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    新型工農(nóng)關(guān)系下的河南糧食安全研究

    2014-03-29 19:02:09馮志強(qiáng)
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年18期
    關(guān)鍵詞:工業(yè)化河南城鎮(zhèn)化

    ○馮志強(qiáng)

    (河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 450012)

    糧食安全自古以來長期存在的。糧食是生命之源。糧食消費(fèi)沒有替代品,無論是在和平時(shí)期還是在戰(zhàn)爭年代,每個(gè)人每天都離不開糧食,這是一個(gè)剛性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。失去基本的糧食安全,必然帶來社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。糧食安全是一個(gè)國家的根基,是立國之本。

    一、糧食安全有其自身的社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

    在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化(“三化”)的進(jìn)程中,產(chǎn)生了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,糧食不安全的問題凸顯,不解決糧食安全,其它一切生存、競爭、改革、發(fā)展就無從做起?,F(xiàn)行的糧食安全體制與機(jī)制沒有經(jīng)歷過社會(huì)危機(jī)環(huán)境和自然災(zāi)害環(huán)境突變的檢驗(yàn),中國大多數(shù)省份糧食自給困難重重,北糧南調(diào),不能滿足南方的用糧。一旦遇到大的自然災(zāi)害省、市、縣糧食行政部門有多大的宏觀調(diào)控能力,糧食加工、物流、銷售企業(yè)又能發(fā)揮多大的作用。國際糧食價(jià)格高位運(yùn)行,世界范圍內(nèi)的糧食安全危機(jī)此起彼伏,形勢無法逆轉(zhuǎn)。國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升,農(nóng)民種糧比較效益低下,全民糧食安全意識(shí)退化。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),長期的二元制社會(huì)扭曲了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”,環(huán)境發(fā)展問題導(dǎo)致糧食安全危機(jī),新型工農(nóng)關(guān)系下的河南糧食安全又如何解決好。黨中央明確指示:積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,是河南建設(shè)的核心任務(wù)。

    二、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系下的河南安全問題

    隨著“三化”推進(jìn),耕地、淡水資源日益緊缺,農(nóng)業(yè)比較效益下降,一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢顯現(xiàn),糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的問題,一方面是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢特征,一方面是種糧比較效益下降,影響種糧農(nóng)民收入增加。糧食發(fā)展遇到的新問題,盡管表現(xiàn)形式多種多樣,核心是農(nóng)業(yè)比較效益低和農(nóng)民比較收入低的問題。河南的省情是中國“三農(nóng)”問題的一個(gè)縮影,河南如果能找到解決“三農(nóng)”問題的途徑,那么中國的“三農(nóng)”問題可以迅速解決。

    “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本形式。在現(xiàn)代化進(jìn)程中有一些國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上走過彎路,正反兩方面的例子都有。比如,美國、西歐、日本等國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,政府及時(shí)采取了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策,實(shí)現(xiàn)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。相反,一些國家在發(fā)展中出現(xiàn)過因忽視農(nóng)業(yè)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程的教訓(xùn),比如,拉美國家雖然城鎮(zhèn)化率達(dá)到了75%左右,但工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻沒有同步跟進(jìn),從而陷入所謂“拉美陷阱”。目前全國只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6個(gè)糧食凈調(diào)出省份。天府之國四川糧食不夠吃,中國經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),越忽視農(nóng)業(yè)與糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展,糧食越不夠吃,大量進(jìn)口或者調(diào)進(jìn),中國的糧食形勢從南糧北調(diào),已經(jīng)發(fā)展成為北糧南調(diào)的局面,糧食安全成為這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

    “三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié),人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題。糧食增產(chǎn)的難度在增加,糧食生產(chǎn)成本上升、比較效益下降,一些地方出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向。我們需要改變過去就城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化、就工業(yè)化而工業(yè)化、就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)做法,把“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)都放在“協(xié)調(diào)”上。在加快“三化”中推進(jìn)協(xié)調(diào),以重在協(xié)調(diào)促進(jìn)“三化”加快發(fā)展。河南實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨很多難題,在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的同時(shí)如何有效保護(hù)耕地,如何促進(jìn)人力資源在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置,如何引導(dǎo)資金在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)等等。造成這些問題的深層次原因在于資源要素在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的配置不合理、機(jī)制不完善。

    三、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與河南糧食安全的構(gòu)建

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐,糧食安全的基礎(chǔ)。河南應(yīng)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置,打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū),不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機(jī)制,走具有中原特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ),并從加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,在抓好糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的前提下,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè),大力發(fā)展集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的產(chǎn)業(yè)化集群,積極構(gòu)建“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,努力強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用,探索一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展道路。

    新型城鎮(zhèn)化是破解三農(nóng)問題的一把鑰匙,糧食安全的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢和現(xiàn)代化必由之路,是增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說過,影響21世紀(jì)世界發(fā)展的兩件大事,一是美國的高科技,二是中國的城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不僅產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求;而且能夠加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)村居民收入,釋放出巨大的生活性消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化水平低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。按照規(guī)劃2020年河南城市化率達(dá)到55%,未來十年將有近1500萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。據(jù)測算,每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口,可以帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資,帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。這將帶動(dòng)近1.5萬億元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、近1500億元的消費(fèi)需求。在未來發(fā)展中,抓住城鎮(zhèn)化,就抓住了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和河南建設(shè)的“牛鼻子”。

    新型工業(yè)化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo),糧食安全的命脈。俗話說“無工不富”,工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提,高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我省擁有豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源,是全國重要的糧食、食品加工、畜禽加工、鋁工業(yè)和煤化工基地。堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合,以做大做強(qiáng)為方向爭創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢,以拓展提升為重點(diǎn)發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體推動(dòng)集聚發(fā)展,企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。讓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)格局,成為轉(zhuǎn)型升級的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如果走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路,沒有城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的支持、輻射和帶動(dòng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位就難以鞏固,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將成為一句空話。改革開放30多年的發(fā)展,東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段,同時(shí)也出現(xiàn)了耕地減少、糧食減產(chǎn)、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問題。中西部地區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)關(guān)鍵時(shí)期,具備了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?!叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的長效機(jī)制。

    “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,糧食安全的發(fā)展模式。河南在全國大局中具有舉足輕重的地位和作用。一是區(qū)位優(yōu)勢,二是基礎(chǔ)優(yōu)勢,三是文化優(yōu)勢,四是人口優(yōu)勢,五是糧食優(yōu)勢,六是后發(fā)優(yōu)勢。正所謂:“國以民為本,民以食為天”。完善糧食應(yīng)急儲(chǔ)備體系,確保糧食市場供應(yīng),最大限度地減少緊急狀態(tài)時(shí)期的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。這是政府的職責(zé),也是糧食安全保障體系的重要組成部分。探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。有利于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善,有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施,有利于國家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊,有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢,有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    四、新型工農(nóng)關(guān)系下河南糧食安全戰(zhàn)略與機(jī)制

    在發(fā)展“三化”的過程中,保持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,保證糧食總產(chǎn)量不下降,關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,就是要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技體系,同時(shí)加強(qiáng)糧食安全,完善糧食加工體系、糧食倉儲(chǔ)體系、糧食貿(mào)易體系、糧食消費(fèi)體系。

    防范土地用途變更、耕地逐年減少、惠農(nóng)政策實(shí)施不到位等問題發(fā)生,建立以農(nóng)地用途管制、耕地特殊保護(hù)制度為核心的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。糧食商品的特殊性和糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性,糧食安全受自然、價(jià)格、政策、貿(mào)易、儲(chǔ)備等國內(nèi)外多風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。應(yīng)構(gòu)建河南糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制,維護(hù)河南糧食的安全。

    五、實(shí)現(xiàn)新型工農(nóng)關(guān)系下河南糧食安全的政策措施

    加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用,穩(wěn)定河南糧食播種面積。加強(qiáng)對河南糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持,調(diào)動(dòng)農(nóng)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性,穩(wěn)定增加商品糧產(chǎn)量。以完善對種糧農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度、對農(nóng)資的補(bǔ)貼及市場監(jiān)管制度為中心,建立種糧農(nóng)民收入保障體系,保證農(nóng)民種糧的積極性。穩(wěn)定和改進(jìn)糧食最低收購價(jià)制度,改革國家糧食儲(chǔ)備制度,完善進(jìn)出口管理制度,建立糧價(jià)支持機(jī)制,加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控能力。推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作組織建設(shè),加快糧食流通主體改革步伐,健全糧食市場管理制度和物流體系,搞活糧食流通。加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門協(xié)調(diào),建立河南糧食調(diào)控一體化管理制度和機(jī)制,健全糧食市場信息服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警調(diào)節(jié)體系。

    [1]中國國家發(fā)展和改革委員會(huì):國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要[Z].2008.

    [2]河南省人民政府:河南建設(shè)綱要(試行)[Z].2011.

    [3]國務(wù)院:關(guān)于支持河南省加快建設(shè)河南的指導(dǎo)意見〔2011〕32號(hào)[Z].2011.

    [4]聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織:應(yīng)對持續(xù)性危機(jī)中的糧食不安全問題[R].2010.

    [5]國務(wù)院:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)通知[Z].2011.

    [6]國務(wù)院:糧食流通管理?xiàng)l例[S].2004.

    [7]國務(wù)院法制辦:《糧食法(征求意見稿)》的說明[Z].2012.

    [8]農(nóng)業(yè)部:全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年),2008.

    [9]國家發(fā)改委、國家糧食局:糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要[S].2011.

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