市節(jié)能工作。

2014年上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在“標(biāo)準(zhǔn)化推進專項資金申請指南”中強調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化工作為全面貫徹市政府提出的“深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”總體方略，堅持“系統(tǒng)管理、重點突出、整體提升”基本要求，進一步鼓勵和支持本市企事業(yè)單位積極參與并有效開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮本市標(biāo)準(zhǔn)化推進專項資金“聚焦重點，突出效應(yīng)”的政策導(dǎo)向作用，努力提升本市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展整體水平。在重點支持領(lǐng)域中，第五節(jié)“節(jié)能減排和環(huán)境保護”標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容定為：用能產(chǎn)品能效、單位產(chǎn)品能耗限額，數(shù)據(jù)中心節(jié)能、節(jié)能計算評估、節(jié)能服務(wù)、節(jié)能量交易、能效持續(xù)改進標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能產(chǎn)業(yè)；污染控制技術(shù)與設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保評估與服務(wù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品等環(huán)保產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、廚餐廢棄物資源化利用、機電產(chǎn)品再創(chuàng)造等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等等。為此，市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門緊緊圍繞市政府”十二五“期間節(jié)能規(guī)劃的要求，及時組織本市制定重要能源與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門與市能源主管部門密切配合，相互支持，這是卓有成效地開展能源標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。多年來實踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化工作大力推進，需要政策支持、政府監(jiān)督引導(dǎo)、社會各方力量積極參與，才能更好地促使標(biāo)準(zhǔn)化工作與時俱進，開拓創(chuàng)新，為政府和有關(guān)用能單位提供有力的技術(shù)支撐。

3貫徹能源標(biāo)準(zhǔn)、重在節(jié)能監(jiān)察

能源標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，是制定標(biāo)準(zhǔn)的目的，沒有實施的標(biāo)準(zhǔn)將是一紙空文，“紙上談兵”毫無意義。因此充分運用節(jié)能監(jiān)察手段是貫徹能源標(biāo)準(zhǔn)的重要途徑。上海市政府早在上世紀(jì)80年代，授權(quán)市節(jié)能監(jiān)察中心，負(fù)責(zé)全市的能源利用監(jiān)察任務(wù)。監(jiān)察中心代表了政府的第三方，由第三方執(zhí)法，體現(xiàn)了法制性、公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。以法制為手段，強制能源標(biāo)準(zhǔn)的實施，其目的是加強能源監(jiān)督管理，促使用能單位節(jié)能降耗，提高能源利用率。

近年來，本市節(jié)能監(jiān)察力度持續(xù)加強，在貫徹能源標(biāo)準(zhǔn)中，節(jié)能監(jiān)察中心強化燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能耗限額強制性地方標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察；同時還開展了用能產(chǎn)品能源效率及能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查；夏季還開展了公共建筑空調(diào)溫度控制的專項監(jiān)察及督促重點用能單位執(zhí)行合理用能和高耗能設(shè)備經(jīng)濟運行標(biāo)準(zhǔn)等等。在監(jiān)察中對達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的用能單位，提出整改措施或發(fā)出警告通知限期整改，到期復(fù)測，對復(fù)測仍不合格者實行必要的制裁，使已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)真正得到實施，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟價值。

由于近年來，國家、行業(yè)、地方相繼發(fā)布了1000多項能源標(biāo)準(zhǔn)，有能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能源管理標(biāo)準(zhǔn)、能源工作標(biāo)準(zhǔn)、能源方法標(biāo)準(zhǔn)、能源經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)等等，涉及面很廣，它是一項跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的技術(shù)性特強的綜合性工作，單靠市節(jié)能監(jiān)察中心獨家承擔(dān)貫標(biāo)任務(wù)可能存在一定困難，所以監(jiān)察中心目前只能首選強制性能源標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)為重點進行監(jiān)察。

（1）中華人民共和國“標(biāo)準(zhǔn)化法”和“節(jié)約能源法”條文中明確規(guī)定“強制性能源標(biāo)準(zhǔn)”屬于國家技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定必須執(zhí)行。目前國家及地方上已頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)主要有：產(chǎn)品能效等級及能效限定值標(biāo)準(zhǔn)；能效標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)；高能耗產(chǎn)品（設(shè)備）能耗限定值標(biāo)準(zhǔn)及各類汽車油耗限定值等方面標(biāo)準(zhǔn)。具體如：各類家用電器、照明燈具、用能辦公用品、通用耗能產(chǎn)品（設(shè)備）等。實施能效（能耗）和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)其作用如下：

1）限制、淘汰高耗能產(chǎn)品，推動產(chǎn)品能效提高；

2）推動產(chǎn)品的升級換代，增強國際、國內(nèi)市場競爭力；

3）鼓勵技術(shù)開發(fā)、調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，提高整體管理水平。

（2）“能源監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)”的貫徹實施。我國從上世紀(jì)80年代中期開始已在大部分省市和行業(yè)中，相繼開展了節(jié)能監(jiān)測工作，并且地方上各節(jié)能管理部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門相互配合，先后制定了大量單項地方節(jié)能監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時國家也先后發(fā)布20多項通用耗能設(shè)備的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，從而使節(jié)能監(jiān)測工作有法可依，有章可循。20多年來促使節(jié)能監(jiān)測工作沿著科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道快速有序的發(fā)展。通過能源監(jiān)測也大大加強能源利用的監(jiān)測管理，促使用能單位節(jié)能降耗，提高能源利用率，并體現(xiàn)了節(jié)能監(jiān)測工作與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，環(huán)保監(jiān)測同等重要地位。

4社會各方支持和配合，共促標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實施

標(biāo)準(zhǔn)貫徹還應(yīng)依靠市主管資源（能源）的行政部門、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、供能部門、檢測單位、大專院校及廣大用能單位的大力支持，攜手共進，這是搞好能源標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的根本保證。

宣貫標(biāo)準(zhǔn)是實施標(biāo)準(zhǔn)、獲得經(jīng)濟效益和社會效益的重要措施和手段，是用能企業(yè)認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也是使企業(yè)支持標(biāo)準(zhǔn)化，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要途徑。近期標(biāo)準(zhǔn)宣貫可首選覆蓋面較廣的國家能源基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，強制性通用能源標(biāo)準(zhǔn)，高耗能產(chǎn)品（設(shè)備）經(jīng)濟運行管理標(biāo)準(zhǔn)等等，把標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與監(jiān)察工作同步進行。

國家與地方早已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)如：工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、空調(diào)機組、三相異步電動機、通用風(fēng)機與水泵、壓縮機、電力變壓器、冷卻塔、冷凍機組、余熱余能利用、照明設(shè)備合理用電及評價企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則、合理用熱技術(shù)導(dǎo)則、合理用水技術(shù)通則、企業(yè)能源審計技術(shù)通則、企業(yè)能源管理導(dǎo)則、企業(yè)水平衡測試通則、工業(yè)企業(yè)用水管理導(dǎo)則、企業(yè)電平衡測試通則等方面常用標(biāo)準(zhǔn)，可以通過舉辦標(biāo)準(zhǔn)宣貫班形式進行宣貫，然后進行監(jiān)測。

借鑒下面案例；上海市給水管理處（前身是上海市計劃用水辦公室）的貫標(biāo)經(jīng)驗，他們?yōu)榧訌姳臼杏盟芾?，以貫徹?biāo)準(zhǔn)為手段，提高水資源利用率。從上世紀(jì)90年代初開始至今，20多年來，年年給本市用水大戶，按計劃分期分批進行貫標(biāo)培訓(xùn)，每年組織約100家用戶，有針對性進行培訓(xùn)。其宣貫內(nèi)容為國標(biāo)《評價企業(yè)合理用水技術(shù)通則》，《企業(yè)水平衡與測試通則》，《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》，市標(biāo)《冷卻塔及其系統(tǒng)經(jīng)濟運行管理》等標(biāo)準(zhǔn)及國家與地方的節(jié)水法規(guī)。每年通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫及時落實有關(guān)培訓(xùn)企事業(yè)等單位管理人員的培訓(xùn)，并進行水平衡測試工作。水平衡測試工作有的是委托市節(jié)能監(jiān)察中心承擔(dān)，也有具備測試條件的大型企事業(yè)單位進行自測。通過水平衡測試，然后給水管理處組織有關(guān)專家進行水平衡驗收與確認(rèn)。同時，對被測單位如發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，專家會提出有針對性的整改意見，及時改造供水管網(wǎng)、堵漏或消除滲漏隱患，克服水資源的浪費，這些措施取得了顯著的節(jié)水效果和經(jīng)濟效益。20多年來持之以恒地貫徹節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，促進節(jié)水技術(shù)進步，從而也體現(xiàn)了節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)貫徹的經(jīng)濟價值。上述經(jīng)驗，值得本市其它供能部門學(xué)習(xí)推廣，有計劃的組織宣貫如《評價企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則》，《評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》及《企業(yè)能量平衡測試通則》等標(biāo)準(zhǔn)。通過管理與技術(shù)，挖掘節(jié)能潛力，大大提高了能源利用率，推動節(jié)能技術(shù)進步，減少污染，改善環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，促進自然資源合理利用。

世界上工業(yè)發(fā)達國家如美國、俄羅斯、德國、法國等都對標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟效果的研究十分重視，擺到重要議事日程上，并取得了顯著的實施效果，標(biāo)準(zhǔn)也給這些國家的經(jīng)濟振興與繁榮起到了重要作用。

能源標(biāo)準(zhǔn)是政府實施節(jié)能規(guī)劃、加強節(jié)能監(jiān)察的重要技術(shù)依據(jù)。多年來實踐證明，能源標(biāo)準(zhǔn)化是為節(jié)能監(jiān)察服務(wù)，節(jié)能監(jiān)察也必須以能源各項標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)法技術(shù)依據(jù)。節(jié)能監(jiān)察工作的大力開展與完善，它促進了能源標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高；而能源標(biāo)準(zhǔn)水平的提高，又促進了節(jié)能監(jiān)察工作的快速發(fā)展。只有能源標(biāo)準(zhǔn)化與節(jié)能監(jiān)察工作二者緊密配合，才能促使用能單位提高能源利用效率，節(jié)能降耗、減排增效，以較少的能源消耗獲得最大效益，推進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

普陀區(qū)節(jié)能宣傳周亮點工程放光彩

近日，不少居民在夜間散步時路過普陀區(qū)中山北路梅嶺支路路口，會被綠化帶上五彩斑斕、時亮?xí)r暗的燈光效果吸引駐足。一臺5米高、10平方大小的LED顯示屏配合煥發(fā)七彩顏色的8根信息柱和下方近40臺LED景觀燈，與對面夜空中的環(huán)球港交相呼應(yīng)，成為普陀區(qū)循環(huán)利用、節(jié)能低碳等公益宣傳的重要陣地。

經(jīng)了解，信息柱約有2.5米高，圍繞半圓形綠化帶每隔8米安裝一根。這些信息柱采用保溫材料，應(yīng)用熱感應(yīng)技術(shù)，有人走過就會亮，人離開就會暗下來，且走過的人越多就會越亮，可有效節(jié)省能源。

綠化帶內(nèi)隱蔽安裝的近40盞新型LED景觀燈單個功率是10瓦。與以往道路工程使用的景觀燈單個功率150瓦相比，節(jié)電率可高達88%。

該LED顯示屏主要滾動播放與節(jié)能低碳相關(guān)的常識和產(chǎn)品，同時顯示屏下方還設(shè)計了兩個貼上不同標(biāo)簽的回收箱，居民可根據(jù)標(biāo)簽提示，分別交投家中閑置的電子廢棄物和燈具廢棄物。

（朱春香）

陳津迪，原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，高級工程師任世瑤，上海交通大學(xué)，教授級高工