新環(huán)境下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思路

○王紅

（南京工業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 211816）

新環(huán)境下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思路

○王紅

（南京工業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 211816）

近年來(lái)，隨著教育市場(chǎng)化的推進(jìn)，高校多渠道籌措資金，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，隨著政府加大教育投入，財(cái)政部門也加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，本文試述新環(huán)境下高校財(cái)務(wù)如何完善管理體制，實(shí)行科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，保證教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

高校 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新完善

在教育體制改革不斷深化的背景下，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和教育產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)形成以政府撥款為主要來(lái)源，學(xué)生繳費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)，技術(shù)服務(wù)，成果轉(zhuǎn)化，資源運(yùn)作等為重要來(lái)源的新格局。資金籌措渠道的多元化，帶來(lái)高校收支總量的不斷增長(zhǎng)，也使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加復(fù)雜；近年來(lái)政府加大教育投入，高校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)各方利益相關(guān)者對(duì)高校真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，如何管好用好教育經(jīng)費(fèi)關(guān)注度越來(lái)越高，財(cái)政部門大力推進(jìn)科學(xué)化，精細(xì)化管理，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出更加明確的規(guī)范化，信息化，科學(xué)化的管理要求。在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化的新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)理財(cái)?shù)睦砟睿晟曝?cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，本文從以下四個(gè)方面闡述高校如何改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)新要求和新挑戰(zhàn)。保證教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督

規(guī)范財(cái)務(wù)行為，管理制度先行。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算”的新型財(cái)務(wù)管理體制下，高校通過(guò)合理配置財(cái)權(quán)和事權(quán)，優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)決策程序，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)部控制制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)組織的管理職能。財(cái)務(wù)部門根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，全面修訂完善財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，明確各級(jí)部門學(xué)院，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)學(xué)校預(yù)算管理，收入支出管理，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，專用基金管理，資產(chǎn)負(fù)債管理實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，形成事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用；結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)操作流程，識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)采取措施加以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立健全涵蓋預(yù)算，收支，采購(gòu)，資產(chǎn)，基本建設(shè)，經(jīng)濟(jì)合同，債務(wù)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度，在部門管理，職責(zé)分工，業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督的制衡機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警和防范作用，接受并配合來(lái)自于財(cái)政，主管部門，審計(jì)，稅收，價(jià)格等部門實(shí)施的外部監(jiān)督檢查，全方位加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管控，保證良好的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序。

二、完善全面預(yù)算管理，重視執(zhí)行環(huán)節(jié)

全面預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。國(guó)家對(duì)高校實(shí)行核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。高校預(yù)算管理部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和收支規(guī)?？偭?，遵循“量入為出，收支平衡”的原則，以定員定額為標(biāo)準(zhǔn)，按照零基預(yù)算的方法編制年度綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。高校應(yīng)當(dāng)參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，積極穩(wěn)妥地測(cè)算收入預(yù)算，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，本著統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約的原則測(cè)算支出預(yù)算。高校所有收支均納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。高校根據(jù)各學(xué)院，部處等基層預(yù)算部門的預(yù)算數(shù)據(jù)由下而上逐級(jí)測(cè)算編制，匯總上報(bào)，形成學(xué)校綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)過(guò)“二上二下”的基本流程，最后形成由財(cái)政批復(fù)下達(dá)的部門預(yù)算?；局С龆~測(cè)算的依據(jù)是高校基本數(shù)字信息和基層部門預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以必須加強(qiáng)與人事，資產(chǎn)，教學(xué)，科研，后勤等部門的配合，把數(shù)據(jù)做準(zhǔn)做實(shí)；項(xiàng)目支出安排包括基本建設(shè)，學(xué)科建設(shè)，大型修購(gòu)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，分輕重緩急視當(dāng)年財(cái)力合理排序，并納入項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。

高校應(yīng)該將上報(bào)財(cái)政的部門預(yù)算和單位執(zhí)行的財(cái)務(wù)預(yù)算兩者保持協(xié)調(diào)一致，把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來(lái)對(duì)待，避免實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的隨意性，樹立部門預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。根據(jù)財(cái)政部門推進(jìn)科學(xué)化，精細(xì)化預(yù)算管理的要求，高校應(yīng)該在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，合理安排預(yù)算資金，規(guī)范預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用，統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制，通過(guò)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)施支出預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效考核，建立績(jī)效考評(píng)和追蹤問(wèn)效機(jī)制，改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化學(xué)校資源配置。高校必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進(jìn)預(yù)算公開，切實(shí)提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理水平。

三、突出成本效益原則，注重支出績(jī)效

高校財(cái)務(wù)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，是高校開展教學(xué)科研管理等各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)資金運(yùn)行的保證。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須按照規(guī)定的用途使用，按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。經(jīng)費(fèi)管理要求完善制度，確保經(jīng)費(fèi)使用有章可循；加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用合乎規(guī)范；控制支出，提高預(yù)算資金使用效益；完善經(jīng)濟(jì)合同管理，維護(hù)自身利益；經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)來(lái)源合法，內(nèi)容真實(shí)，堅(jiān)決杜絕使用虛假票據(jù)；不得虛報(bào)虛列，避免不合理開支，降低成本；規(guī)范資金使用范圍，加強(qiáng)過(guò)程跟蹤分析；實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，突出成本效益。

支出績(jī)效主要關(guān)注預(yù)算資金在使用過(guò)程中投入產(chǎn)出效果，增強(qiáng)高校支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置，節(jié)約支出成本；建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度和支出效果進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋，推進(jìn)支出績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算，開展學(xué)校，院系，和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作，建設(shè)節(jié)約型校園；根據(jù)支出績(jī)效管理的要求建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對(duì)機(jī)制，以及成本分析報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)降低成本，節(jié)約支出，遏制浪費(fèi)，促進(jìn)高校增強(qiáng)效益觀念，提高預(yù)算資金使用的有效性。

四、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)高校為了改善辦學(xué)條件以及促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，在新校區(qū)建設(shè)，學(xué)科建設(shè)，人才引進(jìn)，教學(xué)硬件投入，校園環(huán)境整治等方面投入大量資金，中長(zhǎng)期貸款數(shù)額較大。隨著債務(wù)比例的升高，還債壓力加大，高校面臨潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，控制貸款規(guī)模，加強(qiáng)信用管理，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。高校必須嚴(yán)格控制對(duì)外投資行為，不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票，期貨，基金，企業(yè)債券等風(fēng)險(xiǎn)投資，符合規(guī)定的對(duì)外投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估制度，履行相關(guān)的審批程序；高校不僅存在籌資風(fēng)險(xiǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)，還存在資產(chǎn)不實(shí)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

高校必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置；實(shí)現(xiàn)資源共享和共用，避免重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置；采購(gòu)資產(chǎn)應(yīng)該事先充分調(diào)研市場(chǎng)行情及產(chǎn)品性能并由相關(guān)專家進(jìn)行必要的可行性論證，依照政府采購(gòu)的程序采取招投標(biāo)的方式，遵循公開，公平，公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，提高采購(gòu)資金效益，杜絕鋪張浪費(fèi)；資產(chǎn)處置和出租，出借嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；新高校財(cái)務(wù)制度將基建獨(dú)立核算的“在建工程”納入高校事業(yè)賬套，形成完整的資產(chǎn)管理體系；引入固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷，對(duì)文物和陳列品，圖書，檔案，動(dòng)植物類別以外的固定資產(chǎn)資產(chǎn)計(jì)提折舊。可以反映高校資產(chǎn)的成新程度及價(jià)值消耗情況，為資產(chǎn)配置更新，成本核算提供支撐信息；無(wú)形資產(chǎn)的攤銷為高校進(jìn)行成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。高校應(yīng)當(dāng)按照新財(cái)務(wù)制度的要求進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理，落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還包括資金安全風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)。重大資金調(diào)度實(shí)行集體決策，加強(qiáng)授權(quán)審批制度，內(nèi)部牽制原則，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，保證資金不被挪用，貪污。高校應(yīng)當(dāng)建立良好的內(nèi)控環(huán)境，健全資金管理的內(nèi)控制度，堵住安全漏洞。高校不僅要控制債務(wù)規(guī)模，也要防范資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)，尋求資金運(yùn)作的平衡點(diǎn)，保持適度的債務(wù)規(guī)模，既滿足發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，又能保證教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，提高管理水平，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織培訓(xùn)和交流，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，建立優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，擔(dān)負(fù)起改革創(chuàng)新的重任；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)高效管理，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。高校財(cái)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與教學(xué)管理，資產(chǎn)管理，科研管理，人事管理等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)集成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)校級(jí)財(cái)務(wù)資源共享；廣大師生通過(guò)財(cái)務(wù)網(wǎng)站解讀財(cái)經(jīng)政策，管理制度，業(yè)務(wù)操作流程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢個(gè)人課題經(jīng)費(fèi)信息，工資津貼，獎(jiǎng)貸助勤等的發(fā)放情況；通過(guò)校園“一卡通”實(shí)現(xiàn)食堂，圖書館，機(jī)房等服務(wù)終端一體化對(duì)接，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，財(cái)務(wù)管理信息化對(duì)實(shí)現(xiàn)高效管理具有重要意義。財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是順應(yīng)高校事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的必要途徑，高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作任重而道遠(yuǎn)。

[1]韓東：高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思考[J].高等財(cái)經(jīng)教育研究，2013（11）.

[2]徐小迅：高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題和對(duì)策[J].教育管理，2013（12）.

[3]張?。骸陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》講解說(shuō)明及實(shí)施輔導(dǎo)[J].江蘇教育財(cái)會(huì)，2013（9）.

[4]何文兵：新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的主要改革與創(chuàng)新[J].江蘇教育財(cái)會(huì)，2013（9）.