我國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀分析及對(duì)策

○王云

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 511442）

一、應(yīng)急物流概述

應(yīng)急物流是指為了應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件）而對(duì)物資、人員、資金等的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊的物流活動(dòng)，根據(jù)突發(fā)情況下的特定需求，進(jìn)行運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、配送以及信息處理等功能性的活動(dòng)。

應(yīng)急物流具有自己的顯著特點(diǎn)。首先，同其他物流相比，它有社會(huì)公益性，屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇，執(zhí)行的主體為政府，資金也來(lái)源于政府，所以應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成物流效益的實(shí)現(xiàn)的。其次，由于突發(fā)事件的不確定性導(dǎo)致了應(yīng)急物流的不確定性，很難準(zhǔn)確地估計(jì)某些突發(fā)事件的時(shí)間地點(diǎn)、強(qiáng)度、影響范圍等。這對(duì)開(kāi)展應(yīng)急物流工作造成了很大的障礙。它的不確定性伴隨著應(yīng)急物流的流量，流向的劇烈變動(dòng)。最后，為了減少損失，又需要極短的時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急物流的保障，所以難度也加大了。

應(yīng)急物流是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中一個(gè)非常重要的研究領(lǐng)域，因?yàn)樗兄卮笞匀粸?zāi)害的預(yù)防與救援，都伴隨著大量的應(yīng)急物資籌集、存儲(chǔ)、調(diào)配、運(yùn)輸、配送和回收等物流活動(dòng)。各種自然災(zāi)害，突發(fā)的公共事件是無(wú)法避免的。而發(fā)生此類(lèi)事情時(shí)，第一時(shí)間把合適數(shù)量、質(zhì)量的應(yīng)急物資送到目的地，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，這對(duì)保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，快速恢復(fù)正常秩序，盡可能減少各類(lèi)損失是非常重要的。

二、我國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀

在應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大突發(fā)性公共事件實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)具備了一定應(yīng)急物資保障能力，但多數(shù)情形下，第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障總體還難以實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要是應(yīng)急物流體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。體系的不完善影響到應(yīng)急物資的保障能力，導(dǎo)致應(yīng)急時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，政府、企業(yè)以及愛(ài)心人士各做各的，缺乏配合，大量運(yùn)送車(chē)輛擁堵在路上，使得較多物資未能及時(shí)送到災(zāi)區(qū)群眾手中。同很多國(guó)家相比，仍然具有較大的差距，亟需改善。具體來(lái)講，我國(guó)應(yīng)急物流主要存在以下問(wèn)題。

1、應(yīng)急物流管理保障機(jī)制不健全

我國(guó)很多與災(zāi)害相關(guān)的法律制度等還沒(méi)有配套建立起來(lái)。制度上的不完善，必然導(dǎo)致救災(zāi)工作無(wú)法可依。從應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備到應(yīng)急物資運(yùn)輸、調(diào)撥、配送以及應(yīng)急物資的組織設(shè)立等各方面，均缺少相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。現(xiàn)存在的一些法規(guī)和規(guī)章，許多以“試行”、“暫行”、“意見(jiàn)”、“通知”等方式存在，立法層次低，權(quán)威性不夠。一些指導(dǎo)性政策過(guò)于原則而缺少可操作性。一旦災(zāi)害來(lái)臨，通常是依靠地方政府行政職能和群眾自發(fā)組織基礎(chǔ)上的運(yùn)作，基本上是以動(dòng)員為主，缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，效率不高?，F(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制是以行政命令為主要手段，不計(jì)物流運(yùn)作成本，危機(jī)一旦發(fā)生，各級(jí)政府就會(huì)臨時(shí)抽調(diào)人員組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作。這種運(yùn)作機(jī)制由于沒(méi)有法制化的應(yīng)急保障機(jī)制，整體秩序紊亂，成本高、效率低。

2、應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)不合理

救災(zāi)物資儲(chǔ)備不合理。從物流合理化角度看，救災(zāi)物資存儲(chǔ)應(yīng)盡可能靠近受災(zāi)地區(qū)，以達(dá)到對(duì)災(zāi)情快速響應(yīng)的目的。救災(zāi)物資也應(yīng)該集中儲(chǔ)備，一旦分散于各部門(mén)，物資保障成本較高。但是應(yīng)急物流資源分散在不同部門(mén)和地方，存在一定程度的部門(mén)和地方分割，組織化程度較低，應(yīng)急物流資源配置的總體效率不高，亟須整合。比如，衣被等生活類(lèi)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，藥品類(lèi)救災(zāi)物資由醫(yī)藥衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，糧食儲(chǔ)備由糧食部門(mén)負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生災(zāi)害，物資配送需要傳遞信息到不同的部門(mén)，然后還需要不同部門(mén)間相互溝通配合，這樣的后果就是組織協(xié)調(diào)難，物流成本很高。再如，救災(zāi)物資的捐贈(zèng)，我國(guó)救災(zāi)物資捐贈(zèng)基本屬于應(yīng)急捐贈(zèng)，即在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，通過(guò)政府號(hào)召組織全社會(huì)捐贈(zèng)。由于救災(zāi)信息不夠通暢、捐贈(zèng)主體繁多等原因，社會(huì)捐助物資很容易出現(xiàn)種類(lèi)、時(shí)間上的供需失衡。災(zāi)害救援初期易出現(xiàn)救援真空，應(yīng)急物資缺乏，而在救災(zāi)后期物資達(dá)到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應(yīng)過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

3、應(yīng)急物流管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍缺乏

災(zāi)害應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)是一個(gè)系統(tǒng)化、專(zhuān)門(mén)化的項(xiàng)目，最難的地方在于災(zāi)區(qū)對(duì)于救災(zāi)物資的需求量大、需求頻率高，而且這些物資的來(lái)源廣、調(diào)配涉及的部門(mén)多、運(yùn)送路途艱難。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，需專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)。我國(guó)目前缺少應(yīng)急物流的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)有設(shè)備。各地區(qū)沒(méi)有自己的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，災(zāi)害一旦發(fā)生，難以自救。專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急物流企業(yè)是應(yīng)急物流體系中的重要市場(chǎng)實(shí)施主體，而國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事應(yīng)急物流的企業(yè)（如應(yīng)急物流基地、應(yīng)急物流中心、應(yīng)急配送中心、第三方應(yīng)急物流企業(yè)等）還相當(dāng)缺乏。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

部分骨干運(yùn)輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，民航支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量缺乏，公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)狀況差距顯著，通達(dá)度與銜接度明顯不足，內(nèi)河航道等級(jí)偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運(yùn)網(wǎng)稀疏。應(yīng)急物流管理信息化程度很低。很多國(guó)家已經(jīng)在使用先進(jìn)的信息系統(tǒng)來(lái)處理非常規(guī)情況下的各類(lèi)數(shù)據(jù)和信息。目前我國(guó)應(yīng)急物流信息化程度偏低、信息系統(tǒng)不夠完善，信息報(bào)告不及時(shí)，沒(méi)有建立一個(gè)信息發(fā)布和共享平臺(tái)，無(wú)法準(zhǔn)確掌握緊急情況詳細(xì)資料以及所需物資的生產(chǎn)和分布情況，對(duì)運(yùn)力的數(shù)量和狀況不清楚，分析判斷不準(zhǔn)確，無(wú)法制定出正確的應(yīng)急物流決策，因而難以滿足應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的要求。

三、我國(guó)應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的若干建議

1、健全應(yīng)急物流管理法律法規(guī)機(jī)制

通過(guò)建立應(yīng)急物流法規(guī)，可以規(guī)范個(gè)人、企業(yè)和政府部門(mén)在特殊時(shí)期法律賦予的權(quán)力、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，從而確保應(yīng)急物流順暢展開(kāi)。例如，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府有權(quán)以有償和無(wú)償?shù)姆绞秸饔妹裼煤蛙娪媒ㄖ?、工廠、交通運(yùn)輸線、運(yùn)輸工具、物資等，以滿足抗災(zāi)、救災(zāi)和販災(zāi)的需要；也可以通過(guò)法規(guī)的形式，規(guī)范政府動(dòng)員物流企業(yè)參與保障的機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)、流程和補(bǔ)償措施，為物流企業(yè)的具體運(yùn)作提供法律保障，確保有的放矢。這樣危機(jī)發(fā)生時(shí)，這種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制和保障機(jī)制能夠保證責(zé)權(quán)劃分、動(dòng)員依據(jù)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可以做到有法可依，有理可循，確保應(yīng)急物流朝著高效、正規(guī)的方向發(fā)展。所以，我國(guó)也應(yīng)該盡快的建立健全法律法規(guī)。

2、建立政府管理、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的應(yīng)急物流管理保障機(jī)制

應(yīng)急物流的實(shí)施需要緊急調(diào)動(dòng)大量應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。因此，建立應(yīng)急物流管理機(jī)制是必要條件。應(yīng)急物流管理機(jī)制必須在組織上要求政府統(tǒng)一管理，技術(shù)上標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。統(tǒng)一管理是指當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，一律由政府的應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度指揮。標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行主要是指，從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過(guò)程中，要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序，采用所有人都能識(shí)別和接受的標(biāo)準(zhǔn)，以減少失誤，提高效率。

3、大力培育綜合管理人才和專(zhuān)業(yè)人才

應(yīng)急物流管理涉及到交通、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、航空等多個(gè)部門(mén)，需要一支專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急物流人才隊(duì)伍。中國(guó)一方面需要培養(yǎng)能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和指揮的管理人才，另一方面也需要實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠熟練操作和使用應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的專(zhuān)業(yè)化人才。高等院校要承擔(dān)起培養(yǎng)應(yīng)急物流管理人才的社會(huì)責(zé)任。全面加強(qiáng)應(yīng)急物流高層管理人員的培訓(xùn)和綜合實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)劃和預(yù)案的要求，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮能力；積極探索利用市場(chǎng)化手段組織企業(yè)、非政府組織等參與應(yīng)急物流管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成專(zhuān)職、兼職隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急物流指揮人才隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，并注重平時(shí)培養(yǎng)，做好應(yīng)急物流人才的后續(xù)儲(chǔ)備。

4、加強(qiáng)應(yīng)急物流的組織管理和信息化建設(shè)

物流信息化技術(shù)發(fā)展很快，諸如地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS等都可以用來(lái)更精準(zhǔn)地對(duì)應(yīng)急物流情況以及物流的安排進(jìn)行把控?，F(xiàn)在的一些物流企業(yè)在信息化建設(shè)方便已經(jīng)有所建樹(shù)。所以只需要將常規(guī)物流方面先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)到應(yīng)急物流中，用先進(jìn)技術(shù)支撐應(yīng)急物流信息系統(tǒng)和指揮決策支持系統(tǒng)，在這方面還可以加強(qiáng)對(duì)外交流，引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)的科技手段和設(shè)備，以提高應(yīng)急物流管理水平。同時(shí)，也要建立起應(yīng)急物流平臺(tái)，讓各方都可以在平臺(tái)上看到最新的消息，這樣方便溝通，協(xié)調(diào)組織起來(lái)也更加方便。

5、政府將應(yīng)急服務(wù)項(xiàng)目外包，大力培育應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)應(yīng)急物流社會(huì)化

中國(guó)新興的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿?。?yīng)急物流在我國(guó)一直是政府主導(dǎo)，但是由于政府本身工作是脫離市場(chǎng)的，也是缺乏動(dòng)力的，所以物流企業(yè)就成為了有力的補(bǔ)充。因此，政府應(yīng)將應(yīng)急服務(wù)項(xiàng)目外包，大力培育應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是培育能夠提供應(yīng)急物資的生產(chǎn)企業(yè)。建立一批專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備的企業(yè)，同其簽訂協(xié)議，實(shí)行日常生產(chǎn)品與應(yīng)急品存儲(chǔ)結(jié)合。二是培育與應(yīng)急物流平臺(tái)建設(shè)相關(guān)的骨干企業(yè)。其中，應(yīng)急物流平臺(tái)的硬件建設(shè)、應(yīng)急物流的信息化建設(shè)、應(yīng)急物流演練、應(yīng)急物流評(píng)估等，都是應(yīng)急物流平臺(tái)建設(shè)所必需的。三是培育專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援物流企業(yè)。除部分地區(qū)根據(jù)需要新建一些專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物流中心或配送中心外，大部分地區(qū)可以利用社會(huì)資源，以市場(chǎng)化方式與具備條件的國(guó)內(nèi)大型專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確其在遇到緊急情況時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急物流運(yùn)作。

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