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    中小學(xué)校章程建設(shè)漫談

    2014-03-30 05:34:20李清季
    當(dāng)代教育科學(xué) 2014年12期
    關(guān)鍵詞:章程規(guī)章制度辦學(xué)

    ● 李清季

    學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行,主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的和基本的問(wèn)題,作出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。學(xué)校章程是學(xué)校的“基本法”,是學(xué)校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。制定學(xué)校章程是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的載體,是推進(jìn)依法治校和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要保證,是社會(huì)和教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)督管理的重要依據(jù),也是當(dāng)今國(guó)際教育發(fā)展的必然趨勢(shì),更是當(dāng)前各級(jí)各類(lèi)學(xué)校面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。可當(dāng)前中小學(xué)校章程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)是學(xué)校認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,進(jìn)程緩慢,千篇一律。為提高學(xué)校制定章程的水平,針對(duì)目前學(xué)校在制定章程過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)狀,現(xiàn)從以下八個(gè)方面探討中小學(xué)校章程的建設(shè)問(wèn)題。

    一、合法性是學(xué)校章程的核心

    依法辦學(xué)、依法治校是新形勢(shì)下教育管理方式的根本變革。這里的“法”既包括國(guó)家的法律、行政法規(guī)和規(guī)章,也包含地方法規(guī)和規(guī)章。學(xué)校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的基本原則,全面貫徹國(guó)家教育方針,全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想。章程的條款于法有據(jù),符合黨和國(guó)家法律法規(guī)和教育行政部門(mén)制定政策的要求,并適應(yīng)改革發(fā)展的需要,避免將不成熟的改革內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)章程。堅(jiān)持“法律保留原則”,凡是法律有明確規(guī)定的事項(xiàng),原則上不做重復(fù)規(guī)定,允許作必要細(xì)化;對(duì)法律未作規(guī)定的事項(xiàng),則根據(jù)學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校實(shí)際情況需要,在不違背法律精神和原則的前提下進(jìn)行嘗試和探索。

    二、規(guī)范性是學(xué)校章程的基本要求

    學(xué)校章程是學(xué)校的一部?jī)?nèi)部法律,作為學(xué)校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,章程的文本必須準(zhǔn)確、規(guī)范,即內(nèi)容結(jié)構(gòu)規(guī)范、呈現(xiàn)形式規(guī)范、語(yǔ)言表述規(guī)范,還要做到制定程序規(guī)范和制約措施規(guī)范等。

    內(nèi)容結(jié)構(gòu)要完整。一般認(rèn)為,學(xué)校章程主要包括:學(xué)校名稱(chēng)、校址和性質(zhì);辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色;學(xué)校規(guī)模、主要教育教學(xué)任務(wù);內(nèi)部管理體制、師生管理制度;財(cái)務(wù)管理、安全管理和衛(wèi)生保健制度;舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù),章程修改程序以及必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)等內(nèi)容。其中,學(xué)校章程應(yīng)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色、管理體制等作出明確的規(guī)定;對(duì)師生管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理等作出原則性說(shuō)明;對(duì)常規(guī)管理、崗位職責(zé)、師生評(píng)價(jià)等作出宏觀規(guī)定,然后通過(guò)制定學(xué)校具體規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    呈現(xiàn)形式要條理。學(xué)校章程的正文一般包含總則、分則和附則三部分??倓t具有原則性和概括性,應(yīng)概括說(shuō)明制定章程的目的和依據(jù);分則的內(nèi)容應(yīng)具有全面性,是學(xué)校章程的實(shí)體性部分;附則是對(duì)學(xué)校章程的解釋性說(shuō)明,包含名詞、術(shù)語(yǔ)的規(guī)定和章程的實(shí)行時(shí)間等。常見(jiàn)的學(xué)校章程有章、條、款、項(xiàng)四個(gè)表述層次,其中,“章”是章程中最重要的單位之一,是了解學(xué)校章程結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和風(fēng)格的要件;“條”是章程的基本單位,其順序不因分章而中斷;“款”是“條”下面的一個(gè)層次,款用自然段來(lái)區(qū)分,一個(gè)條文有幾個(gè)自然段就有幾款,款不編序號(hào);“項(xiàng)”又是“款”之下的層次,用中文數(shù)字加括號(hào)編序。

    語(yǔ)言表述要規(guī)范。學(xué)校章程反映了學(xué)校對(duì)自身的要求,需對(duì)學(xué)校應(yīng)載明的事項(xiàng)做出原則性規(guī)定,因此,學(xué)校章程用語(yǔ)要明確、規(guī)范、樸實(shí),做到詳略得當(dāng),通俗易懂,用完整的陳述句表述,并恰當(dāng)?shù)厥褂脤?zhuān)用語(yǔ),不得有任何歧義。一般不要求說(shuō)理性敘述和論證,不能使用口語(yǔ)、方言和文學(xué)色彩濃厚的語(yǔ)言,簡(jiǎn)稱(chēng)、縮寫(xiě)也不應(yīng)出現(xiàn)在學(xué)校章程中,像“不得”、“必須”等強(qiáng)制性詞語(yǔ)也不符合學(xué)校章程的語(yǔ)言規(guī)范,可在學(xué)校具體的規(guī)章制度中使用。

    三、科學(xué)性與特色性是學(xué)校章程的關(guān)鍵

    章程是學(xué)校自主辦學(xué)和外部對(duì)學(xué)校實(shí)施影響雙重作用的產(chǎn)物,在內(nèi)容上,其一,章程反映著學(xué)校和社會(huì)特別是和政府的關(guān)系,彰顯著學(xué)校的使命要求;其二,要清晰地界定學(xué)校內(nèi)部治理關(guān)系,這是學(xué)校章程闡述的重點(diǎn),主要體現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)的劃定上,包括機(jī)構(gòu)間的運(yùn)作程序,各機(jī)構(gòu)及重要崗位的職責(zé)、義務(wù)等。通過(guò)科學(xué)合理的責(zé)任分工保證辦學(xué)的有序,理順校內(nèi)關(guān)系并激發(fā)辦學(xué)的活力,提高學(xué)校的辦學(xué)效益和完善自我約束機(jī)制。為增強(qiáng)學(xué)校章程的科學(xué)性和權(quán)威性,制定章程要體現(xiàn)科學(xué)、合理和公正、公平,符合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際,促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須以國(guó)家法律、政策為依托,以科學(xué)理論為支撐,以廣泛調(diào)查研究和征求教師意見(jiàn)為基礎(chǔ)。將章程的制定過(guò)程看作是現(xiàn)代學(xué)校制度改革、建設(shè)和完善的過(guò)程,看作是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的過(guò)程。

    學(xué)校章程是學(xué)校治學(xué)理念的體現(xiàn),是落實(shí)辦學(xué)思想的法律武器。通過(guò)制定學(xué)校章程的探索與實(shí)踐,創(chuàng)造性地回答建設(shè)一所什么樣學(xué)校和怎樣建設(shè)這樣一所學(xué)校的問(wèn)題。為此,學(xué)校章程中應(yīng)明確學(xué)校總體定位和奮斗目標(biāo),確立治校方略,為學(xué)校改革和發(fā)展勾畫(huà)戰(zhàn)略藍(lán)圖。因此,同類(lèi)學(xué)校章程的基本內(nèi)容大致相同,但各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況差異較大,不同類(lèi)學(xué)校差異更大。學(xué)校章程的制定要立足本校校情,凸顯學(xué)校辦學(xué)與管理的特色,將長(zhǎng)期以來(lái)形成的辦學(xué)傳統(tǒng)、好的經(jīng)驗(yàn)和做法,在學(xué)校章程中予以明確,呈現(xiàn)具有獨(dú)特個(gè)性的辦學(xué)理念和學(xué)校文化,如:校訓(xùn)、校風(fēng)、?;?、校歌、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)等。力求做到章程特色明顯、個(gè)性鮮明。學(xué)校章程制定過(guò)程中可以參考范文或他校章程,但不能照抄他校原文或照搬教育法律法規(guī)條文。

    四、穩(wěn)定性與創(chuàng)新性是學(xué)校章程的生命力

    俗話(huà)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”,章程就是規(guī)矩,體現(xiàn)著法治精神,有學(xué)?!皯椃ā敝Q(chēng)。學(xué)校章程作為學(xué)校文化的一部分,是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶和反映。學(xué)校章程一旦核準(zhǔn)通過(guò),就要維護(hù)其嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,不能隨意變通,更不能朝令夕改,堅(jiān)持“按章辦事”,體現(xiàn)依法治教的精神,所有人都必須服從于章程的規(guī)定和約束,任何人沒(méi)有凌駕于或超越章程的特權(quán)。

    章程的制定要密切聯(lián)系學(xué)校實(shí)際,既要繼承歷史,又要反映學(xué)校的現(xiàn)狀、規(guī)劃學(xué)校的未來(lái)。學(xué)校章程建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,學(xué)校在貫徹實(shí)施章程過(guò)程中要不斷進(jìn)行研究總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,探索學(xué)校章程的發(fā)展規(guī)律,在實(shí)踐中不斷豐富、完善和創(chuàng)新學(xué)校章程的內(nèi)容,在繼承與發(fā)揚(yáng)、穩(wěn)定與創(chuàng)新的辨證思想指導(dǎo)下,與時(shí)俱進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)。隨著學(xué)校內(nèi)、外部環(huán)境的變化,學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的提升,按照章程修改的規(guī)范要求,適時(shí)開(kāi)展章程修訂工作,體現(xiàn)章程的生命活力,使學(xué)校章程發(fā)揮更大的“法律”功能。

    五、區(qū)分學(xué)校章程與學(xué)校具體規(guī)章制度

    學(xué)校規(guī)章制度是由學(xué)校章程和學(xué)校具體規(guī)章制度兩部分組成,學(xué)校章程在學(xué)校規(guī)章制度中處于主導(dǎo)地位,是學(xué)校最基本、最重要的規(guī)章制度。學(xué)校章程與學(xué)校具體規(guī)章制度既緊密聯(lián)系又互相區(qū)別。從地位看,學(xué)校章程是學(xué)校 “根本大法”,處于“母法”地位,是制定學(xué)校一切具體規(guī)章制度的基本依據(jù);學(xué)校具體規(guī)章制度是學(xué)校章程的“子法”,是學(xué)校章程的具體化和補(bǔ)充,學(xué)校具體規(guī)章制度的制定和完善可以促進(jìn)學(xué)校章程的發(fā)展和完善。從內(nèi)容看,學(xué)校章程規(guī)定的是學(xué)校重大的和基本的問(wèn)題,是原則性與可操作性的結(jié)合;具體規(guī)章制度是對(duì)學(xué)校局部問(wèn)題作出的規(guī)范,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。從制定程序看,學(xué)校章程要比具體規(guī)章制度嚴(yán)格的多,學(xué)校章程需報(bào)教育行政部門(mén)核準(zhǔn);而學(xué)校具體規(guī)章制度則無(wú)此程序。在學(xué)校章程的統(tǒng)領(lǐng)下,分類(lèi)制定一系列功能各異的學(xué)校具體規(guī)章制度,如約束性的《教師十不準(zhǔn)》、規(guī)范性的《崗位職責(zé)》、激勵(lì)性的《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、引導(dǎo)性的《評(píng)價(jià)細(xì)則》等,這些制度對(duì)規(guī)范教育教學(xué)秩序,達(dá)成辦學(xué)目標(biāo)起著保障作用。制度是行動(dòng)的準(zhǔn)則,也是教育的手段,因此,各項(xiàng)具體規(guī)章制度必須明確、具體,具有操作性,便于檢查和評(píng)價(jià),并且文字表述要簡(jiǎn)單明了,易于記憶掌握,還要形成規(guī)范文本,從而提高規(guī)章制度的權(quán)威性。

    學(xué)校章程制定之后,學(xué)校要設(shè)立或者指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),按照法制統(tǒng)一的原則,對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)具體規(guī)章制度進(jìn)行審查。對(duì)不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求,或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部文件和管理制度,要認(rèn)真做好清理和相應(yīng)的“廢、改、立”工作,保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡(jiǎn)潔明確、協(xié)調(diào)一致。學(xué)校章程與具體規(guī)章制度的配套建設(shè),既保證了學(xué)校章程文本的權(quán)威性和簡(jiǎn)練性,又建立了一個(gè)位階明確、上下銜接、分工具體的校內(nèi)制度體系,確保不會(huì)出現(xiàn)因某一項(xiàng)具體規(guī)章制度的修改,導(dǎo)致必須修訂學(xué)校章程的現(xiàn)象發(fā)生。

    六、理清學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

    現(xiàn)行教育法律尚未對(duì)學(xué)校章程的制定主體作出明確規(guī)定,現(xiàn)實(shí)中,民辦學(xué)校的章程是由學(xué)校舉辦者或委托董事會(huì)制定。公辦學(xué)校是章程的實(shí)際制定主體,教育行政機(jī)關(guān)代表政府對(duì)公辦學(xué)校章程制定過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo),核準(zhǔn)學(xué)校教代會(huì)通過(guò)的章程,監(jiān)督學(xué)校章程的貫徹落實(shí)。對(duì)于公辦學(xué)校來(lái)說(shuō),學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是學(xué)校章程的內(nèi)容之一,也是不易表述的內(nèi)容,它包含學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)、教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù),同時(shí)要表明學(xué)校依托和尊重教育行政機(jī)關(guān),依法按章辦學(xué)、接受社會(huì)監(jiān)督的態(tài)度。教育行政機(jī)關(guān)要對(duì)學(xué)校章程的制定與實(shí)施給予重視和支持,提高學(xué)校章程的認(rèn)可度和約束力,改變?nèi)藗冋J(rèn)為它是“校內(nèi)規(guī)章”的偏見(jiàn)。同時(shí),教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理中也必須尊重學(xué)校章程的規(guī)定,帶頭履行學(xué)校章程規(guī)定的義務(wù),做好宏觀調(diào)控和管理服務(wù),保障辦學(xué)投入,依法行政,不得干擾或剝奪學(xué)校的依法管理權(quán),讓學(xué)校真正按照教育規(guī)律辦學(xué),按學(xué)校章程辦事。

    七、民主決策貫穿于章程制定的全過(guò)程

    學(xué)校章程的制定是與教育改革和制度建設(shè)密切聯(lián)系在一起的,需要各利益相關(guān)方的廣泛參與和充分協(xié)商,是一個(gè)凝聚力量、形成共識(shí)的過(guò)程。學(xué)校章程建設(shè)要?dú)v經(jīng)考察調(diào)研、文獻(xiàn)研究、文本起草、專(zhuān)家咨詢(xún)、征求意見(jiàn)、教代會(huì)審議、教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、發(fā)布施行等幾個(gè)階段。在制定章程的具體操作過(guò)程中有以下幾個(gè)程序:(1)成立起草小組,形成章程草案;(2)師生共同討論,修訂學(xué)校章程;(3)提交教代會(huì)商討、完善并通過(guò)章程;(4)教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn),發(fā)布實(shí)施。

    學(xué)校章程要體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制定特別是民主管理、開(kāi)放管理的要求,堅(jiān)持民主、科學(xué)、公開(kāi)的程序,充分吸收教師意見(jiàn),讓教師代表參與到章程制定組織中,力求得到全體教職員工的認(rèn)同與接受。依法落實(shí)和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),只有在構(gòu)思未來(lái)發(fā)展時(shí)容納了更多師生員工的意見(jiàn),實(shí)施時(shí)才能得到較好的配合,章程才能發(fā)揮應(yīng)有的效用。學(xué)校章程也是對(duì)家長(zhǎng)和社會(huì)的一種承諾。學(xué)校章程在制定過(guò)程中除了征求教師的意見(jiàn)外,還要廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見(jiàn),特別是家長(zhǎng)的意見(jiàn),發(fā)揮學(xué)校家委會(huì)的作用,鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與學(xué)校章程的制定和落實(shí),讓學(xué)校章程成為社會(huì)了解學(xué)校的一個(gè)窗口,目的是創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的辦學(xué)環(huán)境,保證學(xué)校章程的順利實(shí)施。同時(shí),為提高學(xué)校章程的制定水平,需對(duì)章程制定人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),咨詢(xún)法律專(zhuān)業(yè)人士,還可借鑒企業(yè)、政府等組織章程。

    八、學(xué)校章程重在貫徹實(shí)施

    學(xué)校章程是學(xué)校自主管理及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù),具有確定性和規(guī)范性,涵蓋學(xué)校管理的各領(lǐng)域,貫穿依法治校的全過(guò)程,對(duì)校長(zhǎng)、教干、教師、學(xué)生具有普遍約束力,不得片面理解,唯我所用。學(xué)校要以章程的貫徹實(shí)施為契機(jī),組織全校師生認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校章程,熟知章程內(nèi)容,做到人人皆知、深入人心。教育督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)學(xué)校貫徹實(shí)施章程情況納入學(xué)校工作檢查考核范圍,進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,學(xué)校在貫徹實(shí)施章程過(guò)程中要不斷進(jìn)行研究總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在實(shí)踐中完善學(xué)校章程。最終形成政府依法管理學(xué)校,學(xué)校依法自主辦學(xué),教師依法執(zhí)教,學(xué)生依法求學(xué),社會(huì)依法支持和參與學(xué)校管理的格局。并以確定的學(xué)校章程為核心,建立完善學(xué)校各項(xiàng)管理制度,不斷提高學(xué)校管理水平,為全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供充分保障。

    總之,學(xué)校章程建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,章程的制定過(guò)程也是辦學(xué)理念的凝練、學(xué)校管理的優(yōu)化過(guò)程,還是學(xué)校改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。要把制定和實(shí)施學(xué)校章程作為新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的根本任務(wù),目的是提高學(xué)校管理的科學(xué)性和有效性,實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

    [1]孫雪芬,王立強(qiáng).現(xiàn)代學(xué)校章程建設(shè)[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2007.4.

    [2]金建陵.學(xué)校章程與學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建[J].石家莊:教育實(shí)踐與研究,2002.5.

    [3]陳立鵬.關(guān)于我國(guó)大學(xué)章程幾個(gè)重要問(wèn)題的探討[J].北京:中國(guó)高教研究 2008.7.

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