新形勢下我國礦產(chǎn)勘查工作的對策建議

雷曉力 ，胡永達(dá) ，張福良 ，杜軼倫，王珍珍

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120；3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是社會發(fā)展必須的生態(tài)資源，具有不可再生性。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，部分重要礦產(chǎn)資源短缺程度加劇、優(yōu)勢礦種保障能力下降，對外依存度不斷攀升。與此同時，我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)文明建設(shè)亟需大力推進(jìn)。如何立足國內(nèi)保障資源有效供給且持續(xù)貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念是當(dāng)前乃至未來較長一段時期我國找礦工作面臨的新形勢、新要求。

1 礦產(chǎn)勘查工作的新形勢

1.1 礦產(chǎn)勘查投入大幅下降

2012年，全球固體礦產(chǎn)勘查投入繼續(xù)增長，創(chuàng)下215億美元的歷史新高，同比增長19%。我國在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和找礦突破戰(zhàn)略推動下，勘查投入仍延續(xù)前幾年較快增長的態(tài)勢，礦產(chǎn)資源勘查投入持續(xù)增長，地質(zhì)勘查投入達(dá)1269億元，同比增長9%。然而，2013年，受礦產(chǎn)品價格普遍下降的影響，尤其是金價的暴跌，全球非燃料固體礦產(chǎn)勘查投資大幅下滑，由2012年的215億美元跌至了144.3億美元，跌幅高達(dá)30%。2013年我國礦產(chǎn)勘查市場也出現(xiàn)10年來首次下滑，礦產(chǎn)勘查投入出現(xiàn)了大幅減少(圖1)。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2013年，全國地質(zhì)勘查資金總投入為459.79億元，與2012年的510.14億元相比減少約50億元，也是近年來勘查投入的首次下降(圖2)。其中，社會資金下降最為明顯，降幅接近30%，煤炭、鐵礦、銅礦等重點(diǎn)礦種勘查投資下降程度明顯。然而，目前我國銅、錳、鎳和錫等礦種受資源品質(zhì)、自然條件等因素的影響，供應(yīng)能力乏力，具有供應(yīng)增長潛力的礦產(chǎn)鋁土礦和鐵礦的大量查明資源還沒有投入生產(chǎn)開發(fā)；鉛、鋅、鉀鹽和銻礦等礦種對于保持現(xiàn)有生產(chǎn)供應(yīng)水平已顯吃力，仍需通過加大勘查工作力度保持增長。這些情況都反映：勘查資金投入減少會加劇我國礦產(chǎn)資源保障困難。

圖1 2006～2013年全國礦產(chǎn)勘查總投入資金變化趨勢圖(數(shù)據(jù)來源：國土資源部)

圖2 全國地質(zhì)勘查投入資金總額年度變化圖(數(shù)據(jù)來源：國土資源部)

1.2 資源供應(yīng)與需求之間矛盾日益突出

我國重要礦產(chǎn)資源受資源自然地質(zhì)條件的影響，可利用資源儲量嚴(yán)重不足，加上市場經(jīng)濟(jì)的因素，重要礦產(chǎn)資源的供應(yīng)一直令人堪憂，從20世紀(jì)90年代到2006年，鐵、銅、鋁等一些重要礦產(chǎn)儲量甚至一度出現(xiàn)負(fù)增長。雖然新一輪礦產(chǎn)資源儲量核查以后，部分礦種的儲量有所增長，但今后隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，仍將維持著對礦產(chǎn)資源的龐大需求，鐵礦石、銅、鉛鋅、金等還有較大供需缺口。

以銅礦為例，資源情況非常差，中國銅礦資源數(shù)量不少，但品質(zhì)不好，大礦少、小礦多，富礦少，貧礦多,便于開發(fā)利用的礦少，難以開發(fā)利用的礦多，過去10年，銅供應(yīng)增長一直緩慢。就全球來看，2000～2011 年銅礦僅新增產(chǎn)能170 萬t，但2011～2015 年全球確定新增產(chǎn)能達(dá)到350 萬t，未來還有新建礦山產(chǎn)能370 萬t。目前逐步形成北美、拉丁美洲、澳大利亞、非州中南部四大基地，而世界資源需求中心向多元化方向發(fā)展，未來資源需求將形成以亞洲、歐洲、美洲、多元共存的格局。雖然我國銅的國內(nèi)供應(yīng)量雖在持續(xù)增長，但由于資源所限，保障能力雖有好轉(zhuǎn)但形勢嚴(yán)峻，供需缺口將長期處于高位，對外依存度一直保持在70%以上，在全球更加缺乏話語權(quán)。

目前，我國在居民居住、出行需求、公共基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的完善程度距小康社會要求的差距更大。政府十八大報告提出了到2020年我國“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，對礦產(chǎn)資源提出了更龐大的需求。據(jù)預(yù)測，未來20年我國累計需求鋼129億t，銅2.4億t，鋁4.8億t，分別是過去20年的2.6倍、4.6倍和4.4倍，原煤累計需求將達(dá)到826億t，石油累計需求120億t，天然氣累計需求量達(dá)5.8億m3。未來30年，中國一次能源累計需求量將達(dá)到1120.5億t油當(dāng)量，占全球22.5%，相當(dāng)于過去30年的3.6倍。然而，我國支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要礦產(chǎn)中，除鎢、鉬、銻、稀土和磷的礦山生產(chǎn)未來20年內(nèi)能滿足國內(nèi)消費(fèi)，甚至有富余，而另外礦產(chǎn)的礦山生產(chǎn)對消費(fèi)保障程度不同程度地均存在缺口，鐵礦石國內(nèi)礦山產(chǎn)量能供應(yīng)消費(fèi)需求量的39.7%，銅為27.0%，鉛為35.0%，鎳為18.3%。此外，我國10618座各類型金屬礦山中，大多始建于20世紀(jì)50～70年代，經(jīng)幾十年開采，2/3礦山呈現(xiàn)老化，近80%礦山比原設(shè)計的服務(wù)年限延長了10年以上。保有儲量嚴(yán)重不足，造成許多礦山資源枯竭，企業(yè)生產(chǎn)陷入困境，按目前的資源保有儲量，到2020年僅有不足20%的礦山能維持生產(chǎn)，急劇增長的礦產(chǎn)需求和日漸枯竭的資源供應(yīng)形成了尖銳的矛盾。

表1 2009～2013年中國銅精礦供求平衡表(金屬銅，萬t)

數(shù)據(jù)來源：安泰科，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會。

1.3 新興礦產(chǎn)資源和環(huán)保技術(shù)礦產(chǎn)的開發(fā)利用方興未艾

包含著綠色、節(jié)能、環(huán)保理念的新興科技產(chǎn)業(yè)正在引領(lǐng)新的工業(yè)革命，全球各國也正根據(jù)實(shí)際情況開展相關(guān)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用的研究。近年來，美國和世界其他國家致力于投資于研發(fā)先進(jìn)的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性非燃料礦產(chǎn)勘查和采礦方法。日本于近年提出了“元素戰(zhàn)略”，并于2012年在東京工業(yè)大學(xué)成立了元素戰(zhàn)略材料研究中心，目的是減少原料使用量，發(fā)現(xiàn)替代材料、循環(huán)利用原材料等。同時，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極應(yīng)對全球氣候變化，世界各國也在積極開發(fā)利用高效潔凈新興能源，最大限度地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。歐盟于2008年啟動了原材料行動計劃，以應(yīng)對礦物原材料需求的增長以及價格波動和市場扭曲帶來的供應(yīng)挑戰(zhàn)，篩選出了對其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的14中關(guān)鍵礦產(chǎn)，并對各關(guān)鍵礦種的供應(yīng)風(fēng)險金了系統(tǒng)評估。

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元素，新興礦產(chǎn)資源目前難以替代，如綠色能源所必須的儲能材料、磁性材料、發(fā)光材料等。全球?qū)ο⊥痢⑾∩⒑拖∮薪饘傩枨罅考ぴ?，反映了人類發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求已演進(jìn)至一個新的歷史階段。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將成為未來全球經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是各主要經(jīng)濟(jì)體占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)的核心競爭領(lǐng)域，其所需關(guān)鍵礦產(chǎn)資源受到各主要經(jīng)濟(jì)體重視。

未來20年，中國經(jīng)濟(jì)將由高速發(fā)展逐漸向快速穩(wěn)定發(fā)展過度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將取得突破，節(jié)能減排、發(fā)展綠色能源是今后能源領(lǐng)域發(fā)展的主旋律，我國已經(jīng)制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及中央和地方的配套支持政策確定的七個新興產(chǎn)業(yè)中即使是生物產(chǎn)業(yè)也離不開戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將決定中國能否占領(lǐng)世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，取決于新興礦產(chǎn)資源的支撐程度。

1.4 生態(tài)文明建設(shè)提出更高的技術(shù)要求

伴隨著地球環(huán)境的惡化，世界各國對生態(tài)系統(tǒng)管理日益重視，越來越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)要解決人類社會目前面臨的資源、環(huán)境和生態(tài)問題，要將近地圈層作為一份整體框架進(jìn)行跨學(xué)科研究。美國地質(zhì)調(diào)查局在2012年的戰(zhàn)略書中，極大地拓展了其傳統(tǒng)地質(zhì)領(lǐng)域，形成了包含氣候與土地利用變化、自然災(zāi)害、環(huán)境健康、水資源、生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的廣義地質(zhì)領(lǐng)域，建立地球表層三維地質(zhì)框架模型，加強(qiáng)能源資源以及開發(fā)利用廢棄物的環(huán)境效應(yīng)和污染物對環(huán)境健康影響的研究?？傊?，以實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用資源、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，綜合不同技術(shù)研究近地圈層，關(guān)注開發(fā)利用帶來的環(huán)境效應(yīng)，是目前全球礦產(chǎn)開發(fā)利用走向可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

我國的礦產(chǎn)資源利用是以犧牲環(huán)境為代價的粗放式礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的老路，對生態(tài)環(huán)境的破壞是驚人的。在能源和礦產(chǎn)資源的地質(zhì)調(diào)查、勘查、礦山建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營直至閉坑和善后的整個生命周期中，各個階段都會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國僅在礦山生產(chǎn)階段，由黑色金屬礦山所產(chǎn)生的廢石就達(dá)到6.2億t/a；有色金屬礦山所產(chǎn)生的廢石也達(dá)到了1.15億t/a；煤礦矸石大約為1.3億t/a。大量廢石的產(chǎn)生不僅嚴(yán)重污染了土地資源，而且可能含有放射性物質(zhì)、有害元素等對周圍大氣、水資源都造成了嚴(yán)重污染，成為生態(tài)安全的隱患。截至2008年底，全國因采礦活動占用、破壞的土地面積達(dá)330萬hm2，其中地面塌陷面積43萬hm2；固體廢棄物的累計積存量353億t；2008年礦山廢水廢液排放量49億t。在當(dāng)今人類對生活質(zhì)量的要求越來越高的時代，這種利用方式與人民對生態(tài)文明、綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相違背。[1]此外，伴隨著全球地表資源的枯竭，各國都在不斷加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的綜合利用。我國礦產(chǎn)資源粗放浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，單位資源產(chǎn)出水平與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，相當(dāng)于美國的1/10、日本的1/20、德國的1/6；單位GDP能耗明顯高于發(fā)達(dá)國家，金屬礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綜合回收的礦種只占一半左右，礦產(chǎn)資源綜合利用率也只有30%～35%左右，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點(diǎn)。

而且，為緩解資源枯竭給資源保障帶來的危機(jī)，各國勘探行業(yè)擴(kuò)大了礦床勘探開發(fā)的廣度和深度，加速了向第二層找礦空間、深覆蓋、高海拔地區(qū)、海洋和極地礦產(chǎn)的勘探開發(fā)；同時，深部、海洋和極地區(qū)域的地勘工作將帶動地勘技術(shù)、設(shè)備、方法的迅速發(fā)展。表現(xiàn)在勘探技術(shù)多方法綜合，勘探深度逐步加深；勘探設(shè)備、精度和分辨率大幅提高，航空遙感技術(shù)、地面探測技術(shù)、鉆探技術(shù)等綜合應(yīng)用；勘探與地球科學(xué)研究結(jié)合更加緊密等方面。目前，我國已有深部找礦項(xiàng)目和整裝勘查項(xiàng)目實(shí)施，并取得了階段性的成果，對深海的勘探項(xiàng)目也處于啟動階段，找礦領(lǐng)域擴(kuò)展、找礦難度加大，未來需要不斷創(chuàng)新成礦理論，需更加注重地球系統(tǒng)、成礦系統(tǒng)、勘查系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合和整體性研究。

因此，在對生態(tài)文明要求逐漸提升的當(dāng)代，需要對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要兼顧對周圍環(huán)境的影響，加強(qiáng)對資源與環(huán)境效應(yīng)的評價；需要轉(zhuǎn)變粗放的利用模式，提高礦產(chǎn)綜合利用的能力；需要繼續(xù)加大在地質(zhì)技術(shù)方面發(fā)研究，力爭在找礦技術(shù)上有重大突破，包括勘查開發(fā)技術(shù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面研究的重大突破。這些都是國家的生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)方面的基本要求和保障。

2 當(dāng)前礦產(chǎn)勘查工作存在的問題

2.1 礦產(chǎn)勘查頂層統(tǒng)籌規(guī)劃與布局不完善

礦產(chǎn)勘查和開發(fā)提供的礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前我國地質(zhì)工作能力和服務(wù)水平還略顯不足，尚不能滿足社會需求。雖然，我國重要礦產(chǎn)資源西移格局已經(jīng)初步形成，礦產(chǎn)資源富集區(qū)和生態(tài)功能區(qū)空間分布上的重疊性成為生態(tài)文明建設(shè)必須面對的問題。我國重要經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東部，生態(tài)功能區(qū)卻主要展布中西部，三生分離嚴(yán)重，也說明我們的國土空間頂層統(tǒng)籌規(guī)劃與布局不足。同時，我國礦產(chǎn)資源勘查區(qū)的空間布局調(diào)整機(jī)制不夠完善，礦產(chǎn)勘查布局與國家和地區(qū)主體功能區(qū)定位銜接不夠，需要加強(qiáng)服務(wù)于主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的礦產(chǎn)勘查布局優(yōu)化工作研究和部署，指導(dǎo)具體的勘查開發(fā)部署工作。

2.2 勘查方法及技術(shù)支撐作用仍有待提高

當(dāng)前，雖然勘查方法和技術(shù)在實(shí)際工作中已發(fā)揮了作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對深部找礦和綜合研究要求的提高，其支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮的空間仍然很大。一是關(guān)鍵科學(xué)問題與技術(shù)難題有待解決。地質(zhì)科研往往偏重理論研究，與找礦實(shí)踐銜接不夠，研究成果難以有效指導(dǎo)找礦；深部找礦技術(shù)手段較單一，缺少成熟有效的物化探技術(shù)方法組合等，一定程度上影響了找礦突破。二是常用大型物探儀器設(shè)備國產(chǎn)化率有待提高、科研成果轉(zhuǎn)化率不夠，轉(zhuǎn)化渠道不順暢，缺乏更為全面的規(guī)劃引導(dǎo)。這些都對礦產(chǎn)資源的勘查方法研究及技術(shù)方面提出了更高的要求。

2.3 促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制不完善

商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的核心制度是礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)，政策法規(guī)的穩(wěn)定性、透明性是商業(yè)性投資的重要保障，而我國相關(guān)的政策法規(guī)還比較滯后，礦業(yè)權(quán)市場法律法規(guī)和交易規(guī)則不健全，對現(xiàn)行的礦業(yè)權(quán)管理制度認(rèn)識不統(tǒng)一，執(zhí)行不到位。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查是以市場為導(dǎo)向，以盈利為目的的礦產(chǎn)勘查工作。當(dāng)前，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查存在的一個重要問題是資本市場的缺失，投入規(guī)模偏小；專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場和中介組織不夠規(guī)范。同時，還存在政府干預(yù)較多、審批不規(guī)范、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、礦產(chǎn)資源管理秩序混亂等現(xiàn)象。

我國符合完全市場主體要求的涉勘企業(yè)并不多，大多數(shù)是事企混合運(yùn)行的地勘單位，國有地勘單位和國有老礦山作為特殊的市場主體，繼續(xù)依賴于舊的混合機(jī)制，對市場信號和市場調(diào)節(jié)不靈敏。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場被國有地勘單位壟斷，缺少機(jī)制靈活、經(jīng)營有進(jìn)有退的中小型勘查公司和找礦人，整個礦產(chǎn)勘查市場缺乏活力。

2.4 地質(zhì)資料信息服務(wù)

地質(zhì)資料的信息服務(wù)問題。在各國引資勘查環(huán)境評估中，中國礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資環(huán)境在世界各國的排序中一直處于比較靠后的地位。社會公眾對“公益性地質(zhì)資料不公益”的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈；信息服務(wù)缺少服務(wù)程序、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，公眾不易獲得有關(guān)的地質(zhì)資料，增加了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的投資風(fēng)險。而地質(zhì)資料服務(wù)本身的信息服務(wù)政策法規(guī)不配套，信息集成整合、開發(fā)程度不夠，信息共享平臺建設(shè)滯后，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)緩慢等問題，也制約了地質(zhì)資料社會化服務(wù)的開展。

3 幾點(diǎn)對策建議

3.1 完善資料匯交和礦權(quán)信息披露制度

為更好推進(jìn)找礦突破后續(xù)各項(xiàng)工作，在信息資料獲取方面建議，一方面進(jìn)一步完善公益性性基礎(chǔ)地質(zhì)資料匯交管理制度和動態(tài)更新機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字化原始資料匯交、明確匯交時限及要求、制定處罰措施，建立資料信息分級分類共享服務(wù)、產(chǎn)品標(biāo)識、服務(wù)質(zhì)量評估等標(biāo)準(zhǔn)，健全完善服務(wù)產(chǎn)品體系并及時轉(zhuǎn)化公開資料信息、提升社會服務(wù)能力和水平；另一方面改進(jìn)現(xiàn)有礦權(quán)交易信息披露制度，建立礦業(yè)權(quán)出讓信息披露誠信體系、加大虛假欺騙信息懲罰力度和廣度、加強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，營造信息資料公開透明且及時披露的礦業(yè)權(quán)交易市場。

3.2 建立健全商業(yè)性風(fēng)險勘查激勵措施

找礦突破戰(zhàn)略行動第二、第三階段工作面臨著全球經(jīng)濟(jì)緩慢增長、礦業(yè)形勢總體低迷、勘查投入增長下降的新局面，但穩(wěn)定的勘查投入是保障資源穩(wěn)定供應(yīng)、避免供需矛盾過大、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的核心途徑。因此，建議全面深化改革、建立健全商業(yè)性風(fēng)險勘查激勵措施，保證公益性地質(zhì)勘查等財政投入適度增長的同時，增強(qiáng)社會投入勘查活動的積極性。建議一方面著手開展資源稅費(fèi)改革、進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅改營業(yè)稅范圍、降低相關(guān)企業(yè)稅負(fù)；另一方面對勘查活動全過程實(shí)施分階段、不同幅度、不同方式的激勵措施(財政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅費(fèi)減免等)，最大程度提高企業(yè)投資積極性。

3.3 強(qiáng)化勘查開發(fā)規(guī)劃部署的引導(dǎo)作用

科學(xué)全面的規(guī)劃部署對勘查開發(fā)活動具有宏觀指導(dǎo)和方向引導(dǎo)作用，建議借找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案及各省區(qū)實(shí)施方案修編之機(jī)，開展勘查開發(fā)布局綜合研究，深入開展調(diào)研、系統(tǒng)收集整理資源狀況等地質(zhì)資料、分析研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向、理解生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)勘查開發(fā)工作和尊重群眾意愿的精髓，理清規(guī)劃部署思路和研究方法，編制綜合反映地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文等多層次多要素的勘查開發(fā)規(guī)劃部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計、明確勘查開發(fā)布局、提出下一步勘查區(qū)整合、調(diào)整方向，強(qiáng)化規(guī)劃部署科學(xué)、全面的引領(lǐng)引導(dǎo)作用。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)科技工作的支撐引領(lǐng)作用

科技工作是礦產(chǎn)勘查活動的引擎，是找礦能否取得突破的關(guān)鍵要件。建議一方面加快建設(shè)需求為牽引、市場與應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大科研投入，穩(wěn)定支持，增強(qiáng)核心技術(shù)自主研發(fā)能力。另一方面，針對整裝勘查中的地質(zhì)找礦重大理論問題組織聯(lián)合科技攻關(guān)，切實(shí)發(fā)揮成礦理論和勘查模型對地質(zhì)找礦工作部署的指導(dǎo)作用。通過實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，打造地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新支撐平臺，以整裝勘查區(qū)、老礦山深部找礦和復(fù)雜地區(qū)找礦的技術(shù)方法問題為重點(diǎn)，組織勘查技術(shù)方法引進(jìn)、研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高礦產(chǎn)勘查的總體技術(shù)水平。此外，充分發(fā)揮科研院所、院士、專家團(tuán)隊的技術(shù)優(yōu)勢，同時引進(jìn)一批國外一流專家人才，廣泛開展國際合作，實(shí)現(xiàn)找礦突破。

3.5 協(xié)調(diào)礦產(chǎn)勘查與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系

生態(tài)保護(hù)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，礦產(chǎn)勘查活動也不例外。如何全面落實(shí)十八大和十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神并處理好在保護(hù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供資源保障關(guān)系是我國找礦突破戰(zhàn)略行動下一步工作重要工作之一，也是能否更好協(xié)調(diào)找礦工作與林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等多方關(guān)系、降低勘查成本的關(guān)鍵。一方面嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)規(guī)定，調(diào)整勘查開發(fā)方向，國家明令禁止區(qū)嚴(yán)禁開展勘查開發(fā)活動，限制區(qū)做到點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，同時提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，礦業(yè)權(quán)人需具備社會責(zé)任感強(qiáng)且勘查開發(fā)理念和技術(shù)先進(jìn)等條件，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞，同步修復(fù)生態(tài)環(huán)境。另一方面研究制定激勵約束機(jī)制，完善地域、行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，大力推進(jìn)綠色礦業(yè)。

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