新會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理的銜接對策

○張偉

（江蘇第二師范學(xué)院 江蘇 南京 210013）

新會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理的銜接對策

○張偉

（江蘇第二師范學(xué)院 江蘇 南京 210013）

2014年1月1日起施行的新版《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，對高等學(xué)校的會(huì)計(jì)信息工作提出了新的要求。在新制度的規(guī)定下，高校固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生了較大的變化。本文以新版《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為背景，分析新制度對固定資產(chǎn)管理工作造成的影響，提出新舊制度過渡期間固定資產(chǎn)管理的銜接對策，更好地落實(shí)新制度對固定資產(chǎn)的要求，提高固定資產(chǎn)管理效率。

高等學(xué)校 會(huì)計(jì)制度 固定資產(chǎn) 管理 銜接

我國高等學(xué)校教育近年來呈現(xiàn)出生源多、類型寬、覆蓋面廣的特點(diǎn)。實(shí)行義務(wù)教育政策以來，大部分的學(xué)生都有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校繼續(xù)深造。伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展對人才的渴求，高校近年來逐步擴(kuò)大招生，在基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量上都有了較大的提升。過去高校會(huì)計(jì)工作的開展主要參照1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及舊版《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，與高校現(xiàn)在所處的發(fā)展背景存在著非常大的差異。新舊《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》差異體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的管理方式上，舊版制度中固定資產(chǎn)不提折舊，其指導(dǎo)思想是認(rèn)為高等學(xué)校固定資產(chǎn)不以盈利為目的，且不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此任何的折舊都是國有資產(chǎn)流失的體現(xiàn)。如今市場經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，雖然高等學(xué)校仍然是公益職能單位，但是傳統(tǒng)的以固定資產(chǎn)原值反映固定資產(chǎn)價(jià)值的方式已經(jīng)不能適應(yīng)固定資產(chǎn)管理的需要，改變迫在眉睫。新版《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》重點(diǎn)強(qiáng)化了固定資產(chǎn)的管理辦法，以規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的指導(dǎo)思想對固定資產(chǎn)的管理重新進(jìn)行了定義。新制度最大的特點(diǎn)是參照企業(yè)固定資產(chǎn)的管理辦法，對部分固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。高校固定資產(chǎn)折舊辦法的實(shí)施表明，政府逐步重視高校對固定資產(chǎn)的利用情況，考察固定資產(chǎn)在高校教育中發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益，通過折舊等一系列企業(yè)式的管理辦法來促進(jìn)高校的固定資產(chǎn)管理效率。

一、新制度對高校固定資產(chǎn)管理的要求

新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在2014年初正式施行，同十幾年前的舊版制度相比，新制度對會(huì)計(jì)信息的要求更高，對會(huì)計(jì)工作的開展帶來了較大的改變。新制度中固定資產(chǎn)管理辦法是財(cái)政部重點(diǎn)改動(dòng)的環(huán)節(jié)，表明了政府對高校固定資產(chǎn)管理工作的期望。

1、更加準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中的準(zhǔn)確性是會(huì)計(jì)工作最基礎(chǔ)的目標(biāo)。雖然會(huì)計(jì)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，但是由于制度的缺陷使得會(huì)計(jì)人員在生產(chǎn)會(huì)計(jì)信息時(shí)難以準(zhǔn)確地反映出高校固定資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)。該種情況下會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性的缺失是由舊制度規(guī)定所導(dǎo)致，會(huì)計(jì)從業(yè)人員無法避免。新制度針對管理辦法的落后，對相應(yīng)規(guī)定做出了調(diào)整。新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，更加準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值。權(quán)責(zé)發(fā)生制同收付實(shí)現(xiàn)制相比，有效抑制了固定資產(chǎn)虛增，按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)對固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬，并且準(zhǔn)確反映出后期維修、改造資產(chǎn)價(jià)值增加等情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制關(guān)注固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間，明確了固定資產(chǎn)后續(xù)折舊、改造等情形的節(jié)點(diǎn)，提供了更加準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制在高校的運(yùn)用尚屬首次，因此對會(huì)計(jì)人員在思想、專業(yè)技能水平、管理方式都提出了更新、更高的要求。

2、范圍縮小，管理從嚴(yán)

以前固定資產(chǎn)的管理范圍較廣、明細(xì)較多，固定資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)出多而雜的特點(diǎn)。新制度為了提高固定資產(chǎn)管理的效果，以少而精的指導(dǎo)思想，對固定資產(chǎn)重新做了定義。新制度中固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)得到提高，并且把一些數(shù)額較大，但達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)列為了存貨，減少了固定資產(chǎn)管理的數(shù)量，使得固定資產(chǎn)的管理更加合理。如今固定資產(chǎn)少而精的管理方式要求會(huì)計(jì)人員集中精力管理好固定資產(chǎn)。雖然固定資產(chǎn)的范圍有所減小，但是對管理方式和方法的要求都提升了一大截，對管理人員來說是巨大的挑戰(zhàn)。

3、合理確定折舊方法和年限

新制度要求高校對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)每年損耗，在資產(chǎn)負(fù)債表中真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值。過去16年里，高校會(huì)計(jì)從業(yè)人員從未對固定資產(chǎn)計(jì)提過折舊，這份工作對于高校員工來說非常陌生，給固定資產(chǎn)管理工作帶來了前所未有的難度。會(huì)計(jì)人員在固定資產(chǎn)折舊辦法的選擇、折舊年限的確定等方面存在著極大的困難。會(huì)計(jì)人員需要針對固定資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行主觀判斷，要求其不斷加深對新制度的理解和學(xué)習(xí)。

4、提高各部門協(xié)調(diào)性

固定資產(chǎn)的管理涉及高校內(nèi)的很多部門，包括固定資產(chǎn)申報(bào)購置時(shí)的使用部門、采購時(shí)的物資部門、入庫時(shí)的倉庫部門。財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理離不開上述部門的配合，因此協(xié)調(diào)工作十分重要。固定資產(chǎn)入賬時(shí)間、資產(chǎn)價(jià)值需要采購部門提供資料，折舊需要依據(jù)使用部門定時(shí)匯報(bào)的資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行計(jì)提。由此可見，為了管理好固定資產(chǎn)，各部門之間的協(xié)調(diào)配合必不可少。

二、目前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

新制度對高校固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，處于銜接期的高校，目前固定資產(chǎn)管理工作與新制度的要求存在差距，為了更快適應(yīng)新制度的有關(guān)要求，首先應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)管理現(xiàn)狀有清晰的認(rèn)識。

1、高校固定資產(chǎn)管理軟件不匹配

高校在過去采購財(cái)務(wù)軟件時(shí)，并未考慮固定資產(chǎn)折舊功能模塊。除此之外，財(cái)務(wù)部門使用的財(cái)務(wù)軟件同資產(chǎn)部門使用的管理軟件缺少對接接口，兩個(gè)系統(tǒng)較為分裂，使得財(cái)務(wù)部門無法及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用信息，加大了對固定資產(chǎn)的管理難度。財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門信息銜接的不通暢會(huì)帶來許多問題。首先，財(cái)務(wù)處無法通過系統(tǒng)及時(shí)查詢到固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)以及耗損情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在折舊時(shí)缺乏可靠的依據(jù)；其次，固定資產(chǎn)管理部門不能了解到財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與管理部門同一資產(chǎn)價(jià)值出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，給管理造成了困難。

2、賬目、賬實(shí)不符

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求固定資產(chǎn)在管理過程中做到賬目、賬實(shí)相符。由于舊會(huì)計(jì)制度中并不要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，因此高校對固定資產(chǎn)的管理通常局限于固定資產(chǎn)入賬時(shí)點(diǎn)，固定資產(chǎn)的后續(xù)管理嚴(yán)重缺失。正是因?yàn)橹贫鹊囊?guī)定以及會(huì)計(jì)人員的不重視，個(gè)別高校甚至未建立固定資產(chǎn)卡片，僅僅通過憑證、賬簿來反映高校固定資產(chǎn)。當(dāng)固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢時(shí)，財(cái)務(wù)部門無法及時(shí)進(jìn)行記錄，并且無法查閱固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢前狀態(tài)，極易導(dǎo)致賬實(shí)不符。除此之外，資產(chǎn)部門、驗(yàn)收部門與財(cái)務(wù)部門入賬時(shí)間存在不同步性，導(dǎo)致有賬無實(shí)、有實(shí)無賬。

3、固定資產(chǎn)信息化程度落后

高等學(xué)校目前已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息化，傳統(tǒng)的手工記賬模式已被取代。然而高校會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)仍然存在許多問題。第一，高校目前使用最多的是單機(jī)財(cái)務(wù)軟件，未建立集中的數(shù)據(jù)庫管理，使得上級部門審查高校固定資產(chǎn)狀況時(shí)必須前往高校，降低了固定資產(chǎn)管理的效率。第二，學(xué)校財(cái)務(wù)軟件的內(nèi)部封閉性導(dǎo)致固定資產(chǎn)申報(bào)購置部門的申報(bào)計(jì)劃難以被高校其它部門的負(fù)責(zé)人了解，容易盲目購置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致浪費(fèi)。第三，由于沒有專人對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理信息更新較慢，偏離了信息化的初衷。

三、高校固定資產(chǎn)管理在過渡時(shí)期的銜接對策

新版會(huì)計(jì)制度加大了對高校固定資產(chǎn)管理的重視，固定資產(chǎn)管理的跨度也由固定資產(chǎn)入賬時(shí)點(diǎn)延伸到了固定資產(chǎn)的后續(xù)處理（折舊、減值、處置）期間。目前高校正處于新舊制度的過渡期間，為了更好地達(dá)到新制度對固定資產(chǎn)管理的要求，必須加大力度做好銜接階段固定資產(chǎn)的管理工作。

1、加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高校固定資產(chǎn)目前存在許多問題，這些問題很大程度上是因?yàn)榕f會(huì)計(jì)制度未對固定資產(chǎn)管理做出嚴(yán)格要求。高校領(lǐng)導(dǎo)在舊制度的影響下，忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，對其認(rèn)識程度不高。為了更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度對固定資產(chǎn)的管理要求，首先應(yīng)當(dāng)提高領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的固定資產(chǎn)管理認(rèn)識，通過培訓(xùn)使得他們深刻了解在目前高校運(yùn)營過程中固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。高?；I劃建立三級管理網(wǎng)絡(luò)，對學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門、財(cái)務(wù)部門和使用單位進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任的劃分。使用部門最為了解固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，要及時(shí)記錄并反饋給財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門根據(jù)使用部門提供的固定資產(chǎn)狀態(tài)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)與判斷，分析固定資產(chǎn)是否存在減值等情況，及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。資產(chǎn)管理職能部門定期對固定資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行了解，對使用效果進(jìn)行評價(jià)，并組織相關(guān)管理工作的教育和培訓(xùn)。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在三級管理網(wǎng)絡(luò)上各盡職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作能力。

2、加強(qiáng)清查，理清賬目

高校固定資產(chǎn)過去存在著賬物不實(shí)的情況，為了在新制度下能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的數(shù)量與價(jià)值，應(yīng)當(dāng)對過去錯(cuò)誤的信息進(jìn)行糾正，確保新制度執(zhí)行初期固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。解決好固定資產(chǎn)遺留問題，需要在銜接過渡時(shí)期開展固定資產(chǎn)全面清查工作，對高校當(dāng)前固定資產(chǎn)的存量以及價(jià)值準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。清查過程中，做好固定資產(chǎn)的分類統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確區(qū)分并記錄土地、文物、圖書等不進(jìn)行折舊的資產(chǎn)，確保將來計(jì)提折舊數(shù)額的準(zhǔn)確性，也便于不同固定資產(chǎn)的分類管理。

3、建立開放性固定資產(chǎn)管理共享平臺

固定資產(chǎn)管理要建立開放性的信息共享平臺。高校要實(shí)現(xiàn)部門之間信息的共享，方便固定資產(chǎn)管理部門之間信息的調(diào)取和查閱。高校內(nèi)涉及資產(chǎn)管理的人員都應(yīng)當(dāng)有權(quán)限了解固定資產(chǎn)申報(bào)購置、入賬價(jià)值、后期管理等狀況，及時(shí)了解固定資產(chǎn)信息。固定資產(chǎn)管理共享平臺要由專人進(jìn)行管理，及時(shí)對固定資產(chǎn)變化情況進(jìn)行記錄并更新。共享平臺工作人員對固定資產(chǎn)的申報(bào)購置、計(jì)提折舊等指示應(yīng)及時(shí)處理，并分發(fā)到相應(yīng)資產(chǎn)管理部門。

新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》加強(qiáng)了高校財(cái)務(wù)工作的管理，對固定資產(chǎn)管理的要求進(jìn)一步提升。在新舊會(huì)計(jì)制度過渡期間，高校應(yīng)提高對固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識，正視當(dāng)前管理工作中存在的不足之處，在制度銜接期間解決好固定資產(chǎn)遺留問題，創(chuàng)造良好的固定資產(chǎn)管理環(huán)境，確保固定資產(chǎn)管理工作順利開展。

[1]徐向麗、章新蓉：高校與醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)折舊制度的比較[J].中國注冊會(huì)計(jì)師，2013（1）.

[2]黃華紅：新會(huì)計(jì)制度下的高校固定資產(chǎn)核算與管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014（4）.

[3]孫思惟：新會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理與核算的困境及對策[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（24）.