高等院校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及建議

邊秀麗

（赤峰學(xué)院 計劃財務(wù)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

自本世紀(jì)初高等院校開始多校合并以來，已經(jīng)過了十幾個年頭，時間雖然過去了很久，可還有若干高校仍存在“家底不清，資產(chǎn)不明”的情況.在2014年新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》實施以來，由于固定資產(chǎn)的入賬價值的提高和要求對固定資產(chǎn)計提折舊，在單價（一般設(shè)備1000元，專用設(shè)備1500元）以下的需從固定資產(chǎn)中剝離出來調(diào)整為存貨，剩余的固定資產(chǎn)需按月計提折舊.新的規(guī)定開始實施，這就將高校固定資產(chǎn)的管理問題又提上了新的日程.為此，對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查變得非常重要.人們開始深思高校在資產(chǎn)管理中存在哪些問題，針對存在的問題應(yīng)該采取哪些必要的措施.本文將從制度建設(shè)、管理方式、提高資產(chǎn)利用率和人員素質(zhì)等幾個方面進(jìn)行分析.

二十一世紀(jì)初，全國各個省市的高等院校開始合并，這一浪潮幾乎波及整個中國，各高校開始紛紛合并，目的是為了實行強強聯(lián)合和資源整合.但經(jīng)過十幾年的發(fā)展來看這個目的并未真正實現(xiàn)，卻導(dǎo)致各高校在合并中一方面使得國有資產(chǎn)大量流失，另一方面合并之后的院校由于合并之初在資產(chǎn)的管理模式、計量標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)各不相同，從而導(dǎo)致合校之后各高?！凹业撞磺澹Y產(chǎn)不明”，且隨著時間的增加越來越嚴(yán)重.

1 高校在固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 固定資產(chǎn)的管理制度不完善

為進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)的管理，各高校合并之后專門成立了國有資產(chǎn)管理部門，同時設(shè)立專業(yè)人員對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而體現(xiàn)了對固定資產(chǎn)管理工作的重視.在日常管理中國有資產(chǎn)管理部門雖然制訂了一系列的規(guī)章制度，但在工作中各項制度并未發(fā)揮它應(yīng)有的作用，在執(zhí)行過程中沒有真正形成以制度“管權(quán)、管事、管人”，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)未完全做到“賬賬相符、賬實相符、帳卡相符”.

1.2 各院部重購入，輕管理

學(xué)校各院部在每年年初時都以本部門利益最大化為目的，積極主動地上報設(shè)備采購計劃，努力爭取設(shè)備購置.但在設(shè)備購回歸本部門使用之后就認(rèn)為設(shè)備已經(jīng)采購?fù)瓿?，并且已?jīng)歸屬于本部門，有用的就用，沒有太大用處的就將之束之高閣，有的甚至一兩年之內(nèi)還未打開包裝，這樣導(dǎo)致了資產(chǎn)的有形浪費.另一方面，設(shè)備在使用過程中無固定人員負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)，因為是學(xué)校的設(shè)備大家只管使用，沒有人對這些設(shè)備進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護，使一些固定資產(chǎn)使用年限大大降低，這樣導(dǎo)致了資產(chǎn)的無形浪費.

1.3 管理方式落后

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息傳遞已經(jīng)沒有國界限制，可高等院校的固定資產(chǎn)從采購、入庫，到日常管理，再到最后的報廢等等一系列工作仍采取以前的人工登記方式，既沒有實現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化管理，更沒有實現(xiàn)資源的共享.平時，日常管理是派專人定期到各部門挨門逐一對固定資產(chǎn)進(jìn)行核對，全校所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查最少也需一至兩個月的時間.有的固定資產(chǎn)在一個單位內(nèi)部不同科室或房間之間發(fā)生變化也會影響到清查工作.運用這樣的方式進(jìn)行清查，工作人員既勞累又事倍功半，人累得夠嗆，清查管理工作還是沒有做好，報廢的固定資產(chǎn)由于人手不足而導(dǎo)致不能及時從資產(chǎn)明細(xì)賬中扣除，從而在資產(chǎn)清查時在用的和報廢的資產(chǎn)混雜在一起，就更增加了清查的難度.各單位由于資產(chǎn)管理人員發(fā)生變動，無論是固定資產(chǎn)使用部門還是管理部門都不清楚哪些資產(chǎn)已經(jīng)報廢，這就給資產(chǎn)管理進(jìn)一步增加了障礙.這樣落后的管理方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)今時代資產(chǎn)管理的需要，所以亟需改進(jìn)管理方式.

1.4 資產(chǎn)利用率低

近年來，高校資產(chǎn)購置的資金渠道呈現(xiàn)多元化趨勢，既有財政撥款、中央支持地方高校發(fā)展資金，也有科研經(jīng)費、國內(nèi)金融機構(gòu)貸款等渠道.由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，帶來盲目購置、重復(fù)購置、資源不能共享、利用率低下、資金浪費等一系列問題.一是有些部門往往從部門利益出發(fā)，更多的考慮使用方便，對資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”的觀念，資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大；二是有些部門脫離實際，片面追求“高、精、尖”，利用資金購買了一些頂尖的設(shè)備，一部分不符合學(xué)校教學(xué)和科研的實際需要，導(dǎo)致高價低效，甚至有的僅供參觀使用，造成嚴(yán)重浪費；另一部分貴重的、大型的儀器設(shè)備沒有做到合理調(diào)劑與資源共享，從而間接造成資源浪費.三是有些高精尖的儀器是因人購入的，當(dāng)其離開此崗之后就沒有人能夠使用，造成設(shè)備閑置.

1.5 固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

由于各院校合并之后固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)比較低，既不懂得財務(wù)專業(yè)知識，又對計算機信息化知識知道的很少，從傳統(tǒng)的人工清查資產(chǎn)管理模式未向現(xiàn)代化、專業(yè)化管理方式轉(zhuǎn)化.在合校之前由于各個學(xué)校規(guī)模比較小，固定資產(chǎn)相對也比較少，資產(chǎn)管理人員憑借記憶就能知道學(xué)校有多少棟房子、多少臺計算機、甚至桌椅板凳有多少也能說清楚.可由于合校之后學(xué)校的規(guī)模變大，固定資產(chǎn)數(shù)額增大，同時數(shù)量、種類增多，僅僅憑記憶就不能管理好固定資產(chǎn)，一年中僅計算機一項就會增加幾百臺甚至上千臺，并且還要在學(xué)校幾十個院部進(jìn)行分配.根據(jù)不同的領(lǐng)用部門有的需要計入專用設(shè)備，有的需要計入通用設(shè)備.這樣就要求固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)提高自己的專業(yè)素質(zhì)以適應(yīng)新形勢的需要.

2 資產(chǎn)管理方面存在的問題的解決對策

2.1 加強制度建設(shè)

制度建設(shè)在管理中占有至關(guān)重要的地位，必須把制度建設(shè)放在首位，只有這樣才能真正形成“以制度管權(quán)、管事、管人”，從而在日常工作中有所依據(jù).首先是建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理責(zé)任制.在建立此制度之前必須明確高校固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)是什么，其主要職責(zé)是建立和健全規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全與完整，使固定資產(chǎn)得到充分合理配置和使用，而不是每天忙于日常的資產(chǎn)清點和監(jiān)督使用上.應(yīng)把資產(chǎn)的監(jiān)督管理的責(zé)任落實到相關(guān)院部、科室甚至于個人，明確固定資產(chǎn)管理部門、核算部門和使用部門及使用人的責(zé)任.通過實行資產(chǎn)管理員制度加強各單位資產(chǎn)的管理工作.由各單位上報一名責(zé)任心強的人員充當(dāng)資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)管理部門定期對各單位資產(chǎn)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，各單位資產(chǎn)的實際管理工作由管理員負(fù)責(zé).日常購入、轉(zhuǎn)移和報廢，資產(chǎn)管理部門應(yīng)與各單位的資產(chǎn)管理員相互溝通，調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)賬.這樣就形成了由資產(chǎn)管理部門、使用單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)具體使用人共同參與的三級管理模式，做到人人是資產(chǎn)的使用者，同時人人是資產(chǎn)的管理者.從而減輕了資產(chǎn)管理部門的壓力.二是要規(guī)范固定資產(chǎn)的購買和報廢制度，明確購買、報廢原則和條件，堅持審批程序，不得隨意購買和報廢學(xué)校的固定資產(chǎn).年初根據(jù)各部門上報的本年度固定資產(chǎn)購買計劃，經(jīng)過學(xué)校固定資產(chǎn)專家評審委員會評審后確定本年度學(xué)校固定資產(chǎn)購置方案.嚴(yán)格執(zhí)行財政部門的招投標(biāo)手續(xù)進(jìn)行招投標(biāo)購買固定資產(chǎn).這樣就加強了資產(chǎn)購置的計劃性，既有利于財務(wù)部門合理安排資金，也加強了固定資產(chǎn)的管理.三是堅持固定資產(chǎn)日常使用維修維護制度，加強固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的使用質(zhì)量和使用壽命.固定資產(chǎn)的日常維修維護應(yīng)由專門部門定期進(jìn)行.四是要完善資產(chǎn)報廢制度，報廢固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范操作程序.

2.2 通過資產(chǎn)使用率的考核，解決重購入、輕管理的問題

由于各院部以本部門利益為最大化進(jìn)行購置固定資產(chǎn)，資產(chǎn)購置后缺乏對于資產(chǎn)的管理和維護.可以通過以下兩個指標(biāo)進(jìn)行考核.一是固定資產(chǎn)使用率，就是指使用中的固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比重，它可以反映固定資產(chǎn)的使用程度，是合理配置固定資產(chǎn)的依據(jù)之一.二是固定資產(chǎn)完好率，就是指處于完好狀態(tài)的固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比重，它是反映固定資產(chǎn)完好情況的依據(jù)之一.每年通過這兩個比率的考核，可以考察出各個部門的固定資產(chǎn)的使用和設(shè)備完好率，從而作為下一年度購置資產(chǎn)的依據(jù).進(jìn)一步加強對購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，解決了重購入、輕管理的難題.

2.3 采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理

在固定資產(chǎn)管理工作中推進(jìn)現(xiàn)代化手段上，積極引進(jìn)現(xiàn)代計算機技術(shù)，完善和推廣使用資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的資源共享，在提高工作效率的同時，使資產(chǎn)管理真正實現(xiàn)“賬賬相符，賬實相符，賬卡相符”，進(jìn)一步解決由于高校合校時各院校因管理模式、計量標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)各不相同而導(dǎo)致“家底不清，資產(chǎn)不明”的問題.

2.4 實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的資源共享，以及與外單位大型設(shè)備的租借使用

一方面，學(xué)校各部門都會購置一些高精尖儀器設(shè)備，但由于各高校資金緊張不能滿足所有教學(xué)和實驗開發(fā)研究的需要，為了充分發(fā)揮其作用，建議各高校派專人負(fù)責(zé)管理這些精密儀器設(shè)備，建立固定資產(chǎn)使用登記制度，使的學(xué)校所有使用者均可通過辦理借用手續(xù)借出使用，大大提高了這些資產(chǎn)的利用率，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的資源共享，避免了貴重資產(chǎn)的閑置.另一方面，由于各高校資金比較緊張，教學(xué)和科研需要一些高端的儀器設(shè)備本單位進(jìn)行購買一是資金數(shù)額比較大，二是資產(chǎn)利用率比較低的情況下可以采用從外單位租借的方式進(jìn)行使用.通過以上方式既避免了資產(chǎn)的閑置也滿足了高校教學(xué)和科研的需要.

2.5 提高人員素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低決定固定資產(chǎn)的管理成效.因此把固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃中去，對確保管理工作的規(guī)范和有效開展具有重要的意義.對于固定資產(chǎn)人員隊伍的建設(shè)首先要選拔責(zé)任心強、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)、善于管理的人才，同時在日常工作中要經(jīng)常性的對他們進(jìn)行思想教育，提高其對固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，從而使他們熱愛自己所從事的工作，做到愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法.一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí).首先，定期對固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不但包括固定資產(chǎn)的采購、入庫、出庫、日常管理和資產(chǎn)報廢等方面的培訓(xùn)，同時也應(yīng)加強其財務(wù)方面的知識的學(xué)習(xí).包括資產(chǎn)入賬價值的確定、資產(chǎn)的分類和資產(chǎn)的報廢的賬務(wù)處理.其次，加強資產(chǎn)管理人員的現(xiàn)代化信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，使資產(chǎn)管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化.二是加強思想政治方面的學(xué)習(xí)，分定期和不定期進(jìn)行思想政治教育.可實行財務(wù)人員與固定資產(chǎn)管理人員崗位輪崗制，從而為更好地加強固定資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ).

2.6 加大宣傳力度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全員管理

在進(jìn)行以上幾項管理措施的基礎(chǔ)上，因高校的固定資產(chǎn)數(shù)量多、數(shù)額大，且存放的地點也比較散亂的情況下，僅僅依靠幾個固定資產(chǎn)管理人員去進(jìn)行管理是不夠的，我們在工作中應(yīng)加大宣傳力度，讓每一位教職工都參與到固定資產(chǎn)的管理中來，實現(xiàn)資產(chǎn)的全員管理，從而將高校的固定資產(chǎn)管理的更好.

高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項非常重要而又極其復(fù)雜的工作，既是提高教學(xué)、科研、管理能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是提高高校辦學(xué)條件及提升高校綜合實力的重要基礎(chǔ)，必須充分認(rèn)識高校固定資產(chǎn)管理的重要性，不斷加強高校的固定資產(chǎn)管理，為高校的綜合實力水平提升創(chuàng)造條件.

〔1〕段平祿，彭久麒.高師財務(wù)管理研究（第六輯）[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004.

〔2〕施笑貞.完善管理體制，加強高校固定資產(chǎn)管理[J].教育財會研究，2004(1).

〔3〕中華人民共和國財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 [Z].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

〔4〕中華人民共和國財政部.事業(yè)單位會計制度[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012.