俄白哈關(guān)稅同盟的發(fā)展及其影響?

□ 楊 恕 王術(shù)森

近幾年，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展迅速，②歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，其前身是俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國成立的關(guān)稅同盟。2000年10月，五國簽署條約，決定將關(guān)稅聯(lián)盟改組為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。目前，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五個(gè)正式成員國和亞美尼亞、烏克蘭、摩爾多瓦三個(gè)觀察員。烏茲別克斯坦于2006年加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，2008年申請(qǐng)停止該組織成員國資格。并逐漸進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段。2010年1月1日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國決定在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)成立關(guān)稅同盟，同年7月三國實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)稅的統(tǒng)一。2011年7月起，三國取消了相互之間的邊境海關(guān)監(jiān)管。2012年1月1日，三國啟動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，負(fù)責(zé)三國一體化進(jìn)程的超國家機(jī)構(gòu)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也同時(shí)開始運(yùn)行。2013年12月24日，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最高理事會(huì)會(huì)議在莫斯科召開，規(guī)劃亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入海關(guān)同盟的“路線圖”，明確了2015年1月1日成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的目標(biāo)。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在阿斯塔納簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動(dòng)。①“背景資料:歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，新華網(wǎng)，2014年5月29日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/29/c＿1110926236.htm。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月3日)這意味著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已不再僅僅是宣言和領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心，而已經(jīng)被相關(guān)國家付諸實(shí)際行動(dòng)。

歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)的特殊關(guān)系決定了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展勢必對(duì)上合組織的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，這已引起了學(xué)界的高度重視。當(dāng)前對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的研究主要有以下三類。第一類，探討歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的最新進(jìn)展及其影響，即俄白哈關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展及其影響。②李福川:“俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)上海合作組織的影響”，《俄羅斯中亞東歐市場》，2011年第7期；潘廣云:“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)中國的影響及中國的對(duì)策”，《西伯利亞研究》，2010年第3期；孫莉:“俄、白、哈關(guān)稅同盟對(duì)中哈經(jīng)貿(mào)的影響”，《俄羅斯中亞東歐市場》，2011年第1期；方泗琤、任華:“‘俄白哈關(guān)稅同盟’對(duì)中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響”，《新疆財(cái)經(jīng)》，2011年第4期；王維然、朱敏、吳唯君:“俄、白、哈關(guān)稅同盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與效應(yīng)研究”，《俄羅斯中亞東歐市場》，2011年第12期；朱秋沅:“俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)我國在歐亞區(qū)域貿(mào)易地位的影響及對(duì)策”，《上海海關(guān)學(xué)院院報(bào)》，2012年第2期；Igor Krotov， “Customs Union Between the Republic of Belarus， the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation within the framework of the Eurasian Economic Community，” World Customs Journal， Vol.5， No.2， 2011； Gyorgy Simon， Jr.， “On the Customs Union Of Belarus， Kazakhstan and Russia，”ECONOMIC ANNALS， Vol.4， No.184， 2010； Oleksandr Sbepotylo and David G.Tarr， “Impact of WTO and the Customs Union on the Bound and Applied Tariff Rates of the Russian Federation，”Policy Research Working Paper 6161， 2012； Dabid G.Tarr， “The Eurasian Customs Union among Russia，Belarus and Kazakhstan:Can it succeed where its predecessor failed?”； Irina Tochitskaya， “The Customs Union between Belarus， Kazakhstan and Russia:An Overview of Economic Implications for Belarus，”German Economic Team Belarus IPM Research Center， Minsk， 2010； Viktor Ivanter et al.， “the Economic Effects of the Creation of the Single Economic Space and potential Accession of ukraine1，”Eurasian Integration Yearbook 2012； Asel Isakova and Alexander Plekhanov， “Customs Union and Kazakhstan’s Imports，” CASE Network Studies and Analyses， 2012； Юлия Вымятнина Заведомо провальный Таможенный союз.2 Декабря 2013。第二類，對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體未來的發(fā)展——?dú)W亞聯(lián)盟——進(jìn)行展望，認(rèn)為歐亞聯(lián)盟最終可能發(fā)展成為一個(gè)以原蘇聯(lián)地區(qū)為依托，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域的全方位超國家聯(lián)盟。①李興:“普京歐亞聯(lián)盟評(píng)析”，《俄羅斯研究》，2012年第6期；王酈久:“俄‘歐亞聯(lián)盟’戰(zhàn)略及其對(duì)中俄關(guān)系的影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年第4期；歐陽向英:“歐亞聯(lián)盟——后蘇聯(lián)空間俄羅斯發(fā)展前景”，《俄羅斯中亞東歐研究》，2012年第4期；李新:“俄羅斯推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略分析”，《學(xué)術(shù)交流》，2010年第10期；李新:“普京歐亞聯(lián)盟:背景、目標(biāo)及其可能性”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年第11期；王樹春、萬青松:“試論歐亞聯(lián)盟的未來前景”，《俄羅斯研究》，2012年第2期；Laurynas Kascˇiūnas and Dovilé ?ukyté， “Creation Of The Eurasian Union And Its Implications For The European Neighbourhood Policy，” Lithuanian Foreign Policy Review， 2013； Steven Blockmans， Hrant Kostanyan and Ievgen Vorobiov， “Towards a Eurasian Economic Union:The challenge of integration and unity，” Center for Policy Studies Special Report， No.75， 2012； Katharina Hoffmann， “Eurasian Union—a new name for an Old integration idea，” Russian Analytical Digest， No.112， 2012； Marlène Laruelle，“When the ‘near Abroad’ looks at Russia:the Eurasian Union Project as seen from the southern Republics，” Russian Analytical Digest， No.112， 2012； Christopher A.Hartwell， “A Eurasian(or a Soviet)U-nion?Consequences of further economic integration in the Commonwealth of Independent States，” Business Horizons， Vol.56， 2013。第三類，探討歐亞經(jīng)濟(jì)共同體與上合組織的關(guān)系。②王樹春、萬青松:“上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)系探析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2012年第3期；趙華勝:“中俄關(guān)系中的上海合作組織”，《和平與發(fā)展》，2012年第2期；李新:“中國和俄羅斯在中亞的利益評(píng)析”，《俄羅斯中亞東歐研究》，2012年第5期；趙華勝:《上海合作組織:評(píng)析和展望》，時(shí)事出版社，2012年。從目前的研究成果來看，前兩類研究成果較多，第三類研究成果較少，研究深度也有待加強(qiáng)。

作為一體化的重要階段性成果，俄白哈關(guān)稅同盟的發(fā)展在給上合組織帶來一定挑戰(zhàn)的同時(shí)，也會(huì)給上合組織的發(fā)展提供一定的機(jī)遇。已有研究側(cè)重俄白哈關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)性研究以及它的發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，但只是籠統(tǒng)地說明了這種影響，并沒有說明影響有多大，具體影響到哪些方面。針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，本文將對(duì)俄白哈關(guān)稅同盟可能對(duì)上合組織及中國產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，并嘗試說明這種影響的程度。

一、俄白哈關(guān)稅同盟的發(fā)展及對(duì)成員國的影響

俄白哈關(guān)稅同盟是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化重要的階段性成果。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成立之初是為實(shí)現(xiàn)各成員國的經(jīng)濟(jì)一體化，其宗旨是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的商品市場和勞動(dòng)力市場進(jìn)而建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，最后由統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，從而為建立歐亞聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。①“歐亞聯(lián)盟”構(gòu)想是俄羅斯總統(tǒng)普京于2011年10月3日在《歐亞地區(qū)新一體化計(jì)劃——未來誕生于今日》一文中提出的。俄羅斯提出要在俄白哈關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的基礎(chǔ)上逐漸建成具有綜合性質(zhì)的歐亞聯(lián)盟，以此作為俄羅斯追求“世界強(qiáng)大一極”的戰(zhàn)略依托，并使之成為聯(lián)系歐洲和亞太的紐帶和橋梁。

俄白哈關(guān)稅同盟自成立以來，取得了積極進(jìn)展。據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年關(guān)稅同盟整體對(duì)外貿(mào)易總額為9130億美元，同比增長3.3%；成員國之間相互貿(mào)易額為623億美元，同比增長3.6%，高于關(guān)稅同盟與第三國的貿(mào)易增速。2012年，關(guān)稅同盟與其他國家的貿(mào)易額達(dá)到9393億美元，同比增長3.2%；成員國貿(mào)易額達(dá)到685.8億美元，同比增長8.7%。其中，俄羅斯與白俄羅斯的貿(mào)易額為439億美元，同比增長9.6%；俄羅斯與哈薩克斯坦的貿(mào)易額為238億美元，同比增長6.8%；白俄羅斯與哈薩克斯坦的貿(mào)易額為9億美元，同比增長15.1%。

關(guān)稅同盟成立以來的貿(mào)易情況顯示，俄白哈三國的利益分配是非常不均衡的，總體來看，俄白兩國受益較多，哈薩克斯坦則受益較少、甚至利益受損。2012年，白俄羅斯在關(guān)稅同盟中的相互貿(mào)易總值170.9億美元，同比增長12.6%，占比24.9%；哈薩克斯坦在關(guān)稅同盟中的相互貿(mào)易總值68.4億美元，同比下降3.7%，占比10.0%。白俄羅斯與關(guān)稅同盟其他成員國的相互貿(mào)易在其貿(mào)易總值的占比從2011年的46.8%上升到2012年的48.4%；而哈薩克斯坦與關(guān)稅同盟其他成員國的相互貿(mào)易在其貿(mào)易總值的占比從2011年的18.5%下降到2012年的18%。就整體而言，若將哈薩克斯坦對(duì)外貿(mào)易情況與俄羅斯和白俄羅斯對(duì)比分析，可以看出，2011-2012年哈薩克斯坦對(duì)白俄羅斯和俄羅斯出口增長14%，而從俄白兩國進(jìn)口卻增長了38%。據(jù)哈統(tǒng)計(jì)署統(tǒng)計(jì)資料表明，2013年1-7月份，哈從俄羅斯進(jìn)口商品總值為97億美元，哈出口到俄羅斯商品總值36億美元，相差近2倍；而哈從白俄羅斯進(jìn)口商品總值3.43億美元，向白俄羅斯出口商品總值4200萬美元，相差近8倍。哈薩克斯坦與俄羅斯的貿(mào)易逆差在2012年達(dá)到103億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。①“關(guān)稅同盟使哈國內(nèi)商業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)”，中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2013年11月19日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201311/20131100395596.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月20日)出現(xiàn)這種情況既有客觀原因，也有主觀原因。三國取消關(guān)稅壁壘之后，由于哈薩克斯坦的關(guān)稅水平大幅提高，俄羅斯和白俄羅斯的商品大舉進(jìn)入哈薩克斯坦市場，而哈商品占據(jù)俄白市場能力明顯不足。而且，與俄白兩國相比，哈薩克斯坦國內(nèi)物價(jià)偏高，哈在競爭中難以抗衡關(guān)稅同盟伙伴進(jìn)口商品，處于劣勢。②例如三國邊境地區(qū)食品價(jià)格換算成哈薩克斯坦堅(jiān)戈比較可知，7月份哈薩克斯坦阿克托別的牛奶181堅(jiān)戈每升，俄羅斯奧倫堡的牛奶119堅(jiān)戈，白俄羅斯維捷布斯克牛奶104堅(jiān)戈。哈薩克斯坦巴甫洛達(dá)爾的黃油1155堅(jiān)戈每公斤，俄羅斯鄂木斯克黃油889堅(jiān)戈，白俄羅斯戈梅利947堅(jiān)戈。參見“關(guān)稅同盟使哈國內(nèi)商業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)”，2013年11月19日。哈薩克斯坦很多生產(chǎn)食品和工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)競爭力明顯不足，很難有效應(yīng)對(duì)俄白企業(yè)的競爭。此外，各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)妨礙了哈薩克斯坦出口的擴(kuò)大。由于在關(guān)稅同盟建立之前，俄羅斯和白俄羅斯之間就已經(jīng)統(tǒng)一了大部分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)哈薩克斯坦而言就成為商品出口的障礙，俄羅斯和白俄羅斯甚至利用這些標(biāo)準(zhǔn)限制哈商品進(jìn)入本國市場。正如莫斯科南北政治理論中心主任弗拉索夫指出那樣，問題主要在于關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間沒有完全開展工作，因?yàn)檫€沒有消除貿(mào)易中的所有限制，貿(mào)易壁壘還相當(dāng)多。③“哈薩克斯坦參與歐亞一體化進(jìn)程淺析”，中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2013年 11月 5日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/201311/20131100378134.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月20日)在這種情況下，哈薩克斯坦出現(xiàn)了很多反對(duì)加入關(guān)稅同盟的聲音，如2013年9月哈薩克斯坦國內(nèi)有人征集簽名退出關(guān)稅同盟。2013年10月，納扎爾巴耶夫在明斯克峰會(huì)上批評(píng)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》，以此表示了實(shí)業(yè)界的共同不滿。

從投資領(lǐng)域看，自俄白哈關(guān)稅同盟成立以來，俄羅斯及白俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦的直接投資均有增加。截至2011年，俄羅斯累計(jì)對(duì)哈投資57.72億美元，占哈引資總額的3.94%。①截至2011年，累積對(duì)哈投資前十名的國家分別為，荷蘭353.15億美元，美國224.64億美元，英國112.55億美元，法國90.08億美元，英屬維爾京群島73.61億美元，俄羅斯57.69億美元，意大利57.69億美元，中國57.51億美元，加拿大47.69億美元，瑞士44.69億美元。參見“2011年哈薩克斯坦引進(jìn)外國直接投資情況”，中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2012年5月4日，http://kz.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/201205/20120508104717.html。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月20日)2010、2011年俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦共投資17.03億美元，占到俄羅斯對(duì)哈累計(jì)投資的29.5%，白俄羅斯累計(jì)對(duì)哈薩克斯坦投資1.8億美元，2010、2011年對(duì)哈共投資1.3億美元，占到白俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦投資總額的72.2%。據(jù)專家預(yù)測，關(guān)稅同盟的成立對(duì)白俄羅斯吸引外資的作用并不大，因?yàn)橥赓Y一般會(huì)尋求更大的市場，流向更大的國家。從這個(gè)角度講，俄羅斯和哈薩克斯坦可能是主要的受益國，白俄羅斯在吸引外資方面受益不大。②Irina Tochitskaya， “The Customs Union between Belarus， Kazakhstan and Russia:An Overview of Economic Implications for Belarus，” German Economic Team Belarus IPM Research Center， Minsk，2010， http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract＿id＝1670130.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月 20日)

總體來說，哈薩克斯坦對(duì)關(guān)稅同盟市場依賴度不高，而白俄羅斯則嚴(yán)重依賴關(guān)稅同盟市場。哈薩克斯坦在關(guān)稅同盟相互貿(mào)易中所占比重(10%)以及哈薩克斯坦與關(guān)稅同盟其他成員國的相互貿(mào)易在其貿(mào)易總值中所占比重(18%)都不算很高；而白俄羅斯在關(guān)稅同盟相互貿(mào)易中所占比重(24.9%)以及白俄羅斯與關(guān)稅同盟成員國的相互貿(mào)易在其貿(mào)易總值中所占比重(48.4%)都比較高。雖然關(guān)稅同盟的成立帶動(dòng)了俄白哈三國貿(mào)易的迅速增長，但相對(duì)而言，俄羅斯和白俄羅斯兩國是主要受益國，而哈薩克斯坦得到的好處不如俄白，甚至在某些方面還受到一定損失。有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，雖然隨著關(guān)稅同盟的發(fā)展哈薩克斯坦得到了某些好處，但其經(jīng)濟(jì)重建的任務(wù)仍然很難解決。白俄羅斯在短時(shí)期內(nèi)從關(guān)稅同盟其他成員那里贏得了好處，但從長遠(yuǎn)看，白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)最容易受到外部沖擊的影響。對(duì)俄羅斯而言，對(duì)一體化的投入遠(yuǎn)大于回報(bào)，它一方面要維持一體化機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，另一方面則是對(duì)目前以及今后可能的同盟成員因各種讓步和信貸而做的付出。從長遠(yuǎn)來看，俄羅斯不能期待進(jìn)口收入的實(shí)質(zhì)性增長，因?yàn)樗怯尚枨篁?qū)動(dòng)的；也不能期待投資積極性的高漲，因?yàn)殛P(guān)稅同盟成員國對(duì)外投資的潛力并不大。因此，在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的框架內(nèi)進(jìn)一步一體化或擴(kuò)大關(guān)稅同盟不會(huì)給俄羅斯帶來大的好處。①Юлия Вымятнина Заведомо провальный Таможенный союз.2 Декабря 2013， http://www.vedomosti.ru/opinion/news/19464711/beskorystnyj-soyuz.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月20日)

根據(jù)俄白哈三國2014年5月簽署的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，“到2025年俄白哈三國將實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成一個(gè)擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場”。專家預(yù)計(jì)，俄白哈三國一體化后的GDP將比它們一體化之前的GDP增長大約2.5個(gè)百分點(diǎn)，從2011年到2030年，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間帶來的經(jīng)濟(jì)效益將超過9000億美元(以2010年的價(jià)格水平計(jì)算)。②Viktor Ivanter et al.， “The Economic Effects of the Creation of the Single Economic Space and potential Accession of ukraine，” Eurasian Integration Yearbook 2012.雖然有如此美好愿景，關(guān)稅同盟的發(fā)展仍面臨很多問題，向前推進(jìn)不會(huì)很順利，甚至有專家直言，關(guān)稅同盟的失敗明確無誤。③Юлия Вымятнина Заведомо провальный Таможенный союз.2 Декабря 2013， http://www.vedomosti.ru/opinion/news/19464711/beskorystnyj-soyuz.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月21日)因此，俄白哈關(guān)稅同盟以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟接下來的發(fā)展還有待觀察。

第一，俄白哈關(guān)稅同盟成員國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上存在著巨大的差距。在關(guān)稅同盟成員國中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大，其GDP約占三國經(jīng)濟(jì)總量的88%，是哈薩克斯坦的10倍，是白俄羅斯的32倍。④2012年，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯的GDP總量分別為20147.75億美元、2035.21億美元、632.67億美元。參見世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月21日)經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的巨大差距導(dǎo)致成員國在意愿、需求和執(zhí)行力上存在巨大差異，不利于俄白哈關(guān)稅同盟的深入推進(jìn)。

第二，成員國參與關(guān)稅同盟的動(dòng)機(jī)不盡相同。俄羅斯想通過開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)它在獨(dú)聯(lián)體的影響力；白俄羅斯試圖通過關(guān)稅同盟減少俄羅斯對(duì)它的出口壁壘，降低貿(mào)易成本；而哈薩克斯坦則希望通過關(guān)稅同盟使俄哈兩國聯(lián)手在國際能源市場上發(fā)揮更大的作用，并促使三國通力合作以提高它對(duì)國家糧食市場的影響力。成員國參與的動(dòng)機(jī)不同，可能影響關(guān)稅同盟實(shí)施的效果。①劉華芹:“俄白哈關(guān)稅同盟影響幾何(下)”，四川省商務(wù)廳網(wǎng)站，http://www.sccom.gov.cn/xxfb/priManager.do?behavior＝pri＆id＝43911＆page＝/page/gzyj/pri.jsp。 (上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月20日)另外，某些獨(dú)聯(lián)體國家對(duì)俄羅斯推動(dòng)一體化的動(dòng)機(jī)抱有懷疑，擔(dān)心俄羅斯主導(dǎo)的一體化出現(xiàn)主權(quán)過分讓渡，危及自身的獨(dú)立從而失去了自主發(fā)展的空間。雖然納扎爾巴耶夫和盧卡申科對(duì)普京的歐亞聯(lián)盟倡議做出了積極響應(yīng)，但這并不意味著毫無保留的支持，俄羅斯難以在短時(shí)間內(nèi)消除哈薩克斯坦和白俄羅斯加入關(guān)稅同盟可能損害其主權(quán)的擔(dān)憂。②Katharina Hoffmann， “Eurasian Union:a new name for an Old integration idea，” Russian Analytical Digest， No.112， 2012， pp.2-5.然而，隨著俄羅斯對(duì)歐亞聯(lián)盟議程的控制日益明顯，而且俄羅斯主導(dǎo)制定的某些政策措施被哈視為有損其利益時(shí)，哈逐漸對(duì)參與歐亞聯(lián)盟表現(xiàn)出一定的消極情緒。納扎爾巴耶夫明確反對(duì)濫用“統(tǒng)一政策”和“統(tǒng)一市場”等概念，他指出“我們是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，聯(lián)盟條約里不應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)一體化以外的條文，最高理事會(huì)不應(yīng)具備超國家權(quán)力”。③盛世良:“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟呼之欲出”，半月談網(wǎng)，http://www.banyuetan.org/chcontent/sz/hqkd/2014211/93283.html。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月21日)

第三，成員國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)有很多相似之處，影響了俄白哈關(guān)稅同盟的深入推進(jìn)。④Christopher A.Hartwell， “A Eurasian(or a Soviet)Union?Consequences of further economic integration in the Commonwealth of Independent States，” Business Horizons， Vol.56， 2013， pp.411-420.從成員國相互間貿(mào)易看，俄哈兩國的貿(mào)易額相對(duì)較大，但俄哈兩國的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在地緣上，而且兩國的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)極為相似，出口以燃料為主，貿(mào)易水平較低。⑤燃料出口分別占俄哈兩國進(jìn)出口的63.1%和69.5%，而化工產(chǎn)品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和其他制成品進(jìn)口分別占兩國總進(jìn)口的13.5%、39.6%、24.3%和10%、37%、32.6%。俄白有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，但兩國貿(mào)易額較少，主要是白俄羅斯對(duì)俄羅斯的依賴性較強(qiáng)。白哈之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系微乎其微，兩國間的進(jìn)出口貿(mào)易占各自進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重都很低。總體來說，俄白哈三國尤其是俄哈兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似性很高，都偏重于初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口；三國間其他高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易量不多，表明俄白哈三國還是以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，對(duì)于體現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易競爭力的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，三國之間還遠(yuǎn)未形成。①王維然、朱敏、吳唯君:“俄、白、哈關(guān)稅同盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與效應(yīng)研究”，《俄羅斯中亞東歐市場》，2011年第12期，第29-34頁。

第四，烏克蘭危機(jī)給俄白哈關(guān)稅同盟的擴(kuò)員問題蒙上了陰影。在退出獨(dú)聯(lián)體之前，烏克蘭是獨(dú)聯(lián)體內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大市場。它的經(jīng)濟(jì)總量、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、科技水平以及綜合發(fā)展?jié)摿H次于俄羅斯，遠(yuǎn)高于獨(dú)聯(lián)體其他成員國。除去俄羅斯，獨(dú)聯(lián)體其余9個(gè)國家(烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體之前)總?cè)丝跒?.3億，其中烏克蘭人口約4500萬(含克里米亞)，是白俄羅斯和哈薩克斯坦兩國人口之和的1.6倍。同時(shí)，烏克蘭還是俄羅斯最重要的貿(mào)易伙伴之一。2011年俄烏雙邊貿(mào)易額506.3億美元，占俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額的6.2%；就獨(dú)聯(lián)體范圍來說，烏克蘭是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，俄烏貿(mào)易規(guī)模占到了俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體整體貿(mào)易的41.31%。②程亦軍:“獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化分析”，中國俄羅斯東歐中亞研究網(wǎng)，http://euroasia.cass.cn/news/513065.htm。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月21日)因此，烏克蘭在普京的歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略中舉足輕重，俄領(lǐng)導(dǎo)人一再向?yàn)蹩颂m表達(dá)善意，誠懇地邀請(qǐng)烏克蘭加入關(guān)稅同盟，希望它最終成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的一員。但是烏克蘭還是把加入歐盟一體化進(jìn)程作為外交主要導(dǎo)向，對(duì)獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程保持高度戒備。③Elena Gnedina and Evghenia Sleptsova， “Eschewing Choice:Ukraine’s Strategy on Russia and the EU，” Centre for European Policy Working Paper， No.360， 2012.2014年以來，俄烏關(guān)系陷入重大危機(jī)，烏克蘭新當(dāng)選總統(tǒng)波羅申科已經(jīng)明確表示了加入歐盟的意愿。

烏克蘭參與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的可能性已不存在。沒有烏克蘭的參與，俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟將是不完整的，這對(duì)俄羅斯來說無疑是一個(gè)重大的損失。

此外，俄羅斯入世與哈薩克斯坦行將入世帶來的影響值得關(guān)注。關(guān)稅同盟成立后，同盟的總體關(guān)稅水平與俄羅斯、白俄羅斯原有的關(guān)稅水平差別不大，但哈薩克斯坦進(jìn)口關(guān)稅卻大幅提升。①《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》基本以俄羅斯現(xiàn)行《海關(guān)法典》為藍(lán)本。實(shí)行統(tǒng)一稅率后，俄羅斯下調(diào)了1%進(jìn)口商品稅率，白俄羅斯上調(diào)了6.7%進(jìn)口商品的稅率，兩國的關(guān)稅稅率變化不大。但是俄羅斯和哈薩克斯坦最初稅率重合度僅為36%，哈薩克斯坦因此上調(diào)了5044種商品的進(jìn)口稅率，平均關(guān)稅水平已由入盟前的6.2%提高至10.6%。參見“俄白哈建立關(guān)稅同盟之一:俄白哈關(guān)稅同盟運(yùn)行機(jī)制”，中華人民共和國財(cái)政部，http://www.mof.gov.cn/pub/guanshuisi/zhengwuxinxi/guojijiejian/201001/t20100129＿266111.html。 (上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月21日)俄羅斯加入世貿(mào)組織后，總體關(guān)稅水平將從目前的10%降至7.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平從13.2%降至10.8%，工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅水平從9.5%降至7.3%。②“俄羅斯加入世貿(mào)意味著什么?”，新華網(wǎng)，2011年12月17日，http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/17/c＿111252140.htm。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月21日)入世后，俄羅斯在關(guān)稅同盟中所承諾的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)大部分不能兌現(xiàn)，它理應(yīng)同意降低關(guān)稅同盟的關(guān)稅水平，從而補(bǔ)償哈薩克斯坦因?yàn)樘岣哧P(guān)稅而造成的損失。③Oleksandr Sbepotylo and David G.Tarr， “Impact of WTO and the Customs Union on the Bound and Applied Tariff Rates of the Russian Federation，” Policy Research Working Paper 6161， 2012.目前，哈薩克斯坦與世貿(mào)組織成員國的雙邊市場準(zhǔn)入談判已經(jīng)結(jié)束，哈薩克斯坦將根據(jù)俄羅斯加入WTO時(shí)的承諾擬定條約最終文本。如果哈薩克斯坦加入世界貿(mào)易組織，關(guān)稅水平將會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降。隨著關(guān)稅同盟成員國的入世，這些國家的反傾銷措施將受到世貿(mào)規(guī)則的約束，關(guān)稅同盟貿(mào)易保護(hù)手段的隨意性將受到限制。

從目前看，俄白哈關(guān)稅同盟的發(fā)展更多是來自各國對(duì)利益的期望和政治的推動(dòng)。④Igor Krotov， “Customs Union between the Republic of Belarus， the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation within the framework of the Eurasian Economic Community，” World Customs Journal， Vol.5， No.2， 2011， pp.129-137.關(guān)稅同盟發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并未真正形成，成員國究竟能夠獲取多大利益尚不明確，而且隨著關(guān)稅同盟的不斷發(fā)展和推進(jìn)，今后的難度和阻力會(huì)越來越大。⑤這一點(diǎn)可以從關(guān)稅同盟現(xiàn)在的發(fā)展情況來看。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國約有1.2萬種進(jìn)出口商品。為了統(tǒng)一關(guān)稅，俄、白、哈三國制定了統(tǒng)一關(guān)稅稅率表。至今，俄白兩國已統(tǒng)一了其中90%多的進(jìn)口關(guān)稅；哈薩克斯坦約62%的關(guān)稅與稅率表一致。考慮到今后吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦可能會(huì)逐步加入關(guān)稅同盟，稅率的統(tǒng)一難度會(huì)更大。參見“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在地區(qū)合作中的作用和發(fā)展前景”，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2008年5月9日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/dxfw/jlyd/200805/20080505538237.html。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月21日)由于受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，俄白哈關(guān)稅同盟發(fā)展存在內(nèi)在動(dòng)力不足的問題，僅靠本地區(qū)內(nèi)的國家難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此，成員國需在相互合作的基礎(chǔ)上加大與區(qū)域外國家的經(jīng)濟(jì)往來，從而拉動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，俄白哈關(guān)稅同盟與越南、以色列、新加坡、敘利亞等多個(gè)國家正在進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判，但考慮到這幾個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，俄白哈關(guān)稅同盟更應(yīng)將與歐盟和中國的自貿(mào)區(qū)談判列入日程以發(fā)揮這兩大經(jīng)濟(jì)體對(duì)各國的拉動(dòng)作用。但目前俄歐政治關(guān)系使關(guān)稅同盟與歐盟進(jìn)行的自貿(mào)區(qū)談判面臨很大障礙，因此，俄白哈關(guān)稅同盟與中國的合作就顯得尤為重要。

二、俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)上合組織的影響

由于上合組織和俄白哈關(guān)稅同盟的特殊關(guān)系，關(guān)稅同盟不可避免地會(huì)對(duì)上合組織的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。但從兩個(gè)組織產(chǎn)生的時(shí)間、職能、發(fā)展程度以及文本規(guī)定等層面看，上合組織與俄白哈關(guān)稅同盟的成立和發(fā)展不存在根本性沖突。

第一，從時(shí)間上來說，俄白哈關(guān)稅同盟出現(xiàn)早于上合組織，顯然不能說它是針對(duì)上合組織的。俄白哈關(guān)稅同盟的前身是海關(guān)聯(lián)盟，1995年成立的時(shí)候只有俄羅斯和白俄羅斯兩個(gè)國家，1999年的時(shí)候發(fā)展成為俄、白、哈、吉、塔5個(gè)國家，那時(shí)上合組織還未成立。上合組織已經(jīng)存在10年多，而關(guān)稅同盟并未因此消亡，反而出現(xiàn)了加速發(fā)展的趨勢，如果上合組織阻礙關(guān)稅同盟發(fā)展的話，結(jié)果應(yīng)是相反。應(yīng)該說，俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)有其內(nèi)在的需求、動(dòng)力和行為規(guī)律，和上合組織并沒有直接的因果關(guān)系，上合組織也沒有對(duì)俄白哈關(guān)稅同盟的發(fā)展造成妨礙。

第二，從功能來說，上合組織與俄白哈關(guān)稅同盟是不同的架構(gòu)，兩者并非不能共存。這兩個(gè)架構(gòu)是建立在完全不同的概念之上。上合組織是以自然地理區(qū)域?yàn)樘卣鳎幕A(chǔ)是由于處于同一區(qū)域而產(chǎn)生的合作需求，其發(fā)展更加側(cè)重安全領(lǐng)域；俄白哈關(guān)稅同盟是以原蘇聯(lián)國家為特點(diǎn)，它的基礎(chǔ)是蘇聯(lián)時(shí)期形成的特殊關(guān)系，其宗旨和任務(wù)是推動(dòng)各成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩個(gè)概念都有其存在的自然合理性，它們之間沒有必須選擇其一的沖突，也無需以排斥對(duì)方為生存條件。兩個(gè)框架可以并行不悖，同時(shí)發(fā)展。①趙華勝:《上海合作組織:評(píng)析和展望》，時(shí)事出版社，2012年，第267-268頁。

第三，從發(fā)展程度來說，俄白哈關(guān)稅同盟已經(jīng)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅對(duì)外統(tǒng)一(部分商品有過渡期)，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，在既定的路線圖下，它最終的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化；而上合組織當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)是促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。從發(fā)展水平和長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，這兩個(gè)組織的發(fā)展并不在一個(gè)層次上，俄白哈關(guān)稅同盟的發(fā)展程度要高于上合組織，兩個(gè)組織的發(fā)展雖然有競爭但并無沖突。隨著上合組織經(jīng)濟(jì)合作水平的不斷深化，兩個(gè)組織是否會(huì)出現(xiàn)沖突，還需要做具體的研究。

第四，從兩個(gè)組織的文本規(guī)定看，兩個(gè)組織并不沖突，更沒有針對(duì)彼此的條款。《上海合作組織憲章》在第二條“原則”中明確規(guī)定“本組織不針對(duì)其他地區(qū)和國際組織”；在第十四條中強(qiáng)調(diào)“本組織可與其他國家和國際組織建立協(xié)作與對(duì)話關(guān)系”，同時(shí)規(guī)定“本憲章不影響各成員國參加的其他國際條約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”。《上海合作組織成立宣言》第七條中表示“上海合作組織奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國家和地區(qū)及對(duì)外開放的原則，愿與其他國家及有關(guān)國際和地區(qū)組織開展各種形式的對(duì)話、交流與合作”?！蛾P(guān)于建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體條約》第二款明確規(guī)定“五國將繼續(xù)遵守以前簽署的有關(guān)建立關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的各項(xiàng)協(xié)議，在兼顧國家利益和共同利益的基礎(chǔ)上，共同體的優(yōu)先任務(wù)是為深化共同體成員國在經(jīng)貿(mào)、社會(huì)人文以及法律領(lǐng)域的合作創(chuàng)造必要條件”。該文件規(guī)定了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的組織機(jī)構(gòu)、成員國身份、觀察員身份、法律地位、決策程序等細(xì)則，其中并無針對(duì)其他國家或國際組織的規(guī)定。

雖然上合組織與俄白哈關(guān)稅同盟不存在根本性沖突，但這并不意味著兩個(gè)組織一定會(huì)合作，實(shí)際上，這兩個(gè)組織存在某種程度的競爭關(guān)系，上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體簽署的《上海合作組織秘書處與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體一體化委員會(huì)秘書處諒解備忘錄》就是一個(gè)例證。根據(jù)《上海合作組織發(fā)展報(bào)告(2012)》的分析，目前在上合組織內(nèi)部形成了三個(gè)合作層次，一是俄白哈關(guān)稅同盟，二是獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易協(xié)定，三是排除在上述合作之外的中國和烏茲別克斯坦。關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易協(xié)定使成員國平等的貿(mào)易關(guān)系變得更加復(fù)雜化，加大了上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)的難度。今后如何協(xié)調(diào)上合組織與關(guān)稅同盟成員國、獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)成員國之間的關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的一個(gè)新問題。①李進(jìn)峰、吳宏偉主編:《上海合作組織發(fā)展報(bào)告(2012)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年。需要指出的是，2013年5月31日，烏茲別克斯坦加入獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)，成為第九個(gè)成員國，其余八個(gè)成員國分別為俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、摩爾多瓦、亞美尼亞。目前，與俄白哈關(guān)稅同盟相比，上合組織內(nèi)部成員國整體的經(jīng)濟(jì)合作層次和水平較低，兩個(gè)組織不存在根本性沖突是可以理解的。但如果今后上合組織框架下的經(jīng)貿(mào)合作取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，那么這兩個(gè)組織的關(guān)系是否會(huì)發(fā)生變化則有待觀察。

經(jīng)過雙方20多年的不懈努力，中俄徹底解決了歷史遺留的邊界問題，政治關(guān)系基礎(chǔ)牢固，雙邊貿(mào)易額迅猛增長，人文交流蓬勃發(fā)展，在國際舞臺(tái)上的戰(zhàn)略協(xié)作更加密切，兩國已發(fā)展成為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

上合組織和俄白哈關(guān)稅同盟都是“大國＋小國”的合作模式，主導(dǎo)國之間的關(guān)系對(duì)兩個(gè)組織之間關(guān)系的發(fā)展至關(guān)重要。雖然兩個(gè)組織在發(fā)展的過程中存在競爭和沖突的可能性，但中國與俄羅斯的特殊關(guān)系決定了兩個(gè)組織在發(fā)展過程中不會(huì)出現(xiàn)大的問題。從中俄與上合組織關(guān)系的角度說，上合組織是中俄戰(zhàn)略合作的產(chǎn)物，而不是戰(zhàn)略競爭的結(jié)果。換句話說，上合組織首先是中俄進(jìn)行合作的組織，競爭等其他因素當(dāng)然也會(huì)存在，但是它們是次要的，不是主流。上合組織的一個(gè)重要作用是為中俄在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)妮d體，使兩國有可能以合作的方式進(jìn)入中亞。由于上合組織的存在，中俄在中亞成為同事和伙伴，這最大限度地減少了兩國在中亞可能的猜疑和沖突，為兩國關(guān)系準(zhǔn)備了良好的基礎(chǔ)。上合組織的另一大貢獻(xiàn)是提供了一個(gè)平臺(tái)，使中俄接觸和交流的機(jī)會(huì)大大增加，上合組織不僅提供了中俄直接接觸的形式，而且也提供了新的合作議題與內(nèi)容，并造就了中俄新的共同利益。同時(shí)，上合組織還為中俄關(guān)系提供了一個(gè)“緩沖器”，它提供了中俄共同遵守的原則和規(guī)則，為協(xié)調(diào)和緩和矛盾提供了途徑。①趙華勝:“中俄關(guān)系中的上海合作組織”，《和平與發(fā)展》，2012年第2期，第37-42頁。

綜上所述，俄白哈關(guān)稅同盟的進(jìn)一步發(fā)展不會(huì)對(duì)上合組織的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生大的沖擊。那些認(rèn)為俄白哈關(guān)稅同盟是針對(duì)上合組織的言論明顯是預(yù)設(shè)的，帶有強(qiáng)烈的主觀色彩。這類說法缺乏自身的邏輯，一方面把上合組織看成是“中國的”，另一方面沒有看到俄羅斯也是上合組織成員國，更忽視了中俄戰(zhàn)略協(xié)作這一基本關(guān)系。

三、俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)中國的影響

俄白哈關(guān)稅同盟成立以來，中國與關(guān)稅同盟成員國的貿(mào)易額不斷增長，呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。據(jù)關(guān)稅同盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年俄白哈關(guān)稅同盟與第三國外貿(mào)進(jìn)出口總值為9393億美元，其中，中國與關(guān)稅同盟成員國進(jìn)出口貿(mào)易總值為1146億美元，成為關(guān)稅同盟最大貿(mào)易伙伴國，占比12.2%。②“中國成為俄白哈關(guān)稅同盟最大貿(mào)易伙伴國”，中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2013年 3月 18日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201303/20130300057782.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月24日)具體來看:

中俄貿(mào)易。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年中俄雙邊貿(mào)易額為881.6億美元，同比增長11.2%，高于全國外貿(mào)增幅5個(gè)百分點(diǎn)。俄羅斯在中國主要貿(mào)易伙伴中列第九位。據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，俄中貿(mào)易額為875.1億美元，同比增長5.1%，①“中俄經(jīng)貿(mào)簡況(截至2013年3月)”，中華人民共和國駐俄羅斯聯(lián)邦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2013年5月29日，http://ru.mofcom.gov.cn/article/zxhz/tjsj/201305/20130500144219.shtml。 (上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月24日)2013年中俄貿(mào)易額達(dá)892.1億美元，同比增長1.1%。②“2013年中俄貿(mào)易額達(dá)892億美元”，中華人民共和國駐俄羅斯聯(lián)邦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2014年 1月 13日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201401/20140100458154.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月20日)中國繼續(xù)保持俄第一大貿(mào)易伙伴地位。

中哈貿(mào)易。2012年中哈進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)239.8億美元，同比增長12.5%，占哈進(jìn)出口總值的17.5%，這與哈薩克斯坦與關(guān)稅同盟其他成員國的相互貿(mào)易在其貿(mào)易總值的占比(18%)大體相當(dāng)，中國已經(jīng)成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴。其中，哈向中國出口164.8億美元，同比增長1.2%，占其出口總值的17.9%，中國是哈薩克斯坦最大出口對(duì)象國；自中國進(jìn)口75億美元，同比增長49.3%，占其進(jìn)口總值的16.8%，中國是哈薩克斯坦第二大進(jìn)口國(列俄羅斯之后)。③“2012年中國是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國”，中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2013年 3月 27日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zxhz/hzjj/201303/20130300067568.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月24日)2013年，中哈貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長，雙方貿(mào)易額達(dá)286億美元，同比增長11.3%。

中白貿(mào)易。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國與白俄羅斯雙邊貿(mào)易額為12.7億美元，同比增長57%；2011年，中白雙邊貿(mào)易額為13.0億美元，同比增長2.4%。據(jù)白俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年，中白雙邊貿(mào)易額達(dá)到21.57億美元，同比增長72%；2011年，中白雙邊貿(mào)易額達(dá)到28.31億美元，同比增長31.2%，增幅明顯。④“中白經(jīng)貿(mào)簡況”，中華人民共和國駐白俄羅斯共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2013年5月30日，http://by.mofcom.gov.cn/article/zxhz/hzjj/201305/20130500146695.shtml。 (上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月20日)2012年中白雙邊貿(mào)易達(dá)到30億美元，目前中國是白俄羅斯第四大貿(mào)易伙伴、第二大出口和第七大進(jìn)口伙伴。

從投資領(lǐng)域看，據(jù)哈薩克斯坦央行統(tǒng)計(jì)，2011年哈自中國引進(jìn)的直接投資額為11.618億美元，比上一年增長30.7%，占到中國對(duì)哈累計(jì)投資總額的20.2%，占哈2011年全年引進(jìn)外國直接投資總額的5.8%，增長較為迅速。2012年，哈薩克斯坦共吸引外資225億美元，其中，中國向哈投資20億美元，占比9.1%。①2012年，對(duì)哈投資前5名的國家分別是:荷蘭(74億美元，占比33%)、中國(20億美元，占比9.1%)、瑞士(19億美元，占比8.7%)、美國(13億美元，占比5.9%)和法國(10.4億美元，占比5%)。參見“哈薩克斯坦采取措施促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”，中華人民共和國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2013年 6月 5日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/201306/20130600151802.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月24日)相較而言，目前對(duì)哈薩克斯坦投資較多的主要是歐美等西方國家，中國對(duì)哈投資的金額和比重不高，這一情況說明中國在哈薩克斯坦投資還有很大空間。

中國對(duì)白俄羅斯的投資呈現(xiàn)良好趨勢。雖然中國對(duì)白俄羅斯的投資數(shù)額不大，但是近幾年增幅明顯。據(jù)白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部投資總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國法人在白投資1.25億美元，比2010年增長一倍，在吸引各國外資總量中排名第10，其中直接投資額4400萬美元。②“2011年中國在白投資1.25億美元”，中華人民共和國駐白俄羅斯共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2012年 2月 29日，http://by.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201202/20120207989297.html。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月24日)2012年，白俄羅斯副總理托濟(jì)克在中白政府間經(jīng)貿(mào)合作會(huì)議上宣布，目前中國在白俄羅斯實(shí)施投資項(xiàng)目協(xié)議金額為55億美元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資潛力達(dá)160億美元。

可見，俄白哈關(guān)稅同盟在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，并未影響關(guān)稅同盟成員國與中國的深入合作。

前文已經(jīng)論述了俄羅斯入世將帶動(dòng)俄關(guān)稅水平乃至俄白哈關(guān)稅同盟關(guān)稅水平的全面下調(diào)。而俄羅斯降低關(guān)稅，消除貿(mào)易壁壘，開放市場，無疑有利于擴(kuò)大中俄兩國的出口貿(mào)易和投資，兩國的貿(mào)易方式將日趨正規(guī)化，市場管理機(jī)制更趨規(guī)范化和透明化，同時(shí)中俄雙方出現(xiàn)貿(mào)易糾紛可納入WTO框架內(nèi)解決，兩國的貿(mào)易摩擦將減少，降低了貿(mào)易沖突發(fā)生的可能性。

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力日益增強(qiáng)，中國因素成為俄白哈關(guān)稅同盟發(fā)展必須考慮的問題。俄白哈三國致力于關(guān)稅同盟的建設(shè)，從根本上來說，都是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，因此，它們希望與中國發(fā)展良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這在哈薩克斯坦與白俄羅斯兩國身上表現(xiàn)更為明顯。

同大多數(shù)中亞國家一樣，哈薩克斯坦奉行多元平衡外交，視中國為它進(jìn)入亞洲、走向世界的門戶。納扎爾巴耶夫提出，要讓歐亞聯(lián)盟成為聯(lián)系“歐盟與東亞、東南亞與南亞迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體的橋梁”，連接西歐和中國西部的公路運(yùn)輸走廊，以及將來在泛歐亞高速鐵路建成后在沿線形成現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系。①李新:“普京歐亞聯(lián)盟:背景、目標(biāo)及其可能性”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年第11期，第4-10頁。他認(rèn)為，上海合作組織和歐亞聯(lián)盟是“歐亞一體化理念”的體現(xiàn)。②“哈薩克斯坦倡導(dǎo)的‘歐亞一體化理念’”，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2012年1月16日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201201/20120107930211.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月24日)白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科更是明確提到:“我們的一體化不能僅局限在西方，還要與東方國家建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，與我們的戰(zhàn)略伙伴中國的緊密一體化應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先重要的任務(wù)?！雹劾钚?“普京歐亞聯(lián)盟:背景、目標(biāo)及其可能性”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年第11期，第4-10頁。2010年3月，習(xí)近平對(duì)白俄羅斯進(jìn)行了國事訪問，雙方簽署了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、外交、科技、核能等多個(gè)合作協(xié)議。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科對(duì)這次訪問給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為兩國關(guān)系達(dá)到歷史性高度并且將繼續(xù)發(fā)展下去。中白兩國的經(jīng)貿(mào)合作涉及能源、交通運(yùn)輸、通訊、農(nóng)業(yè)、汽車、石油化工和生物等多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)兩國政府的協(xié)議，將增加中國在白俄羅斯西北部格羅德諾州地區(qū)的工業(yè)存在，特別是能源、化工和建材方面。值得一提的是，根據(jù)白俄羅斯和中國人民銀行簽署的一個(gè)協(xié)議，兩國的雙邊貿(mào)易將使用各自國家的貨幣，這也就意味著放棄使用美元、歐元或者盧布進(jìn)行交易。這個(gè)協(xié)議傳遞出一個(gè)重要信息，表明兩國政治獨(dú)立的意愿，同時(shí)也希望提高經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。④Richard Rousseau， “China’s Growing Economic Presence in Ukraine and Belarus，” Strategic A-nalysis， Vol.36， No.1， 2012， pp.18-22.在白俄羅斯看來，中國在白俄羅斯的工業(yè)和貿(mào)易出口方面發(fā)揮越來越重要的作用。近幾年，歐盟加大了對(duì)白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁力度，使白俄羅斯在政治和經(jīng)濟(jì)上陷入孤立。因此，白俄羅斯希望加強(qiáng)與中國的合作與交流，從而解決困擾盧卡申科政府已久的政治和經(jīng)濟(jì)孤立問題。

俄羅斯一直視中亞為自己的傳統(tǒng)利益區(qū)，其外交和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往帶有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性，隨著中國在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)大，可能會(huì)對(duì)俄羅斯的地位和影響造成一定沖擊。

但俄羅斯和中國在中亞的經(jīng)濟(jì)利益并不存在根本的沖突。俄羅斯在中亞的經(jīng)濟(jì)利益主要是加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，利用在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在，維護(hù)俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力，提高其在國際舞臺(tái)上的大國地位。對(duì)中國而言，中亞的油氣資源和礦產(chǎn)資源是自身發(fā)展所必需的，而中國的產(chǎn)品和投資又是中亞國家所需要的，雙方的經(jīng)貿(mào)合作有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。2013年9月，習(xí)近平主席在對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問期間提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。俄羅斯在經(jīng)歷短暫疑慮后，對(duì)構(gòu)想做出積極表態(tài)。在《中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》中，俄羅斯認(rèn)為中國提出的“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議非常重要，高度評(píng)價(jià)中方愿在制定和實(shí)施過程中考慮俄方利益”，表示“雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和將建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)”。①“中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新階段的聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2014年5月20日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/20/c＿1110779577.htm。(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月6日)在《中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》中，中俄雙方一致認(rèn)為，“進(jìn)一步發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、改善成員國投資環(huán)境、加強(qiáng)實(shí)業(yè)界之間聯(lián)系，是上合組織的優(yōu)先任務(wù)”。同時(shí)，雙方認(rèn)為，“歐亞一體化合作進(jìn)程對(duì)保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)建立共同無分界線的經(jīng)濟(jì)和人文空間發(fā)揮著重要作用”，“擬于2015年1月1日建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)一步深化雙邊互利合作”。②同上。

四、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的趨勢下，各個(gè)國家都在努力尋求合作伙伴和合作機(jī)會(huì)，以使自己的利益最大化，這使一個(gè)國家參加多個(gè)國際組織成為普遍現(xiàn)象。這也造成上合組織和俄白哈關(guān)稅同盟數(shù)個(gè)成員國相同、地域覆蓋度很高的現(xiàn)象。然而，眾多的合作機(jī)制之所以能夠存在，是因?yàn)槊總€(gè)機(jī)制都有自身的特點(diǎn)，都能以不同的方式滿足各成員國的需要。俄白哈關(guān)稅同盟雖是一個(gè)典型的政治意志下速成型、躍進(jìn)式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其中有很多不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不契合之處，①朱秋沅:“俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)我國在歐亞區(qū)域貿(mào)易地位的影響及對(duì)策”，《上海海關(guān)學(xué)院院報(bào)》，2012年第2期，第47-63頁。但它也有其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、思想和人文優(yōu)勢。同樣的道理，上合組織也有它自身劣勢和優(yōu)勢，與俄白哈關(guān)稅同盟的發(fā)展相比，無論從存在時(shí)間、機(jī)制還是法律地位來看，上合組織的經(jīng)濟(jì)合作程度都比較低，但這同時(shí)也給上合組織進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)預(yù)留了空間。關(guān)稅同盟與上合組織應(yīng)當(dāng)取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)存在和影響力日益增強(qiáng)，當(dāng)今世界任何地區(qū)的一體化進(jìn)程都需要考慮中國日益增長的實(shí)力。對(duì)俄白哈三國而言，中國無疑是一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇。俄白哈關(guān)稅同盟成員國與中國的經(jīng)濟(jì)合作是有利于關(guān)稅同盟發(fā)展的，它們可以充分利用中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢獲取更多的收益。俄羅斯和哈薩克斯坦既是上合成員國，又是關(guān)稅同盟成員國，它們有能力協(xié)調(diào)彼此與中國的雙邊合作、上合組織內(nèi)的多邊合作以及這兩個(gè)組織之間的合作，這對(duì)參與合作的所有國家都利大于弊。作為俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中國支持俄方的發(fā)展道路和核心利益，愿意與俄羅斯以及將來的歐亞聯(lián)盟保持務(wù)實(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這不僅有利于減少兩個(gè)組織間的矛盾，也能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟耐獠繖C(jī)遇。