中國-東盟經(jīng)濟(jì)一體化面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策分析

俞 淼

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)過20年良好對(duì)話關(guān)系終于建成并運(yùn)行了三年有余，它不僅是亞洲地區(qū)新興建立的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，還是穩(wěn)定周邊政治安全利益的“穩(wěn)定劑”.它的啟動(dòng)有力地促進(jìn)了中國和東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展.

1 中國與東盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2002年以來，中國與東盟積極推進(jìn)一體化建設(shè)，逐步降低關(guān)稅水平，穩(wěn)步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、相互投資等經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域取得了令人矚目的成績.

1.1 雙邊貿(mào)易飛速發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2002年中國同東盟相互間所實(shí)現(xiàn)的雙邊貿(mào)易總額為547.67億美元，而到了2012年,雙邊貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到了4000.93億美元,其所實(shí)現(xiàn)的年均增長速度達(dá)到22%,該貿(mào)易額已經(jīng)是2002年的7.3倍.2013年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額繼續(xù)保持較快增長勢(shì)頭.中國與東盟進(jìn)出口總額4436.1億美元，同比增長10.9%，高于全國外貿(mào)增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居中國主要貿(mào)易伙伴前列.目前,中國是東盟的第一大貿(mào)易伙伴,而東盟則是中國的第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地.

1.2 雙邊服務(wù)貿(mào)易合作穩(wěn)步發(fā)展，比較優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮

《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署后，中國在建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門向東盟國家市場(chǎng)開放，東盟也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向中國市場(chǎng)開放.中國同東盟之間的雙邊服務(wù)貿(mào)易總額從2006年的126億美元增長到2010年的268億美元，五年時(shí)間的跨度增長率達(dá)到113%，雙邊服務(wù)貿(mào)易總額翻了一番，到2012年，中國同東盟間的服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到317億美元，這一成就的取得也使得中國成為東盟第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴國，而東盟一躍成為中國第四大服務(wù)貿(mào)易伙伴.近些年來，中國對(duì)東盟的服務(wù)貿(mào)易增速較快的是對(duì)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)的直接投資、國際工程承包以及國際勞務(wù)合作.而東盟各國也在充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，在交通運(yùn)輸、旅游產(chǎn)業(yè)、航空運(yùn)輸、建筑工程等服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)了同中國的國際合作.東盟在海洋航運(yùn)、金融服務(wù)、建筑工程服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)華合作已成為中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的重要組成部分；在服務(wù)業(yè)投資、工程承包、勞務(wù)合作等領(lǐng)域，東盟也成為了中國重要的服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng).2011年11月中國與東盟簽署了《關(guān)于實(shí)施中國—東盟自貿(mào)區(qū)〈服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉第二批具體承諾的議定書》，這將進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化的水平.

1.3 雙邊投資迅速增長，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

《投資協(xié)議》簽訂后，中國與東盟國家相互給予投資者國民待遇和最惠國待遇政策，再加上雙方在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的大步加速，雙方雙向投資呈快速增長態(tài)勢(shì).截至2002年底，中國與東盟國家之間的雙向投資額累計(jì)達(dá)到301億美元.經(jīng)過10年的增速和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2012年中國與東盟國家之間的雙向投資新增額超過700億美元，累計(jì)達(dá)1007億美元，其中東盟國家來華投資累計(jì)達(dá)771億美元，而中國企業(yè)對(duì)東盟國家的累計(jì)投資額度達(dá)236億美元.從投資領(lǐng)域來看，中國對(duì)東盟國家的直接投資領(lǐng)域主要集中在商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售、電力工程、工業(yè)制造、金融服務(wù)與支持、冶金采礦等領(lǐng)域，東盟在中國投資規(guī)模較大的主要是房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等.雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工制造業(yè)、餐飲旅游產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)等諸多領(lǐng)域正在商談或建設(shè)一批大型合作項(xiàng)目，其總的投資規(guī)模也是空前的.目前，中國已經(jīng)成為東盟第四大外資來源地，東盟也已經(jīng)成為中國第三大外資來源地.

2 中國與東盟經(jīng)濟(jì)一體化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性明顯和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性

東盟10國除新加坡、文萊被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家外其他均為發(fā)展中國家，而且東盟整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高.東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平差異明顯，既有新加坡等工業(yè)化國家，又有越南、緬甸、老撾等欠發(fā)達(dá)國家.比如2012年新加坡GDP為2765.15億美元，人均GDP 52051美元，而越南GDP為1360億美元，人均GDP只有1540美元.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，不利于成員國間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào).東盟成員國的出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，與中國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上較為相似，而且又都以歐、美、日為主要的出口市場(chǎng)目的地，使得東盟與中國存在一定競爭關(guān)系.整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的前提條件是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，而雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性并不強(qiáng)，這在一定程度上限制了雙方經(jīng)濟(jì)合作的深度發(fā)展.

2.2 缺少核心組織力量和協(xié)調(diào)機(jī)制

從中國方面來說，中國受傳統(tǒng)的儒家思想教化，凡事以和為貴，受到這種傳統(tǒng)思想的束縛，使得中國在開展中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中不敢邁出前進(jìn)性的一步，從而掌控自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程的主導(dǎo)權(quán)，以此來發(fā)揮其在區(qū)內(nèi)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)活動(dòng)或事項(xiàng)的主動(dòng)力.而從東盟方面來看，以國家代表制為主流意識(shí)形態(tài)的東盟區(qū)域內(nèi)部不存在有超越國家能力和權(quán)限的組織機(jī)制存在.因此，由東盟區(qū)區(qū)內(nèi)相關(guān)組織機(jī)制形成的決策同樣也不具備超國家的執(zhí)行力.所以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)有的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面，目前雙方還沒有建立起超越國家主權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu).而且針對(duì)違反合作協(xié)議的成員國，并沒有良好的協(xié)商平臺(tái)，而是直接交由國際法庭解決，區(qū)內(nèi)未能形成一套完備的、強(qiáng)制性的懲處機(jī)制.

2.3 金融貨幣一體化進(jìn)程落后

雖然中國的銀行和東盟的各國銀行在金融合作方面已經(jīng)有了發(fā)展，比如雙方互設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，但是合作仍處于淺層次和初級(jí)階段.金融貨幣一體化進(jìn)程仍然滯后.在東盟各國貿(mào)易中，人民幣雖然已經(jīng)成為事實(shí)上的結(jié)算貨幣，但中國金融部門的敏感性和脆弱性使得中國在資本賬戶完全開放上仍顯得謹(jǐn)慎.盡管中國已經(jīng)與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等東盟國家實(shí)施了本幣互換，但當(dāng)前人民幣仍然無法完全自由兌換，資本賬戶受到管制.另外，東盟各國的商業(yè)銀行并不提供官方人民幣兌換業(yè)務(wù)，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)允許人民幣在其境內(nèi)自由流通，這些都限制了自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易和投資中人民幣的流通和結(jié)算業(yè)務(wù)的開展.

2.4 區(qū)域內(nèi)國家間的領(lǐng)土之爭

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)國家間的領(lǐng)土爭端問題一方面表現(xiàn)為東盟各成員國之間的領(lǐng)土爭端.比如說在歷史上越南曾經(jīng)入侵過柬埔寨，這也就使得兩國關(guān)系至今仍然顯得比較疏遠(yuǎn).就近些年來亞洲區(qū)域各國之間的相互關(guān)系發(fā)展情況來看，馬來西亞與印尼之間的主權(quán)爭端主要集中在西巴丹島和利吉丹島，馬來西亞與新加坡之間的主權(quán)爭端則主要集中在白礁島，這些主權(quán)爭端事件的存在都在很大程度上反映出東盟各國尚未形成統(tǒng)一的大局觀念.

2.5 不容樂觀的外部因素

一方面當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于下行期，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑，世界貿(mào)易呈現(xiàn)大幅回落態(tài)勢(shì)，據(jù)最新報(bào)道，2013年的世界貿(mào)易增長率只略高于2012年的2%，為3.3%，但仍低于過去20年5.4%的平均增長水平.在外需萎縮、國際市場(chǎng)發(fā)展低迷的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要從外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)，從投資依賴轉(zhuǎn)向消費(fèi)帶動(dòng)，這些將在一定程度上壓縮中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作的空間.另一方面，美國高調(diào)宣布開始啟動(dòng)“回歸亞太”的全球發(fā)展戰(zhàn)略，極力撮合《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的達(dá)成和推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)是想借助于該協(xié)定來分化瓦解中、日、韓等亞洲最為重要的經(jīng)濟(jì)體之間所形成的互助合作的友好伙伴關(guān)系，從而強(qiáng)化美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益和話語權(quán).除此之外，美國還力促《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，試圖通過該協(xié)定來綁架歐盟，以此來憑借美歐強(qiáng)大的產(chǎn)出能力和貿(mào)易活動(dòng)能力對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定以及多邊貿(mào)易體系的構(gòu)建形成實(shí)質(zhì)性的操控.來自美國方面的威脅應(yīng)引起中國和東盟雙方的注意.

3 推進(jìn)中國與東盟經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的政策建議

3.1 調(diào)整雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易均衡發(fā)展

由于中國、東盟雙方在地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及資源性要素稟賦方面存在相應(yīng)的差異,因此相互之間在貿(mào)易方面的互補(bǔ)性依然存在，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互調(diào)整來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以形成雙方的錯(cuò)位競爭，實(shí)現(xiàn)互利共贏.對(duì)于存在互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)雙方應(yīng)該通力協(xié)作以加強(qiáng)相互之間的分工與合作,不斷開拓多元化的商品市場(chǎng)，這既可以緩解中國的資源壓力，也可以緩解與部分東盟國家的貿(mào)易不平衡問題.

3.2 保證中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與東盟國家內(nèi)部一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

目前東盟也在積極致力于東盟共同體的建設(shè)，爭取于2015年實(shí)現(xiàn)政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體的目標(biāo).為此東盟內(nèi)部需要努力縮小內(nèi)部發(fā)展差距，盡快實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)，為更大的區(qū)域合作打好基礎(chǔ).在促進(jìn)東盟共同體建設(shè)和一體化建設(shè)方面，中國政府多年以來都積極提供信貸和資金方面的支持.在支持和促進(jìn)東盟一體化建設(shè)的同時(shí)深入加強(qiáng)雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)互聯(lián)互通的合作、促進(jìn)海上合作、加強(qiáng)人文交流、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而強(qiáng)化中國-東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系.同時(shí)積極建立雙邊對(duì)話機(jī)制，比如泰國前總理英拉就曾建議設(shè)立東盟——中國部長對(duì)話機(jī)制，及時(shí)解決東盟與中國雙邊關(guān)系中遇到的新問題.

3.3 深化金融領(lǐng)域合作，穩(wěn)固人民幣在區(qū)域結(jié)算中的主導(dǎo)地位

中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟各國金融當(dāng)局的雙邊或多邊交流，進(jìn)行積極有效的政策溝通.優(yōu)化中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部現(xiàn)行的匯率機(jī)制，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)各國匯率水平，最大限度地預(yù)防金融和外匯風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的金融監(jiān)管制度建設(shè)與安排，有效提升區(qū)域內(nèi)金融體系的抗沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)能力.在監(jiān)管制度得以健全、政策允許的條件下，我們要逐步放寬對(duì)人民幣結(jié)算的限制和管制，逐步提升人民幣在國際金融市場(chǎng)上的可兌換性.通過選擇多樣化的金融合作方式，擴(kuò)大人民幣在東盟區(qū)域的雙邊互換量，積極推動(dòng)人民幣在亞洲地區(qū)的區(qū)域結(jié)算中成為結(jié)算核心性貨幣.

3.4 共同遵守《南海宣言》，避免矛盾激化

在現(xiàn)實(shí)背景下，中國應(yīng)主張雙方共同遵守《南海宣言》，與其他國家共同開發(fā)利用存在爭議的資源，不能讓南海問題影響本地區(qū)的安定.在南海問題沒有得到很好的解決之前，我們最好先維持現(xiàn)狀，擱置爭議、共同開發(fā)，從而為以后和平的解決這一問題創(chuàng)造有利的條件、奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).中國應(yīng)盡量避免在國際社會(huì)公開場(chǎng)合對(duì)南海問題的爭論，要求無關(guān)國家不要插手南海問題，避免問題復(fù)雜化.

3.5 加強(qiáng)文化交流，充分發(fā)揮華人華僑的橋梁作用

東南亞各國深受儒教等中國傳統(tǒng)文化的影響，這是中國與東盟的歷史紐帶，我們應(yīng)該最大限度地發(fā)揮儒教的作用，采取多種方式加強(qiáng)與東盟的文化聯(lián)系，同時(shí)鼓勵(lì)更多的東盟青年來中國留學(xué).

另外，要充分發(fā)揮華人華僑的作用，華人華僑在東盟國家中占有十分重要的地位，掌握充足的可供投資的資本，有強(qiáng)烈的投資家鄉(xiāng)、報(bào)效祖國的主觀意愿和優(yōu)良傳統(tǒng)，是今后中國在CAFTA框架下與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特殊優(yōu)勢(shì)和重要?jiǎng)恿?

〔1〕全毅.十字路口的東亞區(qū)域合作——東亞經(jīng)濟(jì)合作新思維 [M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011.180-210.

〔2〕中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.國際統(tǒng)計(jì)年鑒2012[EB/OL].(2013-03-01)[2013-03-01].http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2012/t201 30702_402908194.htm.

〔3〕中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)商務(wù)門戶網(wǎng)站.http://www.cn-asean.org/default.aspx.

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