高職教育校企合作發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

鮑 艷

1 高職教育校企合作的政策發(fā)展

校企合作是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要模式，是實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。校企合作的基礎(chǔ)是合作雙方有生存和發(fā)展的共同愿望，利用學(xué)校和企業(yè)不同的環(huán)境與資源，達(dá)成合作意向，最終培養(yǎng)出適合現(xiàn)代企業(yè)的一線實(shí)用型人才。校企合作是一種注重培養(yǎng)質(zhì)量，注重在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐，注重學(xué)校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育從理論到實(shí)踐，從中央到地方，普遍重視校企合作模式的建立和創(chuàng)新。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中正式提出普通高等學(xué)?？梢耘c企事業(yè)單位開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué)，自此我國(guó)高等教育在改革實(shí)踐中逐漸形成多種聯(lián)合辦學(xué)的格局，它大大推動(dòng)了我國(guó)教育實(shí)踐的發(fā)展。1991年10月17日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出，要“提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”，明確職業(yè)教育要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)模式，標(biāo)志職業(yè)教育變革的開(kāi)始。自2002年10月以來(lái)，教育部在永州、武漢和無(wú)錫連續(xù)三次召開(kāi)全國(guó)高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確了高等職業(yè)教育要以“服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”，目前這一思路已成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識(shí)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年，教育部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，加快推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉(zhuǎn)變;要進(jìn)一步推進(jìn)校企合作，找準(zhǔn)企業(yè)與學(xué)校的利益共同點(diǎn)，注重探索校企合作的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，建立學(xué)校和企業(yè)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的組織聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

2006年11月，教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中明確提出，要推動(dòng)校企合作，加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》把校企合作作為職業(yè)教育改革發(fā)展的主要趨勢(shì)，提出要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。

2 我國(guó)高職教育校企合作中存在的主要問(wèn)題

目前我國(guó)高職教育校企合作模式可以概括為五種:一是訂單式人才培養(yǎng)模式，即企業(yè)與學(xué)校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)校按照企業(yè)要求設(shè)定招生計(jì)劃，按照簽訂協(xié)議人數(shù)進(jìn)行招生。學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制定必須與企業(yè)共同協(xié)商，共同組織課程實(shí)施，學(xué)生畢業(yè)后按照協(xié)議直接到企業(yè)就業(yè);二是“2+1”模式，即“2年學(xué)校學(xué)習(xí)，1年企業(yè)頂崗”的模式。具體地說(shuō)就是學(xué)生前2年在校內(nèi)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)，后1年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí);三是“學(xué)工交替”模式，即學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)與在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相互交替，做到學(xué)用結(jié)合;四是校企共同體模式，即企業(yè)出資在高職院校建立二級(jí)學(xué)院，校企雙方共同對(duì)其實(shí)施管理，企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程;五是“實(shí)訓(xùn)—科研—就業(yè)”模式，即面向合資獨(dú)資企業(yè)以及國(guó)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)，采用校企合作的形式，進(jìn)行合作辦學(xué)、人員交流、技術(shù)開(kāi)發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)等。從實(shí)踐來(lái)看，校企合作已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的重要突破口，各地方政府對(duì)此給予了極大關(guān)注，各院校也在積極創(chuàng)新校企合作模式。

但總體上，校企合作的深度與廣度還不夠，許多合作還停留在“合作模式”的探索和選擇層面。具體問(wèn)題及原因如下。

2.1 法律依據(jù)和支撐政策缺乏

《職業(yè)教育法》是我國(guó)唯一的一部職業(yè)教育法規(guī)，其內(nèi)容并未對(duì)行業(yè)企業(yè)相關(guān)職責(zé)、義務(wù)作出明確規(guī)定。如《職業(yè)教育法》第六條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)?！钡x務(wù)盡到何種地步，不盡義務(wù)會(huì)有何種程度的懲罰，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。由于職業(yè)教育有自身的特點(diǎn)與規(guī)律，因此很多職業(yè)教育方面的違法行為在教育法中并沒(méi)有具體的處罰規(guī)定。而大部分地方政府也沒(méi)有針對(duì)校企合作制訂具體的實(shí)施條例，缺少有效的校企合作保障機(jī)制，對(duì)合作的學(xué)校和企業(yè)無(wú)法監(jiān)督和約束，尤其是對(duì)企業(yè)的利益保護(hù)不夠。國(guó)家也沒(méi)有建立專門的校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在合作的學(xué)校和企業(yè)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，缺少有效的調(diào)節(jié)。另外，對(duì)于監(jiān)督、考核和推行校企合作缺少行動(dòng)載體和執(zhí)行部門，企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門、教育部門的工作難以協(xié)調(diào)，很多項(xiàng)目難以深入開(kāi)展。

2.2 企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力和能力不足

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，大多都把追求經(jīng)濟(jì)利益最大化作為自身發(fā)展的根本目的，因此企業(yè)不會(huì)主動(dòng)在職業(yè)教育上投入精力，只對(duì)能在短期內(nèi)給企業(yè)帶來(lái)利益的成熟技術(shù)或技能人才感興趣;而那些中小企業(yè)由于資金和精力等方面的原因，無(wú)力或不愿與高職院校開(kāi)展合作。此外，企業(yè)接受高職生實(shí)習(xí)會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，因此企業(yè)對(duì)于學(xué)校提出的頂崗實(shí)習(xí)要求，只是在表面上給予支持，如安排學(xué)生進(jìn)行一些低層次的跟崗實(shí)習(xí)，同時(shí)企業(yè)出于自我保護(hù)的需要，也不肯把企業(yè)的核心技術(shù)和核心機(jī)密傳授給實(shí)習(xí)的學(xué)生。

2.3 傳統(tǒng)的教學(xué)管理體系制約校企合作的發(fā)展

在高職院校教學(xué)管理運(yùn)行中，工學(xué)交替是一種新興的辦學(xué)模式，實(shí)施工學(xué)交替要有科學(xué)的實(shí)施過(guò)程和合理的校企銜接，這就打破了傳統(tǒng)的以學(xué)校和課堂為中心的教學(xué)模式。由于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式在教師心中已經(jīng)根深蒂固，所以很難接受下企業(yè)、進(jìn)車間指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)這樣的教學(xué)模式，導(dǎo)致很多教師產(chǎn)生抵觸情緒，因此工學(xué)結(jié)合環(huán)節(jié)在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到很多阻力。另外學(xué)校方面對(duì)教師下企業(yè)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐也存在為難情緒，因?yàn)閷?duì)教師的業(yè)績(jī)考核、工作量計(jì)算等很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)由于學(xué)生下企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的時(shí)間地點(diǎn)無(wú)法統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生成績(jī)的考核也很難統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，而且目前很多職業(yè)院校的工學(xué)結(jié)合質(zhì)量管理只注重末端檢驗(yàn)，對(duì)學(xué)生下企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程缺乏管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，工學(xué)結(jié)合的結(jié)果與初衷相差很大，實(shí)效大打折扣［1］。為此，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式需要建立相應(yīng)的教學(xué)管理體系。

3 我國(guó)高職教育校企合作未來(lái)發(fā)展對(duì)策

學(xué)校和企業(yè)擁有不同的環(huán)境和資源，“校企合作”就是要把這兩種完全不同的資源進(jìn)行整合，促使合作雙方的資源、技術(shù)、管理與文化相互滲透、取長(zhǎng)補(bǔ)短。雙方可以共建專業(yè)、共同商討人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程，同時(shí)按照企業(yè)和學(xué)校的共同需求建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地資源和人才資源共享，從而既提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又使學(xué)校分享企業(yè)資源［1］。

3.1 出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法和支持政策

必須明確政府職能部門在校企合作中的服務(wù)職責(zé):校企合作涉及多個(gè)政府職能部門，教育部門要為推進(jìn)校企合作辦學(xué)模式改革和研究負(fù)起責(zé)任，組織和督促校企合作辦學(xué)工作的開(kāi)展;發(fā)展改革部門要為校企合作制定規(guī)劃并指導(dǎo)校企合作項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);勞動(dòng)部門要承擔(dān)起培養(yǎng)高技能人才以及職業(yè)培訓(xùn)等責(zé)任，組織技能鑒定、提供就業(yè)信息等服務(wù)，同時(shí)要定期提供各級(jí)各類人才需求預(yù)測(cè)，對(duì)人力資源市場(chǎng)管理加大力度;財(cái)政部門對(duì)校企合作辦學(xué)及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的財(cái)政政策給予政策支持;稅務(wù)部門對(duì)校企合作辦學(xué)中有關(guān)稅費(fèi)給予政策優(yōu)惠［2］。

地方政府部門出臺(tái)規(guī)范校企合作的辦法或法規(guī)，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、各個(gè)院校類型和專業(yè)不同，所以應(yīng)當(dāng)因地制宜地出臺(tái)校企合作政策和具體措施，使校企合作制度化。要嚴(yán)密規(guī)范校企合作的協(xié)議文本，合作培養(yǎng)協(xié)議要由學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生及家長(zhǎng)三方共同簽署，合作協(xié)議須在主管部門備案。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)搭建各種校企合作服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)予以認(rèn)可并適當(dāng)給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助以推動(dòng)其參與人才培養(yǎng)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣谪?cái)政允許的情況下要建立中小企業(yè)實(shí)習(xí)中心，對(duì)校企合作進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)。

3.2 建立基于校企共同發(fā)展的利益機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益是推動(dòng)校企合作持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，所以找到校企雙方利益結(jié)合點(diǎn)是校企合作的關(guān)鍵問(wèn)題。從學(xué)校角度，利益主要體現(xiàn)在:了解和把握行業(yè)最新人才需求、研發(fā)動(dòng)向及技術(shù)需求，明確人才培養(yǎng)目標(biāo);獲取企業(yè)的資助，獲得真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)環(huán)境和實(shí)訓(xùn)資源，以改善辦學(xué)條件。從企業(yè)角度，利益主要體現(xiàn)在:能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，“按需培養(yǎng)”高技能型人才，攻克技術(shù)難關(guān)，推進(jìn)新技術(shù)發(fā)展，研究開(kāi)發(fā)有廣闊前景的新產(chǎn)品，提高企業(yè)知名度，樹(shù)立良好的社會(huì)形象［1］。為此，必須采取措施有效滿足政府、學(xué)校、企業(yè)三方共同發(fā)展的需求。地方政府要為校企合作牽線搭橋，將校企合作納入學(xué)校評(píng)估和企業(yè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，表彰鼓勵(lì)先進(jìn)?？捎脺p稅方法鼓勵(lì)大企業(yè)在校企合作中發(fā)揮骨干示范作用。要嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，建立健全相關(guān)的法規(guī)和政策，規(guī)范職業(yè)資格證書制度，企業(yè)招錄員工時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“培訓(xùn)才能上崗”的規(guī)定。采取財(cái)政、稅收、購(gòu)買等多種手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性和積極性。

3.3 創(chuàng)新高職院校校企合作管理制度和溝通機(jī)制

學(xué)校要成立校企合作的專門管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以解決校企合作過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，建立健全“校企合作”的各項(xiàng)管理制度。

3.3.1 校企合作聯(lián)合招生制度

采取學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合招生的形式，學(xué)校要充許學(xué)生自主選擇專業(yè)(企業(yè))，企業(yè)自主選擇學(xué)生，充分體現(xiàn)企業(yè)方在校企合作中的地位與作用［3］。

3.3.2 實(shí)行學(xué)分管理制度

學(xué)?，F(xiàn)有的學(xué)分管理已經(jīng)無(wú)法適用，教務(wù)部門必須按照“校企合作”的模式制定相應(yīng)的學(xué)分管理制度，制定學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行各種實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的學(xué)分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，納入學(xué)校學(xué)分管理體系。

3.3.3 建立專業(yè)輔導(dǎo)員制度

學(xué)校要與合作企業(yè)建立長(zhǎng)期的互動(dòng)關(guān)系，聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)員中政治思想過(guò)硬的人員作為專業(yè)輔導(dǎo)員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)時(shí)的技術(shù)與思想指導(dǎo)。

3.3.4 建立校企合作教學(xué)實(shí)施制度

主要包括對(duì)理論教師進(jìn)行職業(yè)技能與職業(yè)教學(xué)法的培訓(xùn)，對(duì)實(shí)習(xí)培訓(xùn)師進(jìn)行職業(yè)教育學(xué)、職業(yè)心理學(xué)、職業(yè)教學(xué)法的培訓(xùn)。通過(guò)校企合作聯(lián)合招生入學(xué)的學(xué)生，要由校企雙方聯(lián)合商定并實(shí)施工學(xué)交替教學(xué)計(jì)劃。同時(shí)還要構(gòu)建定期交流機(jī)制。

3.3.5 建立校企合作的教學(xué)評(píng)價(jià)制度

要求學(xué)生不管在學(xué)校還是在企業(yè)培訓(xùn)，每天都要寫培訓(xùn)記錄;對(duì)校企合作項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)和最后驗(yàn)收，要成立專門的“督導(dǎo)組”和“考評(píng)組”，其職責(zé)是監(jiān)督學(xué)生培訓(xùn)過(guò)程并組織培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試，對(duì)培訓(xùn)合格的學(xué)生頒發(fā)相關(guān)的職業(yè)資格證書;建立健全反饋制度，既要對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)情況建立跟蹤反饋制度，也要對(duì)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)情況建立跟蹤反饋制度，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供真實(shí)有效數(shù)據(jù)［3］。

［1］丁金昌，童衛(wèi)軍.關(guān)于高職教育推進(jìn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的再認(rèn)識(shí)［J］.高等教育研究，2008(6):49－55.

［2］陳粟宋，李建紅.加拿大新卡里多尼亞學(xué)院的辦學(xué)特點(diǎn)及啟示［J］.職教論壇，2012(21):88－92.

［3］楊克.以校企合作模式研究試驗(yàn)推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展［J］.江蘇教育，2011(9):13－15.