建筑工程質(zhì)量監(jiān)理現(xiàn)狀淺析

○耿杰

（安徽華東工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司）

質(zhì)量是人類文明程度的標志，建筑工程的質(zhì)量關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家和民族的形象。學校建筑工程質(zhì)量關(guān)系到學校的發(fā)展前途，關(guān)系到學校的教學質(zhì)量；關(guān)系到教職工和學生的生命安全；關(guān)系到學生的生活質(zhì)量。居民住宅建筑工程質(zhì)量關(guān)系百姓的生命安全；百姓安居樂業(yè)，社會才能進步和穩(wěn)定。企業(yè)的施工質(zhì)量，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，“百年大計，質(zhì)量第一”是我國建設(shè)工程一貫堅持的方針，工程質(zhì)量責任重于泰山。

一、國內(nèi)建筑工程監(jiān)理質(zhì)量控制研究與發(fā)展現(xiàn)狀

建筑工程監(jiān)理是一個由多學科、多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實施建設(shè)監(jiān)理制度中起著重要的作用。這一建設(shè)管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達國家推行已有很長的時間。

1988年7月25日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度，對我國開展建設(shè)監(jiān)理的步驟作了統(tǒng)一有序的安排部署。

我國自1988年建立監(jiān)理制度以后，監(jiān)理單位在現(xiàn)場對工程質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)控，使質(zhì)量事故逐年減少，保證了工程建設(shè)的快速有效發(fā)展。在我國，工程監(jiān)理先后經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段。1988—1992年，監(jiān)理工作重點在北京、上海、天津等8個城市的交通、水電兩個行業(yè)開展試點。1993—1995年，監(jiān)理工作開始進入穩(wěn)步發(fā)展階段。從1996年開始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行建設(shè)監(jiān)理制度。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。在二十多年里，我國工程監(jiān)理的法規(guī)體系逐步完善?！督ㄖā反_立了工程監(jiān)理在建設(shè)活動中的法律地位；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步明確了工程監(jiān)理在工程建設(shè)管理方面的法律責任、權(quán)利和義務(wù)。這些法規(guī)逐步完善了我國工程監(jiān)理的法規(guī)體系，為工程監(jiān)理工作提供了法律保障。我國的工程監(jiān)理制度雖然發(fā)展時間不長，但卻具有強勁的生命力。多年來，工程監(jiān)理在房屋建筑、市政公用、鐵道、交通、水利、電力等各類建設(shè)工程中已全面實施，在控制工程質(zhì)量、投資和進度方面取得了明顯成效，極大地促進了我國工程建設(shè)管理水平的提高。

在我國的工程監(jiān)理中，監(jiān)理工程師對施工項目實施質(zhì)量控制、投資控制、進度控制，沒有質(zhì)量的進度是“豆腐渣”工程，沒有進度的質(zhì)量是“虧本”工程，沒有合理費用的支持更是不可想象的，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給工程帶來不良后果，直接影響到工程的正常進行。在工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師堅持以質(zhì)量控制為核心，始終把工程質(zhì)量放在第一位。雖然我國工程監(jiān)理的質(zhì)量控制工作取得了很大的成效，但由于我國工程監(jiān)理的發(fā)展時間較短、發(fā)展空間有限等一些因素影響，質(zhì)量控制工作還存在一些問題。

1、“監(jiān)理”做擺設(shè)

建設(shè)單位往往是“出了問題找監(jiān)理，有了利益避監(jiān)理”，監(jiān)理單位根本得不到建設(shè)單位的實質(zhì)授權(quán)，致使監(jiān)理單位難以有效地行使職權(quán)、順利開展工作，進行質(zhì)量控制，只能應(yīng)付上級檢查。

2、監(jiān)理單位參與工程的時間較晚

有些監(jiān)理單位是在施工隊伍已經(jīng)選擇完畢，準備進駐現(xiàn)場開始施工時介入的，實際上已經(jīng)遲了一步。因為施工階段的質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制和事后控制，所以這時候的介入實際上已經(jīng)錯過了第一階段，在施工隊伍選擇的過程中沒有充分發(fā)揮出監(jiān)理的作用，從而造成施工過程中監(jiān)理工作的被動。

3、監(jiān)理單位制度不完善，責任制不明確

監(jiān)理單位的制度制定細則不詳細，目標不具體，對與本工程相關(guān)的所有承包合同及監(jiān)理委托合同研究不認真，結(jié)果造成不能按合同辦事的現(xiàn)象。監(jiān)理程序僅有框架，具體操作不方便落實。

4、監(jiān)理方法和手段缺乏科學性和技術(shù)性

有些監(jiān)理單位的監(jiān)理方法和手段缺乏多樣化，技術(shù)含量低，工程項目的質(zhì)量控制效果不佳。一些監(jiān)理人員對于工程監(jiān)理的認識不深刻，認為只要人呆在工地上就會有良好的監(jiān)理效果，施工質(zhì)量就可以控制好。

5、監(jiān)理收費率過低，監(jiān)理人員素質(zhì)難提高

一些建設(shè)單位認為監(jiān)理不重要，將監(jiān)理收費率壓得很低，某些監(jiān)理單位為了眼前利益和生存，給很低的費用也接受，甚至為競爭到項目自己主動壓價，一旦項目到手，只能降低監(jiān)理服務(wù)水平，外聘一些低素質(zhì)的技術(shù)人員到現(xiàn)場管理工程質(zhì)量，不能系統(tǒng)地、科學地開展監(jiān)理工作，這給建設(shè)監(jiān)理帶來了惡劣的負面影響，使建設(shè)單位不能正確地評價監(jiān)理制度，更加認為監(jiān)理不重要。同時監(jiān)理收費率低，也不利于監(jiān)理單位人員素質(zhì)的提高。較低的工資，難以吸引高素質(zhì)的綜合管理人才，也不利于監(jiān)理單位對監(jiān)理人員的再培訓，更不利于監(jiān)理設(shè)備的更新。

6、監(jiān)理存在“掛靠”現(xiàn)象

資質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)由于掛靠，資質(zhì)上了一個臺階，但實際監(jiān)理水平?jīng)]有達到相應(yīng)的要求，建筑工程的質(zhì)量也自然達不到保障。

7、地方保護主義盛行

我國的一些地域觀念還沒有開放，存在地方保護主義、行政干預和違規(guī)現(xiàn)象，導致建筑行業(yè)形成不公平、招標不透明的競爭環(huán)境，直接影響質(zhì)量監(jiān)理行業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

二、國外建筑監(jiān)理質(zhì)量控制研究與發(fā)展現(xiàn)狀

1、國外監(jiān)理機構(gòu)的現(xiàn)狀

國外的監(jiān)理貫穿建設(shè)項目的全過程，是以知識為基礎(chǔ)的智能服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員多，技術(shù)和管理水平高，市場競爭激烈。國外建筑監(jiān)理服務(wù)的范圍包括市場調(diào)查、項目策劃和規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計、采購咨詢、施工監(jiān)理以及建成后服務(wù)等。國外監(jiān)理公司對監(jiān)理工程師的學歷要求較高，大部分監(jiān)理工程師具有碩士、博士學位，同時也很注重監(jiān)理人員的在職教育和培訓，對此大多數(shù)公司每年都要投入較大的費用，以提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。

國外工程監(jiān)理發(fā)展階段大致經(jīng)歷了三個時期：一是個體監(jiān)理時期，具有代表性的是19世紀90年代由美國建筑師梅斯丁成立的一個土木工程協(xié)會，該協(xié)會獨立承擔從土木工程建設(shè)中分離出來的技術(shù)業(yè)務(wù)。二是合伙監(jiān)理時期，20世紀個體監(jiān)理已從土木工程拓展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域，監(jiān)理形式也由個體獨立發(fā)展到合伙人公司。三是綜合監(jiān)理時期，即第二次世界大戰(zhàn)以后至今，工程監(jiān)理發(fā)生了三大變化，從專業(yè)監(jiān)理發(fā)展到綜合監(jiān)理，從國內(nèi)監(jiān)理發(fā)展到國際監(jiān)理，出現(xiàn)了一批著名的國際工程監(jiān)理公司，如美國的HARZA工程公司、法國的SOGREAH工程公司等。可見，國外工程監(jiān)理市場的發(fā)展使工程項目趨于大型化和復雜化，國際工程公司的實力與規(guī)模效益明顯；近年來國際工程監(jiān)理市場流行以“設(shè)計與施工”的方式為建設(shè)單位提供工程實施全過程服務(wù)；國際工程市場對工程公司的科技與管理水平要求不斷提高。

2、國外監(jiān)理機構(gòu)的主要特點

（1）監(jiān)理范圍廣、業(yè)務(wù)水平高。監(jiān)理業(yè)在歐美發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)有上百年的歷史，監(jiān)理的范圍廣、業(yè)務(wù)水平高。無論是英國實施的Qs制（Quantitysurveying），美國開展的CM方式（Fast-Traek Construction Management），還是在美國、德國、法國、日本等廣泛采用的PM制（Project Management），其核心內(nèi)容都是對監(jiān)理工程師的資格、地位、職責、義務(wù)、工作方式以及和業(yè)主、承包商關(guān)系在法律和經(jīng)濟上的定位。其監(jiān)理公司監(jiān)理范圍已逐步擴展到工程項目建設(shè)全過程。例如為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、投資收益分析，以及為設(shè)計單位、施工單位進行費用控制，對項目實施過程中的合同進行管理，對施工進度、質(zhì)量、成本以及付款方式和時間進行審計等。

（2）監(jiān)理工程師素質(zhì)高。國外的監(jiān)理工程師人才素質(zhì)高，部分監(jiān)理公司的高技術(shù)人才比例高達30%～40%。監(jiān)理公司擁有在工程實踐中積累豐富管理經(jīng)驗的工程師，這些工程師能熟練運用FIDIC條款和國際慣例，通曉技術(shù)、經(jīng)濟、法律，精通建筑施工管理。歐美國家的監(jiān)理工程師認證程序是非常嚴格的，申請人一般都要經(jīng)過多年的學習、實習，再經(jīng)過考試、答辯、工程實踐才能獲取資格證書。

（3）監(jiān)理組織模式化。歐美經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的監(jiān)理組織機構(gòu)已形成固定模式，一般分為線性監(jiān)理結(jié)構(gòu)、職能式監(jiān)理結(jié)構(gòu)和矩陣式監(jiān)理結(jié)構(gòu)三種模式。當前國際上通常應(yīng)用的以矩陣式居多，該模式融線性式和職能式為一體，揚長避短。

（4）酬金高。在國外，監(jiān)理收取的費用高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%。根據(jù)建設(shè)項目的種類、特點、服務(wù)內(nèi)容的不同，不同的國家略有不同的收費比率。如以工程總造價為基數(shù)，德國收取5%，美國收取3%～4%，日本收取2.3%～4.5%，收費標準也根據(jù)監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。

（5）職業(yè)道德標準化。國外發(fā)達國家的監(jiān)理行業(yè)對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準則，如美國土木工程學會制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準則，其核心內(nèi)容強調(diào)“正直、公平、誠信、服務(wù)”。日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、公正、誠信、服務(wù)的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對監(jiān)理工程師要求的精髓。

三、提高施工監(jiān)理質(zhì)量的途徑

1、事前質(zhì)量控制

事前控制是實現(xiàn)質(zhì)量控制目標的前提和保障，是工程項目監(jiān)理部開始進行監(jiān)理的重點工作。切實做好事前控制工作，把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。一是在工程施工前，監(jiān)理方要召開施工單位技術(shù)負責人、質(zhì)監(jiān)員及有關(guān)各工程隊組長質(zhì)量會議，加強質(zhì)量管理意識，明確施工過程中，每道工序必須執(zhí)行“三檢”制，且有公司質(zhì)監(jiān)部門專職質(zhì)監(jiān)員簽字驗收，然后經(jīng)監(jiān)理人員驗收、簽字認定，方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或?qū)Ｂ氋|(zhì)監(jiān)員簽字，監(jiān)理人員拒絕驗收。二是審查施工方提交的施工組織設(shè)計，總監(jiān)理工程師要對施工組織設(shè)計進行審核，審核總體布置是否合理；技術(shù)措施是否得當；施工程序安排是否合理；主要項目的施工方法是否可行，并且督促施工方對不足之處進行修改、完善，然后檢查落實，從而達到事前控制的目的。

在事前質(zhì)量控制中，首先要搞好圖紙會審工作。施工圖是工程施工的直接依據(jù)，施工測量是建筑產(chǎn)品由設(shè)計轉(zhuǎn)為實物的第一道工序，而建筑材料是構(gòu)成建筑物的基本元素，因此認真搞好圖紙會審、測量復核和材料檢驗是搞好質(zhì)量事前控制工作的重要技術(shù)措施。圖紙會審由項目總監(jiān)協(xié)助建設(shè)單位，組織施工單位、設(shè)計單位進行圖紙會審。先由設(shè)計單位介紹設(shè)計意圖、結(jié)構(gòu)特點、施工要求、技術(shù)措施和有關(guān)注意事項，然后由施工單位提出圖紙中存在的問題和要求，使參加施工的各單位人員思路一致，最大限度地避免施工中出現(xiàn)失誤。

2、事中質(zhì)量控制

事中控制是工程項目監(jiān)理部進行監(jiān)理的關(guān)鍵工作。首先要審核質(zhì)量資料和質(zhì)量控制圖表的真實性、完整性和科學性；檢查施工作業(yè)是否規(guī)范和科學，審核單元工程、分項、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收是否合理；審核原材料、半成品試驗與抽檢是否科學；事中控制要求嚴格檢查、及時反饋、及時整改。對于重要部位或有特殊工藝要求的部位，施工過程中，監(jiān)理工程師須全天候24小時跟班監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題及時處理。如基礎(chǔ)階段的樁基施工、土方回填、后澆帶澆筑、卷材防水層細部構(gòu)造等處理，以及主體結(jié)構(gòu)階段的梁柱節(jié)點鋼筋隱蔽過程、廚衛(wèi)、露臺蓄水實驗，監(jiān)理人員應(yīng)在施工現(xiàn)場跟班監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，如實準確地做好監(jiān)理記錄，若監(jiān)理人員和施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在監(jiān)理記錄上簽字的，不得進行下一道工序施工。

3、事后質(zhì)量控制

工程質(zhì)量的事后控制方式，是指根據(jù)當期施工結(jié)果與計劃目標的分析比較，提出控制措施，在下一道施工過程中實施控制的方式。它是工程項目監(jiān)理部進行監(jiān)理的必須工作。它以計劃執(zhí)行后的信息為主要依據(jù)，整理完整的統(tǒng)計資料；確保每個產(chǎn)品合格，并把不合格產(chǎn)品及時反饋給設(shè)計單位和施工單位進行設(shè)計變更或返工、整改。對工程進行質(zhì)量驗收，并進行質(zhì)量評價，對施工中存在的質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量隱患，由總監(jiān)理工程師及時下發(fā)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并配合有關(guān)單位及時提出解決方案，將問題及時處理，從而達到既保證工程質(zhì)量又不影響工程進度的目的，避免不必要的經(jīng)濟損失。如雨后滲漏、墻體裂縫等一旦發(fā)生，將影響觀感和使用功能，要在材料、設(shè)計、施工、管理上查找原因，施工單位要制定專項方案，經(jīng)總監(jiān)審批后，進行整改。

四、總結(jié)

施工監(jiān)理質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心內(nèi)容，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，應(yīng)該給予足夠的重視。

[1]劉康興：工程監(jiān)理施工質(zhì)量控制研究——以湖南理工學院學生公寓工程實戲為例[D].中南大學，2010.

[2]臧伶：監(jiān)理工程師施工項目質(zhì)量控制研究[D].天津大學，2009.[3]張理帆：探討建筑施工監(jiān)理質(zhì)量控制[J].科學之友，2010（5）.