淺談電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

○李春華

（國(guó)網(wǎng)上海市電力公司市區(qū)供電公司 上海 200122）

隨著電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益擴(kuò)大、電網(wǎng)建設(shè)不斷發(fā)展，檢修和搶修現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不斷增多，人為事故時(shí)有發(fā)生，如誤操作、誤整定、誤調(diào)度、誤碰事故等，安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何確保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全，尤其是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全是電網(wǎng)企業(yè)安全管理的重中之重。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代安全管理工作體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“超前管理”、“關(guān)口前移”的必要措施。開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)“可控、能控、在控”的有效手段。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論

“無危則安，無缺則全”，安全意味著沒有危險(xiǎn)。現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理提出安全管理要實(shí)現(xiàn)真正的關(guān)口前移，工作重點(diǎn)不在于預(yù)防事故，而是控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是事故產(chǎn)生的主因，風(fēng)險(xiǎn)失控則會(huì)發(fā)生事故。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要是由于未來的不確定性而對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的影響；風(fēng)險(xiǎn)的典型特征是其對(duì)于“未來的不確定性”、風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)目標(biāo)密切相關(guān)；風(fēng)險(xiǎn)對(duì)實(shí)際目標(biāo)的影響表現(xiàn)在實(shí)際的行為可能與設(shè)定目標(biāo)存在差距。

1、現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別

現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)過100多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和技術(shù)發(fā)展，與傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理相比發(fā)生了重大改變，其中存在兩個(gè)核心的轉(zhuǎn)變。一是以事故管理為核心向以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心轉(zhuǎn)變。有風(fēng)險(xiǎn)就有隱患，就有可能發(fā)生事故。安全生產(chǎn)不能聚焦于管理事故，否則將是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。要從根源上杜絕事故的發(fā)生，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危害有害因素進(jìn)行有效辨識(shí)，有針對(duì)性地采取控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。二是從救火式安全管理向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控式安全管理轉(zhuǎn)變。救火式的安全管理模式是一種被動(dòng)式、“打補(bǔ)丁”的管理模式。安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須脫離“救火式”的安全生產(chǎn)管理模式，立足于實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)和超前防范，突出強(qiáng)調(diào)預(yù)防性和超前性思維，及早對(duì)事故隱患進(jìn)行超前辨識(shí)，及時(shí)消除各種不安全狀態(tài)。

2、安全風(fēng)險(xiǎn)管理的落腳點(diǎn)

“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須從基層抓起，立足作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、立足作業(yè)班組、立足作業(yè)人員。安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全中心下移，把安全管理的視角、重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)、班組和一線人員，抓好管理責(zé)任延伸，實(shí)現(xiàn)班組自控、員工自律和自主安全閉環(huán)管理，這樣才能從源頭上保證安全生產(chǎn)、強(qiáng)本固元。

影響安全生產(chǎn)的因素是引發(fā)安全生產(chǎn)事故的直接誘因。影響現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)的因素按照性質(zhì)可分為人員的不安全行為和“物”的不安全狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)條件的客觀因素，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備等級(jí)、生產(chǎn)環(huán)境、隱藏的缺陷；二是管理因素，如安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、流程、制度等本身內(nèi)容不完善或執(zhí)行不到位；三是員工的技術(shù)水平和素質(zhì)，如員工技能生疏、安全意識(shí)薄弱等。這些因素在一定的條件下就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，其中人的行為對(duì)于電網(wǎng)安全非常重要，許多事故就是由于人的不安全行為引發(fā)的。

3、安全風(fēng)險(xiǎn)管理路徑

安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急預(yù)案四個(gè)環(huán)節(jié)和后續(xù)的檢查評(píng)估。一是開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨別是電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，在作業(yè)活動(dòng)前，注重以人身觸電、誤操作、違章操作等典型事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開展各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)作業(yè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)因素辨識(shí)，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。二是開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)查評(píng)電網(wǎng)安全工作，評(píng)估電網(wǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。以防止人身傷害、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故為主線，從生產(chǎn)環(huán)境、機(jī)具與防護(hù)、人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)綜合管理等方面，全面評(píng)估安全生產(chǎn)條件、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制狀況，客觀評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)程度。三是實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制。制定組織措施、技術(shù)措施、安全措施，落實(shí)作業(yè)程序與作業(yè)要求，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管理要素明確化、重點(diǎn)管理節(jié)點(diǎn)清晰化、重點(diǎn)管理要求規(guī)范化。四是制定事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，努力實(shí)現(xiàn)在事故初期控制事態(tài)的發(fā)展，控制影響范圍，最大程度降低損失，及時(shí)恢復(fù)供電；及時(shí)對(duì)外發(fā)布消息，盡量減少社會(huì)影響。五是完善檢察考核機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。

二、當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國(guó)內(nèi)各大城市電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高、電力供需仍趨緊張，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，電網(wǎng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是在人員的操作和管理方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。

1、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章

部分崗位人員配置不足，中堅(jiān)專業(yè)技術(shù)骨干力量相對(duì)薄弱，部分一線員工不熟悉安全技術(shù)規(guī)程，未掌握專業(yè)技能，設(shè)備缺陷不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)設(shè)備帶電部位、作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)不清楚，作業(yè)行為隨意，現(xiàn)場(chǎng)安全失控，缺乏安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，違章行為屢禁不止。

2、“兩票三制”執(zhí)行不嚴(yán)格

“兩票三制”是電力企業(yè)在生產(chǎn)過程中保障安全生產(chǎn)的行為體系。由于“兩票三制”本身操作的繁瑣性及受安全措施不完善、突發(fā)事件等影響，加之員工細(xì)節(jié)意識(shí)薄弱，工作票審核、簽發(fā)、許可等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，容易出現(xiàn)紕漏，產(chǎn)生制度執(zhí)行疲軟的局面。

3、承發(fā)包安全管理薄弱

承包商在安全協(xié)議執(zhí)行、人員安全教育、安全工器具等管理方面存在較多問題，不適應(yīng)當(dāng)前安全形勢(shì)要求。承包商操作不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際內(nèi)容超出了安全措施保護(hù)范圍；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理薄弱，對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作的外來人員安全管理不到位，沒有進(jìn)行有效的安全資質(zhì)審核，導(dǎo)致不具備現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力的廠家人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，生產(chǎn)管理和作業(yè)組織存在漏洞。

4、安全責(zé)任落實(shí)不到位

安全責(zé)任主體安全意識(shí)薄弱，使得安全責(zé)任未能層層落實(shí)，安全責(zé)任逐層衰減。未完全處理好安全與進(jìn)度、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)未真正成為全體員工的自覺行動(dòng)。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施

針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，電網(wǎng)企業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作計(jì)劃組織、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、分包/外包管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制和員工安全生產(chǎn)意識(shí)，這樣才能確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控、在控、受控，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“本質(zhì)安全”。

1、強(qiáng)化工作計(jì)劃組織

加強(qiáng)檢修工作的計(jì)劃、組織和實(shí)施，開展檢修風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)調(diào)控、運(yùn)檢、基建等專業(yè)的配合，做好各級(jí)調(diào)度、設(shè)備檢修、基建接入的銜接，全面管控電網(wǎng)運(yùn)行、檢修作業(yè)、設(shè)備調(diào)試安全風(fēng)險(xiǎn)。高度重視作業(yè)前工作準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際深入開展現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)分析，開好班前會(huì)、班后會(huì)，做好每一次安全交底和技術(shù)交底工作，確保每一位作業(yè)人員對(duì)作業(yè)范圍、作業(yè)程序、帶電設(shè)備、危險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施清楚，以提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理

立足基層班組、一線員工和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，形成作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)安全工作規(guī)程》和“兩票三制”，落實(shí)安全組織措施和技術(shù)措施。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員到崗到位要求，發(fā)揮工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、操作監(jiān)護(hù)人、班組長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位人員作用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)不安全行為，必須立即制止，必要時(shí)停工整頓。加大反違章工作力度，營(yíng)造全員遵章守紀(jì)的工作氛圍，對(duì)于各類違章行為，無論是否造成后果，都要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。加強(qiáng)“五防”閉鎖管理，嚴(yán)格執(zhí)行防誤閉鎖管理規(guī)定，落實(shí)防誤閉鎖全面性、強(qiáng)制性要求，加強(qiáng)解鎖鑰匙管理，杜絕隨意“解鎖”。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管控，對(duì)重要跨越、帶電作業(yè)、近電作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行“掛牌督查”。

3、強(qiáng)化分包/外包安全管理

加強(qiáng)生產(chǎn)區(qū)域外來人員安全管理，充分進(jìn)行技術(shù)交底，制定在生產(chǎn)區(qū)域作業(yè)技術(shù)方案，確認(rèn)與運(yùn)行設(shè)備相關(guān)的安全措施，經(jīng)過設(shè)備運(yùn)行管理單位審核后才能執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行公司施工分包管理工作要求，規(guī)范分包合同管理，切實(shí)履行發(fā)包方、監(jiān)理方、建設(shè)方的安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目管理人員與分包人員“同進(jìn)同出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)”要求，嚴(yán)禁分包隊(duì)伍擅自更改工作計(jì)劃和工作內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包、外來人員的安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格外來人員安全資質(zhì)審查，對(duì)新進(jìn)場(chǎng)分包人員開展安全基礎(chǔ)培訓(xùn)。

4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基，電網(wǎng)企業(yè)必須強(qiáng)化“電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)客觀存在”、“安全生產(chǎn)事故不可逆”的風(fēng)險(xiǎn)理念，通過建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)責(zé)制，明確從總經(jīng)理到每位員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確公司各部門、各單位的安全責(zé)任，貫徹“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，做到責(zé)任“縱向到底、橫向到邊”。每年簽訂各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層分解安全責(zé)任和目標(biāo)，堅(jiān)持每一個(gè)環(huán)節(jié)貫徹安全要求，每一名員工落實(shí)安全責(zé)任，每一道工序消除安全隱患，每一項(xiàng)工作促進(jìn)安全供電。

5、強(qiáng)化員工安全責(zé)任意識(shí)

安全教育培訓(xùn)是電網(wǎng)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，是提高人員素質(zhì)的重要措施。有序開展針對(duì)性、有效性強(qiáng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全與作業(yè)規(guī)程、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的培訓(xùn)，使管理一線和生產(chǎn)一線的員工養(yǎng)成工作前辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、制定控制風(fēng)險(xiǎn)措施的良好習(xí)慣，養(yǎng)成工作中認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、相互關(guān)愛的好作風(fēng)，做到全員參與，堅(jiān)持“簡(jiǎn)便、實(shí)用、有效”原則，提高風(fēng)險(xiǎn)管理措施的針對(duì)性和可操作性。適度開展“反面教材”的培訓(xùn)，采用案例、影像等多重方式，重申標(biāo)準(zhǔn)工藝操作的必要性和重要性，確保安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。

四、結(jié)語

為確保電力安全生產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，積極引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)章制度和重要文件精神與要求，切實(shí)落實(shí)“抓執(zhí)行、抓過程、建機(jī)制”安全風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)的要求，定期排查各類隱患，嚴(yán)格施工搶修安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，加強(qiáng)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)可控、能控、在控，杜絕人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故的發(fā)生。

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