歐盟東擴(kuò)進(jìn)入深水區(qū)

□ 邢 驊

歐盟內(nèi)部升級(jí)改革與成員擴(kuò)充是歐洲一體化發(fā)展的兩大主題。從冷戰(zhàn)后東歐劇變伊始，歐盟持久不懈地進(jìn)行了二十余年的跨世紀(jì)東擴(kuò)工程，但當(dāng)東擴(kuò)東進(jìn)至烏克蘭時(shí)，觸發(fā)了歐洲多年來(lái)罕見的大動(dòng)亂，進(jìn)而牽動(dòng)了俄羅斯與西方地緣政治爭(zhēng)奪。目前，歐盟東擴(kuò)面臨更為復(fù)雜困難的形勢(shì)，需要籌劃新對(duì)策。

一、浩大的東擴(kuò)工程

在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中值得關(guān)注的“歐盟東擴(kuò)”特指后冷戰(zhàn)時(shí)代，繼奧地利、瑞典、芬蘭3個(gè)中立國(guó)家首批入盟后，歐盟走出西部傳統(tǒng)轄區(qū)，在東部原蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)展成員的行動(dòng)。到2013年7月，歐盟從其前身——?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體初建時(shí)的法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡等6個(gè)成員擴(kuò)大為28國(guó)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歐盟東擴(kuò)創(chuàng)有史以來(lái)擴(kuò)員規(guī)模與難度的“雙高”紀(jì)錄。一方面，接納新成員國(guó)數(shù)量超過(guò)前四次擴(kuò)員總和，被稱為“大爆炸式擴(kuò)張”；另一方面，申請(qǐng)國(guó)整體發(fā)展水平和觀念與歐盟相距甚遠(yuǎn)，整合新成員國(guó)的難度大大超過(guò)以往擴(kuò)員。為確保擴(kuò)員的順利進(jìn)行，歐盟采取了如下步驟:

首先，歐盟對(duì)剛剛完成政治轉(zhuǎn)向的東歐國(guó)家實(shí)行“法爾計(jì)劃”等經(jīng)援項(xiàng)目，①法爾計(jì)劃原為“協(xié)助波蘭及匈牙利經(jīng)濟(jì)復(fù)興”計(jì)劃的簡(jiǎn)稱(Poland and Hungary Assistance for the Reconstruction the Economy，PHARE)，最初是由西方24國(guó)提供支持中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的援助行動(dòng)，委托歐共體/歐盟執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與實(shí)施?！胺栍?jì)劃”的援助范圍不僅涵蓋整個(gè)中東歐地區(qū)，還包括波羅的海三國(guó)。盡管如此，克羅地亞仍是極少數(shù)在20世紀(jì)90年代未能從這一資助中受益的國(guó)家之一。幫助其走出經(jīng)濟(jì)困境，為啟動(dòng)改革提供資助。

其次，歐盟陸續(xù)與有入盟愿望和可能的國(guó)家簽訂聯(lián)系國(guó)協(xié)議，以入盟為終極目標(biāo)全面加強(qiáng)制度性聯(lián)系，幫助有關(guān)國(guó)家達(dá)到入盟條件。

再次，歐盟各國(guó)在1993年哥本哈根首腦會(huì)議上正式確定了中東歐國(guó)家加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn):政治上，擁有捍衛(wèi)民主穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)、法治、人權(quán)、尊重和保護(hù)少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)上，擁有行之有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及應(yīng)對(duì)歐盟內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)力量的能力；具備履行成員國(guó)職責(zé)的能力，包括恪守政治、經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的宗旨。此后，上述標(biāo)準(zhǔn)又得到進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充。自此，歐盟掌握了衡量申請(qǐng)國(guó)達(dá)標(biāo)情況的尺度，申請(qǐng)國(guó)也有了更明確的努力方向。歐盟通過(guò)建立跟蹤體系，定期檢查申請(qǐng)國(guó)達(dá)標(biāo)進(jìn)展，并給出相關(guān)報(bào)告，從而對(duì)申請(qǐng)國(guó)進(jìn)行更系統(tǒng)、嚴(yán)格的監(jiān)督與幫助，步步落實(shí)培育、發(fā)展新成員工作。

最后，歐盟在聯(lián)系伙伴中確定候選國(guó)，并擇機(jī)與其中條件成熟者進(jìn)行入盟談判，敲定候選國(guó)接納歐盟各項(xiàng)法規(guī)與政策的步驟與時(shí)間。談判成功后，候選國(guó)先簽署入盟協(xié)議，隨后正式簽署入盟協(xié)定。值得關(guān)注的是，除歐盟機(jī)構(gòu)外，各成員國(guó)皆參加入盟談判，入盟協(xié)定必須得到全體成員國(guó)批準(zhǔn)。

在13個(gè)候選國(guó)中，歐盟最初選定了條件較好的6國(guó)作為談判對(duì)象。但在世紀(jì)之交國(guó)際形勢(shì)劇烈變化的背景下，為增強(qiáng)歐洲在全球事務(wù)中的作用，歐盟從大局與長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮出發(fā)，增添了擴(kuò)員對(duì)象，微調(diào)了入盟談判難度，加快了擴(kuò)員進(jìn)度。2002年，歐盟在哥本哈根首腦會(huì)議上與捷克、塞浦路斯、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞10國(guó)先期達(dá)成入盟協(xié)議，(其中，塞浦路斯和馬耳他兩國(guó)與另8國(guó)入盟的政治含義有別)，并決定羅馬尼亞和保加利亞推遲至2007年入盟。2003年，10國(guó)與歐盟簽訂入盟協(xié)定，并于隔年正式加入歐盟。2007年，羅馬尼亞，保加利亞按期入盟。2013年，克羅地亞入盟。1999年獲得候選國(guó)資格，2005年啟動(dòng)入盟談判的土耳其，在入盟的35項(xiàng)條件中，迄今僅有13項(xiàng)達(dá)標(biāo)。2013年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布有關(guān)土耳其加入歐盟的最新年度評(píng)估報(bào)告，建議重啟土耳其入盟談判。此外，歐盟還加強(qiáng)與西巴爾干國(guó)家的聯(lián)系，為它們的入盟準(zhǔn)備提供幫助。

為迎接大批新成員，歐盟進(jìn)行了有針對(duì)性的內(nèi)部機(jī)制改革，在尼斯首腦會(huì)議上經(jīng)艱難磋商，初步達(dá)成重新分配歐盟決策投票權(quán)的機(jī)制。

從20世紀(jì)90年代初轉(zhuǎn)向西方，直到今日成功入盟，東歐新成員為達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了不懈努力，對(duì)本國(guó)制度、法規(guī)和政策進(jìn)行了較深層次的改造和調(diào)整，“候選國(guó)經(jīng)常需要做出沉重的、不受歡迎的犧牲與改革”。①“Qui a nécessité， de la part des pays candidats， de lourd sacrifices et des réformes souvent impopulaires，” Le Monde， 12 décembre 2002.

二、東擴(kuò)的深切動(dòng)因

歐盟克服各種分歧與困難，堅(jiān)定不移推進(jìn)東擴(kuò)，主要有以下考慮。

(一)避免世界大戰(zhàn)在歐洲重演。冷戰(zhàn)落幕，華約集團(tuán)與蘇聯(lián)相繼解體。蘇聯(lián)的繼任者——俄羅斯的實(shí)力與國(guó)際地位歷史性地下跌，對(duì)歐洲東部的控制力大大削弱，而歐洲一體化全面發(fā)展帶來(lái)的吸引力則同期上升。原本歸屬蘇聯(lián)勢(shì)力范圍的絕大多數(shù)東歐國(guó)家180度地轉(zhuǎn)變政治方向，以“回歸歐洲”、靠攏乃至參加歐盟和北約為國(guó)家發(fā)展最高追求。歐盟得到以價(jià)值觀、政治、經(jīng)濟(jì)制度一統(tǒng)全歐的百年良機(jī)，期望就此實(shí)現(xiàn)歐洲的長(zhǎng)治久安，徹底告別經(jīng)受兩次世界大戰(zhàn)蹂躪的夢(mèng)魘。

(二)鞏固和擴(kuò)大冷戰(zhàn)成果，遏制俄羅斯東山再起。冷戰(zhàn)后俄羅斯的地位安排成為歐洲事務(wù)的核心問題之一，也是美歐的重大關(guān)切。歐盟趁俄羅斯衰弱之際，把原屬蘇聯(lián)勢(shì)力范圍的歐洲東部納入麾下，削弱俄羅斯在歐洲的影響，防止“俄帝國(guó)復(fù)活”。歐盟官方文件稱，“歐盟擴(kuò)員有助于應(yīng)對(duì)專制制度垮臺(tái)、共產(chǎn)主義崩潰等重大變化，在整個(gè)大陸鞏固了民主、人權(quán)和穩(wěn)定”。①Communication from the commission to the European parliament and the council，COM(2006)649， “EU enlargement has helped respond to major changes such as the fall of dictatorship and the collapse of communism.It has consolidated democracy， human rights and stability across the continent.”

(三)消弭東南歐不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)歐洲長(zhǎng)治久安。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局掩蓋下的巴爾干半島民族、政治矛盾隨著南斯拉夫解體爆發(fā)，嚴(yán)重威脅全歐安全。歐盟加緊干預(yù)東南歐事務(wù)，一方面策動(dòng)簽署地區(qū)國(guó)家間的《東南歐穩(wěn)定條約》；另一方面，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，以拉攏有關(guān)國(guó)家團(tuán)結(jié)在歐洲一體化周圍、分期接納其加入歐盟作為根治動(dòng)蕩的根本途徑。該地區(qū)國(guó)家與歐盟建立關(guān)系的先決條件是要與周邊國(guó)家和平共處，制止動(dòng)亂，參加區(qū)域合作。歐盟與其簽訂的發(fā)展關(guān)系第一階段文件——聯(lián)系國(guó)協(xié)議，前面也被加上“穩(wěn)定”二字。

(四)呼應(yīng)北約東擴(kuò)，擴(kuò)大歐盟在歐洲安全事務(wù)中的作用。歐盟與北約兩個(gè)集團(tuán)在歐洲東部發(fā)展成員并行不悖，大目標(biāo)一致，但北約東進(jìn)也給歐盟以激勵(lì)。實(shí)際上，歐盟立志打造“歐洲人的歐洲”，不但在東擴(kuò)進(jìn)程上不愿落后于北約，還積極擴(kuò)展其較弱的安全與防務(wù)功能。

(五)拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全球化迅猛發(fā)展，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化需要開辟更寬闊的活動(dòng)空間，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。東擴(kuò)背后包含著長(zhǎng)遠(yuǎn)、巨大的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)。

基于上述考慮，歐盟對(duì)擴(kuò)員賦予空前重大意義，認(rèn)定這是歷史性機(jī)遇，是聯(lián)盟新世紀(jì)最重要的任務(wù)。

三、東擴(kuò)的成效與面臨的困難

2006年12月，歐盟首腦會(huì)議通過(guò)的“擴(kuò)員戰(zhàn)略”對(duì)東擴(kuò)表示肯定，認(rèn)為其是“歐盟和全歐洲的成功”，①“Enlargement has been a success story for the European Union and Europe as a whole，” Presidency conclusions， Council of the European Union 16879＼06， December 15， 2006.東擴(kuò)取得了四項(xiàng)成果:促進(jìn)了歐洲分裂的消除和全大陸的和平與穩(wěn)定；(在全大陸)推進(jìn)了改革，鞏固了自由、民主以及尊重人權(quán)、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等普世原則；擴(kuò)大了內(nèi)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)合作，增進(jìn)了繁榮與競(jìng)爭(zhēng)力，使聯(lián)盟得以更好地應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)；增強(qiáng)了歐盟在世界上的地位與影響。

上述四項(xiàng)成果中政治與外交的份量最重。歐盟從偏居歐洲大陸西部的組織成長(zhǎng)為從大西洋到黑海的泛歐大集團(tuán)，成員國(guó)人口增至5億，經(jīng)濟(jì)總量高居全球榜首。而且歐盟是以“和平的方式”獲得主掌歐洲事務(wù)地位。對(duì)此，歐洲輿論認(rèn)為，這是歐洲模式的成功，從意義上講高過(guò)了冷戰(zhàn)的勝利。同時(shí)，由于歐盟邊界獲得前所未有的擴(kuò)大，其對(duì)周邊各國(guó)的影響更為直接有力，國(guó)際地位水漲船高。新成員國(guó)接受了歐盟政治經(jīng)濟(jì)制度，并承諾與鄰國(guó)和睦共處，有利于本國(guó)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。

歐盟東擴(kuò)也給新老成員國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的收獲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟中15個(gè)老成員國(guó)與2004年至2007年入盟的12個(gè)成員國(guó)貿(mào)易額在1999年為175億歐元，2007年則飆升到500億歐元。1999年至2003期間，新成員國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)率為3.5%，到2008年則達(dá)到了5.5%。2004年入盟時(shí)，新成員國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為歐盟15個(gè)老成員國(guó)的40%，到2008年則升至52%。此外，加入歐盟后，新成員國(guó)國(guó)民享受到了更為良好的社會(huì)管理，得到更廣泛的學(xué)習(xí)與就業(yè)機(jī)會(huì)。

另一方面，歐盟東擴(kuò)是一項(xiàng)空前艱巨、完全陌生的任務(wù)，大擴(kuò)員在帶來(lái)豐碩成果的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。

1.機(jī)制改革滯后于成員的大量增加。以6國(guó)起家的歐盟機(jī)構(gòu)適應(yīng)15國(guó)已感吃力，面對(duì)膨脹至28國(guó)的龐大群體，雖有前期改革的鋪墊，仍難擺脫“超載運(yùn)行”的困境，歐盟決策的質(zhì)量和速度均受到拖累。

2.大擴(kuò)員對(duì)歐盟內(nèi)部關(guān)系產(chǎn)生沖擊。大批新成員的涌入使歐盟內(nèi)部的利益和主張更加多元化，新成員與老成員的融合尚需時(shí)日。新成員入盟后，不甘成為“二等公民”，難以認(rèn)可核心大國(guó)的權(quán)威，拒絕以多速度模式把成員國(guó)分成不同等級(jí)。在入盟談判與修改《里斯本條約》談判中，新成員中的大國(guó)——波蘭分別與歐盟和德國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，甚至鬧到關(guān)系破裂的臨界。老成員要求嚴(yán)格審查新成員入盟承諾的執(zhí)行情況，保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利三國(guó)一直因各自國(guó)內(nèi)問題被其它成員國(guó)指責(zé)。法、德等大國(guó)還以保、羅兩國(guó)疏于管理為由，阻止它們加入申根協(xié)定。

歐盟內(nèi)部較固定的或臨時(shí)性的小團(tuán)體組合有所增加，這些小團(tuán)體為了各自利益站在一起，有礙歐洲一體化的團(tuán)結(jié)一致。例如，英國(guó)單獨(dú)邀請(qǐng)北歐集團(tuán)和波羅的海國(guó)家開會(huì)，呈現(xiàn)與歐盟唱對(duì)臺(tái)戲的色彩。

3.經(jīng)濟(jì)利益糾葛時(shí)有發(fā)生。東擴(kuò)雖使歐盟總體上受惠，但也需付出相應(yīng)的代價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，歐盟為申請(qǐng)國(guó)花費(fèi)了100多億歐元；2000年至2006年，歐盟為申請(qǐng)國(guó)入盟前撥款220億歐元，入盟后再撥570億歐元。在這種扶持性優(yōu)惠撥款終止后，新老成員圍繞互助基金、預(yù)算使用、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問題的利益分歧一一顯露。近日，德、法、英等8個(gè)老成員國(guó)聯(lián)合聲明，反對(duì)歐委會(huì)動(dòng)用2014年預(yù)算附加額支持東部成員的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

四、東擴(kuò)進(jìn)程的波動(dòng)

歐盟內(nèi)部對(duì)東擴(kuò)問題并非眾志成城，對(duì)擴(kuò)員規(guī)模、速度和后果仍存在批評(píng)與質(zhì)疑聲音。有政治家和學(xué)者指出，消化大批新成員付出的代價(jià)太高，聯(lián)盟疲乏不堪，內(nèi)部穩(wěn)定受到?jīng)_擊，“越擴(kuò)越大的結(jié)果是成份越來(lái)越復(fù)雜，管事越來(lái)越多的結(jié)果是擔(dān)子越來(lái)越重”，“應(yīng)選擇保持一定規(guī)模但心齊的聯(lián)盟，而不是龐大卻松散的聯(lián)盟”。甚至有評(píng)論將東擴(kuò)比作“跳入無(wú)底深淵”的冒險(xiǎn)。

波蘭、瑞典等歐盟東部成員國(guó)出于自身地緣政治考慮，在歐盟周邊外交政策之外另組了東部伙伴關(guān)系，將歐洲區(qū)域以外、俄羅斯側(cè)后方的南高加索地區(qū)3國(guó)作為歐盟拉攏對(duì)象，引起俄方高度警覺。德、法等國(guó)出于穩(wěn)妥考慮，并不贊同這一可能制造與歐俄新矛盾點(diǎn)的做法。

對(duì)歐盟擴(kuò)員的異議使各方圍繞歐盟建設(shè)著力點(diǎn)爭(zhēng)論不休。一種意見以擴(kuò)員中存在的問題為據(jù)，力主先進(jìn)行內(nèi)部改革，不急于擴(kuò)員。另一種意見則認(rèn)為，擴(kuò)員對(duì)一體化意義重大，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。疑歐派帶頭者——英國(guó)力求將歐盟建設(shè)停留在一個(gè)大市場(chǎng)水平，反對(duì)一體化深化，但積極主張一體化擴(kuò)員，這一立場(chǎng)被懷疑存在以擴(kuò)員對(duì)沖一體化的意圖。

歐盟東擴(kuò)進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，而是時(shí)有躊躇、停頓與反思。面對(duì)東擴(kuò)中顯現(xiàn)的問題和聯(lián)盟內(nèi)的意見，歐盟在2006年首腦會(huì)議上整頓擴(kuò)員方針，提出擴(kuò)員需遵循3C原則(consolidation，conditionality，communication)，即鞏固成果、嚴(yán)控條件、加強(qiáng)溝通的原則。①“Enlargement has been a success story for the European Union and Europe as a whole，” Presidency conclusions， Council of the European Union 16879＼06， December 15， 2006.這樣一來(lái)，肯定了擴(kuò)員大門依舊打開，但對(duì)未來(lái)東擴(kuò)的范圍有所控制，不做過(guò)多承諾；同時(shí)，針對(duì)聯(lián)盟融合新成員能力落后于擴(kuò)員規(guī)模的問題，要求歐盟將足夠的消化能力與申請(qǐng)國(guó)完全履行成員義務(wù)的能力并列作為吸收盟員必不可少的條件；此外，掌控?cái)U(kuò)員的速度與質(zhì)量，對(duì)候選國(guó)入盟時(shí)間不作預(yù)設(shè)，而是視其自身改革及與歐盟談判的實(shí)際結(jié)果而定，談判的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行，入盟逐國(guó)而論，不搞集體入盟；最后，就擴(kuò)員問題進(jìn)行更好的溝通，以取得公眾廣泛、穩(wěn)定的支持。

歐盟擴(kuò)員的過(guò)快、過(guò)急有時(shí)犧牲了質(zhì)量。2004年的大擴(kuò)員就多少放松了對(duì)入盟條件的掌控，致使某些新成員資格含有水分，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家入盟后與聯(lián)盟的融合步履維艱。在塞浦路斯入盟時(shí)，對(duì)該國(guó)國(guó)內(nèi)土耳其族自治實(shí)體，做出一些與吸收新成員原則有別的變通安排，實(shí)際上是繞過(guò)了該國(guó)國(guó)家分裂的問題。

五、東擴(kuò)前行阻力倍增

2013年8月，歐盟發(fā)表官方文件介紹了東擴(kuò)的布局:①Stefan Füle， “The European Union explained:Enlargement，” European Commission， August 2013.歐盟在與黑山、土耳其進(jìn)行入盟談判，2014年1月與塞爾維亞開始談判；歐委會(huì)還建議與馬其頓開始入盟談判；此前條件較好的冰島自主中斷入盟程序，不在計(jì)劃之列；阿爾巴尼亞、波黑、科索沃是后備候選國(guó)，歐委會(huì)建議在一定條件下，可先使阿爾巴尼亞進(jìn)入候選國(guó)。

2014年3月，歐盟與烏克蘭簽署了聯(lián)系國(guó)協(xié)議的政治部分。近期的進(jìn)展是，6月27日，歐盟與烏克蘭簽署協(xié)議中經(jīng)貿(mào)條款，完成了正式協(xié)議的簽署。同一時(shí)間摩爾多瓦、格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人也到歐盟總部，正式簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議。

吸納黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞等國(guó)入盟沒有根本性困難，僅僅是時(shí)間早晚問題。烏克蘭、塞爾維亞和土耳其三國(guó)在當(dāng)前東擴(kuò)對(duì)象中份量最重，但面臨俄羅斯出面抗拒，候選國(guó)或國(guó)家分裂、或離入盟條件差距較大等嚴(yán)重障礙。

面對(duì)北約、歐盟雙東進(jìn)的壓迫，俄羅斯重點(diǎn)抗拒北約，對(duì)歐盟東擴(kuò)則出于多種考量，容忍度略高。然而，烏克蘭對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略利益重之又重，情況迥異。俄決心捍衛(wèi)在該國(guó)的傳統(tǒng)陣地，絕對(duì)不能拱手讓給北約，也不會(huì)讓給歐盟。當(dāng)烏克蘭外交暫時(shí)排除了參加北約這一選項(xiàng)之后，歐盟和俄羅斯成為東西方爭(zhēng)奪烏克蘭的主角。自2009年啟動(dòng)歐盟“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃以來(lái)，無(wú)休止侵入俄羅斯后院，欲把烏克蘭等6國(guó)編織成捆綁俄羅斯的緊身繩索。俄更不能束手就縛。

對(duì)此，俄羅斯采取了相應(yīng)對(duì)策，2013年底提出給烏大幅度優(yōu)惠待遇，意圖阻止亞努科維奇總統(tǒng)與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議的親歐步伐。亞努科維奇發(fā)生動(dòng)搖，決定推遲協(xié)議簽署，引起國(guó)內(nèi)親歐派街頭抗議。由于外界力量持續(xù)影響，烏克蘭既融入歐洲又保持與俄國(guó)良好關(guān)系的局面難以為繼，親歐或是親俄變?yōu)橄嗷ヅ懦獾慕^對(duì)對(duì)立選擇，兩派分歧隨之升級(jí)為暴力火拼。親歐派勢(shì)力通過(guò)街頭運(yùn)動(dòng)推翻亞努科維奇政權(quán)，而親俄群眾又掀起獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，甚至對(duì)新政權(quán)進(jìn)行武力抗?fàn)帯膳傻闹С终呙罋W與俄羅斯則站到前臺(tái)，展開激烈博弈:俄羅斯收回克里米亞主權(quán)，美歐則對(duì)俄進(jìn)行兩輪制裁，并威脅動(dòng)用更嚴(yán)厲制裁。北約也大顯身手，高調(diào)加強(qiáng)集體防御軍事部署，揚(yáng)言考慮在新發(fā)展的原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)駐軍，不惜違背之前對(duì)俄的承諾。

烏克蘭新選總統(tǒng)宣示親歐決心，但因?yàn)跷C(jī)的解決牽涉多方利益，結(jié)果難以預(yù)期。即便歐盟與烏簽署了聯(lián)系國(guó)協(xié)議，下一程序如何進(jìn)行也未可知，誰(shuí)愿意接納這一燙手的山芋入盟呢?

塞爾維亞是西巴爾干地區(qū)大國(guó)，入盟意義重大，歐盟對(duì)此非常重視。塞當(dāng)局歸入歐洲一體化意志堅(jiān)定，但同時(shí)宣稱雖致力于和國(guó)內(nèi)科索沃地區(qū)“和平共處”，但永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)科索沃獨(dú)立。然而，歐盟已將科索沃列為入盟后備候選國(guó)，要求塞爾維亞加入歐盟則必須與科關(guān)系“正?；保闯姓J(rèn)科索沃獨(dú)立。目前，包括美國(guó)和許多歐盟成員在內(nèi)的106個(gè)國(guó)家已承認(rèn)科索沃獨(dú)立。塞爾維亞計(jì)劃于2018年完成入盟談判，2020年入盟。在此期間，歐盟與塞爾維亞立場(chǎng)的差別不會(huì)消除，如果仍未找出變通方案，塞爾維亞入盟出路何在實(shí)屬未知。摩爾多瓦和格魯吉亞兩國(guó)也處于分裂狀態(tài)，其入盟面臨與塞爾維亞類似的問題。作為非歐洲國(guó)家，格與歐盟簽約還創(chuàng)造了一個(gè)會(huì)有爭(zhēng)議的先例。

土耳其地處歐亞分界，地理位置重要。歐盟重看其戰(zhàn)略位置，將其視為向中東、西亞發(fā)揮影響的橋梁。土耳其則欲在兩大洲并行下注，利用其亞歐屬性，抬高本國(guó)地位。

早在1963年，土耳其已成為歐盟前身歐共體的準(zhǔn)成員國(guó)。但其后數(shù)十年來(lái)，土歐關(guān)系因土內(nèi)政問題及與歐盟成員塞浦路斯、希臘間的糾葛，一直磕磕碰碰，時(shí)斷時(shí)續(xù)。伊斯蘭化根深蒂固的土耳其，入盟后將成為歐盟內(nèi)第二人口大國(guó)，歐盟內(nèi)部對(duì)此的擔(dān)憂揮之不去，法國(guó)、德國(guó)、奧地利等國(guó)一直反對(duì)接納土耳其。近幾年來(lái)，由于外來(lái)移民惹起的社會(huì)風(fēng)波遍布?xì)W洲各國(guó)，歐盟內(nèi)對(duì)土入盟的反對(duì)、保留態(tài)度有增無(wú)減。同時(shí)，土耳其社會(huì)風(fēng)波不斷，總理埃爾多安深陷群眾抗議浪潮的漩渦，而他非但對(duì)歐盟的勸誡與批評(píng)不予理睬，還揚(yáng)言如果歐盟歧視土耳其宗教信仰，土歐就別為發(fā)展關(guān)系“浪費(fèi)雙方時(shí)間了”。由此，土歐雙方相互接近的政治愿望極度下降。歐盟與土耳其之間歷時(shí)長(zhǎng)久的談判本已煮成夾生飯，在雙方關(guān)系日趨不和的背景下，談判被歐洲輿論形容為“只有開始，沒有盡頭”。

迄今為止，歐盟東擴(kuò)雖不無(wú)艱辛，但基本上掌握了主動(dòng)地位，對(duì)申請(qǐng)國(guó)柔中有剛，堅(jiān)守住引領(lǐng)者、指示者、改造者的角色。歐盟明確指出，在入盟談判中，“歐盟現(xiàn)存的法則是不可談判的。談判基本上是就候選國(guó)如何、何時(shí)有效執(zhí)行歐盟法則和程序達(dá)成協(xié)議”。①“The rules as such are not negotiable.Negotiations are essentially a matter of agreeing how and when the candidate will adopt and effectively implement EU rules and procedures.” Stefan Füle， “The European Union explained:Enlargement，” European Commission， August 2013.然而對(duì)于烏克蘭、塞爾維亞和土耳其這三顆“敲不開的堅(jiān)果”，歐盟難以穩(wěn)掌主動(dòng)權(quán)，被動(dòng)與無(wú)奈一面有所顯露，當(dāng)促使歐盟內(nèi)部進(jìn)行新的思考與判斷。

首先，面臨為繼續(xù)東進(jìn)付出的代價(jià)是否合算的問題。剛剛舉行的歐洲議會(huì)選舉，見證了疑歐、反歐政黨的興起，反映了歐洲公眾對(duì)自身利益的關(guān)切以及對(duì)聯(lián)盟集權(quán)過(guò)多而又實(shí)無(wú)作為的意見，其中就包含對(duì)管理外來(lái)移民進(jìn)入的不滿，對(duì)擴(kuò)員太快、太多的質(zhì)疑。歐盟對(duì)烏克蘭等三國(guó)的擴(kuò)員仍存在較多變數(shù)，必將耗費(fèi)大量外交、政治和經(jīng)濟(jì)資源，而對(duì)于黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞等不存在根本性困難的國(guó)家，也要付出甚多。高昂代價(jià)換來(lái)的新成員給聯(lián)盟帶來(lái)的好處是否勝于弊端，歐盟內(nèi)并無(wú)統(tǒng)一看法。未來(lái)歐盟有無(wú)足夠的意愿和能力迎難而上、繼續(xù)按已有程序進(jìn)行東擴(kuò)存在問號(hào)。

其次，東擴(kuò)與歐洲大局關(guān)系尚需統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。歐洲政治家早就提出應(yīng)對(duì)“歐盟是什么，歐盟邊界在哪里”等問題進(jìn)行界定?！皩W洲價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)推廣至他國(guó)”，使“歐洲更安全、穩(wěn)定”，“在世界舞臺(tái)上扮演全球性角色”無(wú)疑是歐盟東擴(kuò)的宗旨、各成員的共識(shí)，①“Extending European values and standards to more countries，” “make Europe a safer and more stable place，” “enable us to assume our role as global player on the world stage”， Stefan Füle， “The European Union explained:Enlargement，” European Commission， August 2013.但歐洲與俄羅斯關(guān)系的穩(wěn)定也是東擴(kuò)中不能回避的考慮。未來(lái)推進(jìn)東擴(kuò)過(guò)程中，是保持與俄羅斯高烈度的地緣政治爭(zhēng)奪，還是作出更平衡、更全面的冷靜考量，將是歐盟面臨的重大選擇。在此問題上，德、法等大國(guó)與地理上臨近俄羅斯的波蘭、瑞典等國(guó)關(guān)切不盡相同。2008年北約布加勒斯特首腦會(huì)議就因德、法的建議暫停了烏克蘭、格魯吉亞兩國(guó)入約進(jìn)程。在近期應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)中，德、法兩國(guó)在對(duì)俄羅斯維持強(qiáng)硬態(tài)度同時(shí)，也更注意與俄接觸、對(duì)話，盡量爭(zhēng)取與俄合作，尋求解決危機(jī)途徑，再度顯現(xiàn)對(duì)歐洲全局的顧及和掌控歐洲事務(wù)中主導(dǎo)地位的意圖。

歐盟對(duì)東擴(kuò)的重視遠(yuǎn)未逝去，東擴(kuò)進(jìn)程仍要續(xù)延，但它的范圍、進(jìn)度、方式是否會(huì)在新形勢(shì)下有所變動(dòng)值得關(guān)注。