高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題及其對(duì)策

仲帥

（哈爾濱工程大學(xué) 思政教研部 黑龍江 哈爾濱 150001）

高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題及其對(duì)策

仲帥

（哈爾濱工程大學(xué) 思政教研部 黑龍江 哈爾濱 150001）

近年來(lái)，高校權(quán)力腐敗案件頻繁發(fā)生，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。高校已經(jīng)成為權(quán)力腐敗的高危領(lǐng)域，迫切要求加強(qiáng)高校反腐倡廉工作。高校權(quán)力運(yùn)行模式一般包括決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)，要構(gòu)建覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，一是構(gòu)建決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行前實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；二是構(gòu)建“三結(jié)合”的監(jiān)控合力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素；三是構(gòu)建“一述雙評(píng)”的權(quán)力糾偏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力評(píng)價(jià)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

高校權(quán)力運(yùn)行；監(jiān)控機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，高校權(quán)力腐敗案件頻繁發(fā)生，各種負(fù)面新聞充斥于耳，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。一向被視為“清水衙門”的高校已經(jīng)成為權(quán)力腐敗的高危領(lǐng)域。加強(qiáng)高校反腐倡廉工作是形勢(shì)所迫、刻不容緩。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！盵1]建立健全高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制就是著眼于加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、防止權(quán)力腐敗的重要內(nèi)容和有效舉措。

一、高校權(quán)力運(yùn)行的一般模式

高校實(shí)際上存在著政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)等基本權(quán)力，統(tǒng)稱高校權(quán)力。雖然高校權(quán)力的具體配置不同，各種權(quán)力也有其特點(diǎn)和運(yùn)行邏輯，但從總體而言，高校權(quán)力依次按照“決策-執(zhí)行-評(píng)價(jià)”三個(gè)基本環(huán)節(jié)循環(huán)運(yùn)行，形成了高校權(quán)力運(yùn)行的一般模式。有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)督是高校權(quán)力運(yùn)行中一個(gè)重要階段或環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，監(jiān)督對(duì)于高校權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行必不可少、意義重大。但從高校權(quán)力運(yùn)行的角度看，監(jiān)督本身不是政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)等高校權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)環(huán)節(jié)或階段，更多的是以內(nèi)在或外在的形式或多或少地存在于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。因此，本文未將監(jiān)督放在權(quán)力運(yùn)行中加以研討。

（一）高校權(quán)力運(yùn)行的決策環(huán)節(jié)

決策是權(quán)力運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)，“正確的決策是正確行使權(quán)力、防止權(quán)力濫用的前提和基礎(chǔ)?！盵2]高校權(quán)力決策是指高校中擁有決策權(quán)的主體依據(jù)一定的規(guī)定和程序?qū)h務(wù)、校務(wù)等其他涉及學(xué)校發(fā)展的事項(xiàng)進(jìn)行決定的過(guò)程。在決策前，一般會(huì)對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、專家咨詢會(huì)、論證會(huì)等，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。高校權(quán)力運(yùn)行堅(jiān)持黨的民主集中制原則，執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事規(guī)則。在高校中，一般的決策機(jī)構(gòu)包括黨在高校的基層委員會(huì)及其常委會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì)等，決策機(jī)構(gòu)的成員在決策會(huì)議上擁有平等的身份、地位和權(quán)力，可以發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，進(jìn)行充分討論，以一人一票或舉手表決的方式集體決定，決策結(jié)果以決策機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布。為了降低決策風(fēng)險(xiǎn)，有些高校還會(huì)通過(guò)各種形式公開(kāi)決策結(jié)果，并就決策結(jié)果再次征求師生意見(jiàn)。

（二）高校權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)行環(huán)節(jié)

執(zhí)行是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)行與否或執(zhí)行效果都會(huì)影響到權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果。高校權(quán)力執(zhí)行是指高校權(quán)力的執(zhí)行主體利用執(zhí)行權(quán)落實(shí)決策精神、將決策的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)結(jié)果的過(guò)程。在決策執(zhí)行前，高校權(quán)力的執(zhí)行主體一般會(huì)通過(guò)各種形式，如專家講座、政策輔導(dǎo)、專題會(huì)議等，對(duì)決策的精神進(jìn)行解讀、學(xué)習(xí)和傳達(dá)。一些重大決策在貫徹執(zhí)行時(shí)，一般還會(huì)通過(guò)各種媒介進(jìn)行輿論造勢(shì)，宣傳鼓動(dòng)，營(yíng)造出有利于決策落實(shí)的思想輿論環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)行主體通過(guò)工作布置會(huì)如校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、工作專題會(huì)等將決策細(xì)化，任務(wù)分解，責(zé)任到人。在執(zhí)行過(guò)程中，權(quán)力的決策主體會(huì)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如果是決策責(zé)任時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整決策的目標(biāo)和內(nèi)容，對(duì)決策本身進(jìn)行修改甚至是廢止；如果是執(zhí)行責(zé)任時(shí)，應(yīng)及時(shí)將問(wèn)題反饋給權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)或個(gè)人，督促其改進(jìn)提高。權(quán)力執(zhí)行主體也會(huì)進(jìn)行自查，保證決策落實(shí)，提高執(zhí)行質(zhì)量。

（三）高校權(quán)力運(yùn)行的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

評(píng)價(jià)是權(quán)力運(yùn)行的最后環(huán)節(jié)，是對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的客觀評(píng)判。高校權(quán)力評(píng)價(jià)是指具有評(píng)價(jià)權(quán)的主體依據(jù)一定的法律法規(guī)、制度規(guī)章、計(jì)劃方案等對(duì)權(quán)力運(yùn)行引起的事實(shí)結(jié)果進(jìn)行判斷、分析后的結(jié)論。評(píng)價(jià)一般由兩部分構(gòu)成：一是權(quán)力運(yùn)行的主體的評(píng)價(jià)，稱之為自我評(píng)價(jià)；二是專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)如校紀(jì)委、監(jiān)察處、審計(jì)處等對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，稱之為外部評(píng)價(jià)。正確行使評(píng)價(jià)權(quán)，一是要掌握權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的大量事實(shí)，以事實(shí)為評(píng)價(jià)依據(jù)。二是評(píng)價(jià)應(yīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括法律法規(guī)、制度規(guī)章、計(jì)劃方案等。一般而言，對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范良好，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的有關(guān)集體和個(gè)人，要給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)決策失誤、行使權(quán)力不當(dāng)?shù)仍斐蓢?guó)家、集體和個(gè)人利益損失的，有關(guān)部門和個(gè)人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果出現(xiàn)重大權(quán)力腐敗或權(quán)力事故，有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人會(huì)被剝奪行使權(quán)力的資格，權(quán)力運(yùn)行會(huì)受到一定的影響甚至出現(xiàn)暫時(shí)的中斷。

二、高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控存在的問(wèn)題

高校在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，更加注重對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，基本上建立起各具特色的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，對(duì)促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。但是，從高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控依然存在諸多問(wèn)題。現(xiàn)分別從權(quán)力監(jiān)控的三個(gè)階段（決策-執(zhí)行-評(píng)價(jià)）分析高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控存在的問(wèn)題。

（一）決策階段監(jiān)控存在的問(wèn)題

1.決策監(jiān)控意識(shí)淡薄?！皺?quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)影響到權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程，并進(jìn)而影響權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果”，[3]加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)——決策環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，防患于未然。但是，多數(shù)高校對(duì)決策監(jiān)控的意識(shí)淡薄。一是對(duì)決策監(jiān)控的認(rèn)識(shí)不到位。一些高校對(duì)決策監(jiān)控的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為決策本身不屬于權(quán)力監(jiān)控的范圍。二是監(jiān)控點(diǎn)失衡。多數(shù)高校習(xí)慣把監(jiān)控的注意力集中在權(quán)力執(zhí)行和事后追責(zé)上，忽視了對(duì)決策的監(jiān)控，造成了監(jiān)控盲點(diǎn)。三是對(duì)被監(jiān)督有抵觸心理。決策主體大多是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，他們習(xí)慣了監(jiān)督別人，往往將自己置于監(jiān)督之外或凌駕于監(jiān)督之上，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，對(duì)監(jiān)督持反感和抵觸態(tài)度。

2.決策程序不健全。建立健全科學(xué)民主的決策規(guī)則和程序是監(jiān)控決策權(quán)的有效途徑。但是，在實(shí)際的決策過(guò)程中，沒(méi)有程序、不走程序、假走程序、違反程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些高校沒(méi)有設(shè)計(jì)和規(guī)定決策的規(guī)則和程序，一些建立起來(lái)的決策程序因?yàn)闆](méi)有硬性的規(guī)定和要求，往往束之高閣，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。有些領(lǐng)導(dǎo)表面上尊重決策程序，其實(shí)是走過(guò)場(chǎng)，決策意圖早已“成竹在胸”。甚至一些領(lǐng)導(dǎo)違反決策程序，破壞決策制度，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)控，最后不了了之。

3.鑒別決策科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)的缺失。在這個(gè)階段的監(jiān)控，主要是對(duì)決策的科學(xué)性，可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)估和鑒別。在實(shí)際的操作過(guò)程中，決策的評(píng)判缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)本身存在許多漏洞，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和可操作性的統(tǒng)一，這直接影響到?jīng)Q策監(jiān)控的實(shí)施。

（二）執(zhí)行階段監(jiān)控存在的問(wèn)題

1.監(jiān)控主體缺失或不到位。主要表現(xiàn)在：一是黨內(nèi)監(jiān)督不力。由于紀(jì)委等監(jiān)督部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其任職和待遇受同級(jí)黨委的控制，對(duì)權(quán)力監(jiān)控容易受到限制，造成監(jiān)督力度不夠。二是民主監(jiān)督太軟。各民主黨派不能有效參與到權(quán)力運(yùn)行中來(lái)，對(duì)很多工作不知情，即便監(jiān)督也只是提提意見(jiàn)。三是依法監(jiān)督太慢。教代會(huì)、工會(huì)行使職權(quán)主要集中在代表大會(huì)的會(huì)期內(nèi)，對(duì)事情發(fā)生的結(jié)果如大會(huì)報(bào)告、執(zhí)行情況進(jìn)行審議，監(jiān)督滯后。四是群眾監(jiān)督缺失。高校權(quán)力執(zhí)行沒(méi)有做到完全的公開(kāi)、透明，教職工因不知情無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)。[4]

2.監(jiān)督體制缺乏整合力，造成監(jiān)控?zé)o力。在高校現(xiàn)有的監(jiān)控體制下，普遍存在的問(wèn)題是監(jiān)督主體眾多，但是監(jiān)督主體之間的相互聯(lián)系較少，缺乏相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)和相互制約，沒(méi)有形成共同監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的整體合力。因而，還沒(méi)有真正達(dá)到對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行整體監(jiān)控的效果。

3.黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍受限。實(shí)現(xiàn)權(quán)力的公開(kāi)化和透明化，是對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控的有效措施，但在實(shí)施過(guò)程中存在內(nèi)容受限和范圍受限的問(wèn)題，不是所有涉及權(quán)力的事件和問(wèn)題都在公開(kāi)范圍之內(nèi)，這就為權(quán)力濫用提供了可以隱藏的庇護(hù)，造成監(jiān)控失利。

（三）評(píng)價(jià)階段監(jiān)控存在的問(wèn)題

1.自我評(píng)價(jià)，易造成監(jiān)控困境。對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，往往是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做出的，但是，行使權(quán)力的主體既是權(quán)力的執(zhí)行者也是評(píng)價(jià)者，這種“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的自我評(píng)價(jià)機(jī)制，難以做到客觀公正，容易造成兩種傾向：一種是權(quán)力運(yùn)行良好，達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)時(shí)，容易夸大成績(jī)；另一種是權(quán)力運(yùn)行失范時(shí)，容易隱瞞事實(shí)，談問(wèn)題輕描淡寫，甚至避而不談，逃避責(zé)任。由于評(píng)價(jià)權(quán)集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，高校權(quán)力運(yùn)行中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)難以分開(kāi)，使得監(jiān)控陷入困境。

2.評(píng)議考核機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的評(píng)議考核機(jī)制存在漏洞，不能保證測(cè)評(píng)的公平和公正：一是缺乏科學(xué)性。評(píng)議考核的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、粗糙，考核項(xiàng)目不夠精細(xì)。二是缺乏動(dòng)態(tài)性。評(píng)議考核只注重結(jié)果，不問(wèn)過(guò)程，沒(méi)有反映權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。三是缺乏民主性。學(xué)校教職員工的切身利益與權(quán)力運(yùn)行息息相關(guān)。然而，評(píng)議考核多是領(lǐng)導(dǎo)層的自我評(píng)價(jià)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)，缺乏普通干部師生的參與。

3.責(zé)任追究機(jī)制亟待完善?，F(xiàn)有的責(zé)任追究機(jī)制一定程度上解決了權(quán)力運(yùn)行失范后誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，但是，隨意性較大，缺乏一定的規(guī)范性。一是責(zé)任主體不明確。出現(xiàn)問(wèn)題后，只追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任往往不予追究，或是本該由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任的，卻把板子打到下屬身上，造成代人受過(guò)，替領(lǐng)導(dǎo)背黑鍋的現(xiàn)象。二是處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確。出現(xiàn)問(wèn)題后，不問(wèn)責(zé)任大小，事情原委，往往喜歡就地免職，表面上是嚴(yán)肅處理，實(shí)際上是賞罰不分明，透明度不夠。三是追究責(zé)任不規(guī)范。一些被免職或降職的干部，不久就重新“上崗”，甚至不降反升，使得責(zé)任追究制度流于形式，失去了其應(yīng)有的意義。

三、建立健全高校權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出，“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)控體系”，“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化”。[5]權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)過(guò)程，過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控是權(quán)力正確運(yùn)行的保證。[6]建立健全高校權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，要加快形成以決策監(jiān)控為核心、執(zhí)行監(jiān)控為關(guān)鍵、評(píng)價(jià)監(jiān)控為重點(diǎn)的權(quán)力監(jiān)控體系，“做到事前可防范、事中可制約、事后可糾偏，確保權(quán)力運(yùn)行能達(dá)到預(yù)期的效果”。[7]對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的基本思路是：在權(quán)力運(yùn)行起點(diǎn)即決策環(huán)節(jié)，實(shí)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；在權(quán)力運(yùn)行中即執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)行“三結(jié)合”的合力監(jiān)控機(jī)制；在權(quán)力運(yùn)行后即評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，實(shí)行“一述雙評(píng)”的權(quán)力糾偏機(jī)制。

（一）構(gòu)建決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行前實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

在權(quán)力運(yùn)行前，及時(shí)作出決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估等級(jí)作出相應(yīng)的預(yù)警，這是完善高校權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的一大創(chuàng)新。在決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象上，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各院系的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)列為決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象，對(duì)涉及到招生錄取、項(xiàng)目建設(shè)、后勤管理等腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；在決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍上，主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的特別是掌握重大資源的領(lǐng)導(dǎo)干部的決策建議，對(duì)涉及廣大師生員工切身利益的重大事項(xiàng)、重大人事安排、重大項(xiàng)目審批和大額資金使用等“三重一大”決策都應(yīng)納入到廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中；在決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施上，成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室，掛靠在校紀(jì)委，專門負(fù)責(zé)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）構(gòu)建“三結(jié)合”的合力監(jiān)控機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素

權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其本身運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)和條件也較為復(fù)雜，很難做到通過(guò)某一方面的力量就能達(dá)到監(jiān)控權(quán)力的目的，在權(quán)力執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、依法監(jiān)督和民主監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)控合力。第一，黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督的職能部門是校紀(jì)委，監(jiān)督范圍主要是各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；行政監(jiān)督的職能部門有監(jiān)察處、審計(jì)處等，監(jiān)督范圍主要是各級(jí)行政部門和行政工作人員。兩者在監(jiān)督范圍上有重合、在監(jiān)督職能上有交叉，因此，多數(shù)高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校紀(jì)委和監(jiān)察處兩機(jī)構(gòu)合署辦公，增強(qiáng)了監(jiān)督效能。此外，建議審計(jì)處等有監(jiān)督性質(zhì)和職能的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由校紀(jì)委書記分管，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。第二，依法監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合?！陡叩冉逃ā?、《工會(huì)法》等有關(guān)法律明確規(guī)定，教代會(huì)、工會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的重要形式。民主監(jiān)督是民主黨派一項(xiàng)基本功能，是民主黨派作為參政黨存在價(jià)值的重要體現(xiàn)。雖然在高校中民主黨派成員眾多，但是高校沒(méi)有政協(xié)這樣的機(jī)構(gòu)和形式保證民主黨派行使民主監(jiān)督的權(quán)力。因此，建議推薦和選撥更多的民主黨派成員進(jìn)入教代會(huì)、工會(huì)，將民主黨派列席會(huì)議并擁有建議權(quán)作為一項(xiàng)重要制度固定下來(lái)。促進(jìn)教代會(huì)、工會(huì)的依法監(jiān)督和民主黨派的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。第三，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、教代會(huì)、工會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等高校內(nèi)部的各種監(jiān)督力量和形式，統(tǒng)稱為內(nèi)部監(jiān)督。高校以外的各種監(jiān)督力量和形式統(tǒng)稱為外部監(jiān)督，如司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等。高校不是孤島，其本身就是社會(huì)的重要組成部分，需要與社會(huì)發(fā)生各式各樣的聯(lián)系。高校的廉政建設(shè)自然需要與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，借助社會(huì)監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)高校權(quán)力監(jiān)控的內(nèi)外結(jié)合，努力辦人民滿意的大學(xué)。

（三）構(gòu)建“一述雙評(píng)”的權(quán)力糾偏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力評(píng)價(jià)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

權(quán)力運(yùn)行的好不好？存在哪些問(wèn)題？出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？……這些需要權(quán)力運(yùn)行的最后環(huán)節(jié)——評(píng)價(jià)做出回應(yīng)。如果權(quán)力評(píng)價(jià)缺乏公信力，不僅會(huì)削弱權(quán)力運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)，而且存在導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中斷的可能。為此，要加快構(gòu)建“一述雙評(píng)”的權(quán)力糾偏機(jī)制，著力在促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、擴(kuò)大群眾參與面、提高監(jiān)控效能上下功夫?！耙皇觥笔侵感｜h委書記、校長(zhǎng)以及其他學(xué)校常委，公開(kāi)述職述廉，院系黨委書記、院長(zhǎng)以書面的形式述職述廉，內(nèi)容包括履職履責(zé)情況、重大決策情況、干部人事工作、大額資金使用、廉政建設(shè)情況等?！半p評(píng)”是指黨內(nèi)評(píng)和黨外評(píng)，黨內(nèi)評(píng)是指由校黨委黨員、校紀(jì)委委員、黨員人大代表、黨員政協(xié)委員、黨員教職工代表、黨員學(xué)生代表組成黨內(nèi)評(píng)議團(tuán)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各院系主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議，黨內(nèi)評(píng)讓黨內(nèi)監(jiān)督得到加強(qiáng)。黨外評(píng)是指民主黨派代表和非黨的人大代表、政協(xié)委員、教師代表、學(xué)生代表組成黨外評(píng)議團(tuán)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各院系主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議，黨外評(píng)將評(píng)價(jià)權(quán)歸還給普通師生，保障了師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！耙皇鲭p評(píng)”工作實(shí)施每月一測(cè)評(píng)、每季一巡評(píng)、半年一直評(píng)、年終一總評(píng)的動(dòng)態(tài)考核，將評(píng)議貫穿到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。通過(guò)“一述雙評(píng)”及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行失范情況，并責(zé)成專門監(jiān)管部門以個(gè)別談話、書面意見(jiàn)、質(zhì)詢、審計(jì)、問(wèn)責(zé)等形式對(duì)權(quán)力運(yùn)行失范進(jìn)行糾偏。通過(guò)構(gòu)建“一述雙評(píng)”的權(quán)力糾偏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行由干部評(píng)價(jià)向群眾評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)考核向動(dòng)態(tài)考核轉(zhuǎn)變、由結(jié)果監(jiān)控向全程監(jiān)控轉(zhuǎn)變。

[1]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-13(01).

[2]彭國(guó)亮.對(duì)建立健全高等學(xué)校權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2013(2):76-77.

[3][4]曲雁.高校權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制研究[J].學(xué)術(shù)交流，2014(1):198-201.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18(01).

[6]田欣，張寶君.高等學(xué)校建立完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)成人教育，2010(7):24-25.

[7]陳陽(yáng).現(xiàn)代大學(xué)制度下高校權(quán)力監(jiān)督體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)成人教育，2013(4):54-56.

[責(zé)任編輯 王云江]

Problems and countermeasures of monitoring mechanism of university power operation

ZHONG Shuai
(Teaching and Researching Institute of Ideological and Political Theory Courses, Harbin Engineering University, Harbin, 150001, China)

In recent years, the university authority corruption cases occurred frequently, which caused the wide attention of the society.Universities have already become high-risk areas of power corruption, there is an urgent need to strengthen anti-corruption work.The operation mode of university power generally include decision-making, execution and evaluation.We want to build a power monitoring mechanism covering all aspects and whole process.First, we must construct the evaluation mechanism of decision-making risk,which can implement the risk early warning on power before; Second, we must construct the " three combination" monitoring force mechanism, which can fully mobilize all positive factors;Third, we must construct the power correcting mechanisms of "a debriefing and double evaluation",which can realize "the three transformations" on power evaluation.

The university power operation; The monitoring mechanism; Problems; Countermeasures

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.03.019

G462

A

1673-9477(2014)03-068-04

[投稿日期]2014-02-20

黑龍江省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：HEUSZB1406）

仲帥（1988-），男，江蘇徐州人，博士研究生，研究方向：高校德育研究。