抓住區(qū)劃調(diào)整機遇 切實推進檔案事業(yè)——南京市鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)，蘇州市姑蘇區(qū)檔案工作調(diào)研報告

顧祖根 馬躍福 薛春剛

（江蘇省檔案局調(diào)研組）

2012年以來，經(jīng)國務(wù)院、江蘇省政府批準，南京、蘇州市分別進行了新一輪的行政區(qū)劃調(diào)整。2012年9月，國務(wù)院批準《省政府關(guān)于調(diào)整蘇州市部分行政區(qū)劃的通知》，撤銷蘇州市滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)，設(shè)立蘇州市姑蘇區(qū)，以原滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)的行政區(qū)域為姑蘇區(qū)的行政區(qū)域。2013年2月20日，南京市政府發(fā)布經(jīng)國務(wù)院和省政府批準的行政區(qū)劃調(diào)整方案，撤銷秦淮、白下兩區(qū)，設(shè)立新的秦淮區(qū)，撤銷鼓樓、下關(guān)兩區(qū)，設(shè)立新的鼓樓區(qū)。

南京和蘇州這兩個著名的歷史文化名城，經(jīng)濟文化發(fā)達，在江蘇乃至全國都有重要地位。南京是江蘇省省會，長江下游重要的樞紐城市，著名的六朝古都；蘇州是有著“世界園林之都”美譽的人間天堂，東方水城，經(jīng)濟實力居全國地級市之首，緊逼北京、上海、廣州、深圳。區(qū)劃調(diào)整進一步優(yōu)化了城市的資源整合，提高城市容量和發(fā)展空間的承載力，理順古城文化保護和發(fā)展的體制機制?，F(xiàn)在，兩個市的區(qū)劃調(diào)整工作均已實施有時，各項工作實現(xiàn)了有序銜接和平穩(wěn)過渡。檔案部門如何應(yīng)對區(qū)劃調(diào)整的變化？檔案工作在區(qū)劃調(diào)整中遇到了哪些問題？存在著哪些困難？區(qū)劃調(diào)整后，應(yīng)如何加強檔案工作，履行“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的職責(zé)和使命，實現(xiàn)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展？帶著這些問題，江蘇省檔案局調(diào)研組對此開展了專題調(diào)研。

一、基本情況

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。檔案工作作為一項重要的基礎(chǔ)性、保障性工作，在兩市區(qū)劃調(diào)整中都得到了應(yīng)有的重視，列入黨委政府的重要工作日程。各地均采用合并原機構(gòu)人員和工作用房的模式，很快實現(xiàn)了檔案機構(gòu)的合并調(diào)整，保證了工作的連續(xù)性。南京市鼓樓區(qū)委書記楊學(xué)鵬，區(qū)長曹路寶，以及檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)先后前往檔案局館，實地察看過渡庫房，現(xiàn)場解決實際問題和困難。檔案館建設(shè)問題進入了區(qū)委常委會和書記、區(qū)長辦公會的研究議題，并確定了新館的館址和建設(shè)工期。秦淮區(qū)在區(qū)劃調(diào)整中，在區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，檔案部門工作用房得到了擴大，檔案保管場所和設(shè)施設(shè)備也進行了必要的改造和整修。蘇州市姑蘇區(qū)區(qū)委、區(qū)政府就加強制度建設(shè)和檔案工作召開工作會議，區(qū)委書記翟曉聲專門就檔案工作的有關(guān)問題聽取匯報，作出部署。

在區(qū)劃調(diào)整中，南京、蘇州市檔案部門及時跟進，協(xié)助做好有關(guān)協(xié)調(diào)溝通工作，確保國家檔案資源萬無一失。在區(qū)劃調(diào)整工作實施伊始，蘇州市委副秘書長兼市檔案局黨組書記蔡公武和局長肖芃召集原平江、滄浪、金閶三區(qū)檔案局全體人員，對區(qū)劃調(diào)整過程中的檔案工作進行布置，要求在三區(qū)合并工作中，檔案接收工作同步進行、超前進行，確保各類檔案的安全、完整。市檔案局成立了專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，確保檔案整理、移交工作有效進行。南京市檔案局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次前往鼓樓、秦淮檔案部門，就有關(guān)業(yè)務(wù)問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)。

2.保證了安全。蘇州市姑蘇區(qū)原三個區(qū)檔案館的共30余萬卷檔案實現(xiàn)了集中保管，檔案整理、移交工作有序進行，原三區(qū)機關(guān)部門各類檔案2.5萬余卷、24萬余件完成進館。南京市的新鼓樓、新秦淮區(qū)，因庫房空間條件所限，館藏檔案目前仍分兩處保管。鼓樓區(qū)按檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范的要求進行了新增庫房改造，并購置安裝了密集架、消毒柜、空調(diào)、除濕機等設(shè)施裝備。秦淮區(qū)對館藏檔案進行了全面清點核對，保證家底清楚，賬物相符。

3.工作不間斷。各地檔案工作者奮發(fā)有為，表現(xiàn)出高度的敬業(yè)和奉獻精神。鼓樓區(qū)、姑蘇區(qū)檔案工作人員克服人手少、時間緊、工作量大等困難，短時間內(nèi)完成了檔案的集中管理，確保了檔案的安全。各地普遍采取發(fā)文、組織開展執(zhí)法檢查、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方法，對區(qū)劃調(diào)整中各區(qū)級機關(guān)、街道做好檔案工作作出規(guī)定，對檔案移交進館情況進行調(diào)研摸底和預(yù)先籌劃，及時解決各部門、各單位在檔案整理、移交工作中遇到的問題，消除檔案文件管理的隱患，保證業(yè)務(wù)工作不停頓，檔案材料不散失，向群眾提供查閱利用服務(wù)不間斷。為了方便查閱利用，原先的查檔接待點普遍地得到保留。秦淮區(qū)做到了兩地三個窗口查檔，有效避免查檔群眾的往返奔波。

二、存在問題

1.新館建設(shè)問題。區(qū)劃調(diào)整中，三個區(qū)的檔案庫房得到了暫時解決。但是，這僅僅解決了檔案的“容身之所”，距檔案工作法律法規(guī)的標(biāo)準和要求尚存在較大差距。一是庫容不足。鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)的檔案仍然分別存放于兩個地點，不符合檔案工作的規(guī)定要求。且有的區(qū)庫房已經(jīng)飽和，所屬各區(qū)級機關(guān)、街道仍有大量待進館檔案無法接收進館。二是安全保密問題。有的區(qū)過渡庫房結(jié)構(gòu)不合理，溫濕度控制條件不完備，存在一定的消防隱患。有的區(qū)庫房安保監(jiān)控、溫濕度控制和消防系統(tǒng)也都亟待完善。三是業(yè)務(wù)用房問題。三個區(qū)開展檔案業(yè)務(wù)工作所需場所，如檔案整理用房、數(shù)字化工作用房、陳列展覽用房、消毒滅菌用房、破損檔案搶救修復(fù)用房等等，都還不具備必要的條件。

2.業(yè)務(wù)整合問題。有的區(qū)檔案雖然已實現(xiàn)了集中管理，但目前也僅限于將原保存于不同地方的檔案集中到一個庫房中，如何實現(xiàn)真正的業(yè)務(wù)整合，既需要有合理可行的工作方案，更需要投入相當(dāng)大的人力物力。有的區(qū)由于硬件條件的制約，檔案還分別保存于兩處庫房，為業(yè)務(wù)工作的開展帶來了不便。

3.隊伍建設(shè)問題。新的隊伍均分別由原二、三個區(qū)級檔案局館人員合并而來，存在編制性質(zhì)不一致、人員知識結(jié)構(gòu)不合理、人手不足等問題。各區(qū)級機關(guān)、街道“三定”后，帶來了檔案員隊伍新手多、業(yè)務(wù)不熟練等問題，檔案工作隊伍的整合和優(yōu)化有待進一步加強。

4.數(shù)字化進度不快。幾個區(qū)的檔案數(shù)字化率都比較低，不符合用數(shù)字化復(fù)制件提供利用的發(fā)展方向，不利于檔案原件的保護。檔案信息化工作中還存在著軟件落后、硬件配置不達標(biāo)等問題，亟待努力提高。

三、幾點建議

區(qū)劃調(diào)整給檔案工作帶來了新的變化，產(chǎn)生了新的影響。但是，伴隨著資源的優(yōu)化整合，也給檔案工作注入了新的活力，帶來了新的機遇。三個區(qū)都處于老城區(qū)，分別是秦淮文化和姑蘇文化的主要承載區(qū)域，合并后的新區(qū)綜合實力成倍增加。老城區(qū)普遍存在的檔案庫房、檔案隊伍建設(shè)等問題，伴隨著區(qū)劃調(diào)整，得以列進各個新區(qū)黨委政府的議事日程。如何抓住區(qū)劃調(diào)整的機遇，立足當(dāng)前，著眼長遠，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展上臺階，提出如下建議：

1.建設(shè)新檔案館。《檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案機構(gòu)，加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，幾個區(qū)都面臨著新館建設(shè)問題。鼓樓區(qū)已經(jīng)明確擇址新建檔案館，并正著手進行各項前期準備工作。秦淮區(qū)的新館建設(shè)尚未提上議事日程。姑蘇區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)決定將原平江區(qū)法院、檢察院和市民服務(wù)大廳用房調(diào)整為檔案館用房，使區(qū)檔案館面積達到近5000平方米，按照檔案館的建筑標(biāo)準加以改造后，基本能夠滿足當(dāng)下檔案工作發(fā)展的需求。從長遠發(fā)展來看，姑蘇區(qū)有條件建設(shè)一個與中心城區(qū)相匹配，具有古城特色的新檔案館。

2.重視檔案進館。一要明確進館工作思路，盡快將行政區(qū)劃調(diào)整合并前的各機關(guān)、街道檔案文件接收進館，確保國家檔案資源不因機構(gòu)調(diào)整而流失。二要切實解決安全保管問題。鑒于待進館檔案數(shù)量龐大，新館建設(shè)遠水不解近渴的現(xiàn)狀，要大力爭取區(qū)委區(qū)政府的支持，解決這部分檔案的存放用房，并抓緊庫房的合規(guī)改造以及檔案裝具的購置安裝。

3.加快數(shù)字化?，F(xiàn)在，幾個館的檔案數(shù)字化任務(wù)都很重，要著眼于保護檔案原件、積累數(shù)字化檔案資源、建設(shè)數(shù)字檔案館，加快館藏檔案的數(shù)字化進度。一要解決數(shù)字化的軟件問題，著眼于數(shù)字檔案館建設(shè)的目標(biāo)，嚴格按照有關(guān)規(guī)范要求，選用優(yōu)質(zhì)可靠的軟件，保證數(shù)字化成果掛接得上，利用得上，保管得久，避免因軟件問題而導(dǎo)致無用功。二要解決數(shù)字化的加工場所問題，要健全制度，做好監(jiān)管，保證加工過程的安全可靠，避免失密泄密。三要解決檔案數(shù)字化經(jīng)費問題。積極爭取財政專項經(jīng)費，把檔案數(shù)字化工作列入工作總盤子中。四要解決數(shù)字化順序問題。要優(yōu)先將民生檔案、查閱利用頻率高的檔案、高價值檔案數(shù)字化，以數(shù)字化復(fù)制件提供利用，以更好地保護檔案原件。

4.狠抓開發(fā)利用。一要抓好利用服務(wù)。檔案機構(gòu)調(diào)整合并后，三個區(qū)都采取了有效措施，繼續(xù)為群眾提供方便快捷的查檔服務(wù)。如何保證這種方便快捷長期延續(xù)下去，是檔案部門的面臨的一項挑戰(zhàn)。要切實采取措施，保持服務(wù)質(zhì)量不下降，方便群眾不下降，服務(wù)效果不下降。二要大力舉辦陳列展覽。區(qū)劃調(diào)整后，三個區(qū)的發(fā)展目標(biāo)定位更加清晰。鼓樓區(qū)提出“空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑”，打造“百萬人口、千億GDP、百億稅收”的一流省會城區(qū)目標(biāo)；并在綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力、城區(qū)功能品質(zhì)、民生幸福指數(shù)、文化特色魅力等五個方面奮力走在前列，推動新鼓樓發(fā)展成為國內(nèi)具有影響力的“省會城市標(biāo)志區(qū)”。秦淮區(qū)提出了“打造國際商貿(mào)商務(wù)中心、現(xiàn)代金融服務(wù)中心、文化休閑旅游中心，全力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高地，建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性人文綠都核心區(qū)”的目標(biāo)定位。姑蘇區(qū)作為蘇州城市“一核四城”發(fā)展格局重要組成部分的一核，將建設(shè)成為“歷史文化保護示范區(qū)、高端服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)、文化融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、和諧社會建設(shè)樣板區(qū)”，使姑蘇區(qū)成為文化高地、旅游高地、科教高地和商貿(mào)商務(wù)高地，在提升蘇州中心城市首位度的實踐中擔(dān)當(dāng)重要使命。檔案部門要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的奮斗目標(biāo)，瞄準各自城區(qū)的目標(biāo)定位，發(fā)掘檔案資源，積極展示自身的悠久歷史文化，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下改革開放和經(jīng)濟社會建設(shè)各項事業(yè)的輝煌成就，將陳列展覽打造成為展示豐富歷史文化內(nèi)涵和現(xiàn)實發(fā)展成就的名片，提升檔案工作的社會影響力。

5.加強隊伍建設(shè)。一要盡快實現(xiàn)人員編制的“齊裝滿員”。要根據(jù)隊伍現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)情況和檔案數(shù)量持續(xù)增長的需要，有計劃地引進具有專業(yè)知識和技能的業(yè)務(wù)人才。二要加速推進檔案隊伍的團結(jié)和諧。機構(gòu)合并后，人員多了，隊伍大了，要通過細致的思想政治工作，開展豐富多樣的活動，增進人員之間的了解，提升向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是檔案人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。對調(diào)整合并后的各機關(guān)、街道檔案人員，以及新進人員進行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)知識和技能，盡快成為行家里手。