遼寧省中等職業(yè)教育學(xué)生資助資金監(jiān)管模式研究

關(guān)山巍

遼寧省教育廳學(xué)生資助管理中心 （沈陽(yáng) 110000）

中等職業(yè)教育是教育發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略突破口，學(xué)生資助政策完善和落實(shí)對(duì)于鞏固和擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力具有很大的促進(jìn)作用。目前，遼寧省已初步建立健全了從學(xué)前到研究生各教育階段的學(xué)生資助政策體系，中等職業(yè)教育階段學(xué)生資助主要是以國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)為主，以學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金、社會(huì)捐資助學(xué)為輔。做好中等職業(yè)教育學(xué)生資助資金監(jiān)管工作對(duì)于推動(dòng)中等職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、促進(jìn)教育公平和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，使教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)具有重大意義。但中等職業(yè)教育資助受助對(duì)象線(xiàn)多面廣，監(jiān)管難度較大、管理模式復(fù)雜，本文以遼寧省部分中等職業(yè)學(xué)校資助資金管理模式為例，探討資助資金監(jiān)管模式問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

1 遼寧省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助資金管理模式現(xiàn)狀

目前，遼寧省教育部門(mén)所屬各級(jí)各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校充分利用“全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)”對(duì)學(xué)生資助情況進(jìn)行信息化、系統(tǒng)化管理，在實(shí)際工作中，中等職業(yè)學(xué)校都根據(jù)國(guó)家和省文件和管理辦法要求，在將學(xué)生錄入信息管理系統(tǒng)的前提下，及時(shí)受理符合資助條件的學(xué)生申請(qǐng)，認(rèn)真組織校內(nèi)認(rèn)定、審核和公示。

各中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金由各級(jí)學(xué)生資助管理部門(mén)或?qū)W校通過(guò)銀行，為學(xué)生辦理“中職學(xué)生資助卡”，確保中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金及時(shí)發(fā)放到受助學(xué)生手中，截至目前，沈陽(yáng)、鞍山、撫順、丹東、錦州、營(yíng)口、朝陽(yáng)共7地市市本級(jí)已實(shí)行國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政配套落實(shí)后撥付各有關(guān)學(xué)校。

2 目前監(jiān)管模式下存在的主要問(wèn)題

2.1 部分中等職業(yè)學(xué)校對(duì)學(xué)生資助資金管理不夠完善

2.1.1 受助學(xué)生檔案材料不夠規(guī)范

個(gè)別學(xué)校對(duì)學(xué)生資助檔案工作重視程度不夠，學(xué)生證明材料有漏報(bào)或簽字蓋章不規(guī)范現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校沒(méi)有對(duì)學(xué)生資助檔案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范整理。

2.1.2 “全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)”上報(bào)相關(guān)資助數(shù)據(jù)未完全做到動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新。

部分學(xué)生在退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)情況下，學(xué)校未能及時(shí)清理相關(guān)受助數(shù)據(jù)并維護(hù)更新。

2.1.3 學(xué)生資助工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

中職學(xué)生資助工作政策性強(qiáng)、對(duì)系統(tǒng)管理員操作水平要求高，部分學(xué)校學(xué)生資助工作崗位調(diào)動(dòng)頻繁，工作數(shù)據(jù)、報(bào)表、系統(tǒng)操作等交接不善易導(dǎo)致工作滯后。

2.2 國(guó)家助學(xué)金發(fā)放效率不高

2.2.1 資金下?lián)芊绞綄?dǎo)致效率不高

中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金需各級(jí)財(cái)政配套，并且要按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求辦理“中職學(xué)生資助卡”后按卡發(fā)放。從資金逐級(jí)配套到撥付學(xué)校，并且進(jìn)行學(xué)校辦卡、發(fā)卡，學(xué)生領(lǐng)卡這一流程后，導(dǎo)致資金時(shí)滯。

2.2.2 中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生流動(dòng)性較大

部分學(xué)生辦卡后因各種原因退學(xué)，加之無(wú)法取得聯(lián)系，造成部分“中職學(xué)生資助卡”無(wú)法給予學(xué)生手中，造成無(wú)法激活“睡眠卡”現(xiàn)象，容易使國(guó)家助學(xué)金出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題，并且“睡眠卡”里沉淀資金無(wú)法盤(pán)活使用。

2.3免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金撥款不及時(shí)

鑒于目前的財(cái)政體制，中職新助學(xué)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于資金配套等因素導(dǎo)致發(fā)放較晚，部分省以下財(cái)政部門(mén)每年只能在年底將免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金到位，致使學(xué)校在秋季開(kāi)學(xué)至年底前公用經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，影響學(xué)校教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 對(duì)目前中職學(xué)生監(jiān)管模式存在問(wèn)題提出的建議

3.1 健全資助管理機(jī)構(gòu)

大力推進(jìn)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善資助工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為全面落實(shí)中職資助政策提供組織保障

應(yīng)不斷完善學(xué)生資助工作管理機(jī)制，提高各級(jí)教育行政部門(mén)及學(xué)校對(duì)學(xué)生資助工作的重視程度，應(yīng)責(zé)成相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)中職學(xué)生資助工作，最好成立獨(dú)立的資助管理機(jī)構(gòu)。特別是各中等職業(yè)學(xué)校，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，應(yīng)成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教務(wù)處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人為成員的中職助學(xué)金領(lǐng)導(dǎo)小組。爭(zhēng)取達(dá)到形成省、市、縣、學(xué)校四級(jí)任務(wù)明確、責(zé)任清晰的分工管理機(jī)制的目標(biāo)，為全面落實(shí)學(xué)生資助政策提供最基本的組織保障。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助檔案管理工作

中職學(xué)生資助檔案是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助工作過(guò)程中形成的各種材料和歷史記錄的總稱(chēng)，是學(xué)校落實(shí)國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)等各項(xiàng)資助政策的重要依據(jù)。應(yīng)該對(duì)中職學(xué)生檔案管理工作的主要內(nèi)容、歸檔辦法提出具體要求，為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生資助檔案管理工作指明了方向，在今后在各項(xiàng)核查工作中可調(diào)閱原始檔案資料，有據(jù)可依。

3.3 進(jìn)一步加大學(xué)生資助資金監(jiān)管力度，促進(jìn)發(fā)放行為更加規(guī)范，提高資金使用效率

加大系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控力度，對(duì)異常信息實(shí)行“預(yù)警提示”制度。應(yīng)根據(jù)中職系統(tǒng)的各校提交審核情況，時(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)控、測(cè)算大齡等異常受助學(xué)生比例，對(duì)異常數(shù)據(jù)比例大的中職學(xué)校，及時(shí)通知提醒并查清原因。督促各中職學(xué)校為符合國(guó)家助學(xué)金受助條件的學(xué)生辦理“中職學(xué)生資助卡”并及時(shí)上傳辦卡信息。督促各中職學(xué)校做好憑證，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)益。

3.4 加強(qiáng)對(duì)學(xué)生資助工作人員培訓(xùn)

通過(guò)對(duì)全省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助工作人員進(jìn)行更加系統(tǒng)化的培訓(xùn)，通過(guò)政策及管理辦法的詳細(xì)解讀、系統(tǒng)操作演示等方式進(jìn)一步提升學(xué)生資助工作人員業(yè)務(wù)能力和水平。

3.5 大力推行中職國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式

集中發(fā)放模式是指中職國(guó)家助學(xué)金逐級(jí)配套到位后，按隸屬關(guān)系，由學(xué)校上級(jí)管理部門(mén)組織各學(xué)校集中辦卡后通過(guò)經(jīng)辦銀行將國(guó)家助學(xué)金統(tǒng)一發(fā)到學(xué)生卡中的方式

推行中職國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家助學(xué)金的監(jiān)管，防范利用注冊(cè)虛假信息、流失學(xué)生等手段套取、騙取國(guó)家助學(xué)金等不法行為、促進(jìn)學(xué)生資助工作健康發(fā)展具有重要意義。國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式，對(duì)進(jìn)一步減少中間環(huán)節(jié)、加快資金撥付進(jìn)度、提高資金使用效率有良好的促進(jìn)作用。應(yīng)該鼓勵(lì)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，并納入財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，實(shí)行國(guó)家助學(xué)金分賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.6 對(duì)各級(jí)各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助資金監(jiān)管工作進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)

進(jìn)一步完中等職業(yè)學(xué)校資助工作績(jī)效考核辦法，推進(jìn)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立科學(xué)的考評(píng)體系，逐步將中職學(xué)生資助納入年度績(jī)效考核項(xiàng)目。

3.7 加強(qiáng)資助育人宣傳和輿論引導(dǎo)

3.7.1 前移關(guān)口

將中職資助政策提前至初中階段進(jìn)行宣傳，使資助政策家喻戶(hù)曉、深入人心，使學(xué)生深知自己受助權(quán)益。

3.7.2 創(chuàng)新方式

借助新媒體陣地的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展微電影、微博互動(dòng)等多種主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、寓教于樂(lè)的宣傳活動(dòng)，提高宣傳層次和品位；

3.7.3 把握節(jié)點(diǎn)

借助中、高考招生錄取和新生入學(xué)等敏感期間，在不影響學(xué)生正常復(fù)習(xí)備考的前提下，及時(shí)印發(fā)學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的資助政策宣傳手冊(cè)，聯(lián)合多種傳媒信息發(fā)布平臺(tái)做好資助政策宣傳工作。

3.7.4 輿情聯(lián)動(dòng)

各有關(guān)學(xué)校要對(duì)學(xué)生反映的問(wèn)題，即時(shí)通報(bào)信息，保持快速核查渠道暢通，建立聯(lián)動(dòng)反應(yīng)、妥善處理機(jī)制。做好輿論信息研判工作，正確引導(dǎo)學(xué)生更有尊嚴(yán)享受?chē)?guó)家資助，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

3.8 完善舉報(bào)監(jiān)督投訴平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即處理解決。

3.8.1 監(jiān)督平臺(tái)的建立

應(yīng)利用各種現(xiàn)代信息傳播渠道，開(kāi)展多渠道舉報(bào)監(jiān)督投訴平臺(tái)，如電話(huà)、短信、微博、微信等，拓寬舉報(bào)信息來(lái)源渠道，認(rèn)真受理群眾和學(xué)生舉報(bào)，保證中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金及時(shí)、足額、公開(kāi)、公正地發(fā)放到每位符合資助條件的學(xué)生手中。3.8.2除日常自查外，還應(yīng)進(jìn)行抽查

對(duì)發(fā)現(xiàn)資助工作不力、資助制度不健全、不完善的中等職業(yè)學(xué)校要求限期整改并予以通報(bào)批評(píng)。有效杜絕擠占、挪用、弄虛作假套取國(guó)家資助資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生，促進(jìn)學(xué)生資助資金管理工作的規(guī)范化、制度化。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，要抓好中等職業(yè)教育學(xué)生資助監(jiān)管工作，需進(jìn)一步細(xì)化資助程序、完善資助內(nèi)容和模式、加強(qiáng)資助金管理，開(kāi)展規(guī)范化操作、科學(xué)化管理，不斷提高工作質(zhì)量和管理水平。要不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步規(guī)范管理，制定統(tǒng)一的操作程序，更嚴(yán)格地進(jìn)行信息核對(duì)，努力做到“應(yīng)助盡助”的同時(shí)又要嚴(yán)守政策。與此同時(shí)，及時(shí)糾正各種問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省的有關(guān)文件精神，切實(shí)把中職學(xué)生資助工作做細(xì)、做扎實(shí)，保證中職國(guó)家資助政策的全面落實(shí)。

[1]張?jiān)迫A，姜文濤等.我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].職業(yè)教育研究，2009,(3).

[2]喻友員，馮亮能.中職貧困生資助政策分析[J].科技廣場(chǎng)，2007,(8).

[3]王寶營(yíng).淺析中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金存在的問(wèn)題及建議[J].中外健康文摘(新醫(yī)學(xué)學(xué)刊),2008,(10).