芻議我國食品安全問題及其解決之道

涂穎清

(中共江西省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

芻議我國食品安全問題及其解決之道

涂穎清

(中共江西省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

當(dāng)前食品安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點，本文首先分析了我國食品安全的現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析了食品產(chǎn)業(yè)存在的問題，借鑒國外發(fā)達國家在食品安全問題上成功的經(jīng)驗，從規(guī)制理論的角度，提出了重構(gòu)我國食品安全問題的對策建議。

食品安全問題;食品產(chǎn)業(yè)鏈;政府規(guī)制

近幾年來在經(jīng)歷了“紅心鴨蛋”、“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等食品安全事件之后，我國食品安全問題引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和激烈討論。國內(nèi)食品質(zhì)量安全事故的頻繁發(fā)生，引發(fā)了政府相關(guān)部門對這些偶發(fā)事件背后必然性的思考。2013年李克強總理在國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議上重點強調(diào)“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望”。本文試圖以食品產(chǎn)業(yè)鏈為研究基點，對食品產(chǎn)業(yè)鏈中安全問題及其誘因進行系統(tǒng)分析，并嘗試對食品安全機制的建構(gòu)提出建議，以期提高我國食品質(zhì)量安全水平。

一、當(dāng)前我國食品安全的現(xiàn)狀

與工業(yè)化生產(chǎn)相聯(lián)系的公共領(lǐng)域的食品安全問題在中國是一個20世紀(jì)八、九十年代以來新出現(xiàn)的社會問題。歷史上糧食短缺一直是困擾我國百姓的問題，我國食品業(yè)在20世紀(jì)80年代以前，工業(yè)化程度一直非常低。改革開放后中國的食品工業(yè)開始大發(fā)展，20世紀(jì)90年代中國食品工業(yè)的發(fā)展尤為迅猛，以平均10% 以上的速度增長，迅速成為中國經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，隨著食品的產(chǎn)業(yè)化，食品安全問題受到人們越來越多的關(guān)注。食品安全涉及從生產(chǎn)、加工到銷售的整個食品供給鏈，因此，從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈來管理食品的質(zhì)量安全，能夠提高食品安全的管理效率和管理水平。

產(chǎn)業(yè)鏈描述的是廠商內(nèi)部和廠商之間為生產(chǎn)最終交易的產(chǎn)品或服務(wù)所經(jīng)歷的增加價值的活動過程，它涵蓋了商品或服務(wù)在創(chuàng)造過程中所經(jīng)歷的從原材料到最終消費品的所有階段。張漢江等(2008)定量分析了上游廠商向下游傳遞質(zhì)量風(fēng)險的規(guī)律以及下游消費者對上游廠商監(jiān)督的影響［1］。李艷波、劉松先(2007)采用博弈論方法分析了政府主管部門與食品企業(yè)在信息不對稱條件下的策略選擇［2］。Golan等(2004)通過對美國生鮮農(nóng)產(chǎn)品谷類、油菜以及牛肉制品的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，三者經(jīng)食品供應(yīng)鏈跟蹤后在食品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)了很大的差異［3］。

中國目前的食品安全問題相當(dāng)復(fù)雜，既有不法食品生產(chǎn)者摻假的問題，也有化學(xué)添加物質(zhì)及轉(zhuǎn)基因食品等與科技發(fā)展相聯(lián)系的食品安全問題，還有藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)以及食品中微生物污染和生物毒素含量超標(biāo)的問題。其嚴(yán)重性表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)食品安全問題嚴(yán)重影響到人民群眾的身體健康和生命安全。

中國人開門七件事:“柴米油鹽醬醋茶”，其中六件與吃有關(guān)，因此，食品安全是與人民群眾切身利益最直接相關(guān)的民生。一日三餐不可或缺，食品是否安全，直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全，吃進肚子里的東西出了問題，其危害性不言而喻。

(二)食品安全問題嚴(yán)重影響到相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年，我國乳制品進口由12．06萬噸猛增到59．7萬噸，高端嬰幼兒進口奶粉所占份額接近90%。

(三)食品安全問題嚴(yán)重影響到政府公信力和國家形象。

接連發(fā)生食品安全事件，大大影響了群眾的消費信心，嚴(yán)重沖擊了社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。加入WTO后，我國日益融入全球貿(mào)易，我國出口到美國、歐盟等國家和地區(qū)的茶葉、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品和食品因出現(xiàn)食品安全問題而經(jīng)常被進口國扣留、退貨、銷毀，甚至對我國實行全面禁止進口。這不僅給我國企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失，而且使我國食品乃至國家在國際上的形象受損。

總之，現(xiàn)階段我國食品安全問題比較嚴(yán)重，對我國社會和經(jīng)濟等各方面的快速健康發(fā)展產(chǎn)生了一系列不利影響，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。針對現(xiàn)階段比較嚴(yán)重的食品安全問題，社會各界都應(yīng)給予高度重視，探究其產(chǎn)生的深層次原因，提出切實可行的解決對策，從而促進該問題的逐步解決。

二、我國食品產(chǎn)業(yè)存在的問題

任何食品都要經(jīng)過一條“從田間到餐桌”的漫長產(chǎn)業(yè)鏈，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通到消費，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都會引起食品安全問題。

(一)原材料供應(yīng)階段。

作為食品工業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)在食品供應(yīng)環(huán)節(jié)中，其飼養(yǎng)、種養(yǎng)、種植和養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的安全問題會不可避免地傳遞到食品工業(yè)中。對于食品生產(chǎn)企業(yè)來說，供應(yīng)環(huán)節(jié)風(fēng)險的可控程度較低，且涉及面較廣，如農(nóng)業(yè)種植業(yè)超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥，畜牧和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)為了提高產(chǎn)量、縮短產(chǎn)品的成熟期，濫用激素抗生素類飼料，受工業(yè)三廢污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品不同程度的污染等。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，48．4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%的農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%蔬菜上市前沒有進行產(chǎn)地檢驗。

(二)食品生產(chǎn)加工階段。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險是指食品在生產(chǎn)、包裝過程中受到污染或人為添加具有風(fēng)險的添加劑或摻雜有害物質(zhì)，導(dǎo)致細菌、霉菌、寄生蟲滋生或其他損壞民眾健康的行為后果。我國是發(fā)展中國家，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)階段我國食品生產(chǎn)加工單位有44．8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊。這些小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡單、落后，加之人員技術(shù)水平較低，對一些初級農(nóng)產(chǎn)品加工處理簡單粗放，不具備對一些食品進行安全檢測的設(shè)備或技術(shù)條件。同時一部分廠家為了追求產(chǎn)品的外在美，如產(chǎn)品的色澤、口感，在生產(chǎn)過程中大量超標(biāo)量使用甚至使用明文禁止的有毒有害化學(xué)添加劑;包裝材料方面，一些生產(chǎn)廠家為了降低成本而用非食用或一些沒有經(jīng)過安全處理的包裝材料來包裝食品從而也造成食品的污染

(三)食品流通階段。

由于食品本身的特性、食品鏈前端(例如生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié))的影響以及食品異地生產(chǎn)、加工或消費等諸多因素，導(dǎo)致食品在流通環(huán)節(jié)影響質(zhì)量安全的因素不斷增多。如目前國內(nèi)冷藏運輸率只有40%左右，而且主要是在干線運輸，使得許多食品在儲運過程中由于溫度、濕度、儲運時間、儲運環(huán)境等原因?qū)е伦冑|(zhì)或被污染。如為了使生產(chǎn)與消費的時間吻合，流通商可能采用一些化學(xué)物質(zhì)對動、植物食品產(chǎn)品的生命活動進行調(diào)節(jié)和控制。常在某些海產(chǎn)品中現(xiàn)身的孔雀石綠就是在流通環(huán)節(jié)中由于集裝箱消毒液導(dǎo)致的污染。

(四)食品消費階段。

從需求方來說，隨著社會經(jīng)濟等各方面的發(fā)展與人口流動性的增大，消費者的食品消費日益多樣化、方便化。反季節(jié)食品消費、在外就餐消費等大大增加，同時由于一些消費者飲食習(xí)慣不夠科學(xué)合理，也有一些人由于思想觀念等原因而食用不衛(wèi)生或變質(zhì)的食物。從供給方來說，部分企業(yè)以市場占有份額為第一要務(wù)，忽略食品安全和社會責(zé)任問題。例如，1955年日本森永奶粉發(fā)現(xiàn)砷含量超標(biāo)，結(jié)果造成12000余名兒童發(fā)熱、腹瀉、肝腫大、皮膚發(fā)黑，130名兒童因此死亡。1995年和2000年，日本雪印食品公司也發(fā)生過兩次牛奶中毒事件，后來雪印食品公司終因“冒牌牛肉”事件而倒閉。

三、食品安全問題存在的原因

(一)一些人誠信意識薄弱，相關(guān)激勵機制有待完善。

當(dāng)前，在食品生產(chǎn)、加工過程中，大量的現(xiàn)代技術(shù)被應(yīng)用，這就使得消費者僅憑知覺或經(jīng)驗對食品的質(zhì)量安全水平做出合理評判已變得越來越不現(xiàn)實，食品的信任品特征變得越來越重要。比如食品中有無激素、是否含有抗生素、農(nóng)獸藥殘留是否超標(biāo)等等，消費者個人是沒有能力了解的，因此，企業(yè)誠信顯得尤為重要。但是，在市場經(jīng)濟體系和相關(guān)法律、法規(guī)還不完善的情況下。食品行業(yè)很多企業(yè)和個人為了追逐短期利益，往往忽視社會道德、責(zé)任。近年來發(fā)生的大大小小的食品安全事件，無不跟誠信缺失有關(guān)。另外，食品安全的保障還必須有配套的激勵機制。令人遺憾的是，我國基本上還沒有針對誠信、安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為制定相應(yīng)的激勵性政策(如提供財政、稅收、金融等方面的支持等)，不少消費者“不干不凈，吃了沒病”、“好吃不論毒”的無差別消費態(tài)度，不能形成對食品產(chǎn)業(yè)鏈安全的訂單激勵、商譽激勵、價格激勵、淘汰激勵等市場逆向激勵環(huán)境，由此產(chǎn)生的問題使“檸檬市場效應(yīng)”顯現(xiàn)。

(二)相關(guān)法制還不完整、監(jiān)管不力。

盡管我國已經(jīng)頒布了《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等一系列法律法規(guī)，但現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)還缺乏一定的完整性，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的調(diào)整范圍主要針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對于供應(yīng)鏈的源頭，如種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的規(guī)范較為有限，對于飼料和飼料添加劑方面的規(guī)范更是空白。其次，我國食品安全的相關(guān)法律法規(guī)體制缺乏必要的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行的食品衛(wèi)生國家級標(biāo)準(zhǔn)有400多個，地方性、企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則達千余個;同一種食品有兩套法定標(biāo)準(zhǔn)，檢驗檢測中法定標(biāo)準(zhǔn)相互沖突等事件屢見不鮮。再次，現(xiàn)有法律法規(guī)體系的不完整性導(dǎo)致了法律條文的可操作差，如食品供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商、生產(chǎn)商和流通商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任未被完全納入法律的調(diào)整范圍，致使對相關(guān)責(zé)任人的懲戒力度過小，其違法成本遠小于守法成本。

(三)信息平臺建設(shè)滯后于現(xiàn)實需要。

食品安全問題的產(chǎn)生，很大程度上源于信息的不對稱，因此，食品信息的透明化也就成了保障食品安全的一大關(guān)鍵。但我國由于起步較晚，相關(guān)技術(shù)不成熟，配套的法制也不完備，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還較落后。與此同時，可追溯信息系統(tǒng)在食品產(chǎn)業(yè)鏈管理中的應(yīng)用也有待普及，系統(tǒng)、規(guī)范的可追溯信息查詢系統(tǒng)遠未建立，與食品相關(guān)的產(chǎn)品認證、市場準(zhǔn)入制度等相關(guān)信息的錄入、管理、查詢平臺還有待完善。食品企業(yè)的信用平臺和個人的信用賬戶的建立也還處于起步階段，由于信息搜錄不足等原因，還沒有起到應(yīng)有的作用。此外，食品安全預(yù)警可以將事后控制轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，預(yù)警系統(tǒng)在發(fā)布信息、溝通、預(yù)測、控制和避險等方面對保障食品安全具有重要意義。但是，由于我國的預(yù)警防范系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的信息搜集、管理發(fā)布平臺，信息交流體系不完善，往往只能在一定的環(huán)境和地域內(nèi)發(fā)揮功能，不能很好地覆蓋整個食品安全鏈，對跨地區(qū)突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性。

四、破解我國食品安全問題

(一)國外的經(jīng)驗及其啟示。

美國監(jiān)管食品安全涉及機構(gòu)20個之多，但主要有5個:食品藥品管理局(即FDA、屬于衛(wèi)生部)、食品安全檢驗局(即FSIS、屬于農(nóng)業(yè)部)、動植物健康檢驗局(屬于農(nóng)業(yè)部)、環(huán)境保護局以及海關(guān)與邊境保護局。美國的多頭管理是為了克服一種可怕的“官僚庇護癥”。美國人的理論是，如果設(shè)立一個獨立的統(tǒng)籌性的機構(gòu)會造成該機構(gòu)同生產(chǎn)商的長期隱含式關(guān)系，很可能使該機構(gòu)被不良食品生產(chǎn)商所腐蝕，成為其利益代言人。美國嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系之所以能迅速構(gòu)建并有效運作，主要在于它行政權(quán)衡平理論為配置行政權(quán)之基石。

歐盟具有一個較完善的食品安全法規(guī)體系，特別強調(diào)從農(nóng)場到餐桌的全鏈連續(xù)性管理，涵蓋了“從農(nóng)場到餐桌”的整個食品鏈，包括原料種/養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、儲運流通、銷售分配等各個環(huán)節(jié)，注重從源頭上控制食品安全，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歐盟將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性。歐盟的食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處于動態(tài)修補完善之中，根據(jù)需要隨時發(fā)布新的條例或指令修訂其中某個或某些條款。所以，在歐盟食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中同一管理對象常有不同年代的管理規(guī)定同時存在，可見其制定法律的延續(xù)性和時效性。無論是在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定過程，還是在危機處理過程中，信息的公開透明一貫是歐盟食品安全體系的原則［4］。

需要指出的是，無論是哪種管理機制和管理機構(gòu)，都引入了社會對政府的問責(zé)、監(jiān)督、質(zhì)詢以及非線性授權(quán)。中國的食品安全體制不是出臺一部《食品安全法》來彌補《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)的不足，而是要重構(gòu)一種新的權(quán)利分享觀念。體制改進也需要引入更好的“技術(shù)良治”進行配合。比如國際通行的是“食品加工號碼制度”，即監(jiān)管機構(gòu)在接到企業(yè)登記申請之后，應(yīng)該為每一個登記者分配一個專用登記號碼，該登記號碼由該企業(yè)專用，這如同企業(yè)身份證制度，方便追查性問責(zé)。但這一制度在中國的推進并不盡如人意。

(二)我國應(yīng)制定的規(guī)制措施。

1．創(chuàng)新政府部門的監(jiān)管。

首先，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管理念。創(chuàng)新政府的監(jiān)管當(dāng)務(wù)之急是要完善地方政府的信息披露機制、民眾對地方政府監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督機制、對地方政府監(jiān)督機構(gòu)的激勵與約束機制以及地方政府的行政問責(zé)制度等等，加強監(jiān)管體系與司法體系的協(xié)調(diào)合作。監(jiān)管體系和司法體系作為食品安全監(jiān)管的主動和被動執(zhí)法者，在以往的食品安全監(jiān)管工作中，往往是各自為政，缺少合作與協(xié)商，這導(dǎo)致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的混亂和司法權(quán)威的損失?？梢越⒁粋€監(jiān)管機構(gòu)和司法部門的協(xié)商委員會，監(jiān)管機構(gòu)及時把市場上的食品安全動向匯報給司法部門，作為司法部門執(zhí)法的參考，使得法律的威懾性有針對性地發(fā)揮作用，從而對食品安全問題的遏制更為有效。同樣地，司法部門也可以把通過司法審判還不能完善解決的問題，轉(zhuǎn)移給監(jiān)管部門，并且提醒監(jiān)管部門應(yīng)該重點注意的環(huán)節(jié)。這樣能夠加強司法和監(jiān)管體系的相互協(xié)調(diào)合作，提高監(jiān)管質(zhì)量。

其次，政府食品安全管理機構(gòu)的合理分工，是實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”管理體制的核心。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的通知》中這樣確定了各部門之間的分工;按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。

2．重構(gòu)地方政府食品安全規(guī)制的行政問責(zé)制度。

針對地方保護主義，建立責(zé)任追究制度是解決食品安全問題的上乘之策，尤其是把食品安全問題納入地方政府行政首長的問責(zé)范圍。對參與假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售者相互勾結(jié)、收受賄賂，為其開綠燈、打掩護的地方官員，應(yīng)依法嚴(yán)懲;對于雖未收受賄賂，但對本地假冒偽劣食品有意實行地方保護主義者，應(yīng)按玩忽職守論處?？蓪κ称钒踩闹卫碜鳛榭己说胤焦賳T政績的重要內(nèi)容，對濫用、誤用公共權(quán)力的越職行為和未利用公共權(quán)力的缺職行為問責(zé)，而且要對故意推諉扯皮的不作為問責(zé)。問責(zé)制的引入，不僅可以防止尋租行為，還可以激勵各級監(jiān)管部門的公職人員認真履行職責(zé)，加強對食品安全事故的預(yù)防和處理，更好地實現(xiàn)政府的監(jiān)管目標(biāo)。

3．推動政府、企業(yè)和中介組織等多方的良性互動。

食品安全問題政府規(guī)制模式必然在總體上體現(xiàn)政府職能的演進和發(fā)展方向，市場和社會必將在食品安全問題的規(guī)制中起主導(dǎo)作用。同時政府由于其經(jīng)濟人動機和有限理性，決定了政府不可能獲得有關(guān)食品安全的全部信息，這就決定了政府在介入食品安全問題規(guī)制的具體事情中低效率或者無效。在此背景下，政府可以通過行政契約，將部分權(quán)力讓渡給社會從而把自己從繁重的信息收集活動中解放出來，實現(xiàn)從“管制”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

食品安全的實現(xiàn)有賴于社會上每一個人的積極參與和努力，食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉(zhuǎn)的核心。這些主體內(nèi)在積極性的發(fā)揮也有賴于消費者的支持，消費者通過“用手投票”把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)，通過“用腳投票”不購買無證商販的食品，自主維護良好的市場秩序，只有那些為提供安全食品而付出額外代價的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補償，才能夠有效激勵其繼續(xù)維護食品安全。同時各種形式的中介組織對于食品市場的監(jiān)督以及相關(guān)信息和食品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。因此，為了充分發(fā)揮社會各方面維護食品安全的積極性，有必要建立一個消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機制，如成立一個由農(nóng)民組織代表、中介組織代表、消費者組織代表、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會代表、專家代表和政府監(jiān)管部門代表共同組成的食品安全咨詢委員會，通過溝通來加深理解，尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問題的辦法。

4．實行食品安全信息追溯制度。

食品安全信息追溯是對食品生產(chǎn)—流通—消費服務(wù)等過程的全程監(jiān)管以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息查詢和經(jīng)營責(zé)任的追溯。實施食品安全信息追溯就是要求打破原有農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、銷售終端的隔斷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，原有不確定對象的供應(yīng)關(guān)系被確定的供應(yīng)關(guān)系取代，以保證信息的完整性和連續(xù)性。通過建立從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)到加工到流通到終端銷售全程信息收集和輸入體系，消費者可以根據(jù)這個系統(tǒng)查詢該產(chǎn)品所有環(huán)節(jié)上的全部信息。如果是問題食品，就可以做到召回。初級農(nóng)產(chǎn)品將結(jié)束無標(biāo)識時代，像汽車、電子產(chǎn)品一樣做到可追溯和可召回。

當(dāng)前我國自動跟蹤與追溯體系還未在食品供應(yīng)鏈全過程中應(yīng)用，因此，缺乏完整的食品跟蹤與追溯體系是我國食品安全最重要的問題之一。如果沒有一個對全程進行管理的機制，沒有有效的預(yù)警、報警機制，食品安全的信息獲取將受到限制，食品安全信息的真實性也無法保障。，對流通領(lǐng)域的食品安全實行“可追溯”化管理是解決食品安全問題的重要思路，也是未來發(fā)展的必然，政府、企業(yè)和社會各界都應(yīng)共同努力，快速推進食品安全可追溯體系建設(shè)。

［1］張漢江，肖偉，葛偉娜，張海倫．有害物質(zhì)在食品供應(yīng)鏈中傳播機制的混合策略靜態(tài)博弈模型［J］．系統(tǒng)工程，2008，26(1):62一67．

［2］李艷波，劉松先．食品安全供應(yīng)鏈中政府主管部門與食品企業(yè)的博弈分析［J］．工業(yè)工程，2007，10(1):35－38．

［3］Golan，E．，Krissoff，B．，Kuchler，F(xiàn)．，Calvin，L．，Nelson，K．，Price，G．．Traceability in the U．S．food supply:Economic theory and industry studies［R］．United States Department of Agriculture，2004．

［4］陳昌雄．歐盟食品安全一瞥［J］．中國食品藥品監(jiān)管，2005，(11)．

責(zé)任編輯劉絳華

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1008－6463(2014)03－0045－06

2014－01－10

涂穎清(1972－)，女，江西南昌人，中共江西省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，博士，研究方向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。