論政府第三方平臺建設(shè)
——以地方政府產(chǎn)學(xué)研合作平臺為例

劉家明

(嘉應(yīng)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 梅州 514015)

論政府第三方平臺建設(shè)
——以地方政府產(chǎn)學(xué)研合作平臺為例

劉家明

(嘉應(yīng)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 梅州 514015)

政府作為第三方而非平臺式合作、交易、協(xié)商等具體事務(wù)的參與主體，為社會利益主體解決共同事務(wù)而提供的服務(wù)和共治機(jī)制，即政府第三方平臺。第三方平臺豐富的內(nèi)涵、優(yōu)良的特征、特有的功能、水平的價值創(chuàng)造模式為產(chǎn)學(xué)研合作提供了理論依據(jù)。地方政府的產(chǎn)學(xué)研合作平臺回應(yīng)了產(chǎn)學(xué)研合作的制約因素，其平臺架構(gòu)包括宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)、組織協(xié)作與整合、基金與激勵、合作保障、制度與規(guī)制等。

公共平臺;政府第三方平臺;產(chǎn)學(xué)研合作;平臺戰(zhàn)略

隨著社會的平面化和治理的多元化，類型紛雜、功能各異的公共平臺尤其是政府的公共服務(wù)平臺不斷涌現(xiàn)，當(dāng)因市場失靈、志愿失靈及其他不確定性因素導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)主體之間難以進(jìn)行有效協(xié)商與合作時，政府作為第三方為其搭建平臺，意義十分重大。

由表2可見，2014-2016年，銷售金額排序前10位的口服中成藥中，有9種中成藥的年度銷售金額均排序前9位，7種中成藥的銷售金額排序無變化。由表3可見，DDDs排序前10位的口服中成藥中，亦有9種中成藥的年度DDDs均排序前9位，7種中成藥的DDDs排序無變化。說明我院門診中成藥使用較為穩(wěn)定。

Research on the Construction of Clean Government Culture of Colleges and Universities in the New Era_____________________________YANG Zhenlong 101

為檢驗本文論述的預(yù)應(yīng)力錨桿基礎(chǔ)長期承載力評價方法的可行性，特選取江蘇某潮間帶風(fēng)電場28#風(fēng)機(jī)作為研究對象。根據(jù)風(fēng)機(jī)的設(shè)計資料，風(fēng)機(jī)采用低樁高臺柱圓形承臺混凝土基礎(chǔ)，混凝土強(qiáng)度等級為C40，抗凍等級為F250；基礎(chǔ)總厚度為8.1 m，圓形承臺外徑5.8 m；基礎(chǔ)所承受的主要載荷為風(fēng)機(jī)和塔筒等的自重以及外部風(fēng)載，根據(jù)風(fēng)機(jī)設(shè)計資料，風(fēng)機(jī)塔筒—基礎(chǔ)界面處極限荷載如表1所示。

一、政府第三方平臺的內(nèi)涵、功能與價值創(chuàng)造模式

(一)政府第三方平臺的界定。

表3給出了在不同優(yōu)化目標(biāo)下的優(yōu)化結(jié)果。表3中,單目標(biāo)優(yōu)化是指僅以最小化購電成本或功率波動為目標(biāo)的粒子群算法后的優(yōu)化結(jié)果;多目標(biāo)優(yōu)化是指先將某一個目標(biāo)作為主要的優(yōu)化對象,再將另一個優(yōu)化目標(biāo)作為約束條件添加到原問題的約束集中得到的計算結(jié)果;二人零和博弈是指利用本文所述的二人零和博弈模型,確定各目標(biāo)的權(quán)重系數(shù),再應(yīng)用布谷鳥搜索算法得到的優(yōu)化結(jié)果。

廣義的政府平臺，是指政府基于民主平等的價值導(dǎo)向，為滿足行政系統(tǒng)、私營部門、第三部門與公眾的需求和價值，具有開放、共享、透明等主要特征，由法律政策、制度機(jī)制、資源保障、環(huán)境條件構(gòu)成的載體。其實質(zhì)是在水平思維指導(dǎo)下的、以公平正義價值為取向的價值創(chuàng)造模式和綜合解決方案。一般的平臺往往是運作雙方合作、交易、競爭、協(xié)商的渠道和機(jī)制。政府作為第三方而非平臺式合作、交易、協(xié)商等具體事務(wù)中的參與主體，為社會利益主體解決共同事務(wù)而提供的服務(wù)與共治機(jī)制，就稱為政府第三方平臺。在這種平臺模式中，政府搭臺但不“唱戲”，即不直接介入社會利益各方的合作、交易、競爭等具體事務(wù)，由政府牽頭組建平臺，從搭臺、撐臺、護(hù)臺到后臺的政治、經(jīng)濟(jì)和具體服務(wù)性支持，不僅體現(xiàn)了政府的支持態(tài)度和力量，更重要的是，第三方平臺戰(zhàn)略體現(xiàn)了政府有所為有所不為的戰(zhàn)略選擇和政社分離的超然姿態(tài)。

政府第三方平臺包括以下幾個要素:

二是服務(wù)對象?；\統(tǒng)來看，政府第三方平臺服務(wù)于私營部門、第三部門、公眾，但要區(qū)分問題的性質(zhì):競爭、合作還是交易，以及產(chǎn)生這些共同問題的根源:是信息不對稱、外部性、公共物品、壟斷、收入分配不公或是受經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響等市場失靈;還是產(chǎn)權(quán)不清、市場化不足、法治不完善、尋租與腐敗等政府失靈;抑或是社會資本缺失、志愿不足等社會失靈問題。同時還要弄清楚的是，服務(wù)的直接對象是某一方、雙方還是雙方之間的中介，或是為整合社會與市場提供統(tǒng)一的環(huán)境、條件與規(guī)制。明確政府第三方平臺的服務(wù)對象及其類型、特征，是進(jìn)一步確定需求屬性和平臺價值定位的前提。

一是平臺的價值導(dǎo)向。這關(guān)系到政府的職能定位與公共價值選擇。在職能定位方面，需要處理好政社、政企、政事之間的關(guān)系，致力于解決社會、市場、企業(yè)、事業(yè)單位自身無法解決或難以解決的共同領(lǐng)域，為這種失靈提供治理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和條件。由于社會利益主體及其價值選擇的多元化，政府第三方平臺的價值導(dǎo)向理應(yīng)滿足多元價值訴求而走向復(fù)合化或多元化，為不同的利益主體提供不同的價值實現(xiàn)平臺或整合某些價值的平臺。

564 Effect of optimal timing of internal fixation on postoperative complications in multiple rib fracture patients

(一)宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)平臺。

四是平臺的基石。政府第三方平臺的基石是政府的有形和無形資產(chǎn)，前者包括人、財、物、技術(shù)、信息系統(tǒng)，后者包括權(quán)威、公信力及其在政治(包括暴力)、經(jīng)濟(jì)(包括收入、支出與調(diào)控)等方面的巨大潛能。

(二)政府第三方平臺的功能。

從政府自身角度來看，第三方平臺有利于明確政府的職能定位與職能轉(zhuǎn)型的必要，有利于處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與第三部門之間的關(guān)系，從而明確政府角色轉(zhuǎn)換的必要，使政府集中精力和資源做好事關(guān)全局大局及關(guān)系國計民生、未來長遠(yuǎn)發(fā)展的，市場與其他部門自身無法解決的共同事務(wù)或公共事務(wù)。第三方平臺作為政府掌舵與服務(wù)的載體，既區(qū)分了掌舵與劃槳、服務(wù)與干預(yù)，也體現(xiàn)了掌舵與服務(wù)不可分離的特質(zhì)，有利于政府有效地行使掌舵和服務(wù)職能。

從微觀上來說，平臺戰(zhàn)略實質(zhì)上發(fā)揮的是一種杠桿或跳板的作用，政府作為第三方為其他利益各方搭建的平臺，有利于整合各方的資源和能力，提供公平、規(guī)范、有序的運行環(huán)境和有關(guān)保障，為其合作提供機(jī)會、空間、條件和運行機(jī)制，平臺式運行可以營造融洽、信任的氛圍，方便交流、合作與創(chuàng)新，有利于相關(guān)方伙伴關(guān)系的建立和維持，為長期的無邊界合作夯實了基礎(chǔ)。政府具體可以在組織協(xié)調(diào)、推動發(fā)起、合作保障、制度與規(guī)制等方面提供資源、政策和制度供給。

Third,the framework of global free trade and multilateralism will be greatly damaged by the EU strengthening economic protectionism.

地方政府構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，主要目的在于有效推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快創(chuàng)造、應(yīng)用與推廣科研成果，為高校和企業(yè)培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才，并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)學(xué)研平臺，可以提供公平、規(guī)范、有序的合作環(huán)境和有關(guān)保障，為產(chǎn)學(xué)研合作提供機(jī)會、空間、條件和運行機(jī)制，有利于整合產(chǎn)學(xué)研合作方的信息、資源和能力。平臺戰(zhàn)略可以營造融洽、信任的氛圍，進(jìn)而激發(fā)科技創(chuàng)新;方便交流合作，有利于相關(guān)方伙伴關(guān)系的建立和維持?？傊?，產(chǎn)學(xué)研平臺發(fā)揮了一種杠桿的作用，有助于提升產(chǎn)學(xué)研合作的績效。

(三)政府第三方平臺的價值創(chuàng)造模式。

政府第三方平臺締造了水平的價值創(chuàng)造模式。首先，政府第三方平臺通過資源的整合與集中利用以及功能的集成與流程的協(xié)同，從而產(chǎn)生了客戶的集中化趨勢與網(wǎng)絡(luò)聚集效應(yīng)，實現(xiàn)了公共資源利用的范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第二，基于第三方平臺的多元權(quán)利主體間的權(quán)利分享、廣泛而平等的參與、公平合作、對話協(xié)商等運行機(jī)制，創(chuàng)造了民主政治、公平正義的價值。第三，公共平臺的穩(wěn)固根基、平坦表面與透明信息，為參與方提供了一種安全感或創(chuàng)造了一種安全保障的價值，有助于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)溝通的需求及價值，不僅滿足了客戶的知情權(quán)，而且為合作共治奠定了基礎(chǔ)。第四，第三方平臺借助模塊化、動態(tài)性的平臺結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會服務(wù)多樣化、彈性化與人性化的柔性價值;平臺自身的標(biāo)準(zhǔn)化、平坦性，有助于實現(xiàn)公共服務(wù)平等、公平等價值，同時也有利于公共服務(wù)的大規(guī)模供給等經(jīng)濟(jì)價值。第五，平臺的延伸、移植與平臺間的對接與兼容，創(chuàng)造了無限的價值與龐大的體系競爭力:平臺的易擴(kuò)展性使平臺在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈或服務(wù)鏈上實現(xiàn)縱向或橫向的延伸，使資源和業(yè)務(wù)進(jìn)一步整合，在原來平臺的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更大、更多的集成價值;平臺的對接與兼容，實現(xiàn)了更廣泛的跨平臺分享、合作與協(xié)調(diào)，使其他價值創(chuàng)造模式創(chuàng)造的公共價值具有放大效應(yīng)或乘數(shù)效應(yīng)。最后，通過政府的平臺領(lǐng)導(dǎo)，第三方平臺創(chuàng)造了一種規(guī)范有序、透明開放、穩(wěn)定平坦、制度化的秩序價值。

二、地方政府實行產(chǎn)學(xué)研合作平臺戰(zhàn)略的必要性

產(chǎn)學(xué)研合作是作為科技需求方的企業(yè)與作為供給主體的高?；蚩蒲性核g的供求合作，是加快科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的必要途徑，已成為國家創(chuàng)新體系的基本模式。產(chǎn)學(xué)研合作的公共性和正外部性從根本上決定了政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

(四)合作保障平臺。

高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)直接建立合作平臺面臨著一系列制約因素，包括企業(yè)對產(chǎn)學(xué)研合作的意義認(rèn)識不深，由于產(chǎn)學(xué)研合作難以在短時間內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)效益，因此參與合作的積極性不高;大多數(shù)合作屬于短期合作，缺乏穩(wěn)定性和長期規(guī)劃;多數(shù)企業(yè)與學(xué)校的合作停留在淺層次上，如只限于提供校外實習(xí)基地;產(chǎn)學(xué)研合作更多依賴校企雙方工作人員的私人感情，還未形成長期的穩(wěn)定運行的良好機(jī)制，雙方工作人員一旦更換，合作就難以繼續(xù)下去。究其原因，主要是因為缺乏有效的政策和法律保障，缺乏專項資金或基金的支持，高職院校的服務(wù)能力不能適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作的要求［1］。有學(xué)者認(rèn)為，科技產(chǎn)品面臨系列信息難題和市場失靈的風(fēng)險，使得市場機(jī)制難以完全有效地對其進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而需要政府對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。產(chǎn)學(xué)研合作的信息難題與市場失靈具體包括:(1)科技產(chǎn)品或信息的公共產(chǎn)品屬性——非排他性和非競爭性;(2)科技產(chǎn)品供求雙方的信息不對稱;(3)產(chǎn)學(xué)研合作中的信息不確定性，如技術(shù)是否能夠成功，何時成功，應(yīng)用前景如何; (4)科技本身的信息不完全和產(chǎn)學(xué)研合作合同的不完全［2］。因此，在這個問題上，作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理最主要的責(zé)任主體——地方政府，以第三者的身份搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，是其職責(zé)所在。

《東風(fēng)破》更熱衷于概念的革新，“三古三新”之下，典故的使用反而不利于思想的表達(dá)。歌曲用少量零散的典故拼湊成自己想要的情緒，歌曲是健全的但也是精干的，有著瘦削的體魄，以人比之顯然是小巧的趙飛燕。這也使得歌曲有了中國畫留白般的令人浮想聯(lián)翩。

三、地方政府產(chǎn)學(xué)研合作平臺的構(gòu)架

根據(jù)平臺的基本特征、產(chǎn)學(xué)研合作平臺的目的和功能，地方政府的產(chǎn)學(xué)研合作平臺構(gòu)架包括如下五個部分。

三是第三方平臺的特征。一般而言，公共平臺具有如下基本特征:平臺是平的，易于提供公正公平、規(guī)范有序的環(huán)境和條件;平臺的牢固性主要取決于平臺的根基的穩(wěn)固性;平臺的自身結(jié)構(gòu)便于改造、升降或移動，可以根據(jù)實際需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;平臺具有可擴(kuò)展性、可移植性，既可通過改善延長其生命周期，也可實現(xiàn)跨平臺合作和不同平臺間的對接;平臺是開放的、暢通的，有一定的透明性;有護(hù)欄的平臺更安全。政府第三方平臺作為公共平臺的一種，也具有以上特征，但與其他公共平臺的關(guān)鍵區(qū)別在于政府以第三方的身份，有別于在公共平臺上開展合作、競爭、交易與協(xié)商的社會利益主體，即不直接介入以平臺為載體的公共事務(wù)，而是參與公共平臺的管理、建設(shè)、維護(hù)等公共品的供給和服務(wù)。

政府的產(chǎn)學(xué)研合作平臺就是要使產(chǎn)學(xué)研合作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，符合國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時結(jié)合地方科技、教育優(yōu)勢和地方經(jīng)濟(jì)文化特色，為地方經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展服務(wù)。地方政府的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)可以從地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，有重點地發(fā)展若干高新技術(shù)領(lǐng)域，有步驟、分階段地打造若干技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化基地。對于涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)項目，由政府牽頭能促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方聯(lián)合攻關(guān)。作為產(chǎn)學(xué)研合作基地的大學(xué)科技園、高新技術(shù)工業(yè)園的建設(shè)都離不開地方政府的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)。政府還需從總量和層次上對產(chǎn)學(xué)研水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，指導(dǎo)各方調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，制定產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)劃和實施辦法。

(二)組織協(xié)作與整合平臺。

許多發(fā)達(dá)國家都成立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作，如美國設(shè)立了美國高?！按髮W(xué)—企業(yè)”關(guān)系委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三者的關(guān)系;韓國在文教部設(shè)產(chǎn)學(xué)合作科，全面負(fù)責(zé)校企合作工作。深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，我國地方政府也應(yīng)重視教育規(guī)劃和科技發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，可由地方政府科技局牽頭，建立由行業(yè)主管、行業(yè)協(xié)會、教育、財政、稅務(wù)、勞動和科技等部門聯(lián)合組成的產(chǎn)學(xué)研合作委員會及其具體工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作，并負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作的方針、政策和措施，分析和發(fā)布人才需求信息，為校企雙方牽線搭橋，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的順利進(jìn)行［3］。政府產(chǎn)學(xué)研組織協(xié)作與整合平臺，還可以協(xié)調(diào)企業(yè)科研短期行為和分散重復(fù)的需要，將同類科研開發(fā)集合化和整體化，有效減少產(chǎn)學(xué)研合作中存在的風(fēng)險和利益沖突。

(三)基金與激勵平臺。

產(chǎn)學(xué)研合作的主要問題在于企業(yè)動力不足，一是合作的預(yù)期收益不高，二是合作的交易成本太高，三是合作的不確定性和風(fēng)險太多。因為產(chǎn)學(xué)研合作包括選擇合作對象、訂立合同以及合同履行、監(jiān)督等活動，這其中包含著利益沖突、信息不完全、交易成本、諸多不確定性等問題，政府的承諾與激勵機(jī)制無疑是對不確定性的最佳回應(yīng)。激勵平臺的運作具體包括:(1)通過宏觀調(diào)控、財政支持、稅收調(diào)節(jié)等多種手段，提升企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的需求，為產(chǎn)學(xué)研合作注入強(qiáng)勁的市場動力; (2)探索產(chǎn)學(xué)研合作基金的合適形式，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障體系，完善產(chǎn)學(xué)研合作的財政投入長效機(jī)制;(3)通過建立知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作中的創(chuàng)新成果，通過人力資本產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)科技人員的勞動成果和自身利益，為產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展提供激勵條件;(4)其他措施，如在科研經(jīng)費報銷、科研項目申報方面實行有利于促進(jìn)科研人員利益的改革，以及提供榮譽性獎勵。

盡管文學(xué)的社會功能并非全部歸屬思想政治教育功能，但文學(xué)可以并且已經(jīng)承擔(dān)了一定的思想政治教育的任務(wù)，這一點是不能否認(rèn)的。在思想政治教育視閾下研究文學(xué)的思想政治教育功能，其主要目的是通過對文學(xué)作品的使用，提高思想政治教育的實效性，使受教育者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高人們的道德水平和精神風(fēng)貌。

除了上述政策和資金保障，其他方面也需要政府的保障制度和措施:

(1)信息平臺。人員、技術(shù)的供求信息交流不充分是制約產(chǎn)學(xué)研合作的一個重要因素，因此有必要搭建公共信息平臺。政府科技管理部門應(yīng)匯集和整理有關(guān)科技需求、科技成果、科技信息和科技政策等，通過建立科技情況交流網(wǎng)或數(shù)據(jù)庫等多種形式，及時準(zhǔn)確地為有關(guān)企業(yè)、高校的科技合作提供信息支持，包括科技計劃、高校優(yōu)勢學(xué)科、研究特色和科技資源數(shù)據(jù)以及企業(yè)技術(shù)需求信息等等。還可通過科技成果展覽會、學(xué)術(shù)交流會、論壇、講座等多種交流方式，宣傳與擴(kuò)散科技成果供求信息，為科技成果應(yīng)用與推廣提供機(jī)會。

(2)孵化體系。要將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，需要完善孵化體系。政府可以通過創(chuàng)建企業(yè)孵化器、組建科技園區(qū)、鼓勵風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種措施，采用政府引導(dǎo)和市場選擇相結(jié)合的方式，為產(chǎn)學(xué)研合作的成果轉(zhuǎn)化提供進(jìn)一步發(fā)展的動力［4］。

(3)中介服務(wù)平臺。中介服務(wù)體系是技術(shù)供求雙方有效溝通的橋梁，便于提供最好的市場調(diào)研、決策咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)交易等服務(wù)，能減少信息不對稱帶來的合作障礙。

(五)制度與規(guī)制平臺。

如圖4所示為GIS設(shè)備氣體泄漏檢測報警裝置電路連接結(jié)構(gòu)示意圖。其中，太陽能電池板可以在日照情況允許時將太陽能轉(zhuǎn)換為電能，并將其儲存在蓄電池中；蓄電池作為整套氣體泄漏檢測報警裝置的電源，分別連接至氣體傳感器和信息處理系統(tǒng)；信息處理系統(tǒng)包含一個單片機(jī)，一個A/D轉(zhuǎn)換器，一個信息分析器和一個報警系統(tǒng)，單片機(jī)控制抽氣泵工作，并將氣體傳感器采集到的信息傳遞給A/D轉(zhuǎn)換器，A/D轉(zhuǎn)換器將轉(zhuǎn)換后的數(shù)字信號發(fā)送至信息分析器，信息分析器對其進(jìn)行處理判斷后，顯示在顯示屏上；如果測量結(jié)果超過設(shè)定閾值則觸發(fā)報警系統(tǒng)，此時報警系統(tǒng)控制的蜂鳴器和警示燈開始工作，提醒工作人員進(jìn)行檢修。

制度是產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)，對技術(shù)創(chuàng)新起著關(guān)鍵作用，而且應(yīng)由政府來建立和變更。這些制度基礎(chǔ)包括:建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資本產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度;通過財政、金融或法律手段完善現(xiàn)代企業(yè)制度;制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的科研制度;產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新制度。此外，盡管政府參與過程本身有利于形成第三方規(guī)制，但還包括專用于產(chǎn)學(xué)研合作的約束、評估、反饋等制度機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作需要政府制度的監(jiān)控和保證，需要政府進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，需要政府使用法律措施及政府職能，使產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展可以做到有章可循、有據(jù)可依。政府應(yīng)在相關(guān)法規(guī)中明確產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟內(nèi)部各方地位、作用、權(quán)利、義務(wù)和相互之間關(guān)系等［5］。

綜上所述，宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)平臺把產(chǎn)學(xué)研合作提升到戰(zhàn)略的高度，作為地方經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展戰(zhàn)略，一定要與地方的區(qū)情相適應(yīng)，與地方的科技、教育、文化和人才戰(zhàn)略相匹配;組織協(xié)作與整合平臺重在為產(chǎn)學(xué)研合作提供公平有序的環(huán)境和條件;基金與激勵平臺和合作保障平臺重在為產(chǎn)學(xué)研合作提供動力，維護(hù)其持久性和穩(wěn)定性;制度與規(guī)制平臺重在為產(chǎn)學(xué)研合作提供規(guī)范、安全的環(huán)境。

四、地方政府實施產(chǎn)學(xué)研合作平臺戰(zhàn)略需注意的幾點

產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略抓住了政府第三方平臺的特征和優(yōu)勢，利用第三方平臺的價值創(chuàng)造模式，恰到好處地回應(yīng)了產(chǎn)學(xué)研合作的制約因素。由政府牽頭搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，政府不直接介入產(chǎn)學(xué)研合作的具體事務(wù)，而是提供從搭臺、撐臺、護(hù)臺到后臺的政治、經(jīng)濟(jì)支持，體現(xiàn)了有限政府的作為。但地方政府在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺時需要注意幾個問題:(1)在產(chǎn)學(xué)研合作模式方面，注意摒棄計劃經(jīng)濟(jì)的指令模式。在現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)軌期，針對產(chǎn)學(xué)研合作的難題，在政策、資金和信息的供給上起到主導(dǎo)作用并誘導(dǎo)資源的整合和各方的參與，即主導(dǎo)模式，逐漸向未來的三方和諧互動的模式轉(zhuǎn)化，以契約合作為基礎(chǔ)，共同經(jīng)營管理，相互信任，致力于互利互惠的長期合作［6］。(2)注意準(zhǔn)確理解平臺的概念、特征和作用，把握好搭臺、撐臺、護(hù)臺到后臺的政治、經(jīng)濟(jì)支持的度，通過對這種杠桿力量的賦能，從而間接促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，避免過多的干預(yù)。(3)根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展規(guī)律，在不同的發(fā)展階段，給予不同的介入模式。準(zhǔn)備期提供動力機(jī)制，接洽起步期提供信息機(jī)制，深度合作期提供保障機(jī)制，合作后期注重孵化及反饋。(4)作為第三方提供的而不是雙方直接建立的平臺，一定要根據(jù)“顧客”的需求，最有效率地創(chuàng)造顧客價值，避免一廂情愿、不切實際的“拉郎配”。

此外，地方政府的產(chǎn)學(xué)研合作平臺戰(zhàn)略要密切關(guān)注如下關(guān)鍵成功要素:(1)轉(zhuǎn)換政府職能，明確政府“市場的動態(tài)互補(bǔ)者”角色和地位，切實為產(chǎn)學(xué)研合作提供服務(wù);(2)平臺應(yīng)建立在堅實、完善的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上，僅僅靠政府的主動和投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過對產(chǎn)學(xué)研各方的教育以及激勵制度與措施，使之轉(zhuǎn)變觀念、積極合作;(3)地方政府對產(chǎn)學(xué)研各方的咨詢協(xié)商和環(huán)境調(diào)研，使得資源和制度的供給行為符合實際和各方的利益與期望;(4)積極探索產(chǎn)學(xué)研合作基金支持的形式，完善經(jīng)費保障機(jī)制，并納入公共財政保障范圍，這是動力機(jī)制的關(guān)鍵;(5)培育產(chǎn)學(xué)研各方的合作能力，完善創(chuàng)新合作機(jī)制，發(fā)展中介服務(wù)體系，形成合作長效機(jī)制，對于未來產(chǎn)學(xué)研的長期有效合作十分關(guān)鍵。

［1］齊艷苓．政府、企業(yè)、學(xué)校三方聯(lián)動的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制研究［J］．教育探索，2009，(5)．

［2］黃上國．產(chǎn)學(xué)研合作的信息難題與政府的定位［J］．科技管理研究，2009，(1)．

［3］李文鶼，孫林杰，謝剛．借鑒國際經(jīng)驗透視我國政府在中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研中的作用［J］．研究與發(fā)展管理，2005，(4)．

［4］陶丹，程迪祥．基于博弈分析的政府介入產(chǎn)學(xué)研合作研究［J］．科技進(jìn)步與對策，2009，(24)．

［5］陳立泰，林川．政府在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中的角色及行為研究［J］．科技管理研究，2009，(7)．

［6］張玉強(qiáng)，寧凌．政府介入產(chǎn)學(xué)研合作模式的比較研究［J］．科技管理研究，2009，(6)．

責(zé)任編輯劉絳華

D035，G31

A

1008－6463(2014)03－0013－05

2014－04－28

劉家明(1981－)，男，湖北安陸人，嘉應(yīng)學(xué)院講師，中南財經(jīng)政法大學(xué)博士生，主要從事公共管理戰(zhàn)略研究。