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    臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃的制定及其啟示*

    2014-03-30 06:20:03胡天佑
    當(dāng)代教育科學(xué) 2014年11期
    關(guān)鍵詞:校務(wù)計劃規(guī)劃

    ● 胡天佑

    臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃的制定及其啟示*

    ● 胡天佑

    臺灣TCUS各校制定的校務(wù)發(fā)展計劃有效地促進(jìn)了其校務(wù)發(fā)展。校務(wù)發(fā)展計劃制定的主要特征表現(xiàn)為校務(wù)發(fā)展策略頂層設(shè)計,發(fā)展計劃協(xié)調(diào)制定;校務(wù)發(fā)展計劃周詳,具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性;聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,注重培植特色;校務(wù)發(fā)展計劃和資金預(yù)算相統(tǒng)一,與執(zhí)行考評舉措有機(jī)結(jié)合。對于大陸地區(qū)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定而言,應(yīng)注重規(guī)劃制定的曝光率和參與性、提升規(guī)劃的編制技術(shù)和可實(shí)現(xiàn)性、建立規(guī)劃有效執(zhí)行的資金配置、完善規(guī)劃的執(zhí)行與績效考評機(jī)制。

    校務(wù)發(fā)展計劃;大學(xué)發(fā)展規(guī)劃;臺灣地區(qū);戰(zhàn)略規(guī)劃

    2012年11月,臺灣中南部地區(qū)4所綜合性大學(xué)(成功大學(xué)、中山大學(xué)、中興大學(xué)、中正大學(xué))合作成立了“臺灣綜合大學(xué)系統(tǒng)”(簡稱TCUS)。[1]在各校既有的行政架構(gòu)下,TCUS成立了跨校系統(tǒng),并通過系統(tǒng)總校長的協(xié)助,在教學(xué)研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作等領(lǐng)域緊密協(xié)作,期求有效整合教育資源,提升在臺灣島內(nèi)和全球高等教育競爭格局中的地位。為合理有序地推動校務(wù)發(fā)展邁向卓越,TCUS各校普遍制定了校務(wù)發(fā)展計劃,這項(xiàng)工作促進(jìn)了TCUS各校在不同領(lǐng)域的校務(wù)發(fā)展。成功大學(xué)作為TCUS的主導(dǎo)機(jī)構(gòu),其校務(wù)發(fā)展計劃制定工作堪稱典范。本研究以2013年1月正式發(fā)布的成功大學(xué)中程校務(wù)發(fā)展計劃為例,探討臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃制定的主要特征,為推動我國大陸地區(qū)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定工作提供若干有益啟示。

    一、臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃的制定流程

    臺灣島內(nèi)公私立大學(xué)林立,采用校務(wù)發(fā)展計劃的策略成為大學(xué)運(yùn)營的一種常態(tài)。本研究將成功大學(xué)作為TCUS校務(wù)發(fā)展計劃制定的典范,主要基于以下幾點(diǎn)考慮:第一,成功大學(xué)為臺灣地區(qū)的學(xué)術(shù)研究重鎮(zhèn),在TCUS內(nèi)可謂綜合實(shí)力最強(qiáng),是臺灣地區(qū)一所頂尖的綜合性大學(xué),素有“南成大,北臺大”之美譽(yù)。[2]2012年ARWU世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名第201-300位,臺灣地區(qū)排名第2位。[3]第二,成功大學(xué)的校務(wù)發(fā)展軌跡,遵循了一種典型的綜合化發(fā)展戰(zhàn)略。成大以工學(xué)起家,前身為1931年創(chuàng)辦的臺南高等工業(yè)學(xué)校。1946年改制為臺灣省立工學(xué)院,當(dāng)時這所學(xué)校還只是一所單科性的工學(xué)院。1956年增設(shè)了文理學(xué)院和商學(xué)院,并改制為臺灣省立成功大學(xué)。1971年8月改制為國立成功大學(xué),設(shè)工學(xué)院、文學(xué)院、理學(xué)院及商學(xué)院等四學(xué)院。1983年該校又增設(shè)了醫(yī)學(xué)院,從而初具綜合性大學(xué)的發(fā)展形態(tài)。此后成功大學(xué)不斷推進(jìn)綜合化發(fā)展進(jìn)程,于1997年增設(shè)社會科學(xué)院,1999年設(shè)置藝術(shù)中心,2003年增設(shè)電機(jī)信息學(xué)院及規(guī)劃與設(shè)計學(xué)院,2005年增設(shè)生物科學(xué)與科技學(xué)院,2007年添設(shè)博物館,2013年籌設(shè)藝術(shù)學(xué)院。上述這些戰(zhàn)略舉措讓這所學(xué)校的科技教育與人文教育逐步走向均衡發(fā)展。檢視成功大學(xué)的校務(wù)發(fā)展演變,可以明顯地發(fā)現(xiàn),該校走了一條多元化、綜合性的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)了由一所單科性的工學(xué)院向綜合性大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第三,成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計劃執(zhí)行成效顯著,有效地促進(jìn)了其校務(wù)發(fā)展,提升了成大的綜合競爭力,以至于在世界各大排行榜中都有亮麗表現(xiàn),成為臺灣地區(qū)大學(xué)校務(wù)發(fā)展計劃制定的典范。第四,成功大學(xué)領(lǐng)銜試辦與臺灣教育主管部門推動的“大學(xué)自主治理方案”,成為臺灣高等教育改革的探路先鋒。為提升學(xué)術(shù)競爭力、強(qiáng)化績效責(zé)任、促進(jìn)專業(yè)管理、鼓勵外部積極參與及外部資源投入,解決現(xiàn)存之各項(xiàng)爭議,成大透過締結(jié)校務(wù)發(fā)展契約的方式,在三年內(nèi)試辦臺灣教育主管部門力推的“大學(xué)自主治理試辦方案”。[4]成大也將試辦“大學(xué)自主治理方案”視為促進(jìn)學(xué)校未來發(fā)展的重大契機(jī)。

    臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃的制定一般包括以下幾個流程。第一,凝聚共識,擬定原則。主管副校長、教務(wù)長、研發(fā)長及研究發(fā)展處等專責(zé)單位組成校務(wù)發(fā)展計劃項(xiàng)目工作聯(lián)合小組,廣泛和虛心吸納各部門負(fù)責(zé)人及大學(xué)核心群體的意見與建議,從而凝聚發(fā)展共識,達(dá)成校務(wù)發(fā)展計劃擬訂的初步原則。然后運(yùn)用各種資料統(tǒng)計與調(diào)查工具,廣泛搜集各部門在人才培育、科學(xué)研究、社會服務(wù)等領(lǐng)域的各項(xiàng)資料。第二,分層討論,研究計劃。項(xiàng)目工作聯(lián)合小組將校務(wù)發(fā)展計劃的擬訂原則和通過調(diào)查所得的院、系、所基本數(shù)據(jù)資料,送達(dá)各院、系、所、中心等部門,作為它們討論、研究制定各自發(fā)展計劃和追蹤執(zhí)行成效的客觀依據(jù)。項(xiàng)目工作聯(lián)合小組同時將整合性和共同性的部份納入到各相關(guān)部門的發(fā)展計劃之中。第三,審查修訂,擬定計劃。項(xiàng)目工作聯(lián)合小組在各院、系、所、中心等部門提交的發(fā)展計劃基礎(chǔ)上,根據(jù)校務(wù)總體發(fā)展原則和各年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額,進(jìn)行適當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)和修正。在此基礎(chǔ)上,對照校務(wù)發(fā)展計劃大綱的布局要求,撰寫完成校務(wù)發(fā)展計劃草案,并提交校務(wù)發(fā)展委員會進(jìn)行審查和修訂。第四,動態(tài)調(diào)整,審定計劃。校務(wù)發(fā)展計劃草案需經(jīng)校務(wù)會議的充分討論和修改后才能最終定案。定案后的校務(wù)發(fā)展計劃并非一成不變,在計劃時域內(nèi)可根據(jù)內(nèi)外部情勢的變化,進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。校務(wù)發(fā)展計劃的修訂工作主要由主管副校長、各院系所及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成專項(xiàng)工作小組具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

    二、臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃制定的主要特征

    (一)校務(wù)發(fā)展策略頂層設(shè)計,發(fā)展計劃協(xié)調(diào)制定

    校務(wù)發(fā)展計劃事關(guān)大學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)航向和關(guān)鍵資源的調(diào)配。一般情況下主要由校務(wù)最高決策層及相關(guān)委員會負(fù)責(zé)制定校務(wù)發(fā)展策略,在此基礎(chǔ)上,各相關(guān)部門依據(jù)校務(wù)發(fā)展策略擬定本部門的具體發(fā)展計劃,從而將高屋建瓴和從實(shí)際出發(fā)等原則緊密結(jié)合起來。以成功大學(xué)為例,校務(wù)發(fā)展策略的制定就要早于校務(wù)發(fā)展計劃的擬定。此前臺灣教育主管部門未曾發(fā)布類似教育發(fā)展規(guī)劃綱要等政策綱領(lǐng),大學(xué)校務(wù)發(fā)展計劃的制定也就缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)?;谏弦?,成功大學(xué)決策層“遂以《大學(xué)法》、《教育基本法》、《成功大學(xué)組織規(guī)程》等法條、規(guī)程為依據(jù),制訂了《成功大學(xué)長程校務(wù)發(fā)展計劃(2012-2032年)》,并擬定了校務(wù)發(fā)展的六大策略”。[5]從成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展策略的規(guī)劃過程來看,校長、主管副校長及校務(wù)發(fā)展委員會對校務(wù)發(fā)展策略進(jìn)行了總體設(shè)計,從而為各院、系、所、中心等制定本部門的發(fā)展計劃提供了宏觀性的指導(dǎo)。從成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計劃的結(jié)構(gòu)來看,校務(wù)發(fā)展計劃總召集人負(fù)責(zé)撰寫“前言”和“校務(wù)發(fā)展策略”,這兩部分均有一定的策略高度。校務(wù)發(fā)展計劃的專責(zé)單位研究發(fā)展處,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“校務(wù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域”部分,并與各個校務(wù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域所涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一起合作撰寫。為了保證校務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和可行性,“經(jīng)費(fèi)計劃”部分由一位主管財務(wù)的副校長負(fù)責(zé)撰寫。負(fù)責(zé)撰寫“成長指標(biāo)”部分的是“邁向頂尖大學(xué)計劃推動總中心”。最后的“總結(jié)”部分,撰寫工作由校務(wù)發(fā)展計劃總召集人負(fù)責(zé)。這樣在校務(wù)發(fā)展計劃的研究制定過程中,牽涉的校務(wù)發(fā)展利益攸關(guān)方參與廣泛,協(xié)調(diào)制定,顧及了不同群體的利益訴求,從而保證了校務(wù)發(fā)展計劃編制工作的有效性和實(shí)際性。

    (二)校務(wù)發(fā)展計劃周詳,具有極強(qiáng)的可操作性

    校務(wù)發(fā)展計劃意在聚焦本校發(fā)展過程中面臨的主要矛盾和若干關(guān)鍵性問題,藉由相應(yīng)的策略行動方式,利用各種校務(wù)發(fā)展資源和機(jī)會,以求實(shí)現(xiàn)校務(wù)發(fā)展目標(biāo)。這就是說,校務(wù)發(fā)展計劃須具有一定的現(xiàn)實(shí)性與可操作性。從臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃的整體情況來看,普遍內(nèi)容豐富、資料翔實(shí)、計劃周詳,具有極強(qiáng)的可操作性。2013年1月正式發(fā)布的《成功大學(xué)中程校務(wù)發(fā)展計劃 (2012-2017年)》將校務(wù)發(fā)展愿景、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展行動有機(jī)統(tǒng)一起來,不僅內(nèi)容翔實(shí),也具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。從校務(wù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域來看,在每項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域列有若干子領(lǐng)域,每一子領(lǐng)域又規(guī)劃有校務(wù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、行動方案、預(yù)期效益、經(jīng)費(fèi)需求等內(nèi)容。每項(xiàng)子領(lǐng)域下的發(fā)展策略與行動方案采取質(zhì)性指標(biāo)與量化指標(biāo)相結(jié)合的方式,行動方案具有較強(qiáng)可操作性,發(fā)展目標(biāo)在計劃時域內(nèi)可以預(yù)料。此外,為保證校務(wù)發(fā)展計劃的有效執(zhí)行,校務(wù)發(fā)展各重點(diǎn)領(lǐng)域還列有執(zhí)行計劃所需經(jīng)費(fèi)的配套規(guī)劃,從而大大增加了校務(wù)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的現(xiàn)實(shí)可能性。

    (三)校務(wù)發(fā)展聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,注重培植特色

    在高等教育激烈競爭和資源高度緊缺的時代,校務(wù)發(fā)展計劃的旨趣在于優(yōu)化大學(xué)發(fā)展資源的配置,聚焦本校的關(guān)鍵性發(fā)展資源,謀求相應(yīng)的校務(wù)發(fā)展飛躍。校務(wù)發(fā)展聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域是臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃的普遍特征,也是成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計劃的核心特色之一。《成功大學(xué)中程校務(wù)發(fā)展計劃(2012-2017年)》總體規(guī)劃了11項(xiàng)“校務(wù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域”,其中尤以 “學(xué)生全人發(fā)展”、“教學(xué)與跨領(lǐng)域整合”、“學(xué)術(shù)研究”、“產(chǎn)學(xué)合作”等領(lǐng)域?yàn)橹刂兄?,彰顯了成功大學(xué)對教學(xué)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)合作、學(xué)生發(fā)展等核心價值的重視。在校務(wù)發(fā)展優(yōu)勢和特色的培育上,注重立基于已有的優(yōu)勢,并力圖發(fā)揚(yáng)光大?!敖艹龅男S奄Y源”是成大的一項(xiàng)顯著特色。臺灣《遠(yuǎn)見雜志》公布的評鑒調(diào)查顯示,成大畢業(yè)生多年來蟬聯(lián)臺灣地區(qū)“企業(yè)界最愛”的冠軍寶座。[6]除了為數(shù)可觀的畢業(yè)生在產(chǎn)業(yè)界嶄露頭角外,在學(xué)術(shù)界已有多達(dá)六十余位的成大校友擔(dān)任國內(nèi)外大學(xué)校長,因而,“成大儼然已成為培育大學(xué)校長的搖籃”。[7]是故,校務(wù)發(fā)展計劃專列“強(qiáng)化校友經(jīng)營”這一重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)行多方面的精心設(shè)計,以求推動校友募款工作、豐富和利用各種校友資源,最終助益于校務(wù)的卓越發(fā)展。此外,豐厚活躍的人文藝術(shù)和文化資產(chǎn)是成功大學(xué)的獨(dú)具特色之一。為配合校務(wù)發(fā)展計劃的規(guī)劃與推動,成功大學(xué)“將人文藝術(shù)與文化資產(chǎn)列為校務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目之一,并提出校園文化資產(chǎn)的目標(biāo)愿景、發(fā)展策略、行動方案、預(yù)期成果,促使全校各單位立基于文化傳統(tǒng)與傳承,深入思考學(xué)術(shù)與社會發(fā)展的整體性,落實(shí)辦學(xué)目標(biāo)”。[8]而且在計劃時域內(nèi)投入各種發(fā)展資源,幫助該項(xiàng)特色得到繼承與弘揚(yáng)。

    (四)校務(wù)發(fā)展計劃與校務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算相統(tǒng)一

    校務(wù)發(fā)展計劃的制定和執(zhí)行須有充裕的校務(wù)發(fā)展資源支撐。對于各院、系、所、中心等實(shí)施校務(wù)發(fā)展計劃所需的經(jīng)費(fèi)資源,在制定校務(wù)發(fā)展計劃時,均應(yīng)予以全面深入地考察和評估。在《成大中程校務(wù)發(fā)展計劃(2012-2017年)》的11項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域中,每項(xiàng)子領(lǐng)域都規(guī)劃有發(fā)展策略與行動方案落實(shí)的具體經(jīng)費(fèi)需求,而且對整個計劃時域內(nèi)各年度執(zhí)行計劃所需的具體經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了詳盡規(guī)劃。不僅如此,臺灣成功大學(xué)在制定校務(wù)發(fā)展計劃時,還將“經(jīng)費(fèi)規(guī)劃”部分單獨(dú)列為一章,就推動校務(wù)發(fā)展的“收入來源”、“支出需求”、“收支余絀”、“需求調(diào)整”等內(nèi)容,進(jìn)行具體而微的規(guī)劃。在計劃執(zhí)行前就事先評估了各項(xiàng)校務(wù)發(fā)展收入和各部門對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總需求,分析了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在規(guī)劃時域內(nèi)可能的資金收支情況。在整個經(jīng)費(fèi)規(guī)劃過程中,堅持經(jīng)濟(jì)原則,并依據(jù)實(shí)際情勢的變化及時調(diào)整計劃時域內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)的安排,從而達(dá)到校務(wù)發(fā)展預(yù)算總體收支平衡。

    (五)校務(wù)發(fā)展計劃與執(zhí)行考評舉措有機(jī)結(jié)合

    臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃注重實(shí)際性與績效考核,所以在一般情況下,均將校務(wù)發(fā)展計劃與其執(zhí)行和考評舉措有機(jī)結(jié)合,以期發(fā)揮校務(wù)發(fā)展計劃的實(shí)際成效。就成功大學(xué)而言,校務(wù)發(fā)展計劃與執(zhí)行考評舉措有機(jī)結(jié)合是其一大特點(diǎn)。成大校務(wù)發(fā)展計劃的執(zhí)行考評舉措具體包括以下幾部分:第一,各相關(guān)部門須定期在“主管會報”、“校務(wù)企劃座談”及“相關(guān)委員會”上報告其對校務(wù)發(fā)展計劃的執(zhí)行情況,并予以檢討改進(jìn),以確實(shí)掌握發(fā)展計劃的進(jìn)展情況,落實(shí)計劃的執(zhí)行成效。在每學(xué)期的期中,還須提交校務(wù)會議及行政會議討論,對各部門的計劃執(zhí)行成效進(jìn)行全面的檢討和評估,以作為下一個學(xué)年度修訂發(fā)展計劃的參考依據(jù)。第二,各校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能,利用各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料幫助各院、系、所、中心等了解其校務(wù)發(fā)展計劃執(zhí)行的實(shí)際情況。各院、系、所、中心等根據(jù)校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)提供的這些統(tǒng)計數(shù)據(jù),還需進(jìn)行自我評估。第三,各院、系、所、中心等每年還要總結(jié)校務(wù)發(fā)展計劃的執(zhí)行情況,并以書面總結(jié)報告的形式,提交研究發(fā)展處等類似的校務(wù)發(fā)展計劃專責(zé)機(jī)構(gòu)??偨Y(jié)報告除作為評估計劃執(zhí)行成效的憑據(jù)外,還會送達(dá)各相關(guān)部門及委員會,從而達(dá)到各執(zhí)行主體相互制衡、相互監(jiān)督和和相互激勵的作用。第四,在信息化時代,為確保校務(wù)發(fā)展計劃執(zhí)行的時效性與可行性,應(yīng)充分利用行政辦公信息化和相應(yīng)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推進(jìn)校務(wù)發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的精致管理,

    三、臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃制訂之啟示

    (一)注重大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定的曝光率和參與性

    大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定和分析固然需要決策層的智慧,但到具體而微的執(zhí)行時還得仰仗大學(xué)核心群體的鼎力支持。從臺灣TCUS校務(wù)發(fā)展計劃的制定程序來看,注重頂層設(shè)計和制定參與性,同時增加校務(wù)發(fā)展計劃制定的曝光率是一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。審視我國大陸地區(qū)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定模式,要么在決策層和相關(guān)職能部門的合作下擬定發(fā)展規(guī)劃,這種模式容易陷入“閉門造車”和“以領(lǐng)導(dǎo)為中心”的誤區(qū);要么完全委托外部專家團(tuán)隊(duì)制定發(fā)展規(guī)劃,這種模式不易系統(tǒng)了解本校的傳統(tǒng)與價值觀,規(guī)劃的制定還容易脫離本校的發(fā)展實(shí)際;要么在決策層和外部專家團(tuán)隊(duì)的同心協(xié)力下擬定發(fā)展規(guī)劃,這種模式是目前較常采用的,既能滲透決策智慧,也可融入專業(yè)視野。無論上述何種規(guī)劃模式,倘若不能充分汲取大學(xué)核心群體的智慧,充分慮及辦學(xué)相關(guān)群體的核心利益,就不可能凝聚成大學(xué)發(fā)展的共識。盡管在事實(shí)上編制了發(fā)展規(guī)劃,但大學(xué)核心群體的參與性不足,發(fā)展規(guī)劃就不太可能成為領(lǐng)航大學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,大學(xué)的未來發(fā)展依舊會處于相對模糊的狀態(tài)。在此情勢下,注重大學(xué)發(fā)展規(guī)劃擬定的參與性和曝光率顯得尤為必要。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定過程其實(shí)就是一個戰(zhàn)略制定者及規(guī)劃人員與大學(xué)組織成員溝通、協(xié)商和施以影響的過程。[9]一般情況下,大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案,大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃主要系決策層來完成,大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定則需注重參考政府相關(guān)部門、校友、合作機(jī)構(gòu)及大學(xué)核心群體的建議和利益訴求,從而保證發(fā)展規(guī)劃制定的廣泛參與性和不同利益的代表性,以確立規(guī)劃制定和執(zhí)行的合法性基礎(chǔ)。

    (二)提升大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制技術(shù)和可實(shí)現(xiàn)性

    臺灣TCUS各校的校務(wù)發(fā)展計劃在內(nèi)容上豐富宏大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言典雅,發(fā)展策略與行動方案的可操作性強(qiáng),有著較高的編制水平。我國大陸地區(qū)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與之相比,無論是在內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu),還是可實(shí)現(xiàn)性方面,均存在一定的差異。目下幾乎每所大學(xué)都制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,卻并非和預(yù)期的那樣都實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。究其原由固然很多,發(fā)展規(guī)劃缺乏可實(shí)現(xiàn)性無疑是重要的一個。需要指出的是,這里所謂的可實(shí)現(xiàn)性并不是說發(fā)展規(guī)劃要向產(chǎn)品使用說明書那樣可以按步驟操作,而是指的一種相對可實(shí)現(xiàn)性。那種違背大學(xué)發(fā)展規(guī)律,罔顧校情實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃,雖然看起來很美,但并無操作和實(shí)現(xiàn)的價值與必要。嚴(yán)格來說,大學(xué)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該真實(shí)且具體而微的,它往往聚焦大學(xué)發(fā)展過程中所面臨的主要矛盾,并試圖在規(guī)劃時域內(nèi),利用各種資源和機(jī)遇以尋求解決方案。這樣的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃就具有了相對的可實(shí)現(xiàn)性,才能真正地推動大學(xué)的校務(wù)邁向卓越發(fā)展。

    (三)建立大學(xué)發(fā)展規(guī)劃有效執(zhí)行的資金配置

    大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是一種旨在促進(jìn)大學(xué)校務(wù)發(fā)展的資源配置方案,發(fā)展目標(biāo)與行動方案的有效實(shí)施,往往伴隨著資源消耗行為。合理的經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算以及充足的資金配置,是在規(guī)劃時域內(nèi)完成發(fā)展目標(biāo)的必要保證。當(dāng)前,我國大陸地區(qū)眾多大學(xué)發(fā)展規(guī)劃并未將經(jīng)費(fèi)預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來,在實(shí)際上缺乏行動方案所需要的資金配置保障,以至于辛辛苦苦制定的發(fā)展規(guī)劃,容易淪為“鏡中花,水中月”。大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行之所以遇到各種的阻力,就在于盡管規(guī)劃均在一定程度上涉及了大學(xué)的資源配置方向,但缺乏資源配置的具體方案,尤其是資金配置方案。執(zhí)行或不執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃對于本部門的發(fā)展經(jīng)費(fèi)劃撥而言并無實(shí)質(zhì)性的影響。以成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計劃為代表的TCUS校務(wù)發(fā)展計劃,就在一定程度上實(shí)現(xiàn)了校務(wù)發(fā)展行動方案與具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算的統(tǒng)一,從而使校務(wù)發(fā)展計劃的執(zhí)行有了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障,也為校務(wù)發(fā)展計劃的執(zhí)行與績效考評提供了一定的參考依據(jù)。有鑒于此,建議在既有的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上,將發(fā)展規(guī)劃與資金配置方案有機(jī)結(jié)合起來,在辦學(xué)資源配置方案上體現(xiàn)規(guī)劃時域內(nèi)各項(xiàng)發(fā)展行動及各部門的經(jīng)費(fèi)需求及使用計劃,這樣就使發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施有了一定的條件保障,也為考核發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行成效提供了合法性依據(jù)。

    (四)改革大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與績效考評機(jī)制

    需要指出的是,雖然臺灣TCUS各大學(xué)普遍制定了校務(wù)發(fā)展計劃,但計劃失靈的情況也會時常發(fā)生。校務(wù)發(fā)展計劃所設(shè)定的預(yù)期目標(biāo),也會因?yàn)閮?nèi)外部情勢的變化不居而執(zhí)行不周。不過,從成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展計劃的執(zhí)行與考評機(jī)制來看,執(zhí)行考評舉措和發(fā)展計劃緊密結(jié)合,校務(wù)發(fā)展計劃在一定程度上得以有效落實(shí),成為推動大學(xué)校務(wù)發(fā)展的領(lǐng)航性文本,從而令校務(wù)發(fā)展走上了一條被預(yù)計和控制的道路。從我國大陸地區(qū)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作來看,雖然決策者業(yè)已非常重視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,但對于發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行和績效考評工作的關(guān)注則顯著不足。為扭轉(zhuǎn)這種局面,應(yīng)在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定過程中,同時擬定發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與績效考評的具體方案,并保證在規(guī)劃時域內(nèi)能根據(jù)內(nèi)外部情勢的變化,適時予以修正,從而使發(fā)展規(guī)劃在可檢測的情境中得以順利實(shí)施。為提升大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的效能,還應(yīng)在既有的發(fā)展規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)上,改革和調(diào)整大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行與績效考評機(jī)制,將發(fā)展規(guī)劃的編制工作、規(guī)劃的執(zhí)行過程和績效考評機(jī)制建設(shè)三者有機(jī)協(xié)調(diào)起來。在正常情況下,大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定工作不會耗時太久,而發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)控以及績效的評估則是一個貫穿規(guī)劃時域始終的過程。

    [1]張燕娟.4高校成立臺灣綜合大學(xué)系統(tǒng) [N].海峽導(dǎo)報,2012-11-6.

    [2][7]李金駿.飛躍的成功大學(xué)[EB/OL].http://news.secr.ncku.edu. tw/files/15-1054-80536,c1383-1.php.

    [3]上海交通大學(xué)CWCU.世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名(2012年)[EB/OL] http://www.shanghairanking.cn/ARWU2012.html.

    [4]成功大學(xué).國立成功大學(xué)試辦大學(xué)自主治理計劃 (修訂版)[EB/OL].http://nuga.ncku.edu.tw/project.php?act=view&no=14.

    [5]顏鴻森.成功大學(xué)校務(wù)發(fā)展策略[J].國立成功大學(xué)???,2013,(240).

    [6]周小仙.企業(yè)最愛聘雇 成大畢業(yè)生居冠 [N].聯(lián)合報,2011-04-22.

    [8]顏鴻森.成功大學(xué)校園文化資產(chǎn)經(jīng)營理念[J].國立成功大學(xué)???,2014,(244).

    [9]胡天佑.大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的特征及其分析框架[J].現(xiàn)代教育管理,2013,(12).

    (責(zé)任編輯:馮永剛)

    2013年度廈門大學(xué)基礎(chǔ)創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:201322G010)的研究成果之一。

    胡天佑/廈門大學(xué)教育研究院博士研究生,研究方向?yàn)楦叩冉逃纠碚?/p>

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