深化經(jīng)濟(jì)改革要從源頭遏制腐敗——私人物品和公共物品的聯(lián)想

○李治國

（上海師范大學(xué)商學(xué)院）

深化經(jīng)濟(jì)改革要從源頭遏制腐敗
——私人物品和公共物品的聯(lián)想

○李治國

（上海師范大學(xué)商學(xué)院）

市場經(jīng)濟(jì)下社會物品分為“私人物品”和“公共物品”。在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)里，政府是專職提供公共物品的部門，不參與私人物品領(lǐng)域的資源配置。與政府統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)或計劃經(jīng)濟(jì)相比，市場經(jīng)濟(jì)下官員的權(quán)力范圍大大縮小了，有利于從源頭遏制腐敗。市場經(jīng)濟(jì)還有利于縮小貧富差距、降低基尼系數(shù)。中共中央關(guān)于全面深化改革的《決定》，重點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步減少政府對私人物品領(lǐng)域的參與和干預(yù)。

一、私人物品和公共物品

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把社會物品分為私人物品和公共物品。所謂“私人物品”是消費(fèi)（或使用）具有排它性的物品，比如一件食品你拿去吃了，別人就不能吃；一臺機(jī)器你拿去用了，別人就不能用。私人物品還有一個特征是消費(fèi)的數(shù)量可以很精確地計量到消費(fèi)者個人，比如張三家里有兩臺電視機(jī)，李四只有一臺電視機(jī)，誰多誰少一目了然、清清楚楚。私人物品的第三個特征是消費(fèi)必須付出代價或付費(fèi)，因?yàn)槟闩懦饬藙e人的消費(fèi)，只有付費(fèi)才是公平的，才能得到別人（社會）的認(rèn)同。由此產(chǎn)生了私人物品的第四個特征，就是私人資本所有者愿意向私人物品投資，因?yàn)橥顿Y者可以從收費(fèi)收回投資并獲得回報。而“公共物品”具有與私人物品完全相反的特征：一是消費(fèi)沒有排它性，比如路燈既可為我照明，也可為別人照明；二是各人消費(fèi)的數(shù)量無法計量到個人，比如大家都從路燈下走過，無法計量各自消費(fèi)了多少光能和電能；三是消費(fèi)無須付出代價，不應(yīng)該付費(fèi)，因?yàn)槲业南M(fèi)沒有妨礙別人同等消費(fèi)，付費(fèi)就不公平了，更何況還無法確定付費(fèi)數(shù)量；四是由于公共物品是不收費(fèi)的，投資者不僅無利可圖，而且連投入的本錢都無從收回，所以私人不愿意投資，公共物品只能由政府來投資。公共物品和私人物品都有兩種形態(tài)，一種是實(shí)體有形的形態(tài)，比如各類生活用品、機(jī)器設(shè)備、原材料等；一種是虛體無形的形態(tài)，即服務(wù)，包括為生產(chǎn)的服務(wù)和為生活的服務(wù)，比如文化藝術(shù)、教育衛(wèi)生、銀行金融、政府服務(wù)等。社會各行各業(yè)都在從事社會物品的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)，有些是在私人物品領(lǐng)域里進(jìn)行，有些是在公共物品領(lǐng)域里進(jìn)行。一般說來，私人物品占社會物品總量的絕大多數(shù)，社會生產(chǎn)、分配和消費(fèi)活動主要是在私人物品領(lǐng)域里進(jìn)行的。私人物品或公共物品的屬性可能會相互轉(zhuǎn)化，比如我國九年制學(xué)校教育，以前要收費(fèi)，是私人物品，實(shí)行義務(wù)教育后不收費(fèi)，就成了公共物品；一條道路，在私人投資、私人經(jīng)營時要收費(fèi)，是私人物品，在國家投資、國家管理、免費(fèi)通行時就變成了公共物品。

二、成熟市場經(jīng)濟(jì)可從源頭遏制腐敗，降低基尼系數(shù)

在政府統(tǒng)制全部社會經(jīng)濟(jì)活動即計劃經(jīng)濟(jì)情況下，政府既在公共物品領(lǐng)域里投資，要管公共物品的生產(chǎn)和分配，又在私人物品領(lǐng)域里投資，要管私人物品的生產(chǎn)和分配?；蛘哒f，政府官員在兩大領(lǐng)域的四個環(huán)節(jié)上都有很大權(quán)力，即：在公共物品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上行使權(quán)力（如政府組織外包工程，進(jìn)行政府采購等）；在公共物品的分配環(huán)節(jié)上行使權(quán)力（如公路修到哪里，修多長；路燈建在哪里，建什么規(guī)格的路燈等）；在私人物品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上行使權(quán)力（如生產(chǎn)多少電視機(jī)，委托誰去生產(chǎn)，在什么地方和什么時間生產(chǎn)等）；在私人物品的分配環(huán)節(jié)上行使權(quán)力（如電視機(jī)給誰不給誰，先給誰后給誰，給多少等）。在以上四個環(huán)節(jié)中，除了公共物品的分配對消費(fèi)者個人而言不具有稀缺性（因?yàn)橄M(fèi)不排它），人們沒有行賄的動機(jī)外，在其余三個環(huán)節(jié)上，人們?yōu)榱俗约憾嗟茫加邢蚬賳T行賄的動機(jī)，官員在這三個環(huán)節(jié)上都有受賄的可能。但是在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，官員行使權(quán)力的范圍卻大大縮小了，受賄的可能性大大減少了，這是因?yàn)椋菏袌鼋?jīng)濟(jì)是市場調(diào)節(jié)在配置社會資源中起決定性作用的體制，它的基本要求是：市場調(diào)節(jié)在先，政府調(diào)節(jié)在后；市場總攬主體，政府拾遺補(bǔ)缺，凡是市場能完成的事，都由市場去完成，政府只做市場不能完成的事情（包括制定交易規(guī)則、實(shí)行監(jiān)督糾錯等）。從私人物品和公共物品的劃分來說，私人物品由民間投資，市場來完成；公共物品由政府投資，政府來完成。政府既不參與私人物品的生產(chǎn)，也不參與私人物品的分配，在這兩個環(huán)節(jié)上，官員都無權(quán)可用，人們對官員沒有行賄的動機(jī)，官員自然沒有受賄的可能；政府只是在公共物品領(lǐng)域里起主導(dǎo)決定作用，有很大權(quán)力，但是在公共物品的分配環(huán)節(jié)上，由于供給相對于消費(fèi)者個人的需要來說是無限的（比如一個人可以無限制地在路燈下行走），人們不會對官員產(chǎn)生行賄動機(jī)，官員不存在受賄的可能；只是在公共物品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，官員才有受賄的可能，比如在政府外包組織生產(chǎn)的過程中，在政府采購過程中，人們對官員行賄的動機(jī)非常強(qiáng)。總括以上分析，我們看到：與政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)即計劃經(jīng)濟(jì)相比較，市場經(jīng)濟(jì)條件下由于官員的權(quán)力范圍較小，人們行賄的動機(jī)和官員受賄的可能都大大減少了，由原來的三個環(huán)節(jié)減少到了一個環(huán)節(jié)（公共物品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)），即減少了三分之二；從反腐面來說，反腐面縮小了三分之二，反腐的社會成本也會降低三分之二。如果社會用于反腐的總投入不變，那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下可以把節(jié)省下來的兩個環(huán)節(jié)（私人物品的生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)）上的反腐資源增加到公共物品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上去進(jìn)行反腐，從而可以大大加強(qiáng)反腐的力度，提高反腐效果。如果不是從兩大領(lǐng)域四個環(huán)節(jié)上看問題，而是從社會經(jīng)濟(jì)總量上看問題，那么由于私人物品占社會物品總量的絕大部分，政府配置資源從私人物品領(lǐng)域退出以后，官員貪腐的可能性就不是減少三分之二，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于三分之二了，估計可以減少90/100以上（作者有一個粗略估算，過程略）。很顯然，在其他條件相近的情況下，成熟的市場經(jīng)濟(jì)給腐敗提供的機(jī)會較少，更有利于從源頭上遏制腐敗。這可以從國際上一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到證實(shí)，分析如下。

“透明國際”是一個非政府、非贏利的國際反腐敗組織，成立于1993年，在全球150個國家都有分會。它自1999年起以對商人進(jìn)行問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，用積分從高到低依次排列（100—0分），表明不同廉潔程度，每年都公布世界近180個國家和地區(qū)行賄指數(shù)（廉潔指數(shù)）排名。作者綜合整理了2008—2013年的排名，看到以下情況：首先，排名前10位的可視為“廉潔國家”（積分90—84），這些國家都是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家（地區(qū)）；接近廉潔國家積分的可視為“較廉潔國家/地區(qū)”（積分83—56）,這些國家（地區(qū)）也都是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家（地區(qū)）,包括沒有列入前10名的各大老牌市場經(jīng)濟(jì)國家，以及第二次世界大戰(zhàn)后迅速走上市場經(jīng)濟(jì)道路的新興市場經(jīng)濟(jì)國家（地區(qū)），如香港、澳門、臺灣、韓國、以色列等（新加坡已是前10名）。其次，排名中間或偏后的國家可視為“較腐敗國家”，它們都是市場化程度不很高、國家控制經(jīng)濟(jì)較多的國家，包括第二次世界大戰(zhàn)后實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)不夠徹底、國有經(jīng)濟(jì)比重較高的國家（如印度、埃及等），以及向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較晚、尚處在轉(zhuǎn)型過渡階段的國家（如中國、越南、東歐一些國家、俄羅斯等）。最后，排名最后10位的國家，可視為“最腐敗國家”，它們都是用統(tǒng)治權(quán)力嚴(yán)密控制國家經(jīng)濟(jì)的國家，其中包括軍人獨(dú)裁統(tǒng)治的一些動亂國家，也包括朝鮮、老撾這一類傳統(tǒng)色彩很濃的“社會主義國家”。作者在整理資料時還發(fā)現(xiàn)：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度不僅與官員廉潔有關(guān)系，還與公平分配有關(guān)系。在2007年公布的基尼系數(shù)統(tǒng)計排名中，當(dāng)年全球平均基尼系數(shù)水平是0.44，各發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家無一例外地都在這個水平以下；世界公認(rèn)的貧富差距警戒線是0.40，絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家都在0.40以下，平均大約在0.36左右（以上數(shù)據(jù)均整理自“百度文庫”）。為什么基尼系數(shù)會與市場化程度有關(guān)系呢？可以給出的解釋是：一是成熟的市場經(jīng)濟(jì)把政府職能定位在專門從事公共物品的供給，是公共物品經(jīng)濟(jì)部門，這大大限制了政府配置社會資源的范圍和權(quán)力，減少了官員腐敗的可能，也就降低了由腐敗拉大的貧富差距；二是成熟的市場經(jīng)濟(jì)下，政府專職承擔(dān)了公共物品供給的社會責(zé)任，職責(zé)分明，在公共物品供給和發(fā)展社會福利方面動力和壓力都較大，有利于政府主動關(guān)心公共福祉、擴(kuò)大公共福利，從而縮小了貧富差距；三是成熟的市場經(jīng)濟(jì)下，政府的基本職責(zé)之一是保護(hù)自由競爭。隨著供求價格變化，社會資源會在各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間順暢地自由流動，由此形成社會平均利潤率和工資率，從而縮小了地區(qū)、部門、行業(yè)間的收入差距；四是成熟的市場經(jīng)濟(jì)下，政府官員干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍和權(quán)力都很小，各投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者處于平等的競爭地位，不需要通過找關(guān)系、開后門、行賄等去獲取特殊利益，所以他們的投資經(jīng)營回報率一般不會差距太大，不容易形成短期巨額暴富。

需要說明的是：一個國家是否廉潔，經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展，分配是否公平，是多種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，不只是經(jīng)濟(jì)體制問題，比如政治、法律、教育、文化、歷史傳統(tǒng)、民族特點(diǎn)、社會土壤、甚至國際國內(nèi)突發(fā)事變等，都發(fā)生作用，有時這些方面還會起主要作用。但是馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是社會的基礎(chǔ)，一切社會問題的最深刻的原因存在于經(jīng)濟(jì)之中，都可以從經(jīng)濟(jì)中找到答案，所以深化經(jīng)濟(jì)改革可以從源頭遏制腐敗，甚至有利于降低基尼系數(shù)，對此不應(yīng)該有什么懷疑。

三、中國走市場經(jīng)濟(jì)道路是大勢所趨、歷史必然

有人看到改革開放以來領(lǐng)導(dǎo)干部沒有以前廉潔了，貪腐之風(fēng)還有漫延之勢，就認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔是改革開放、市場經(jīng)濟(jì)惹的禍，他們因此對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生動搖，懷念改革開放前政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的年代。這種認(rèn)識不是一點(diǎn)根據(jù)也沒有，但并不正確。改革開放前領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐確實(shí)沒有現(xiàn)在這樣多，沒有現(xiàn)在這樣普遍，但是只要冷靜思考一下就會發(fā)現(xiàn)，貪腐不是改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，而恰恰是改革不徹底、不到位、不成熟的結(jié)果。這是因?yàn)椋涸诟母镩_放前的計劃經(jīng)濟(jì)體制下（許多人認(rèn)為還夠不上“計劃經(jīng)濟(jì)”），從生活資料到生產(chǎn)資料基本上都是公共物品或帶有公共物品性質(zhì)的半公共物品，統(tǒng)統(tǒng)由政府組織生產(chǎn)進(jìn)行分配（通過計劃、指令、法律、法規(guī)、指標(biāo)、票證、官員審查審批等），消費(fèi)（或使用）者不需要付費(fèi)或者只付少量的費(fèi)用，人民生活低水平、簡單化。既然社會物品基本上都是公共物品，人們自然少有行賄的動機(jī)，官員也少有受賄的可能，貪腐較少是可以理解的。但是這種“廉潔”是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人民生活貧窮為代價的。有人拿上世紀(jì)50年代說事，說第一個五年計劃時期經(jīng)濟(jì)關(guān)系較協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較順利，人民生活水平提高較快，貪腐也較少，那時基本上是國家統(tǒng)管，并沒有搞什么市場經(jīng)濟(jì)，不是也很好嗎？我認(rèn)為持這種觀點(diǎn)的人忽視了這樣一個基本事實(shí)：就是現(xiàn)代的中國與那時的中國已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。從國內(nèi)來說，那時的中國處于恢復(fù)時期，經(jīng)濟(jì)關(guān)系簡單，經(jīng)濟(jì)總量很小（比如“一五”時期年均鋼產(chǎn)量只有300多萬噸，現(xiàn)在是6億多噸，相差200倍），人民生活水平也不高，需求單一，只靠國家行政權(quán)力大體上能夠協(xié)調(diào)一些重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且那時處在建國初期，革命戰(zhàn)爭年代那種崇高理想、無私奉獻(xiàn)精神，還深深植根在人民心中，主要靠政治思想工作就能激發(fā)出人們的積極性和創(chuàng)造性；從國際來說，那時世界范圍的社會化大生產(chǎn)正在發(fā)展過程中，還沒有形成世界經(jīng)濟(jì)一體化，沒有形成“地球村”，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單，中國主要依靠自成體系的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)就能解決基本問題。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、社會化大生產(chǎn)的到來和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成，我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越錯綜復(fù)雜了，人民生活需求也向豐富多彩、千變?nèi)f化發(fā)展，思想情感向復(fù)雜多元化發(fā)展，主要靠政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制、靠獨(dú)立自主自力更生、靠政治思想工作來激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性，已經(jīng)成為不可能了。我國從上世紀(jì)50年代后期到改革開放前的70年代后期，20年來國民經(jīng)濟(jì)不斷遭受重大挫折，人們勞動熱情下降，生活水平不高，有時還很困難，從表面上看，是政策失誤、管理失誤等人為因素造成的，從實(shí)質(zhì)上看，是政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制弊端叢生，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。黨的十一屆三中全會以后實(shí)行改革開放、走市場經(jīng)濟(jì)的道路，主要依靠市場調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，激發(fā)社會活力，這是大勢所趨、歷史必然，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，萬萬動搖不得。那么，市場經(jīng)濟(jì)體制是否一定要以官員腐敗為代價呢？當(dāng)然不是。正如前面所說，如果我們把政府配置資源嚴(yán)格限定在“公共物品”領(lǐng)域內(nèi)，把“私人物品”交給市場去完成，就可以從源頭上遏制腐敗，大大減少產(chǎn)生腐敗的可能，再輔之以有力的反腐制度和手段（使之“不敢”腐），輔之以有效的政治思想教育（使之“不愿”腐），我國的廉政建設(shè)就會取得良好的效果。

四、深化經(jīng)濟(jì)改革任重道遠(yuǎn)

黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)改革總體上處在逐步深化的過程中，政府在私人物品領(lǐng)域里直接或間接配置資源的情況在逐步減弱，但是還遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟市場經(jīng)濟(jì)的要求。當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)在許多重要行業(yè)還占大多數(shù)，各級政府所掌控的社會資源還很多，僅國務(wù)院的審批權(quán)雖經(jīng)歷次削減現(xiàn)在仍有1700多項(xiàng)，在一些人的心目中“政府萬能”觀念很強(qiáng)，一遇困難就希望政府干預(yù)（實(shí)際是干預(yù)私人物品領(lǐng)域的資源配置），前些年還出現(xiàn)過好幾次“國進(jìn)民退”的情況。從中央決策層面來說，當(dāng)前已經(jīng)打開了民間資本進(jìn)入一些重要行業(yè)的口子，但是在操作層面上還缺乏細(xì)化的規(guī)定，下面執(zhí)行普遍不得力、不到位，不少行業(yè)形成了阻擋民營資本進(jìn)入的“玻璃門”，大量民營資本寧可閑置或流向國外，也不敢進(jìn)入或無法進(jìn)入這些行業(yè)，他們或者怕進(jìn)入后遭打壓，或者因?yàn)闂l件多、門檻高進(jìn)不去。

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》內(nèi)容廣泛而深刻，重點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、交通、電信、金融、服務(wù)等各個方面，總的精神是讓國家權(quán)力進(jìn)一步退出私人物品領(lǐng)域，回歸公共物品領(lǐng)域，既有增加經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高政府效率、發(fā)展公共福利、實(shí)現(xiàn)公平分配的意圖，又有約束官員權(quán)力，從源頭遏制腐敗、建設(shè)清明政治的意圖。中央深化改革的態(tài)度十分明確，十分堅定，我認(rèn)為貫徹中央《決定》應(yīng)該注意做好下面一些工作：一是加強(qiáng)對群眾和干部進(jìn)行深化經(jīng)濟(jì)體制改革和其他改革重要性的教育，破除“姓社姓資”的思維慣性，使改革成為群眾和干部的自覺意識、自覺行動；二是進(jìn)一步確定我國當(dāng)前私人物品行業(yè)的范圍，研究政府權(quán)力逐步退出、民營資本逐步進(jìn)入的方式步驟；三是針對“玻璃門”要建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)，補(bǔ)充完善《公司法》、《反壟斷法》、《物權(quán)法》、《行政訴訟法》等有關(guān)內(nèi)容，并適時推出新法，核心是擴(kuò)大市場進(jìn)入的自由度，并細(xì)化執(zhí)法程序；四是研究對國有企業(yè)從資產(chǎn)管理改為資本管理以后，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和形式，它們對公共物品和私人物品領(lǐng)域會有什么影響，及早制定預(yù)案、采取對策。

我們應(yīng)該堅信：在十八屆三中全會精神指引下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，隨著反腐倡廉制度和手段的完善和發(fā)展，隨著社會主義法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展，我國必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治清明、社會祥和、人民幸福的國家。

張瓊芳）