完善機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

上海市交通委員會(huì) 王煜

完善機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

上海市交通委員會(huì) 王煜

回顧了上海市交通系統(tǒng)2013年能耗基本情況，總結(jié)了上海市交通系統(tǒng)“十二五”以來(lái)，節(jié)能減排工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與具體做法。

交通運(yùn)輸；節(jié)能減排；交通能耗

上海市交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊圍繞全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以加快建成安全、便捷、低碳、高效的綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索特大城市交通科學(xué)發(fā)展之路，大力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

1 2013年交通耗能小結(jié)與今后耗能預(yù)測(cè)

上海市交通領(lǐng)域包含航空、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、港口、鐵路、郵政、軌道交通、公交、出租和道路運(yùn)輸?shù)?0個(gè)行業(yè)，年度能耗超過(guò)5000t標(biāo)煤的重點(diǎn)用能單位達(dá)108家。2013年，全市公共交通日均客運(yùn)量達(dá)1742萬(wàn)乘次，較2012年增長(zhǎng)2.1%。上海港貨物吞吐量達(dá)到7.76億t，較2012年增長(zhǎng)5.5%，創(chuàng)歷史新高；國(guó)際集裝箱吞吐量達(dá)到3362萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，較2012年增長(zhǎng)3.8%，位列世界第一；港口單位作業(yè)量能耗同比下降0.75%。機(jī)場(chǎng)旅客發(fā)送量4173萬(wàn)人次，較2012年增長(zhǎng)5.0%；貨郵吞吐量335萬(wàn)t，較2012年下降0.9%。鐵路旅客發(fā)送量7972萬(wàn)人次，較2012年增長(zhǎng)了18%，單位作業(yè)量能耗同比下降1.04%。

隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心、航空樞紐港的加快建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，本市對(duì)外交通需求快速增長(zhǎng)。航空、航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力持續(xù)增加，京滬高鐵、滬杭客專等高鐵線路、車站不斷投運(yùn)，港口、機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)吞吐量不斷攀升，使本市對(duì)外交通能耗仍將保持剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。另一方面，隨著城市規(guī)模的不斷拓展和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市民對(duì)公共交通服務(wù)的安全性、舒適性、便捷性提出了更高的要求，使本市公共交通能源需求同樣穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)，隨著“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施，公交出行比率仍將穩(wěn)步上升。電子商務(wù)和城市物流配送的快速發(fā)展，隨之也帶來(lái)郵政速遞和道路貨運(yùn)業(yè)務(wù)能耗的不斷增長(zhǎng)，可以預(yù)計(jì)，“十二五”后期本市城市交通能耗也將隨之保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

“十二五”前期，通過(guò)系統(tǒng)的管理和相應(yīng)措施，交通節(jié)能取得了較好的成效，現(xiàn)將主要做法小結(jié)如下。

2建立聯(lián)席會(huì)議制度完善工作推進(jìn)機(jī)制

2.1聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

2011年9月，建立交通節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市交通管理部門、市發(fā)展改革委及市財(cái)政局等12個(gè)部門組成，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任第一召集人。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國(guó)家及市委、市政府有關(guān)交通節(jié)能減排工作的方針政策；組織研究制定交通領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)工作，并明確責(zé)任部門予以推進(jìn)落實(shí)；組織開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性課題研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制和能力建設(shè)；協(xié)調(diào)解決交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作中的重大問(wèn)題；研究市領(lǐng)導(dǎo)交辦或聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為重要的其他問(wèn)題。

2.2聯(lián)席會(huì)議具體工作程序

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室、促進(jìn)中心和研究中心，采用“一辦兩中心”模式推進(jìn)工作。

辦公室日常工作由市建設(shè)交通委綜合交通處會(huì)同市交通港口局科技信息處負(fù)責(zé)，主要是牽頭、匯總和協(xié)調(diào)，具體工作由上海市交通節(jié)能減排促進(jìn)中心和上海市交通節(jié)能減排研究中心組織落實(shí)。

促進(jìn)中心承擔(dān)本市交通領(lǐng)域節(jié)能減排工作的具體管理工作，主要負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)用能單位的日常監(jiān)督管理，交通節(jié)能減排專項(xiàng)資金的申報(bào)受理和初步審核，組織實(shí)施節(jié)能培訓(xùn)、產(chǎn)品（技術(shù)）推廣、試點(diǎn)示范工程及節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展節(jié)能量第三方審核、能源審計(jì)、能源監(jiān)測(cè)、節(jié)能評(píng)估等節(jié)能服務(wù)工作。

研究中心主要負(fù)責(zé)本市交通節(jié)能減排重大課題和政策研究。

3明確節(jié)能減排工作目標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核制

3.1制訂規(guī)劃，確定具體目標(biāo)

聯(lián)席會(huì)議辦公室編制頒布了《上海市交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃涵蓋航空、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、港口、鐵路、公路等對(duì)外交通及軌道交通、公共汽電車和出租車等城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。在調(diào)研分析基礎(chǔ)上，研究提出了“十二五”期間本市交通節(jié)能減排的工作思路和目標(biāo)，明確了主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。

具體目標(biāo)為，在保障提供高質(zhì)量交通服務(wù)、居民出行便捷順暢、城市運(yùn)行安全高效的基礎(chǔ)上，完成本市“十二五”能源消費(fèi)總量分解方案確定的交通運(yùn)輸業(yè)用能控制指標(biāo)，年均增幅比“十一五”下降2～3個(gè)百分點(diǎn)，能源利用效率穩(wěn)步提高。

3.2落實(shí)企業(yè)責(zé)任完善用能單位考核

根據(jù)本市交通節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃和年度工作計(jì)劃安排，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)能源消耗目標(biāo)責(zé)任分解考核機(jī)制，根據(jù)市政府下達(dá)的年度節(jié)能工作目標(biāo)，逐一分解下達(dá)到各企業(yè)集團(tuán)，積極推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)或推進(jìn)書(shū)簽訂工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)責(zé)任。建立和完善了重點(diǎn)用能單位考核制度，對(duì)重點(diǎn)用能單位用能情況進(jìn)行年度考核。完善本市交通節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送制度，及時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗情況跟蹤研判，試點(diǎn)建設(shè)交通能耗數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，每月發(fā)布《上海交通行業(yè)用能監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》，增強(qiáng)交通用能預(yù)測(cè)，對(duì)未能完成進(jìn)度指標(biāo)的用能單位及時(shí)預(yù)警。

4爭(zhēng)取中央和地方資金支持加大扶持力度

4.1規(guī)范部專項(xiàng)資金申報(bào)與審核工作

根據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》及交通運(yùn)輸部工作要求，為做好本市交通企事業(yè)單位申報(bào)交通運(yùn)輸部節(jié)能減排專項(xiàng)資金的組織、審查工作，確保報(bào)送項(xiàng)目的符合性、真實(shí)性和規(guī)范性。明確了初審工作的具體事項(xiàng)。根據(jù)申報(bào)指南要求，組織專題培訓(xùn)和政策解讀，幫助企業(yè)提高申報(bào)質(zhì)量、規(guī)范申報(bào)材料。組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范填報(bào)。2011至2013年，上海市共有3批16個(gè)項(xiàng)目獲得交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金扶持，總補(bǔ)貼金額達(dá)到6237萬(wàn)元。

4.2加強(qiáng)本市財(cái)政專項(xiàng)支持工作

在做好部專項(xiàng)扶持資金申報(bào)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取本市財(cái)政對(duì)交通節(jié)能減排工作的支持。2009年，市政府頒布了《上海市交通節(jié)能減排專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》，明確了上海市交通節(jié)能減排專項(xiàng)資金的扶持范圍、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序。至2013年，本市財(cái)政共安排交通節(jié)能減排專項(xiàng)資金超過(guò)1億元，對(duì)45個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量近10萬(wàn)t標(biāo)煤。

5強(qiáng)化能源管理措施扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能工作

根據(jù)《節(jié)約能源法》和《上海市節(jié)約能源條例》相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)重點(diǎn)用能單位管理工作，建立和完善管理措施,夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

（1）建立重點(diǎn)用能單位能源管理崗位和機(jī)構(gòu)備案制度。每年根據(jù)本市公布的重點(diǎn)用能單位變化情況，及時(shí)組織交通重點(diǎn)用能單位開(kāi)展管理崗位和機(jī)構(gòu)備案，督促企業(yè)落實(shí)節(jié)能管理責(zé)任人，完善企業(yè)節(jié)能減排工作網(wǎng)絡(luò)和人員隊(duì)伍，強(qiáng)化節(jié)能減排管理措施，近年來(lái)，交通重點(diǎn)用能單位的備案率均達(dá)到100%。

（2）建立交通重點(diǎn)用能單位年度能源利用狀況報(bào)告制度。要求各重點(diǎn)用能單位每年上報(bào)能源利用狀況報(bào)告，統(tǒng)一安排專項(xiàng)資金委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)上報(bào)報(bào)告進(jìn)行審核，及時(shí)反饋審核結(jié)果，以掌握本市交通重點(diǎn)用能單位能耗的第一手材料。

（3）組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)工作。為掌握企業(yè)能耗情況，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力和強(qiáng)化節(jié)能減排工作措施，積極爭(zhēng)取本市節(jié)能降耗能力建設(shè)資金，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本市交通重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源審計(jì)。近3年來(lái)，完成了本市公交、軌道交通、港口、航運(yùn)、航空、機(jī)場(chǎng)、道路運(yùn)輸、鐵路、郵政等行業(yè)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)。

6加大節(jié)能減排示范推廣做好新聞媒體宣傳

至2013年，本市共有11個(gè)項(xiàng)目入選交通運(yùn)輸部節(jié)能減排示范項(xiàng)目。

組織開(kāi)展交通節(jié)能減排示范及推薦項(xiàng)目的征集評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出的優(yōu)秀項(xiàng)目匯編后發(fā)布。目前已發(fā)布3批匯編項(xiàng)目，匯編推廣交通節(jié)能減排示范和推薦項(xiàng)目79個(gè)。在此基礎(chǔ)上，確定有良好推廣效應(yīng)的項(xiàng)目，組織召開(kāi)“四新”專題交流推廣會(huì)，帶動(dòng)節(jié)能減排面上全面發(fā)展。

2013年節(jié)能宣傳周期間，圍繞“綠色低碳交通伴我行”主題，通過(guò)召開(kāi)新聞通氣會(huì)、媒體宣傳、車站碼頭的主題宣傳等方式，倡導(dǎo)全社會(huì)形成“低碳出行”、“公交優(yōu)先”理念。通過(guò)征文大賽、演講比賽、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、交流比武等形式，引導(dǎo)廣大交通行業(yè)職工學(xué)習(xí)推廣節(jié)能操作法，踐行節(jié)能降耗理念和方法，營(yíng)造節(jié)能減排良好氛圍，取得了良好的宣傳效應(yīng)。

7加強(qiáng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)

高度重視交通能源管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制訂并頒布實(shí)施了公交、出租、軌道交通、集裝箱船舶、港口輪胎吊等5個(gè)行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)、用能指南，通過(guò)宣貫培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，幫助企業(yè)不斷提高能源管理水平。開(kāi)展專題研究，逐步形成上海交通行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，有計(jì)劃地不斷研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

依托行業(yè)協(xié)會(huì)力量，組織企業(yè)能源管理人員開(kāi)展計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理培訓(xùn)，支持和協(xié)助本市交通港航工會(huì)，開(kāi)展公交、長(zhǎng)途客運(yùn)行業(yè)駕駛員節(jié)能駕駛培訓(xùn)和比武大賽，形成良好帶動(dòng)效應(yīng)并為全國(guó)大賽選拔優(yōu)秀選手。2013年，管理部門層面組織的交通節(jié)能相關(guān)培訓(xùn)的總?cè)舜纬^(guò)了800人次，企業(yè)自行組織的各類相關(guān)培訓(xùn)則更為廣泛深入。

8統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作形成合力互相促進(jìn)

近年來(lái)，市交通運(yùn)輸企業(yè)積極響應(yīng)交通運(yùn)輸部推進(jìn)節(jié)能減排“十百千”工程，深化落實(shí)，開(kāi)展“車、船、路、港”千家企業(yè)節(jié)能低碳專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善“千家企業(yè)”能耗數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀項(xiàng)目，市交通管理部門積極推薦申報(bào)交通運(yùn)輸部節(jié)能減排示范項(xiàng)目，重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)展港口RTG“油改電”、集裝箱碼頭和郵輪碼頭岸電入海試點(diǎn)、新能源公交車等節(jié)能減排試點(diǎn)示范，起到了顯著的帶動(dòng)效應(yīng)。

同時(shí)，積極推進(jìn)和協(xié)助開(kāi)展本市交通企業(yè)參與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、溫室氣體排放清單編制、“萬(wàn)家企業(yè)”節(jié)能低碳專項(xiàng)行動(dòng)等相關(guān)工作。

在上述工作過(guò)程中，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)梳理匯總合并，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高工作效率，形成各項(xiàng)工作相輔相成互相促進(jìn)的有利局面。

Consummate Mechanism to Tam p Infrastructure in Order to Prom ote Green Cyclic Low Carbon Transportation System Construction

Wang Yu

based on a review of basic situation o f shanghai traffic system energy consump tion in 2013,it summed up energy-saving and em ission-reducing experience sand p ractices since shanghai city“12th five year p lan”traffic system started.

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王煜，男，1965年10月生，上海市交通委員會(huì)科技信息處副處長(zhǎng)，上海市交通節(jié)能減排促進(jìn)中心主任，高級(jí)工程師，主要從事交通系統(tǒng)節(jié)能減排及管理工作。